環(huán)境規(guī)劃學第五次課

1、第五次課,第三章,環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容,3,環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容,?,3.1,環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系,?,3.2,環(huán)境評價和預(yù)測,?,3.3,環(huán)境功能區(qū)劃,?,3.4,環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程,?,3.5,環(huán)境規(guī)劃的實施與管理,3.4,環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程,3.4.1,環(huán)境規(guī)劃方案的生成,3.4.2,環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程,3.4.1,環(huán)境規(guī)劃方案的生成,3.4.1.1,環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計,根據(jù)確定的環(huán)境目標和當?shù)貙嶋H情況，提出具體,的污染防治和自然保護的措施和對策。（管理措施、技,術(shù)措施、資金落實渠道和措施）,規(guī)劃工作的中心，工作重點。,3.4.1.1,環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計,(1),設(shè)計的原

2、則,?,善用信息，緊指目標,對規(guī)劃前期工作中所獲取的信息要善加利用、綜合,考慮、深入分析，在設(shè)計中要考慮是否抓住問題實質(zhì)，,能不能實現(xiàn)等，要加強信息意識和目標意識。,?,以提高資源利用率為根本途經(jīng),污染來之于資源和能源的浪費，生態(tài)破壞來之于自,然資源的過度開發(fā)。,?,遵循國家或地區(qū)有關(guān)的政策法規(guī),-,否則不合法，難實施,(2),環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計過程,A,分析調(diào)查評價結(jié)果,污染源調(diào)查，環(huán)境現(xiàn)狀評價，環(huán)保實力調(diào)查等,?,明確現(xiàn)有環(huán)境現(xiàn)狀、治理能力和污染防治綜合水平。,B,分析預(yù)測結(jié)果,搞清規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境存在的主要問題，規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境承載力的,變化，所需的污染削減量，以及可能爭取到的環(huán)保投資，可以采,

3、用的污染治理技術(shù)。,搞清規(guī)劃期內(nèi)需要解決的問題，以及解決問題的能力。,(2),環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計過程,C,詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標,?,以便知道現(xiàn)實,(,非現(xiàn)在,),環(huán)境和環(huán)境目標間差距,D,制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù),?,明確環(huán)境保護方向、重點、主要任務(wù)和步驟。,E,制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策,規(guī)劃的主體內(nèi)容，規(guī)劃的實質(zhì)內(nèi)容，也即在目標和現(xiàn)實間要采用,必要的措施才能解決。重點是要運用各種方法制定針對性強的措施,和對策：,*,措施和對策,?,污染綜合防治措施；,?,自然資源的開發(fā)利用與保護措施；,?,生產(chǎn)布局調(diào)整措施；,?,土地規(guī)劃措施；,?,城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施；,?,環(huán)境管理措施；,*

4、,污染綜合防治措施,?,首先，選用適當?shù)挠嬎愎接嬎阄廴鞠麥p量，再將污染消,減量分配到源，明確消減任務(wù)。,?,其次，分析規(guī)劃區(qū)域環(huán)境污染的主要原因，明確整治措施,的重點和方向。,?,最后，有針對性地制定措施。,一般管理措施應(yīng)重點落實目標責任制、綜合整治定量考核、,排污許可證、集中控制和限期治理,5,項制度，并繼續(xù)強化環(huán),境保護“三同時”，排污收費、環(huán)境影響評價老三項制度。,*,自然資源的開發(fā)利用與保護措施,?,開發(fā)利用應(yīng)遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,不要浪費資源和破,壞生態(tài),?,自然資源的保護主要采用管理措施,實行開發(fā)利用和保護,增值并重的方針，以提高資源的利用率為根本。,（管理措施：一方面，貫徹執(zhí)

5、行有關(guān)資源保護的法律，同時注,意資源恢復工程措施，鼓勵資源增值再生，另一方面在規(guī)劃,區(qū)建立統(tǒng)一的經(jīng)營管理體制，指標控制等。技術(shù)措施：礦山,開采技術(shù),提高礦井的開采壽命；提高資源的利用率）,*,生產(chǎn)布局調(diào)整措施,?,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,-,有異議：污染轉(zhuǎn)移，污染更嚴重。,?,工業(yè)布局,-,合理劃分功能區(qū),合理布局,?,在已建城市和經(jīng)濟區(qū)，對低效益、重污染和分布在居民區(qū)、,風景區(qū)、水源區(qū)的污染加工廠限期關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。,?,在新開發(fā)區(qū)根據(jù)資源、能源和環(huán)境容量，兼顧經(jīng)濟因素，合,理劃分功能區(qū)。,?,采取措施實行清潔生產(chǎn)。,3.4.1.2,環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化,（,1,）環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵,環(huán)境規(guī)劃方案

6、,是指實現(xiàn)環(huán)境目標應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境,保護投資，力爭投資少效果好。,?,規(guī)劃方案應(yīng)：,a,、能達到環(huán)境目標；,b,、經(jīng)濟上合理；,c,、技術(shù),上先進。,?,優(yōu)化：對多個不同的規(guī)劃草案進行分析比較，選出幾個滿足上,述三方面要求的比較好的方案。方案的對比要具有鮮明的特點，,比較的項目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵作用的因素作比較。,?,是規(guī)劃大綱論證,-,環(huán)保主管部門組織專家論證,3.4.1.2,環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化,（,2,）方案優(yōu)化的步驟,A,分析、評價現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題，尋求解決的方法和途徑，研究,為實現(xiàn)預(yù)定環(huán)境目標而采取的措施；,B,對所有擬定的環(huán)境規(guī)劃草案進行經(jīng)濟、環(huán)境、社會、生態(tài)效益分析

7、；,C,分析、比較和論證各種規(guī)劃草案，建立優(yōu)化模型，選出最佳總體方,案；,D,預(yù)測方案對社會、經(jīng)濟、環(huán)境的影響；,E,概算實施規(guī)劃所需的投資總額、確定投資方向、重點、構(gòu)成與期限，,以及評估投資效果等。,3.4.1.3,環(huán)境規(guī)劃方案的類型,1,按環(huán)境要素分：,?,大氣污染控制規(guī)劃方案,?,水污染控制規(guī)劃方案,?,固體廢物污染防治規(guī)劃方案,?,噪聲污染控制規(guī)劃方案,2,按規(guī)劃性質(zhì)分：,?,生態(tài)規(guī)劃方案,?,污染綜合防治規(guī)劃方案,?,自然資源保護規(guī)劃方案,3.4.2,環(huán)境規(guī)劃方案的決策,3.4.2.1,環(huán)境規(guī)劃方案決策的含義,?,環(huán)境規(guī)劃方案的決策是從經(jīng)過優(yōu)化的幾個方案,中選定一個切實可行的實施方案

8、的過程,.,?,假如優(yōu)化方案沒有一個獲得通過，要根據(jù)決策,部門的意見修改規(guī)劃方案。,3.4.2.2,環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng),?,環(huán)境規(guī)劃的決策部門：當?shù)卣蛉舜??,決策系統(tǒng)猶如一般的控制系統(tǒng),，評價決策系統(tǒng)也具有輸入、處理,、,輸出,、調(diào)節(jié)及控制反饋的過程,，大多還是專家提出意見，領(lǐng)導決策，,其系統(tǒng)模式如圖,所示。,?,各種決策模型軟件支持系統(tǒng)起到輔助決策的作用。,1.,技術(shù)經(jīng)濟評價,2.,決策技術(shù),輸出（滿意解）,調(diào)節(jié),（合理選擇系統(tǒng)行為）,輸入（定性定量分析結(jié)果）,反饋（是否達到要求）,3.4.2.2,規(guī)劃方案的決策過程,?,輸入：提供有關(guān)方案的資料數(shù)據(jù),-,提供優(yōu)化后方案,?,處理模塊

9、：決策部門利用決策模型或相關(guān)的專家群對規(guī),劃進行評價,-,決策分析。,?,反饋：通過評價對規(guī)劃方案提出修改意見。,?,調(diào)節(jié)：對處理模塊進行調(diào)整，針對決策過程出現(xiàn)的問題，,對評價、決策方法進行修正。,?,輸出：一是提出反饋意見用于修正；二是確定實施方案。,3.4.2.3,規(guī)劃方案的決策步驟,1,，目標制定階段,根據(jù)人類社會生存和發(fā)展的需要,，對現(xiàn)實存在的或潛在,的環(huán)境問題性質(zhì),、走向、危害程度和影響范圍等各方面,加以研究，并進而根據(jù)社會經(jīng)濟水平提供的可能,，,提出,環(huán)境決策所要達到的目標,。,2,，信息調(diào)查階段,搜集,決策過程中所需的各種,資料和數(shù)據(jù),。,3,，方案設(shè)計階段,分析與實現(xiàn)目標有關(guān)的

10、各種因素，從技術(shù)、經(jīng)濟、社會,等方面的條件考慮，,擬定,各自所能達到目標的,方案,。,3.4.2.3,規(guī)劃方案的決策步驟,4,，方案評估階段,對制定出的各種方案進行分析、比較,，作出評估,。,5,，方案選定階段,在確保能實現(xiàn)環(huán)境決策目標的前提下，選擇一個現(xiàn)實社,會經(jīng)濟技術(shù)條件能接受的方案作為實施方案。,6,，反饋調(diào)查階段,在出現(xiàn)所有可能的方案均不能為當時的社會經(jīng)濟技術(shù)條,件所接受的情況時，環(huán)境目標加以修正或調(diào)整。,3.4.2.4,環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機制,首先與下列因素相關(guān)：,?,決策者的決策智商,?,決策傾向,?,決策方法,3.4.2.3,環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機制,(1),決策風險的影響,?

11、,由于未來不確定性，決策者本身知識結(jié)構(gòu)的缺陷，或,者決策者的疏忽，確定的實施方案不一定是最好的。,實施以后可能帶來這樣、那樣的問題，造成損失，存,在風險。,?,因此決策者會小心、保守。一些創(chuàng)新（利用新技術(shù)）,的方案可能不會被采用。,3.4.2.3,環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機制,(2),決策時效的影響,?,決策有時效性，決策結(jié)果針對某一時段來說是合理的，,長遠來說卻可能有缺陷。,?,規(guī)劃方案也有適合的時間范圍。,?,決策者總是想以最短時間、最快速度和最少投入實現(xiàn),環(huán)境規(guī)劃目標,-,因此往往容易接受、選擇“短平快”,式的規(guī)劃方案,(,政府官員任期,)-,可能選擇臨時性的規(guī),劃方案。,?,如：飲用水源污

12、染,治理；從外引水,3.4.2.3,環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機制,（,3,）社會成本核算的影響,-,實施某一環(huán)境規(guī)劃，根據(jù)投入產(chǎn)出原理，對規(guī)劃方,案所需的社會投入和實施后所產(chǎn)生的效益之比進行核,算。,?,相同的成本，效果最好的方案肯定被優(yōu)先選用；產(chǎn)生,相同的效果，成本越低的方案肯定被優(yōu)先選用,?,但實際上并一定是正確的長遠利益和短期利益的,關(guān)系。,3.4.2.3,環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機制,（,4,）決策機會的影響,機會是指選擇環(huán)境規(guī)劃方案所擁有的時間條件和空,間條件。,?,規(guī)劃決策受時間和空間的影響，對某一方案，不同,的時間、不同的地方會有不同的評價，決策者站在,自己現(xiàn)在位置上考慮選擇的方案不一定

13、是最先進的，,但應(yīng)該是比較實在的,?,應(yīng)該在最佳的時空條件下選擇最佳的規(guī)劃方案付諸,實施。,3.4.2.4,規(guī)劃方案決策系統(tǒng)的運行模式,由低級到高級、由簡單到復雜，包括：,?,單一的經(jīng)驗型規(guī)劃決策機制,-,管理者憑經(jīng)驗決策,?,綜合的知識型規(guī)劃決策機制,-,依靠專家群進行決策,?,系統(tǒng)的智能型規(guī)劃決策機制,-,運用軟件支持系統(tǒng)輔,助決策（是主體機制）,3.5,環(huán)境規(guī)劃的實施,3.5.1,實施的基本條件,(1),納入總體規(guī)劃,?,納入總體規(guī)劃意味著獲得當?shù)卣呐鷾剩ㄇ疤釛l件）；,?,只有納入了總體規(guī)劃才能真正做到環(huán)境和經(jīng)濟、社會協(xié),調(diào)發(fā)展；,?,只有納入總體規(guī)劃，才能落實環(huán)保資金,?,環(huán)境問題

14、嚴重正是因為沒有納入，違背了社會主義市場,經(jīng)濟這一客觀規(guī)律,3.5.1,實施的基本條件,(2),全面落實環(huán)保資金,環(huán)境保護投資比例問題是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會,發(fā)展之間的一個重要問題。比例多少與規(guī)劃目標相關(guān)，,是實現(xiàn)規(guī)劃目標全部措施中最根本的一個環(huán)，同時又是,制約規(guī)劃目標的主要因素之一。,?,首先是納入總體規(guī)劃；,?,其次是明確投資責任（誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護）,?,加強排污費的征收，切實用于治理；,?,吸納社會資金參與環(huán)境保護；,3.5.1,實施的基本條件,(3),編制年度環(huán)保計劃,-,政策實施要靠細則,有了環(huán)境規(guī)劃，實施時需制訂詳,細具體的年度計劃,?,將規(guī)劃層層分解，具體落實到各地

15、區(qū)、各部門、和各,單位；,?,因為經(jīng)濟、社會發(fā)展方向、速度的改變，需要對環(huán)境,規(guī)劃進行修改的，也要在年度計劃中體現(xiàn)。,3.5.1,實施的基本條件,(4),實行環(huán)境保護目標管理,?,把環(huán)境保護規(guī)劃目標和任務(wù)與責任制緊密結(jié)合起來，實行各,級領(lǐng)導的環(huán)境保護目標責任制的管理制度，是順利實現(xiàn)環(huán)境,規(guī)劃目標和任務(wù)的重要措施,?,目標管理是各級、各部門、各單位的行政領(lǐng)導簽訂責任書，,具體規(guī)定出他們在任期內(nèi)的環(huán)境保護目標和任務(wù)這一基本職,責，從而理順各地區(qū)、各部門和各單位在保護環(huán)境方面的關(guān),系，使改善環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標和任務(wù)得到層層落實。,3.5.2,環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施,3.5.2.1,采取協(xié)調(diào)和審議措施

16、,規(guī)劃包括多方面、多層次的內(nèi)容，同時也涉及各地區(qū)、各團,體的局部利益，因為規(guī)劃需要一個反復磋商、質(zhì)疑、調(diào)整的,過程；從五年計劃到年度計劃本身也需要協(xié)調(diào)、審議。,(1),規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)和調(diào)整,(2),與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和調(diào)整（投資、實施、政策制定等部,門）,(3),與周圍臨近地區(qū)的協(xié)調(diào)和調(diào)整,(4),與國家機關(guān)協(xié)調(diào)和調(diào)整（與上級統(tǒng)一）,3.5.2,環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施,3.5.2.2,組織管理方面的措施,(1,),制定資源利用開發(fā)標準：,-,提高資源綜合利用率,(2),統(tǒng)計報表制度：,月報、季報、年報（環(huán)保投入、污染治理、綜合利用、排放濃度、,量）,-,監(jiān)督；為下一年計劃提供依據(jù)，也可使國

17、家及時掌握資源和環(huán)境污,染物治理的變動情況。,(3),依法控制,環(huán)保法規(guī)落實到實處有利于環(huán)境規(guī)劃的實施,將環(huán)境規(guī)劃目標轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境管理目標，成為地方環(huán)保規(guī)章制度的一部,分。,3.5.2,環(huán)境規(guī)劃實施的基本措施,3.5.2.3,科學研究方面的措施,?,要協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃方法的研究，利用科技進步優(yōu)化規(guī)劃,方法；,?,采用生態(tài)工程方面的成果用于環(huán)境規(guī)劃；推廣應(yīng)用先,進的污染治理技術(shù)；,3.5.3,實施環(huán)境規(guī)劃應(yīng)完成的功能,1,完成,綜合,機能,要建立綜合、合理的推行體制，同時也應(yīng)考慮建立與市、省、,國家有關(guān)機關(guān)協(xié)作的推行環(huán)境規(guī)劃功能。,2,完成,誘導,機能,應(yīng)進行廣泛的宣傳、指導并得到廣大居民、企業(yè)家的參

18、與和,協(xié)助，努力貫徹實施環(huán)境規(guī)劃的,目標和任務(wù)。,3,完成,科學的,、合理,的機能,為迅速準確地掌握區(qū)域環(huán)境的現(xiàn)狀、特征和變化趨勢，要積,極引進和充分利用先進技術(shù)和手段,。,3.5.3,實施環(huán)境規(guī)劃應(yīng)完成的功能,4,完成,調(diào)整環(huán)境,的機能,當規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤﹤€別開發(fā)項目時，為實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，,根據(jù)環(huán)境影響評價制度，充分利用內(nèi)部調(diào)整的條件，從環(huán)境,方面求得適當?shù)目刂啤Ｍ瑫r，根據(jù)大量確鑿的事實，對其他,的規(guī)劃，從環(huán)境方面進行充分調(diào)整是極其重要的。,5,完成,確保實行,機能,為保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，掌握各種實施政策執(zhí)行狀況及規(guī)劃進,展狀況，必須確保各種實施政策的必要資金。但是為了推行,更具體的、個別的實

19、施政策，制定個別實施規(guī)劃是必要的。,3.5.4,實施環(huán)境規(guī)劃的形式,1,綜合型,這個類型的規(guī)劃是綜合地、系統(tǒng)地完成了環(huán)境規(guī)劃的實施政策，謀,求實施政策相互間適當?shù)恼{(diào)整及有效的執(zhí)行。,2,指導方針型,指導方針型適用于環(huán)境實施政策的進行。在指導人們進行與環(huán)境有,關(guān)活動的規(guī)劃中，將實施政策調(diào)整為指導方針型。,3,公害防治規(guī)劃型及特定項目實施規(guī)劃型,這類規(guī)劃是防治公害的項目，也是區(qū)域最重要課題的項目及區(qū)域環(huán),境特定項目實施政策的規(guī)劃。另外，這個規(guī)劃抓住當前特定的課題,中要解決的重點，是具有預(yù)見性的中長期規(guī)劃。因而容易掌握規(guī)劃,實行中的情況，并不斷對規(guī)劃進行重新評價。,3.6,環(huán)境規(guī)劃的管理,對環(huán)境規(guī)劃

20、的實施進行監(jiān)督、檢查、考核、,協(xié)調(diào)和調(diào)整。,?,現(xiàn)實中環(huán)保行政管理目標、管理內(nèi)容和環(huán)境規(guī),劃目標是一致的。,3.6.1,環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)追蹤,監(jiān)督、檢查、考核,(1),環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容具有動態(tài)性，社會、經(jīng)濟發(fā)展的變化，需要及時掌,握，必要時進行規(guī)劃的修正。,(2),對環(huán)境影響較大的突發(fā)性事件的發(fā)生，及時掌握處理，保證規(guī)劃,目標的實現(xiàn)。,(3),對環(huán)境規(guī)劃的主要干擾因素要進行追蹤監(jiān)控，并根據(jù)實際情況使,環(huán)境規(guī)劃得到更新、完善和順利實施。,(4),還要根據(jù)追蹤監(jiān)控、掌握地方政府對規(guī)劃實施的承受能力和控制,能力。,(,承受能力環(huán)保資金的承受能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,的接受能力,),(5),追蹤監(jiān)控應(yīng)盡量量化，用數(shù)字說話,3.6.2,環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理,環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)全過程控制管理，是使環(huán)境與管理相,結(jié)合，使規(guī)劃目標及其變化方向符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、,環(huán)境質(zhì)量變化特點，符合人們的預(yù)期目標并沿正常的軌道,運行。,協(xié)調(diào)、調(diào)整,(1),環(huán)境規(guī)劃的空間控制,集中控制機構(gòu)和分布于不同區(qū)域的分支機構(gòu)之間通,過信息溝通實施管理，對規(guī)劃全過程控制。,-,管理機構(gòu)之間,3.6.2,環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理,(2),環(huán)境規(guī)劃時間控制,規(guī)劃的