養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)“劃資還債”的思考

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)“劃資還債”的思考摘要：通過(guò)引用大量的實(shí)際資料和參照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點(diǎn)回顧了我國(guó)“劃資還債”解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的歷史，思考了現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題并在理論上進(jìn)行解釋?zhuān)?最后著重對(duì)劃資后的運(yùn)行方式作了謹(jǐn)慎的討論。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 / 隱性債務(wù) / 劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)“為渡過(guò)即將到來(lái)的人口老齡化高峰， 我國(guó)政府 1997 年決定把長(zhǎng)期實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 這就出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問(wèn)題。隱性債務(wù)包括兩部分：一部分是應(yīng)繼續(xù)付給新制度實(shí)施前已離退休人員的離退休金總額 ; 另一部分是新制度實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員在新制度實(shí)施前積累

2、的養(yǎng)老金權(quán)利。”( 宋曉梧、張新梅，2000) 本來(lái)，解決隱性債務(wù)可以有很多方法，比如：發(fā)行“認(rèn)可債券”，具體做法是：一次性清算每個(gè)舊體制下參保人員( 包括“老人”和“中人”)在舊體制終止的某一時(shí)點(diǎn)上所積累的養(yǎng)老金數(shù)額; 然后由政府仿照現(xiàn)行國(guó)債發(fā)行方式發(fā)行“認(rèn)可債券”，每位舊體制下的職工得到數(shù)額，期限和利率明確的政府“認(rèn)可債券”，在他們退休養(yǎng)老時(shí)交養(yǎng)老地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)， 由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向財(cái)政部門(mén)辦理兌付，并負(fù)責(zé)按月或按年支付養(yǎng)老金“認(rèn)可債券”的數(shù)額可通過(guò)精算確定。也可以逐步提高政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出。但我想基于我國(guó)改革的漸進(jìn)性和一些政治因素 ( 執(zhí)政黨認(rèn)為應(yīng)集中力量做經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“效

3、率優(yōu)先，后顧公平，穩(wěn)定壓倒一切”等觀點(diǎn) ) ，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)，償還國(guó)有企業(yè)職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)最可行 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“劃資還債” ) ，這種觀點(diǎn)在 20 世紀(jì) 90 年代初期由國(guó)內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出并進(jìn)行了理論上的論證，但是一直沒(méi)能切實(shí)地付諸實(shí)踐。 xx 年，中央政府曾經(jīng)決定以減持上市公司國(guó)有股的辦法償還國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)， 由新成立的全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)， 然而減持方案一俟出臺(tái)便遭到了股市投資者的激烈反對(duì)，不得不緊急叫停。黨的十六大以后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革開(kāi)始啟動(dòng)， “劃資還債”的問(wèn)題再度成為一個(gè)令人們有所期待的話題，但能否找到一個(gè)令當(dāng)事各方滿意的操作方案還未可知。20 世紀(jì) 90

4、年代初期，國(guó)內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革框架設(shè)計(jì)的問(wèn)題時(shí)提出，社會(huì)保障的職能要從企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，將一部分國(guó)有資產(chǎn)看做是由過(guò)去的養(yǎng)老基金和醫(yī)療基金的積累所形成的劃撥出來(lái)，由國(guó)有持股機(jī)構(gòu)按基金預(yù)籌積累制進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng) ( 周小川、王林， 1993)。改革以前，離退休人員可以按照政府制定的公式，定期地從所在單位領(lǐng)取退休金 ; 改革以后，這部分退休金的現(xiàn)值成為政府所要承擔(dān)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。 關(guān)于這筆隱性債務(wù)的規(guī)模， 不同機(jī)構(gòu)有不同的估計(jì)， 最小的估計(jì)值是 19000 億元 ( 世界銀行，1996) ，最大的估計(jì)值則高達(dá) 76000 億元 ( 國(guó)家體改辦， 2000) 。但是， 20 世紀(jì) 90

5、 年代中期的改革方案在實(shí)施時(shí)都回避了新制度如何償還這筆債務(wù)的問(wèn)題。 1995 年的兩個(gè)改革方案在制度設(shè)計(jì)上都是把轉(zhuǎn)軌時(shí)已經(jīng)離退休的職工 (“老人”) 、正在工作的職工 (“中人”)和此后參加工作的新職工 (“新人”) 覆蓋到同一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之下，在財(cái)務(wù)技術(shù)上則采取了通過(guò)該計(jì)劃中的社會(huì)統(tǒng)籌部分以及向“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶積累借錢(qián)的辦法，來(lái)支付同一計(jì)劃覆蓋下的“老人”的養(yǎng)老金，由此形成了個(gè)人賬戶“空賬”的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前積累的“空賬”已近 5000 億元。盡管如此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃還是從 1998 年開(kāi)始便出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支的情況，于是中央政府不得不從財(cái)政收入中以每年數(shù)百億元

6、的規(guī)模用來(lái)填補(bǔ)該計(jì)劃的缺口。 1997 年，中央政府曾經(jīng)試圖通過(guò)強(qiáng)制實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌等措施來(lái)解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所暴露出來(lái)的問(wèn)題， 但是一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在以上努力均未奏效的情況下，政府有關(guān)部門(mén)、理論政策界提出了多種設(shè)想，包括開(kāi)征社會(huì)保障稅、 向非國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等。經(jīng)過(guò)2000 年的大討論， _ 做出決定，以減持國(guó)有股的10%和中央財(cái)政特別撥款的融資來(lái)補(bǔ)償養(yǎng)老金隱性債務(wù)，并成立全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)掌管和經(jīng)營(yíng)這部分資產(chǎn)。但是，國(guó)有股減持的方案一經(jīng)提出，便遭到了股市投資者的激烈反對(duì)，不得不于xx 傘 6 月份緊急叫停。國(guó)有股減持的緊急叫停也使得全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)中斷了資金，不僅如此，全國(guó)社會(huì)保障基金迄今也未形成一個(gè)明確的支出需求。黨的十六大以后，中央決定改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行基于行政層級(jí)的分級(jí)管理。在這種情況下， 如何償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問(wèn)