石家莊市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急預(yù)案

1、石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急預(yù)案的通知石政辦發(fā)200736號各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：石家莊市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。二七年五月二十九日石家莊市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急預(yù)案為加強和規(guī)范對突發(fā)傳銷事件應(yīng)急工作的管理，提高打擊傳銷的能力，最大程度地控制和減少傳銷事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案：一、總則(一)編制依據(jù)本預(yù)案主要依據(jù)禁止傳銷條例、直銷管理條例、國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知、全國打擊傳銷專項行動方案、河北省打擊傳銷專項行動

2、實施方案、石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實河北省打擊傳銷專項行動實施方案的實施意見、河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、石家莊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等編制。(二)工作原則1堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的原則。突發(fā)傳銷事件的應(yīng)急工作，在市、縣兩級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工實行分級響應(yīng)、分級負責(zé)，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制;事發(fā)時及時啟動預(yù)案、落實處置主體和責(zé)任;按照屬地管理的原則，設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，具體組織應(yīng)急工作。2堅持部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動的原則。充分發(fā)揮工商行政管理部門、公安機關(guān)打擊傳銷主力軍的作用，相關(guān)職能部門密切配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理

3、機制。3堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，發(fā)揮社會各方面力量在應(yīng)急處置中的作用。4堅持預(yù)防為主的原則。各級政府和有關(guān)部門要增強憂患意識，高度重視打擊傳銷工作，加強日常監(jiān)管，常抓不懈，防患未然。(三)事件分級根據(jù)突發(fā)傳銷事件的性質(zhì)、危害程度、緊急程度、涉及范圍劃分為特別重大(級)、重大(級)、較大(級)和一般(級)四個級別。1特別重大突發(fā)傳銷事件(級)危害特別嚴重、擴散性特別強、社會影響特別大，且符合下列情形之一的，為特別重大傳銷事件：(1)在縣(市)、區(qū)一個行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生1500人以上

4、聚眾集會的傳銷事件。(2)對三個以上縣(市)、區(qū)社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，并有進一步擴散趨勢的傳銷事件。(3)其他特殊情況需要列入級監(jiān)控的傳銷事件。2重大突發(fā)傳銷事件(級)危害嚴重、擴散性強、社會影響大，并符合下列情形之一的，為重大傳銷事件：(1)在縣(市)、區(qū)一個行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生1000-1500人聚眾集會的傳銷事件。(2)對三個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的傳銷事件。(3)其他特殊情況需要列入級監(jiān)控的傳銷事件。3較大突發(fā)傳銷事件(級)危害較嚴重、擴散性較強、社會影響較大，并符合下列情形之一的，為較大傳銷事件：(1)在縣(市)、區(qū)一個行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生400-1000人聚眾集會

5、的傳銷事件。(2)其他需要列入級監(jiān)控的傳銷事件。4一般突發(fā)傳銷事件(級)危害性、擴散性、社會影響不特別顯著，并符合下列情形之一的，為一般傳銷事件：(1)在縣(市)、區(qū)一個行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生300-400人聚眾集會的傳銷的事件。(2)其他需要列入級監(jiān)控的傳銷事件。二、組織體系與職責(zé)(一)應(yīng)急指揮部石家莊市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的打擊傳銷工作，在發(fā)生、級傳銷事件，本應(yīng)急預(yù)案啟動后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為石家莊市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急指揮部，由市政府主管副市長任指揮長，主要職責(zé)是：1研究確定突發(fā)傳銷事件應(yīng)急工作的重大決策與指導(dǎo)意見。2統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳銷事件的應(yīng)急處置工作。3指

6、導(dǎo)縣(市)、區(qū)政府有關(guān)部門做好突發(fā)傳銷事件應(yīng)急工作。4統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)傳銷事件應(yīng)急信息，開展對傳銷應(yīng)急工作的宣傳、教育活動。5對縣(市)、區(qū)打擊傳銷工作情況進行督導(dǎo)檢查。6完成市政府交辦的其他工作。(二)應(yīng)急指揮部辦公室石家莊市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是石家莊市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，在突發(fā)傳銷事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為石家莊市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急指揮部辦公室，主要職責(zé)是：1負責(zé)傳達落實應(yīng)急指揮部的相關(guān)指示和要求。2向應(yīng)急指揮部及時報告有關(guān)情況。3完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。(三)應(yīng)急指揮部成員單位石家莊市打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在應(yīng)急預(yù)案啟動后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為石家莊市突發(fā)傳銷事件應(yīng)

7、急指揮部成員單位，按照市政府辦公廳關(guān)于貫徹落實河北省打擊傳銷專項行動實施方案的實施意見確定的職責(zé)分工，組織相關(guān)人員迅速到位，負責(zé)突發(fā)傳銷事件的查處以及應(yīng)急協(xié)調(diào)、配合和保障等相關(guān)工作。(四)現(xiàn)場指揮部傳銷事件發(fā)生后，事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要成立由主要負責(zé)同志任指揮長，有關(guān)部門和單位的負責(zé)人為成員的現(xiàn)場指揮部，在市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，負責(zé)傳銷事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。(五)縣(市)、區(qū)應(yīng)急組織體系與職責(zé)各縣(市)、區(qū)要根據(jù)本地實際情況，參照本預(yù)案，研究制定相應(yīng)的處置突發(fā)傳銷事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急組織體系并確定其職責(zé)。三、預(yù)測與預(yù)警(一)預(yù)測各級打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組

8、辦公室和各級打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要加強日常監(jiān)管，明確專人負責(zé)，充分利用110報警服務(wù)臺、12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和相關(guān)舉報電話，對有可能發(fā)生傳銷事件的各類信息進行收集、分析、整理和匯總，在核實相關(guān)預(yù)測信息后，及時向同級政府和上級打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。(二)預(yù)警1預(yù)警級別按照突發(fā)傳銷事件的危害程度、緊急程度、影響范圍和可控性等因素，突發(fā)傳銷事件的預(yù)警由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四個級別。藍色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般(級)以上突發(fā)傳銷事件，事件即將臨近，事態(tài)可能擴大。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大(級)以上突發(fā)傳銷事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大趨勢。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大

9、(級)以上突發(fā)傳銷事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大(級)以上傳銷事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。2預(yù)警發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息由縣(市)、區(qū)政府根據(jù)上級命令或有關(guān)規(guī)定決定發(fā)布;橙色、紅色預(yù)警信息由市政府根據(jù)上級命令或有關(guān)規(guī)定決定發(fā)布。3預(yù)警響應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布后，各相關(guān)部門和事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要按照職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速做好有關(guān)應(yīng)急準備工作，處置傳銷事件的應(yīng)急隊伍要進入待命狀態(tài)，密切跟蹤事件進展情況，確保24小時值守，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。4預(yù)警結(jié)束經(jīng)對突發(fā)傳銷事件進行跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為應(yīng)當結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，發(fā)布預(yù)警結(jié)束信息。四、應(yīng)急

10、響應(yīng)突發(fā)傳銷事件的應(yīng)急響應(yīng)按照屬地管理的原則進行，縣(市)、區(qū)政府全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)傳銷事件的應(yīng)急處置工作。(一)分級響應(yīng)按突發(fā)傳銷事件的危害程度、緊急程度、影響范圍和可控性等因素，突發(fā)傳銷事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(級響應(yīng))、重大(級響應(yīng))、較大(級響應(yīng))和一般(級響應(yīng))四級。1級、級應(yīng)急響應(yīng)由市政府根據(jù)上級命令或有關(guān)規(guī)定決定。(1)級、級傳銷突發(fā)事件發(fā)生后，市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急指揮部要及時向省政府報告事件發(fā)生、發(fā)展和處置情況，并向省工商局、省公安廳通報。(2)市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急指揮部要迅速督導(dǎo)相關(guān)人員1小時內(nèi)到位，立即啟動事件調(diào)查、處理、案件查處、物資保障等專項應(yīng)急處置工作。(3)市突

11、發(fā)傳銷事件應(yīng)急指揮部要派出人員趕赴現(xiàn)場，督導(dǎo)事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府開展應(yīng)急處置工作。(4)開通與事發(fā)地政府和相關(guān)部門的應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)。2級、級應(yīng)急響應(yīng)行動由縣(市)、區(qū)政府根據(jù)上級命令和有關(guān)規(guī)定決定。級、級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，參照級、級突發(fā)傳銷事件的響應(yīng)程序執(zhí)行。(二)指揮協(xié)調(diào)進入級、級響應(yīng)后，市突發(fā)傳銷事件應(yīng)急指揮部成員單位要各司其職，相互配合，及時進行應(yīng)急處置行動?，F(xiàn)場指揮部成立前，先期到達的應(yīng)急處置力量必須迅速、有效控制事態(tài)，果斷控制、切斷事件危害鏈，防止次生、衍生事件發(fā)生。對各縣(市)、區(qū)政府實施的級、級應(yīng)急響應(yīng)，參照前款程序和要求執(zhí)行，并迅速向市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組報

12、告。(三)應(yīng)急結(jié)束(1)突發(fā)傳銷事件處置完畢，次生、衍生危害和影響基本消除后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。(2)級、級突發(fā)傳銷事件由市政府批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束;級、級突發(fā)傳銷事件由縣(市)、區(qū)政府批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。五、應(yīng)急保障(一)應(yīng)急隊伍保障各縣(市)、區(qū)要建立以工商、公安為主，相關(guān)部門參與的打擊傳銷專項應(yīng)急隊伍為基本力量，以社區(qū)有關(guān)組織、村鎮(zhèn)民兵組織、志愿者隊伍等為補充力量的突發(fā)傳銷事件應(yīng)急隊伍體系。要加強對應(yīng)急隊伍的教育培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)傳銷事件的素質(zhì)和能力。該體系的組成單位和人員平時由所在部門、單位管理，參加本部門、本單位的工作，在突發(fā)傳銷事件后由同級和上級人民政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度使用。(二)物資、后勤保障處置傳銷突發(fā)事件所需物資和后勤供應(yīng)，由同級財政核撥。在緊急情況下，可先預(yù)撥資金，事后按程序補辦報批手續(xù)。同時，按照特事特辦、急事急辦的原則，開通處置突發(fā)傳銷事件資金撥付和物資保障“綠色通道”，確保各項資金和物資及時到位。(三)通信保障各級處置突發(fā)傳銷事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，在充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，配備必要的有線、無線通信器材，確保應(yīng)急響應(yīng)開始后，應(yīng)急工作指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場人員的聯(lián)絡(luò)暢通。六、后期處理(一)總結(jié)報告突發(fā)傳銷事件處置結(jié)束后，各級打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)經(jīng)驗、