XXXX年完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可編輯

1、XXXX年完善農(nóng)村社會(huì)保障體系(可編輯) 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系*縣地處鄂東南邊陲,是個(gè)省級(jí)貧困縣。 全縣總?cè)丝谌f人其中農(nóng)業(yè)人口萬人。 最近*縣委、縣政府組織相關(guān)部門對(duì)全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進(jìn)行了一次全面調(diào)查。 調(diào)查結(jié)果顯示全縣相對(duì)貧困人口有萬戶、萬人（人平純收入在元以下）絕對(duì)貧困人口有萬戶、萬人（人平純收入在元以下）。 通過分析貧困人口的現(xiàn)狀和貧困成因全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看貧困人口相對(duì)集中歲這個(gè)年齡段的貧困人口有萬人占農(nóng)村貧困總?cè)丝诘亩菑慕逃闆r看農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)明顯偏低萬戶貧困戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力是文盲的有萬戶、占小學(xué)文化程度的有萬戶、占初中文化程度的有萬戶、占三是從

2、職業(yè)分布看家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力基本務(wù)農(nóng)萬貧困家庭共有勞動(dòng)力萬人其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有萬人占四是從致貧原因看勞動(dòng)力殘障疾病是主要原因因智障、疾病、身殘導(dǎo)致貧困的有萬戶占五是從居住情況看具有明顯的分散性萬多貧困人口分散居住在全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)村、多個(gè)自然灣。 農(nóng)村貧困人口的這些特征充分說明農(nóng)村貧困家庭的自我發(fā)展能力相當(dāng)弱依靠開發(fā)式扶貧很難解決貧困人口的脫貧問題成為制約農(nóng)村反貧困政策效果的一個(gè)重要因素。 黨的十七大指出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系保障人民基本生活努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有 所養(yǎng)、住有所居推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。 因此要切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口問題必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

3、。 一、完善農(nóng)村最低生活保障制度切實(shí)解決貧困人口生活難問題。 *縣于*年月全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度全縣有萬人享受到低保待遇人均月平補(bǔ)助元。 從整體來看目前農(nóng)村低保補(bǔ)助水平低保障范圍窄處于絕對(duì)貧困線以下的農(nóng)村人口都沒能納入低保范圍。 為此建議進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。 為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費(fèi)用農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于絕對(duì)貧困線確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保二是完善資金籌措機(jī)制。 要根據(jù)各地財(cái)政狀況合理確定財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)比例實(shí)行分類對(duì)待對(duì)貧困地區(qū)和財(cái)政困難縣市要通過增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜。 同時(shí)強(qiáng)化地方落實(shí)配套資金的制

4、約措施。 低保資金是貧困人群的“保命錢”應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障全額預(yù)算安排。 對(duì)低保資金可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌專戶管理封閉運(yùn)行。 省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金直接將資金在省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。 二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度切實(shí)解決貧困人口看病難問題。 年元月日正式啟動(dòng)實(shí)施。*縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于* *年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民萬人元至月共有萬人次從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償萬元其中：門診補(bǔ)償人次、金額元住院補(bǔ)償人次、金額萬元。 但在實(shí)際運(yùn)行中還存在藥物目錄范圍偏窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、基層衛(wèi)生服務(wù)滯后、農(nóng)民受益面小等問題。 因而必須進(jìn)一

5、步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度：一是解決貧困人口的參保問題。 對(duì)農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和其他農(nóng)村困難人群其個(gè)人繳費(fèi)資金財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)貼確保這些人員全部參加合作醫(yī)療二是改進(jìn)合作醫(yī)療實(shí)施辦法降低住院補(bǔ)償起付線標(biāo)準(zhǔn)、提高住院補(bǔ)償比例對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行無起付點(diǎn)、無封頂線、減免檢查服務(wù)費(fèi)用等措施切實(shí)解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題三是定期組織農(nóng)民進(jìn)行健康體檢做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療盡量避免農(nóng)民因病致貧四是加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。 三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度切實(shí)解決貧困人口養(yǎng)老難問題。 隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化以及失地農(nóng)民的不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。

6、 建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)資金可按照“個(gè)人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。 目前應(yīng)盡快出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。 完善農(nóng)村社會(huì)救助制度切實(shí)解決貧困人口特殊及臨時(shí)困難問四、 題。 一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度建議每年按照上年農(nóng)村低保支出的或農(nóng)村人口每人元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。 同時(shí)對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行無病種限制、無封項(xiàng)線等措施放寬救助對(duì)象范圍提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)解決好“因病致貧、因病返貧”的問題二是完善農(nóng)村教育救助制度全面落實(shí)國家支教助學(xué)政策積極籌措資金對(duì)義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助

7、標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)非義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生給予適當(dāng)資助提供貼息貸款三是整合資金建立救助應(yīng)急機(jī)制切實(shí)幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢群體以及遭受自然災(zāi)害的人群解決好基本生活、子女上學(xué)、住房困難、受災(zāi)受困等問題。 四是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設(shè)抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設(shè)切實(shí)提高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。 五、完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度切實(shí)解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)難問題。 一是整合資金重點(diǎn)抓好困難農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。 建議將針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計(jì)劃”和就業(yè)培訓(xùn)資金整合在一起采取“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體”的工作模式和“免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)鑒定、免費(fèi)職介”的政策使得農(nóng)村困難家庭實(shí)現(xiàn)“五一計(jì)劃”：每一戶困難家庭有一名勞動(dòng)力經(jīng)過一至三年的職業(yè)培訓(xùn)掌握一門實(shí)用技能找到一份穩(wěn)定工