在全市民辦教育工作會議上的講話

1、在全市民辦教育工作會議上的講話 同志們： 中華人民共和國民辦教育促進法于9月1日正式實施，在民辦教育促進法實施前夕，召開這次全市民辦教育工作會議，主要是深入貫徹落實最近召開的省委、市委工作會議和市政府全體（擴大）會議精神，總結(jié)、交流近年來我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討市場經(jīng)濟條件下加快民辦教育發(fā)展的新思路和新措施。剛才，大家參觀考察了莒縣的民辦學(xué)校，張桂偉副縣長介紹了全縣發(fā)展民辦教育的做法和經(jīng)驗，大家都很受啟發(fā)。下面，我就做好全市民辦教育工作講幾點意見。 （一）、進一步增強發(fā)展民辦教育的緊迫感和責(zé)任感 民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。近幾年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市認真貫徹落

2、實國家、省關(guān)于民辦教育發(fā)展的方針和政策，圍繞實施“科教興市”戰(zhàn)略，積極鼓勵、支持民辦教育發(fā)展，使民辦教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 民辦教育事業(yè)逐步壯大。截止2xx年底，全市各類民辦教育機構(gòu)已發(fā)展到195個，其中幼兒園167所，中小學(xué)12所，中等職業(yè)學(xué)校2所，其他教育機構(gòu)14個。各類民辦教育機構(gòu)在校生達1.69萬人，教職工892人，建筑總面積達13.8萬平方米，固定資產(chǎn)達4.6億元。民辦教育已成為我市教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長點。 民辦教育管理工作逐步規(guī)范。按照一要規(guī)范、二要發(fā)展的原則，逐步完善了民辦教育管理制度，加強了對全市社會力量辦學(xué)的管理。在發(fā)展的同時抓規(guī)范，在

3、規(guī)范的基礎(chǔ)上促發(fā)展，各級教育行政主管部門將社會力量辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)條件、審批管理等有關(guān)規(guī)定印制成“明白紙”，廣泛向社會宣傳，每年對社會力量辦學(xué)單位進行評估檢查，逐步建立和完善年檢制度，規(guī)范了民辦教育的辦學(xué)行為。 民辦教育辦學(xué)機制靈活，形式多樣。近年來，各地解放思想，大膽試驗，積極探索全新的辦學(xué)機制和辦學(xué)形式，通過個人獨資、股份合作、民辦公助、公辦民助等多種形式發(fā)展民辦教育，走出了一條符合市場經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律的民辦教育發(fā)展新路子。莒縣把發(fā)展民辦教育作為辦學(xué)體制改革的突破口，堅持鼓勵和引導(dǎo)并重，短短幾年發(fā)展民辦學(xué)校10余所。其他各區(qū)縣也都結(jié)合各自實際，積極探索發(fā)展民辦教育的路子，使民辦教育的活力不斷增

4、強，路子越走越寬。 我市民辦教育工作雖然取得了一定成績，但仍存在不少困難和問題。從總體上看，民辦教育占整個教育事業(yè)的比重還很低，與全市經(jīng)濟、社會跨越發(fā)展的新形勢還不適應(yīng)，不能滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。受長期以來計劃經(jīng)濟的慣性影響，人們對民辦教育的認識還不盡一致，鼓勵、扶持的力度不夠，政策措施落實不到位；一些民辦學(xué)校的內(nèi)部管理不規(guī)范，民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、質(zhì)量效益比較差等。存在這些問題的原因是多方面的，但從根本上來說，還是認識上的問題、思想觀念上的問題。對這些問題，我們要采取積極措施，認真加以解決。 最近，市委、市政府相繼召開市委工作會議和市政府全體（擴大）會議，動員全市上下解放思想、

5、干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟和社會跨越發(fā)展。新的形勢和任務(wù)，對民辦教育發(fā)展提出了新的更高要求，我們要進一步更新觀念，提高對發(fā)展民辦教育重要意義的認識，增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。 （一）發(fā)展民辦教育是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是教育改革和發(fā)展的必然趨勢。我國目前處在社會主義初級階段，基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。經(jīng)濟成分的多元化必然要求教育辦學(xué)主體的多樣化。加快教育辦學(xué)體制改革，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。民辦教育具有自主辦學(xué)、機制靈活的特點，辦學(xué)思路以社會需求為導(dǎo)向，管理模式以市場需求為標(biāo)準(zhǔn)，用人機制貫徹

6、激勵和競爭的原則，注重辦學(xué)質(zhì)量和特色，是一條按照市場機制辦學(xué)、遵循教育發(fā)展規(guī)律的教育發(fā)展的新路子。因此，發(fā)展民辦教育是教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是經(jīng)濟體制改革和教育體制改革的必然趨勢。 （二）發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化教育需求的迫切需要。近幾年來，盡管各級政府不斷增加對教育的投入，但仍不能滿足人民群眾日益增長的教育需求。特別是高中段教育，學(xué)校規(guī)模與普及高中段教育的需求還存在較大差距。我市民間存在著比較大的辦學(xué)潛力，歷史上又有捐資助學(xué)、捐資辦學(xué)的傳統(tǒng)。只有發(fā)動社會力量，充分調(diào)動企業(yè)、個人和社會團體辦學(xué)的積極性，大力發(fā)展民辦教育，才能更好地調(diào)動社會各界的辦學(xué)積極性，增加全社會

7、對教育的投入，充實教育資源，擴大教育規(guī)模，滿足人民群眾日益增長的教育需求。 （三）發(fā)展民辦教育，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。教育尤其是非義務(wù)教育，不單純是公益性事業(yè)，它還兼有產(chǎn)業(yè)性的功能。在一些國家，教育產(chǎn)業(yè)已成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，教育消費已成為國民收入的組成部分。對于非義務(wù)教育，我們應(yīng)該在保證教育公益性的同時，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)放開教育市場，改變由國家獨力支撐教育投資的局面，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的教育格局。目前，我國經(jīng)濟生活中絕大部分商品服務(wù)供過于求，教育是少有的賣方市場。發(fā)展民辦教育可以大量吸納社會資金，擴大教育消費，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從

8、而促進經(jīng)濟的持續(xù)增長。 （四）發(fā)展民辦教育，是提高市民整體素質(zhì)的需要。發(fā)展民辦教育，說到底，是為了全面提高全市人民的文化素質(zhì)和科技意識，提高勞動者的整體素質(zhì)。實現(xiàn)建設(shè)“美麗、富強、文明、開放”新xx的奮斗目標(biāo)，必須大力提高全體市民的科學(xué)文化素質(zhì)，必須不斷培養(yǎng)一批又一批接受良好教育的勞動者和專門人才。大力發(fā)展民辦教育，使民辦教育在提高市民素質(zhì)的使命中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就是一項重要的舉措。黨和國家對發(fā)展民辦教育非常重視。第三次全國教育工作會議指出，要進一步解放思想，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)。去年12月28日，全國人大常委會審議通過了中華人民共和國民辦教育促進法，并于今年9月1日起正式實施

9、，把民辦教育納入了法制化軌道。應(yīng)該說，我們正面臨著發(fā)展民辦教育的良好機遇。能不能抓住這個機遇，一個非常重要的任務(wù)就是解放思想。解放思想不是一句空話，而要落實到對黨的十六大和省委、市委工作會議精神的深入學(xué)習(xí)和理解上，落實到對民辦教育重要意義的認識上，落實到扶持和幫助民辦教育發(fā)展的實際行動上。我們必須站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把民辦教育作為整個教育的重要組成部分，認真研究新的思路和對策，促進民辦教育快速、健康發(fā)展。 （二）、進一步明確發(fā)展民辦教育的目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)全市經(jīng)濟、社會發(fā)展的總要求，今后一個時期，我市民辦教育發(fā)展的基本思路是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實施中

10、華人民共和國民辦教育促進法，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，積極鼓勵、支持社會力量采取多種形式辦學(xué)，促進民辦教育持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，盡快形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。 發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：到2xx年，全市民辦高中階段教育在校生占全市高中階段在校生的比例達到30%，到2xx年達到50%以上；力爭在3-5年內(nèi)發(fā)展12所民辦高等學(xué)校；學(xué)前教育以民辦為主，義務(wù)教育階段以公辦為主，適度提高義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的比例。著重抓好以下幾項工作： （一）科學(xué)規(guī)劃，促進民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 要把發(fā)展民辦教育納入教育

11、事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展重點、發(fā)展策略，科學(xué)規(guī)劃民辦學(xué)校的規(guī)模、層次，使民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適應(yīng)。要在積極推進、大力發(fā)展的前提下，根據(jù)不同階段教育的不同性質(zhì)和特點，制定不同的發(fā)展策略。義務(wù)教育是國家對全體適齡兒童和青少年依法實施的年限教育，要堅持以政府辦學(xué)為主，適度發(fā)展民辦中小學(xué)。非義務(wù)教育階段，特別是幼兒教育和高中階段教育，應(yīng)放寬政策，放手讓社會力量舉辦。民辦普通高中的發(fā)展，要與當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育的發(fā)展相協(xié)調(diào)。要重點鼓勵、扶持發(fā)展一批辦學(xué)條件較好、師資隊伍較強、教育質(zhì)量較高、辦學(xué)有特色的民辦學(xué)校，形成我市民辦學(xué)校的“亮點”，發(fā)揮典型示范作用，提高我市民辦教育的整體水平。

12、 （二）大膽試驗，大力發(fā)展多種形式的民辦教育。 積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦民辦學(xué)校，促進辦學(xué)主體的多元化和辦學(xué)形式的多樣化。只要符合國家有關(guān)法律法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴大教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量，有利于滿足人民群眾對教育的需求，各種辦學(xué)形式都可以探索。要鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和公民個人依法獨立辦學(xué)、以股份制形式合資辦學(xué)、與政府部門和公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)；鼓勵社會力量按照中外合作辦學(xué)條例與境外企業(yè)界人士和教育機構(gòu)合作辦學(xué)；積極引導(dǎo)社會力量舉辦高中階段學(xué)校和高等職業(yè)教育，有條件的也可以舉辦民辦普通高等學(xué)校。 要積極穩(wěn)妥地推進國辦學(xué)?！皣忻褶k”改制試點。國辦學(xué)校改制，目的是

13、探索更加貼近市場的特色化的辦學(xué)模式、資金自籌的投入方式和靈活自主的管理體制，走出一條多樣化辦學(xué)、實施素質(zhì)教育的新路子。根據(jù)外地的經(jīng)驗，改制的主要做法是：在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變的前提下，通過教育資源的重組，改變投資體制、管理體制和運行機制，調(diào)動學(xué)校和社會辦學(xué)的積極性，提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益，概括起來，就是 “學(xué)校國有，校長承辦，經(jīng)費自籌，辦學(xué)自主，政府支持”。近幾年，我市高中段學(xué)校已進行了“國有民辦”改革，依靠社會力量，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源，積累了許多有益的經(jīng)驗，下一步要逐步推開。 （三）加強監(jiān)督管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。 依法加強對民辦教育的管理是民辦學(xué)校健康發(fā)展的重要保障。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事

14、會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)。理事會或董事會要按法律規(guī)定，由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等5人以上組成，組成人員須報審批機關(guān)批準(zhǔn)。民辦學(xué)校的法定代表人應(yīng)由理事長、董事長或校長擔(dān)任。校長在董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下，全面負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。民辦學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定建立基層黨組織和工會組織，充分發(fā)揮黨組織在發(fā)展民辦教育工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實加強學(xué)校的思想政治建設(shè)。并要定期召開教職工代表大會，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護其合法權(quán)益。 民辦學(xué)校的設(shè)立、變更和終止，都應(yīng)按民辦教育促進法的有關(guān)規(guī)定辦理審批、注冊或備案手續(xù)。民辦學(xué)校必須遵守國家法律法規(guī)，貫徹國家的教

15、育方針，堅持德、智、體全面發(fā)展，嚴格執(zhí)行同類學(xué)校教學(xué)計劃，依法接受教育行政部門或其委托的社會中介機構(gòu)組織的檢查、督導(dǎo)、評估，不斷提高教育質(zhì)量。舉辦民辦學(xué)校按審批權(quán)限、審批程序報批，對批準(zhǔn)辦學(xué)的，發(fā)給國家統(tǒng)一印制的辦學(xué)許可證，未取得辦學(xué)許可證的，一律不準(zhǔn)辦學(xué)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)、會計制度和財產(chǎn)管理制度，配備專業(yè)財會人員，按照事業(yè)單位的會計制度設(shè)置會計賬簿，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審計。 民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案。凡面向社會招生，需要通過報刊、廣播、電視、路牌、印刷品等媒體刊登、播放、張貼、散發(fā)各類招生廣告（簡章）的，均須經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，履行廣告審批手續(xù)。招生廣告的內(nèi)容必須

16、真實、準(zhǔn)確，對不負責(zé)任的許諾性廣告及帶有欺騙性質(zhì)的招生廣告，堅決不予審批。任何新聞媒體、印刷單位不得刊播、印刷未經(jīng)審批的招生廣告，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批的招生廣告，要嚴肅查處。 民辦教育促進法在授予民辦學(xué)校享有公辦學(xué)校同等合法權(quán)益的同時，也明確規(guī)定了民辦學(xué)校以及審批機關(guān)、有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。各類民辦學(xué)校和教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律規(guī)定，堅持依法辦學(xué)、依法管理，堅決杜絕違法現(xiàn)象發(fā)生。各級教育行政部門及有關(guān)責(zé)任部門要堅持依法行政、依法辦事，既要關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展，又要加強監(jiān)督和管理，搞好協(xié)調(diào)配合，形成促進民辦教育健康發(fā)展的強大合力。無論是管理者還是舉辦者，凡是有違法行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重，依法予以處

17、理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 （四）依法加大扶持力度，為民辦教育創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。 根據(jù)民辦教育促進法、社會力量辦學(xué)條例、xx省實施社會力量辦學(xué)條例辦法的規(guī)定，允許民辦教育辦學(xué)者得到合理回報。民辦學(xué)校在引進資金、購置教學(xué)設(shè)備、興辦校辦產(chǎn)業(yè)等方面享有與國辦學(xué)校同等待遇。民辦學(xué)歷教育學(xué)校辦學(xué)需要征用土地的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際情況依法劃撥，優(yōu)先規(guī)劃、定點和審批。民辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定面向社會自主招聘教職工，國辦學(xué)校教師可以應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教。國家計劃內(nèi)統(tǒng)招的大中專畢業(yè)生到實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校任教，聘任期間的人事檔案由有關(guān)部門代理，在民辦學(xué)校工作期間，連續(xù)計算

18、教齡。教師資格認定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審與國辦學(xué)校教師同等對待并統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)進修納入教育行政部門管理職責(zé)范圍。各級教育行政部門及其他有關(guān)部門，對民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)等各個方面，與國辦學(xué)校同等對待。民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、參加地區(qū)性先進評選表彰和社會活動等方面，與國辦學(xué)校學(xué)生同等對待。要鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和公民個人以及國辦學(xué)校將閑置的場地、設(shè)施設(shè)備等，優(yōu)先優(yōu)惠出讓給民辦學(xué)校。實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的教育勞務(wù)，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管部門批準(zhǔn)后，可免征營業(yè)稅；實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校征地建設(shè)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可享受與同類國辦學(xué)校的同等優(yōu)惠政策，免征有關(guān)費用；實施學(xué)

19、歷教育的民辦學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)稅收，可以視財力情況適當(dāng)返還一部分用于民辦學(xué)校的發(fā)展。 各級政府要建立民辦教育表彰獎勵制度，對在民辦教育工作中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。對辦學(xué)條件好、管理水平高、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)的民辦學(xué)校，在招生、選聘教師、評優(yōu)、職稱評定等方面給予優(yōu)先或增加指標(biāo)。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立民辦教育發(fā)展基金，用于獎勵有突出貢獻的民辦學(xué)校和個人，組織開展民辦教育教研和教學(xué)評估活動。民辦教育發(fā)展基金應(yīng)主要通過社會籌集、接受捐贈、學(xué)校繳納等途徑解決，由教育行政部門專戶存儲，?？顚Ｓ?。 （三）、動員全社會共同關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展 民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣闹匾暫椭С?。各級政府要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實解決民辦教育發(fā)展中的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運用并善于運用市場經(jīng)濟的方法解決教育發(fā)展中的問題。凡是可由政府做也可由市場做的要堅決交給市場做，凡是市場做不了、做不好的，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。要積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工