縣長在農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)培訓(xùn)班上的發(fā)言.doc

1、縣長在農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)培訓(xùn)班上的發(fā)言尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們，朋友們：我是來自老區(qū)將軍縣和中部地區(qū)的代表，有機會參加此次會議，感到非常高興；特別是在這樣高水平、高層次的會議上發(fā)言，感到非常榮幸，也充分體現(xiàn)了上級領(lǐng)導(dǎo)對老區(qū)的厚愛。下面，按照培訓(xùn)會議安排，我就生態(tài)文明建設(shè)這個話題，以新縣國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作為例，談幾點認(rèn)識和體會，與大家共同探討，不到之處，敬請指正。新縣地處豫南大別山腹地，總面積1612平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），總?cè)丝?6萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。概括起來講，新縣具有以下幾個鮮明特點：一是“紅”。是鄂豫皖革命根據(jù)地首府所在地，

2、誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等多支主力紅軍，走出了許世友、李德生、鄭維山等90多位共和國將軍和省部級干部，是全國著名、河南唯一的將軍縣。二是“綠”。森林覆蓋率達(dá)76.7%，植被覆蓋率達(dá)95%，有山皆綠，有水皆清、空氣中負(fù)氧離子含量每立方厘米2.2萬個，有“天然氧吧”之美譽。三是“古”。中原文化與荊楚文化、黃河文明與長江文明在此交匯交融，豫風(fēng)楚韻特色濃郁，古村落、古民居星羅棋布，有中國景觀村落3處，中國傳統(tǒng)村落2處，河南省首批傳統(tǒng)村落2處，是人們記得住鄉(xiāng)愁、憶得起童年的尋夢故園。近年來，我們牢固樹立“生態(tài)立縣”理念，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重，著力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)

3、文化，倡導(dǎo)低碳生活，走出了一條山區(qū)縣建設(shè)生態(tài)文明的新路子。目前，新縣已被命名為國家生態(tài)示范區(qū)、河南省首批省級生態(tài)縣，并通過了國家生態(tài)縣技術(shù)評估，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新縣連續(xù)兩屆在中國生態(tài)文明研究與促進會年會上作典型發(fā)言，生態(tài)正在成為展示新縣形象的一張靚麗名片。一、縣情與現(xiàn)狀新縣是個以林為主的山區(qū)縣，自然特點是“七山一水一分田、一分道路和莊園”。（一）新縣地質(zhì)地貌獨特。新縣屬秦嶺地層區(qū)桐柏山大別山分區(qū)，是中華南、北地質(zhì)結(jié)構(gòu)碰撞縫合帶，淺山、崗地、丘陵、山間盆地交錯分布，海拔700米以上的山峰47座，最高峰黃毛尖海拔1011米，最低點潢河出境處60米。以海拔高度和相對高差劃分，深

4、山區(qū)面積155.15萬畝，占山地總面積的66.2%；淺山區(qū)面積79.2萬畝，占山地總面積的33.8%。境內(nèi)連康山國家級自然保護區(qū)、金蘭山國家森林公園、香山湖國家水利風(fēng)景區(qū)、黃毛尖省級森林公園等風(fēng)景名勝絢麗多姿，交相輝映。（二）新縣水文氣候宜人。新縣河流分布為兩大流域六大水系，淮河流域面積1307.5平方公里，占全縣面積的81.1%；長江流域面積304.5平方公里，占全縣面積的18.9%，有大小河流92條，河網(wǎng)密度0.6公里/平方公里，年均降雨量1373毫米，年人均占有水資源3300立方米，出境水質(zhì)達(dá)到國家一類水體標(biāo)準(zhǔn)，每年向淮河下游注入3億噸清潔水源。新縣屬亞熱帶北部大陸性季風(fēng)氣候，具有亞熱帶

5、過渡性特征，年均日照時數(shù)2027.7小時，年均氣溫15.2，無霜期222天，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，是度假觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老的理想之地。（三）新縣土壤植被優(yōu)良。新縣土壤有黃棕壤土、石質(zhì)土、粗骨土、水稻土4大類型，其中黃棕壤土分布最廣，占總面積的90.7%，土層較淺，ph值6.3左右；水稻土占總面積9.25%，土壤質(zhì)松、肥沃、耕層厚，ph值在5.17.7之間。新縣地處亞熱帶北部邊緣、南北植物交匯區(qū)，植物群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜，類型眾多，有針葉林、闊葉林、針闊葉混交林等7個植被型組，共有高等植物1500多種，其中喬灌木樹種600多種，草本植物800多種，特別是板栗、銀杏、茶葉、油茶等特產(chǎn)資源品質(zhì)好、產(chǎn)量

6、高，是全國四大銀杏基地之一，也是板栗之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、油茶之鄉(xiāng)。走進新縣，古木森森，流水潺潺，春來山花爛漫，秋到層林盡染，四季美景畫不如。二、實踐與成效在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，新縣被列入大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)縣，屬于限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。我們將創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，著力打造優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境，培育健康產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。（一）樹牢理念，優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。某種程度上講，新縣可以說是中部地區(qū)最北的一道生態(tài)屏障?？h委、縣政府始終“責(zé)”字當(dāng)頭，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力探索綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。一是提升認(rèn)識新高度。上世紀(jì)一個時

7、期，群眾“靠山吃山”，眼盯著幾畝山場，過度砍伐，導(dǎo)致植被破壞，環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，結(jié)果山上樹木少了，群眾依然沒有富起來。直到80年代初，新縣經(jīng)濟社會發(fā)展還是“三不過一”，即：全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值不到一個億（7700萬元），財政收入不足100萬元（98萬元），農(nóng)民人均純收入不過100元（86元），82%的群眾生活在貧困線以下。我們汲取“越破壞、越貧窮”的教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到“靠山”不能僅僅“吃山”，更重要的是“養(yǎng)山”，綠水青山就是金山銀山，建設(shè)保護好生態(tài)資源就是最大的發(fā)展。我們把保護生態(tài)作為縣域發(fā)展的根本點，不斷培植生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，決不把生態(tài)遺憾留給歷史，留給子孫后代。二是明晰發(fā)展新思路。新縣人均

8、七分耕地、七畝山場，希望在山，潛力在林。我們立足縣情實際，圍繞生態(tài)作文章，不斷調(diào)整發(fā)展思路，先后提出了“興田足食、興山富民、興工強縣”和“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、勞務(wù)富縣”的發(fā)展思路。2012年以來，我們又確立了“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的理念和“山水紅城、健康新縣”的發(fā)展定位，堅持生態(tài)文明優(yōu)先，以更大的決心和更有力的舉措保護青山綠水，努力建設(shè)生態(tài)保護示范區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、扶貧開發(fā)示范區(qū)和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，并將生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)控制性指標(biāo)寫入縣政府工作報告，接受人大代表審議，使發(fā)展方向更明確，發(fā)展路子更清晰。三是培育生態(tài)新文化。以“美麗鄉(xiāng)村生態(tài)新縣”建設(shè)為總載體，以縣域大景區(qū)為共同愿景，

9、以“環(huán)境保護”和“資源永續(xù)利用”為生態(tài)文明建設(shè)核心，探索環(huán)境優(yōu)美、人居和諧、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)文化活躍的生態(tài)文明建設(shè)模式。樹立尊山敬水愛林的理念，通過各種社會活動營造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍，提升全民生態(tài)文明意識，做到視山如父、視水如母、視林如子，實現(xiàn)從“山上有生態(tài)”向“心中有生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，形成全民共建共享生態(tài)文明的生動局面。（二）科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建。在國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建中，我們把規(guī)劃擺在重中之重的位置，用規(guī)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位。一是因地制宜。以解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，委托北京環(huán)科院編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)

10、文化建設(shè)等領(lǐng)域進行重點規(guī)劃。在編制環(huán)境規(guī)劃時，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境資源、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利條件，注重與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃相結(jié)合，并將規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”計劃和2020年長遠(yuǎn)規(guī)劃，通過優(yōu)化城市區(qū)域和經(jīng)濟布局，合理確定生態(tài)功能，突出生態(tài)特色。二是專家論證。對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，我們都邀請專家從各個方面、各個角度進行審查，重點論證環(huán)境問題是否找準(zhǔn)、建設(shè)重點是否突出、解決方案是否可行、與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃是否銜接，提出修改意見，完善規(guī)劃內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃論證程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交縣政府，報省環(huán)保廳組織專家進行論證。規(guī)劃經(jīng)專家審查后由縣政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

11、對照創(chuàng)建5項基本條件和15項指標(biāo)，逐項予以落實。規(guī)劃編制論證過程中，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與，增強用生態(tài)保護意識綜合決策各項工作的能力。三是分步實施。新縣是個山區(qū)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差別很大。我們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同條件和資源，確定了先易后難、分步實施、以點帶面、整體推進的創(chuàng)建思路。在創(chuàng)建工作起始階段，以縣政府所在地新集鎮(zhèn)和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的八里畈鎮(zhèn)、吳陳河鎮(zhèn)等兩個中心鎮(zhèn)為重點，先期啟動創(chuàng)建工作。通過首批創(chuàng)建成功鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范帶動作用，組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2010年實現(xiàn)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，分4批組織申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，止目前，唯一沒有被命名的鄉(xiāng)（箭廠河）

12、，創(chuàng)建材料也已申報到環(huán)保部待審定。（三）創(chuàng)新載體，提升農(nóng)村生態(tài)文明。我們堅持保護、治理和建設(shè)“三位一體”，整體推進，把生態(tài)建設(shè)的重點放在農(nóng)村，搭建了一個活動、一個計劃、一項工程“三個一”載體，全面改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化人居環(huán)境，力促城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)均衡發(fā)展。一是開展“英雄夢新縣夢”規(guī)劃設(shè)計公益行活動。我們與中國著名的環(huán)境與生態(tài)建設(shè)民間組織北京綠十字合作，會同中國扶貧基金會、中國古村落保護發(fā)展專業(yè)委員會，共同發(fā)起了“英雄夢?新縣夢”規(guī)劃設(shè)計公益行活動，開設(shè)了“中國紅色旅游與古村落保護論壇”、“環(huán)境保護與城鄉(xiāng)建設(shè)論壇”。活動目的是弘揚紅色歷史、推進生態(tài)建設(shè)、挖掘地域文化，活動內(nèi)容包括城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13、、鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾分類、資源再生、土壤修復(fù)、古村保護、文明宣導(dǎo)、禁白禁塑、健康教育等10個方面，精心打造紅色歷史、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村三條精品旅游線路?；顒优e辦以來，先后有國內(nèi)外各領(lǐng)域100多位專家自愿加入，免費為新縣規(guī)劃了28個村26個景區(qū)點，其中丁李灣、西河兩處中國景觀村落已進入實質(zhì)性保護開發(fā)階段。二是實施美麗鄉(xiāng)村生態(tài)新縣建設(shè)三年行動計劃。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治、國家生態(tài)縣建設(shè)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)六大工程為載體，在基本生活條件還存在困難的村莊，重點實施了安全飲水、道路硬化工程和新一輪電網(wǎng)升級改造，滿足基本生產(chǎn)生活需求；在生活條件比較完善的村莊，重點實施了改水、改廁、改圈，拆

14、除有礙觀瞻的建筑，做好污水處理、垃圾分類和村莊綠化，改善村容村貌；在具備一定基礎(chǔ)條件的村莊，重點實施古村落保護開發(fā)，整治修復(fù)農(nóng)房院落，建設(shè)了一批宜居鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、特色景觀旅游名村和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村。三是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“雙十雙百”工程。我們采取以獎促治的方式，設(shè)立了1000萬元的財政獎補資金，打造美麗鄉(xiāng)村十個示范村、十個重點村，推進百村環(huán)境整治、百村扶貧開發(fā)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路沿線沿河景區(qū)景點周邊村莊作為重點，加強鎮(zhèn)村農(nóng)民建房監(jiān)管，整體推進村莊內(nèi)部、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等治理，大力開展“三清、五化、五改”（清垃圾、清污泥、清雜物，綠化、硬化、凈化、亮化、美化、改水、改廚、改圈

15、、改廁、改排）活動，整治農(nóng)村建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂扔亂倒、污水亂潑亂排“八亂”現(xiàn)象，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。目前，全縣農(nóng)村已完成衛(wèi)生改廁39450戶，建設(shè)戶用沼氣池13869個，太陽能熱水器普及率達(dá)38%以上，解決了11萬人的飲水不安全問題，已創(chuàng)建省級生態(tài)村27個、市級生態(tài)村26個，省級衛(wèi)生村44個、市級衛(wèi)生村42個。（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，放大生態(tài)建設(shè)成果。生態(tài)文明建設(shè)必須在經(jīng)濟與生態(tài)兩者之間找到結(jié)合點，尋求突破口。我們堅持科學(xué)利用的方針，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了良性發(fā)展，互動雙贏。一是做精特色農(nóng)業(yè)。出

16、臺了特色農(nóng)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，通過項目扶持、金融支持、擔(dān)保貸款、財政貼息等多種方式，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全縣發(fā)展茶葉30萬畝，油茶22萬畝，紅豆杉4000畝，葛根、油牡丹等中藥材3萬畝。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，制定農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，并建立種養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)公示制度，推廣生態(tài)節(jié)能技術(shù)，采取測土配方施肥、秸稈過腹還田、堆漚還田、增施有機肥和嚴(yán)格控制化肥施用量等措施，改良土壤土質(zhì)，確?！吧嗉馍系陌踩??！靶铝钟衤丁闭羟嗖璧?0個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，8個基地被認(rèn)證有機食品生產(chǎn)基地，7個基地通過無公害產(chǎn)品產(chǎn)地一體化認(rèn)證。實施萬畝茶葉、銀杏、油茶

17、、杉木和百里板栗長廊“四萬一百”工程，發(fā)展板栗、銀杏等經(jīng)濟林65萬畝，杉木、檫木等用材林60多萬畝，活立木蓄積量達(dá)308萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值19.5億元，初步建成了一批精品景觀帶、農(nóng)業(yè)觀光園和生態(tài)體驗區(qū)。二是做優(yōu)新型工業(yè)。我們把工業(yè)重點放在發(fā)展無污染、低能耗、低排放的生態(tài)型工業(yè)上，克服山多平地少、建設(shè)難度大的困難，在山溝里建成了12平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保“第一審批”和“一票否決”制度，切實把好項目審批關(guān)，“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率達(dá)100%。加強工業(yè)污染治理，關(guān)停造紙廠和粘土磚廠等污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)，否決了30多個污染較重和選址不當(dāng)?shù)捻椖俊?/p>

18、依托茶葉、油茶、中藥材、山野菜等特色資源，大力發(fā)展醫(yī)藥制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等健康產(chǎn)業(yè)，培育了羚銳制藥、新林茶業(yè)等市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)25家，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大了59家高成長性、高附加值的工業(yè)企業(yè)，新縣羚銳制藥成為大別山革命老區(qū)第一家上市企業(yè)。2013年，新縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值23.9億元，實現(xiàn)利潤6.3億元。三是做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。我們以爭創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣為抓手，用“紅色”引領(lǐng)，以“綠色”輝映，借“古色”添彩，大力發(fā)展紅色文化游、綠色生態(tài)旅游、古色鄉(xiāng)村游。實施了許世友將軍故里、金蘭山國家森林公園、香山湖國家水利風(fēng)景

19、區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動了古村落、古民居保護開發(fā)，建成了鄂豫皖蘇區(qū)將帥館、紅四方面軍將士紀(jì)念館，創(chuàng)建了紅色首府4a級景區(qū)1個，鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館等3a級景區(qū)6個、鄭維山將軍故里等全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)4個，形成了將軍文化、生態(tài)文化、紅色文化、民俗文化四大旅游產(chǎn)業(yè)組團。啟動智慧旅游網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，大力實施紅色記憶、綠色養(yǎng)生、古色傳統(tǒng)為主題的三大系列旅游商品開發(fā)，全縣已開發(fā)山茶油、蒸青茶、葛根粉等特色旅游商品100多種，建成設(shè)施完善、獨具特色的鄉(xiāng)村住宿體驗場所200多個，發(fā)展“豫風(fēng)楚韻”農(nóng)家樂400余家，30%的農(nóng)民從中受益，民宿經(jīng)濟蓬勃發(fā)展?！凹t色首府、綠海新縣、古色家園”的獨特品牌越叫越響，

20、生態(tài)旅游的“蛋糕”越做越大，年接待游客200多萬人次，旅游綜合收入近10億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為支撐新縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。四是做大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境陶冶人的身體健康，用厚重的紅色文化熏陶人的心靈健康，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)生休閑等新業(yè)態(tài)。建設(shè)了信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大別山干部學(xué)院、河南檢察職業(yè)學(xué)院大別山分院等培訓(xùn)學(xué)院，并與河南中醫(yī)學(xué)院達(dá)成在新縣建設(shè)藥學(xué)院意向，初步形成了技能教育、黨性教育、廉政教育、專業(yè)教育四張教育培訓(xùn)名片。2013年，大別山干部學(xué)院承接了中國機械科學(xué)研究總院總部班、河南省委黨校市廳班等培訓(xùn)班67期，培訓(xùn)學(xué)員4360人，被省委組織部列為全省3所重點建設(shè)的干部學(xué)院之一

21、。今年，承接培訓(xùn)班54期，培訓(xùn)學(xué)員3700多人，預(yù)計全年培訓(xùn)學(xué)員可突破1萬人。（五）健全機制，維護生態(tài)環(huán)境安全。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，永續(xù)利用。一是健全保護機制。我們劃定縣域生態(tài)保護紅線，科學(xué)界定禁止準(zhǔn)入、限制準(zhǔn)入、重點準(zhǔn)入范圍，實行最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度，對山場、河流、古樹名木登記建檔，做到該保護的地方嚴(yán)格保護，該發(fā)展的地方充分發(fā)展。編制實施了縣域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，強化水源、大氣、土壤和植被保護，對天然林、公益林實行永久性商業(yè)禁采、禁伐、禁改措施，不斷加強村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道和山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)。強化集中式飲用水源地保護，

22、一級保護區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，二級保護區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)排放污染物的項目，準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)對水體污染嚴(yán)重的項目，并在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)置界限標(biāo)志和隔離防護設(shè)施，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率均達(dá)到100%。二是健全管理機制。設(shè)立環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)專項基金，保證每年度環(huán)保投資占地方財政收入的3.8%以上。實行目標(biāo)管理，建立層級包抓制度，對生態(tài)建設(shè)重點項目，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓，對生態(tài)環(huán)境比較脆弱的村，實行部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定點包抓。強化生態(tài)環(huán)境治理，在全縣范圍內(nèi)開展了規(guī)范土地和建設(shè)市場、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)、打擊破壞森林資源行為的三項綜合整治活

23、動，用最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施、最公正的標(biāo)準(zhǔn)懲治違法違規(guī)建設(shè)，停止礦產(chǎn)開采審批，遏制濫采亂伐、偷盜珍稀野生動植物資源行為。推行污水和垃圾處理網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，建設(shè)了縣污水處理廠和20個人工濕地系統(tǒng)，集中處理集鎮(zhèn)生活污水，推進雨污分流改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋和污水達(dá)標(biāo)排放。加強縣垃圾填埋場管理，完成垃圾處理場滲濾液處理工程，建設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，縣城30公里以內(nèi)的垃圾由縣垃圾處理場集中處理，在較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)簡易垃圾處理場，做好分洪和防滲、防揚散、防流失措施，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，就地處理。三是健全監(jiān)督機制。聘請了中國工程院沈國舫、王業(yè)興

24、、任陣海等9位院士專家為縣政府顧問，具體指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)。完善生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，建立專家咨詢和人大，政協(xié)監(jiān)督制度，邀請人大代表，政協(xié)委員定期視察評議，推進生態(tài)建設(shè)工作。發(fā)揮縣長熱線和12369環(huán)保熱線作用，收集解決交通、建筑施工、娛樂場所噪聲和餐飲業(yè)油煙污染問題。依托空氣自動監(jiān)測站和重點污染源自動監(jiān)控中心，實行24小時監(jiān)控，并向社會公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、主要污染物總量減排數(shù)據(jù)、環(huán)境違法案件及查處、重點減排項目和工程建設(shè)進展等環(huán)境信息，每周發(fā)布空氣質(zhì)量報告，每月對飲用水源地和主要河流進行取樣檢測，并發(fā)布環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測專報，發(fā)動公眾參與監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三、啟示與思考如果

25、說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那么生態(tài)文明則是“綠色文明”。通過近年來的實踐，我們積累了一些綠色發(fā)展的經(jīng)驗，深化對綠色發(fā)展的認(rèn)識。（一）要處理好綠色發(fā)展與農(nóng)民增收致富的關(guān)系。俗話說，靠山吃山，靠水吃水。讓群眾守著一片綠水青山而身處貧困，這樣的生態(tài)必然難以持久。實踐證明，只有因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，讓群眾從綠水青山中增收致富，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。我們一方面持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，擴大生態(tài)精品覆蓋面，高標(biāo)準(zhǔn)實施一批城鄉(xiāng)生態(tài)項目，建設(shè)城市生態(tài)景觀、公路沿線生態(tài)走廊、鄉(xiāng)村生態(tài)群落。另一方面，做足生態(tài)資源優(yōu)勢，把特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、教育培訓(xùn)作為

26、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，創(chuàng)新生態(tài)利用模式，放大生態(tài)品牌效應(yīng)，向社會提供健康產(chǎn)品，讓群眾不砍樹也能致富，形成了“環(huán)境宜居一流、鄉(xiāng)村美麗一流、百姓富裕一流、文化生態(tài)一流”等諸多優(yōu)勢，實現(xiàn)了愈綠愈富，愈富愈綠的良性循環(huán)。2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到7946元，同比增長14.1%，增幅高出城鎮(zhèn)居民人均純收入3.1個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距正在逐步縮小，科學(xué)、健康、文明、環(huán)保的生活方式更加深入人心。（二）要處理好綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，脫離環(huán)境保護一昧強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。歷史和現(xiàn)實告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展，貴在堅持、重在

27、落實。新縣堅持生態(tài)文明優(yōu)先，把經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起部署，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，防治污染與環(huán)境保護一起推進，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化，擦亮生態(tài)品牌，絕不犧牲環(huán)境換取一時的經(jīng)濟增長。在招商引資上，既算當(dāng)前賬，又算長遠(yuǎn)賬；既算經(jīng)濟賬，又算生態(tài)賬，寧可發(fā)展的慢一些，也不引進污染項目，嚴(yán)禁在新建項目上開“綠燈”、闖“紅燈”。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持高品位、高起點，做足山、水、樹、花、石的功夫，把歷史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進行融合，打造了“道教圣地、神奇金蘭”的金蘭山國家森林公園，“秋染大別山、最美黃毛尖”的黃毛尖景區(qū)，“畫里鄉(xiāng)村、夢里西河”的西河村，“將軍故里、生態(tài)家園”的田鋪大灣等旅游景區(qū)點，彰顯了“山水紅城、健康新縣”的獨特韻味。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們堅持建設(shè)和保護并重，新建與改造結(jié)合，宜建則建，宜改則改，宜保護則保護，力爭不挖山、不填塘、不砍樹、不改直道路、不截斷河道、不隨意拆房，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)，成為河南省少數(shù)幾個水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的縣區(qū)。（三）要處理好綠色發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)文明的一個重要標(biāo)志，是第三產(chǎn)業(yè)占比較高，穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時三次產(chǎn)業(yè)都朝著生態(tài)化方向發(fā)展。一些地方發(fā)展縣域經(jīng)濟，往往習(xí)慣于大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的常規(guī)發(fā)展模式，客觀地看，這種發(fā)展模式已不能適應(yīng)能源