甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案

1、甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案1總則11編制目的為有效調(diào)動各方力量，及時處置突發(fā)性林業(yè)有害生物事件，控制林業(yè)有害生物傳播、擴散蔓延，保護生態(tài)安全，最大限度地減少災(zāi)害損失，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。12編制依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國種子法、中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例等有關(guān)法律法規(guī)。13適用范圍本預(yù)案適用于我省境內(nèi)發(fā)生的重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置。當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)立即啟動本預(yù)案：(一)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時;(二)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的

2、林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時;(三)當(dāng)首次發(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時;(四)專家組評估認(rèn)為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。14災(zāi)害等級141發(fā)生以下事件之一的，確定為重大外來林業(yè)有害生物事件(級)。(1)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的;(2)首次發(fā)現(xiàn)的重大檢疫性、危險性林業(yè)有害生物，直接造成林木死亡且受害面積大于1畝的，包括松材線蟲病、紅脂大小蠹、光肩星天牛、美國白蛾等;(3)首次發(fā)現(xiàn)由外來檢疫性林業(yè)有害生物入侵致使林木受害面積大于1畝的。142發(fā)生以下事件之一的，確定為突發(fā)性林業(yè)有害生物事件(級)。(1)新發(fā)生國家級、省級林業(yè)檢疫

3、性有害生物入侵的;(2)林業(yè)非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積15萬畝以上，枝干受害連片成災(zāi)面積1500畝以上，且危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積50%的;(3)常發(fā)性林業(yè)有害生物突然暴發(fā)成災(zāi)，連片成災(zāi)面積7500畝以上，林業(yè)鼠(兔)害連片成災(zāi)面積750畝以上的;(4)專家組評估為國外、省外林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害的。15工作原則堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合原則。將保障生態(tài)環(huán)境安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，提前介入，防控結(jié)合，加強監(jiān)測檢疫，最大限度地減少重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物造成的損失。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級聯(lián)動原則。應(yīng)急處置要按照條塊結(jié)合、屬地管理要求，由省、市、縣林業(yè)主管部門

4、在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級聯(lián)動，規(guī)范程序，落實相關(guān)責(zé)任。堅持快速反應(yīng)、緊急處置原則。重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件一旦發(fā)生，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，加強各相關(guān)部門之間的相互協(xié)調(diào)，確保政令暢通、信息傳遞快速準(zhǔn)確、緊急處置措施及時到位。堅持尊重知識、科學(xué)防控原則。充分聽取專家和技術(shù)人員的意見建議，積極采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)。2組織指揮體系及職責(zé)21應(yīng)急組織機構(gòu)成立“甘肅省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部”(以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”)，由分管林業(yè)的副省長擔(dān)任總指揮，省政府分管林業(yè)的副秘書長和省林業(yè)廳廳長擔(dān)任副總指揮。成員由省林業(yè)廳、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省農(nóng)牧廳、省

5、衛(wèi)生廳、省工商局、省氣象局、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，辦公室主任由省林業(yè)廳分管副廳長擔(dān)任。市州政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域林業(yè)有害生物應(yīng)急防治的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)本級應(yīng)急防治預(yù)案的制定和實施。22省應(yīng)急指揮部職責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施和安排部署;指導(dǎo)各市州林業(yè)有害生物防治工作;組織各市州、縣市區(qū)、林場、苗圃和有關(guān)部門進(jìn)行重特大林業(yè)有害生物防治的指揮撲滅工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決各行政區(qū)域之間、地方與駐地單位之間林業(yè)有害生物防治工作的重大問題;督促制定并審定林業(yè)有害生物防治工作計

6、劃和應(yīng)急預(yù)案;協(xié)調(diào)落實林業(yè)有害生物防治工作經(jīng)費;批準(zhǔn)啟動或解除實施省林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)急預(yù)案;協(xié)調(diào)組織各成員單位做好林業(yè)有害生物防治的有關(guān)工作;研究處理其他有關(guān)重大事宜。 23省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)省林業(yè)廳牽頭組織實施本預(yù)案，負(fù)責(zé)落實林業(yè)有害生物分布區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)措施，及時發(fā)布重大病蟲害預(yù)報結(jié)果，組織統(tǒng)防統(tǒng)治，負(fù)責(zé)災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。省公安廳負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物分布區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)等工作，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。省財政廳負(fù)責(zé)安排重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物省級防治資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作。省交通廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)修復(fù)災(zāi)區(qū)道路，為救災(zāi)物資及時、快捷運往受災(zāi)地區(qū)提供便利條件。省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)監(jiān)測林

7、業(yè)有害生物疫情動態(tài)，防止林業(yè)有害生物分布區(qū)疫情向農(nóng)田草原蔓延。協(xié)助林業(yè)部門開展林草交錯帶的林業(yè)有害生物防治工作。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物分布區(qū)人員病情監(jiān)測和預(yù)防工作，負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物疫情應(yīng)急處置工作中受傷人員的救治工作。省工商局負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物應(yīng)急處置物資市場的管理工作。省氣象局負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)氣象信息，為科學(xué)處置林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急提供天氣預(yù)報等服務(wù)。蘭州鐵路局負(fù)責(zé)優(yōu)先運送林業(yè)有害生物分布區(qū)蟲災(zāi)防治撲救物資和器械。甘肅機場集團有限公司負(fù)責(zé)優(yōu)先運送林業(yè)有害生物分布區(qū)蟲災(zāi)防治撲救物資和器械，為防治林業(yè)蟲災(zāi)飛機正常起降提供保障。24省應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)匯總、核查林業(yè)有害生物防治工作有關(guān)情況，及時

8、收集、反映與林業(yè)有害生物有關(guān)的預(yù)測預(yù)報信息并報告省應(yīng)急指揮部，為指揮部決策提供依據(jù);在省應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案后，負(fù)責(zé)制定處置工作方案，組建應(yīng)急處理專家組和應(yīng)急處理隊伍，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處置工作，并督導(dǎo)受災(zāi)市州和縣市區(qū)做好林業(yè)有害生物防治工作。3預(yù)警和預(yù)防機制31預(yù)防體系在全省建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預(yù)防區(qū)和重點預(yù)防區(qū)。各級林業(yè)主管部門要加強森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫預(yù)災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家、省級中心測報點和基層林業(yè)站的作用，加強各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。32監(jiān)測機構(gòu)縣級

9、(含縣級，下同)以上各級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)為重大林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位，負(fù)責(zé)組織實施重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，應(yīng)及時調(diào)查、取樣。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由省級林業(yè)主管部門組織鑒定。省級林業(yè)主管部門無法確認(rèn)和鑒定的，送國家林業(yè)局林業(yè)有害生物鑒定中心鑒定。33信息交流和科技支撐各級林業(yè)主管部門要加強信息交流與合作，及時掌握林業(yè)有害生物發(fā)生信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的重大林業(yè)有害生物進(jìn)行風(fēng)險分析，評定風(fēng)險等級，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。34檢疫管理省林業(yè)廳和各市州林業(yè)主管部門要充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴(yán)密封鎖疫情，防止疫情

10、擴散傳播。同時要進(jìn)一步嚴(yán)格國(境)外引種審批管理，積極開展引種前風(fēng)險評估，開展隔離試種，并加強監(jiān)管，防止疫情從國(境)外傳入。4應(yīng)急響應(yīng)41分級響應(yīng)省內(nèi)發(fā)生級以上林業(yè)有害生物事件，由省應(yīng)急指揮部辦公室確認(rèn)、省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案，同時報告省人民政府和國家林業(yè)局。省內(nèi)發(fā)生級林業(yè)有害生物事件，由省應(yīng)急指揮部上報國家林業(yè)局應(yīng)急指揮部確認(rèn)，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案，并及時報告省人民政府。411省應(yīng)急指揮部(一)省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)召集全體成員會議，安排部署應(yīng)急救災(zāi)工作。1、向省政府、國務(wù)院及國家林業(yè)局、財政部等有關(guān)部委報告災(zāi)情;2、派出救災(zāi)工作組，調(diào)查災(zāi)情，指導(dǎo)應(yīng)急救災(zāi);3、根據(jù)應(yīng)急救災(zāi)的需要，

11、研究提出應(yīng)急救災(zāi)意見，及時下達(dá)省級救災(zāi)資金。同時，由省財政廳、省林業(yè)廳向財政部、國家林業(yè)局申請國家林業(yè)有害生物防治專項經(jīng)費;4、調(diào)度、調(diào)運所需救災(zāi)物資，監(jiān)督市縣林業(yè)主管部門落實救災(zāi)措施，規(guī)范使用救災(zāi)資金和物資。(二)各成員單位按照各自的職責(zé)積極開展應(yīng)急工作，保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費和其他應(yīng)急需要。(三)省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速組織救災(zāi)工作組趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場，調(diào)查分析發(fā)生趨勢，提出應(yīng)急處置具體措施，及時向省應(yīng)急指揮部報告災(zāi)情。組織制定應(yīng)急處置操作規(guī)程，組織有關(guān)專家對突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，提出應(yīng)對突發(fā)事件的治理方案，并組織實施。加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，保證除治質(zhì)量。依法設(shè)立檢

12、疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。屬林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，報請省人民政府劃定并封鎖疫區(qū)。災(zāi)情得到控制后，按法定程序?qū)⑿掳l(fā)現(xiàn)的重大林業(yè)有害生物增補為省級林業(yè)檢疫性有害生物。412省級以下重大生物災(zāi)害防治指揮機構(gòu)市州、縣市區(qū)防治指揮機構(gòu)具體組織處置方案的實施。對發(fā)生區(qū)及周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。檢疫檢查站設(shè)立后，要嚴(yán)格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向上級人民政府和省應(yīng)急指揮部報告災(zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，取得社會的理解與支持。有關(guān)工作協(xié)調(diào)小組應(yīng)對突發(fā)事件現(xiàn)場及時進(jìn)行調(diào)查、采樣、分析和檢驗，對地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)突發(fā)

13、事件應(yīng)急處置的需要，當(dāng)?shù)厣罊z疫機構(gòu)可以實施流動檢疫;發(fā)生級以上林業(yè)有害生物事件時，經(jīng)報請省人民政府批準(zhǔn)，突發(fā)事件發(fā)生地可設(shè)立臨時檢疫檢查站，禁止調(diào)運任何可能傳播有害生物的媒介材料。林業(yè)、公安、財政、交通、農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、氣象、鐵路、機場等相關(guān)部門應(yīng)積極予以配合。42信息共享和處理421報告制度任何單位和個人都有向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告重大有害生物發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災(zāi)害應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人的權(quán)利。各級林業(yè)主管部門和預(yù)測預(yù)報網(wǎng)點是重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件的責(zé)任報告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是重大外來生物災(zāi)害事件責(zé)任

14、報告人。有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)重大外來有害生物或疑似情況時，應(yīng)立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后在2個工作日內(nèi)報告同級人民政府并逐級報送省應(yīng)急指揮部辦公室(同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負(fù)責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式等);省應(yīng)急指揮部確認(rèn)為級以上林業(yè)有害生物事件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)報告國家林業(yè)局指揮部和省人民政府。當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急指揮部接到林業(yè)有害生物事件發(fā)生報告后，應(yīng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實，采取必要的控制措施，并及時向上級政府及應(yīng)急指揮部報告。向上級政府及應(yīng)急指揮部報告突發(fā)事件可采用電話、傳真、明傳電報等方式，隨后以書面報告專題

15、上報。報告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生危害情況、已采取的措施和必要的圖片、錄像光盤等基礎(chǔ)材料。422通報與信息發(fā)布級林業(yè)有害生物事件的有關(guān)信息，由國家林業(yè)局按照規(guī)定發(fā)布。級林業(yè)有害生物事件的有關(guān)信息，由省應(yīng)急指揮部在5日內(nèi)向鄰省林業(yè)主管部門通報情況。省應(yīng)急指揮部辦公室接到鄰省疫情通報后，要及時將有關(guān)情況通知有關(guān)市、縣級林業(yè)及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注重大林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。經(jīng)國家林業(yè)局同意，省應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要向社會準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布重大林業(yè)有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有關(guān)信息。經(jīng)國家林業(yè)局授權(quán)，省應(yīng)急指揮部建立重大生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的發(fā)布。涉及對外報道時，未經(jīng)國家

16、林業(yè)局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布。新聞單位有關(guān)報道應(yīng)事前經(jīng)省應(yīng)急指揮部審核。43應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急預(yù)案啟動后，屬級林業(yè)有害生物事件，由專家組根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果情況，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大生物災(zāi)害事件實施防治的評估報告，報國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。屬級林業(yè)有害生物事件，由省應(yīng)急指揮部辦公室組織專家咨詢組開展科學(xué)調(diào)研，收集相關(guān)資料，并由專家咨詢組根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果實際，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大生物災(zāi)害事件實施防治的評估報告，報省應(yīng)急指揮部，由省應(yīng)急指揮部對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。5后期評估與善后處置51后期評估應(yīng)

17、急預(yù)案實施結(jié)束后，省應(yīng)急指揮部辦公室要會同災(zāi)害發(fā)生市州及時組織專家和有關(guān)人員對重大生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，分析生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見措施，省應(yīng)急指揮部應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案啟動和實施的有關(guān)情況報告省人民政府，并抄報國家林業(yè)局。52善后處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施結(jié)束后，省應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)發(fā)生地林業(yè)主管部門開展災(zāi)后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進(jìn)措施?；謴?fù)受災(zāi)森林，清理因應(yīng)急措施而設(shè)立的臨時設(shè)施。經(jīng)專家組評估認(rèn)為造成重大損失的，地方政府應(yīng)酌情予以補助。6應(yīng)急保障61通訊保障各級應(yīng)急指揮部辦公室要加強重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，確保應(yīng)急指揮部與

18、有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。62經(jīng)費保障重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物所需的省級防治資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作，由省財政部門負(fù)責(zé)。63物資儲備省級林業(yè)主管部門根據(jù)所掌握的情況和重大有害生物的發(fā)生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其他物資。通過信息網(wǎng)，與藥劑藥械企業(yè)建立密切聯(lián)系，實行合同儲備。各級林業(yè)主管部門都應(yīng)做好應(yīng)急物資儲備建設(shè)工作。因重大生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，省應(yīng)急指揮部可以緊急調(diào)運救災(zāi)物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。64技術(shù)保障各級林業(yè)主管部門要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，組織專家對林業(yè)檢疫性有害生物和潛在危險性林業(yè)有害生物進(jìn)行超前研究，開展風(fēng)險分析、

19、預(yù)測，并提出應(yīng)急工作方案和技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。各級林業(yè)主管部門應(yīng)加強與省、市州氣象部門的應(yīng)急信息溝通或共享，以便氣象臺站了解災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、影響范圍、災(zāi)害等級、應(yīng)急需求等，及時啟動氣象應(yīng)急服務(wù)預(yù)案。發(fā)生重大災(zāi)害時，根據(jù)省級指揮部的安排，省級氣象部門組織進(jìn)行現(xiàn)場觀測，為應(yīng)急提供氣象觀測和預(yù)報信息服務(wù)。突發(fā)事件應(yīng)急處理結(jié)束后，發(fā)生地的林業(yè)主管部門應(yīng)繼續(xù)加強對林業(yè)有害生物的監(jiān)測和研究，隨時掌握動態(tài)，防止再度暴發(fā)。65人員保障各級人民政府及其林業(yè)主管部門要根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森防檢疫機構(gòu)，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，加強系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人才的培養(yǎng)，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)