規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)環(huán)評的區(qū)別#僅限借鑒

1、規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的比較中華人民共和國環(huán)境影響評價法已于2003 年9 月1 日起開始施行。該法除了對目前已廣泛應(yīng)用的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的有關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定外，還將規(guī)劃納入了環(huán)境影響評價的范圍，明確規(guī)定了規(guī)劃也要進行環(huán)境影響評價。該法的頒布施行，為在規(guī)劃層面上進行環(huán)境影響評價，走可持續(xù)發(fā)展之路提供了法律依據(jù)。1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展概況建設(shè)項目環(huán)境影響評價( EIA) 是對建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響進行分析預(yù)測，對擬建的環(huán)境保護措施進行技術(shù)、經(jīng)濟論證，提出建設(shè)期和運營期的環(huán)境保護措施，以有效地減少建設(shè)項目對環(huán)境的污染。我國在1979 年引入EIA 制度，通過20 多年的

2、實踐，我國的EIA 制度在管理體系和技術(shù)方法上都已基本建立并逐步完善，在保護環(huán)境、防止污染方面起到了重要的保障作用。但EIA 主要是針對單個項目進行的，評價時空范圍窄，不能考慮累積影響，不能從決策的源頭防止污染等弊病也逐漸顯露出來。規(guī)劃環(huán)境影響評價(SEA) 是指對政策、計劃和規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境可能造成的影響進行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合的評價過程，是環(huán)境影響評價在政策、計劃和規(guī)劃的戰(zhàn)略層次的應(yīng)用。SEA 可將環(huán)境影響范圍廣、時間長的一些政策和規(guī)劃納入EIA 的范疇，有利于從決策的源頭抓起，預(yù)防為主，強化綜合決策，走可持續(xù)發(fā)展之路。20 世紀(jì)80 年代初期，國外開始將EIA 擴展到政策、規(guī)劃層次，S

3、EA 體系逐漸形成。90 年代起，SEA 開始得到了廣泛接受，世界環(huán)境與發(fā)展委員會、歐盟、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等都制定了有關(guān)文件，推進了SEA 的發(fā)展。我國SEA 開展的較晚，目前主要是對規(guī)劃進行環(huán)評，開展最多的是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。目己完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有:長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸區(qū)開發(fā)規(guī)劃等，還有上海市城市交通白皮書環(huán)評報告書等。鐵路系統(tǒng)目前尚未開展規(guī)劃環(huán)評工作，但對一些大項目也做過一些類似的規(guī)劃環(huán)評工作。如青藏鐵路建設(shè)，從項目的立項開始，就十分重視環(huán)境問題，在該項目實施的各階段，聘請了各方面的專家，進行了系統(tǒng)的大量的評價工作。但總體上說，因為SEA 工作開

4、展的較晚，實施環(huán)評的項目較少，所以目前我國尚無通用成熟的技術(shù)、方法、程序、內(nèi)容、評價指標(biāo)及體系等，SEA 在我國尚屬剛剛起步和探索階段。為推動規(guī)劃環(huán)評工作的開展，國家環(huán)保總局已舉辦了多期規(guī)劃環(huán)評的學(xué)習(xí)班，組織學(xué)習(xí)了中華人民共和國環(huán)境影響評價法、環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法、專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法、規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行) 、關(guān)于進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍(待批稿) 等有關(guān)文件。另外，國家環(huán)?？偩诌€多次推薦了參加規(guī)劃環(huán)評的評價單位，這些都為開展規(guī)劃環(huán)評工作奠定了基礎(chǔ)。2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價( EIA) 和規(guī)劃環(huán)境影響評價( SEA) 的比較EIA 的評價對象是具體的建設(shè)

5、項目，通常是帶有工程性質(zhì)的建設(shè)開發(fā)活動，它是戰(zhàn)略(計劃、規(guī)劃) 的具體落實。SEA 是EIA 在政策、計劃、規(guī)劃層次上的應(yīng)用，規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象是各種規(guī)劃。由于兩者的評價對象不同，這兩者的評價內(nèi)容、方法等也不同。其主要區(qū)別:（1）時空范圍EIA 時間范圍主要考慮項目的施工期和運營期，一般不考慮長期影響;空間范圍一般只考慮項目影響范圍，往往只局限于項目的地理覆蓋地區(qū)和項目直接影響地區(qū)，鐵路項目只考慮站場和線路兩側(cè)狹窄地帶。SEA 對項目生命周期進行全過程的環(huán)境影響分析，除考慮項目的施工期和運營期外，還應(yīng)考慮長期影響;空間范圍也較大。（2）綜合、累積、間接影響EIA 一般僅考慮單個項目的各污染

6、源對環(huán)境的一級影響，側(cè)重于污染源的達(dá)標(biāo)排放，不考慮多個項目共同作用的綜合影響、長時間對周圍環(huán)境的累積影響和間接影響。SEA 同時考慮多個項目在某一區(qū)域內(nèi)共同作用的綜合影響、長時間對周圍環(huán)境的累積影響和間接影響。（3）評價指標(biāo)體系EIA 較易進行環(huán)境影響識別，可根據(jù)施工期和運營期可能誘發(fā)的環(huán)境問題建立評價指標(biāo)體系，評價指標(biāo)相對獨立，評價因子數(shù)目較少。SEA 的環(huán)境影響識別較難，評價指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，評價因子復(fù)雜， 數(shù)目較多， 評價指標(biāo)體系建立困難。（4）評價方法EIA 可采用定量和定性方法進行評價，以定量方法為主，多采用單一因子評價方法。SEA 采用定量方法困難，偏重于定性方法和多目標(biāo)綜合決策方法，如

7、幕景法、多目標(biāo)綜合評判法等。（5）介入時機EIA 針對某項目開展環(huán)評，往往受限于最初的決策，介入時機晚，故一般只能提出緩解措施，不能從根源上解決環(huán)境問題。SEA 從發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程就開始介入，可以對戰(zhàn)略進行選擇和調(diào)整，提出環(huán)境最優(yōu)方案，從源頭上解決環(huán)境問題。（6）客觀評價EIA 由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的環(huán)評單位進行評價，建設(shè)單位和環(huán)評單位有利益關(guān)系，影響評價的客觀和公正。SEA 由負(fù)有公共責(zé)任的國家機構(gòu)和政府部門組織進行，可以進行自我評價，也可以委托環(huán)評單位進行。因為介入時機早，方案未確定，有利于評價單位提出不同意見，通過部門間的合作和有關(guān)專家和公眾的參與，保證評價結(jié)論的客觀和公正。（7）方案

8、替代EIA 評價時，建設(shè)方案已確定，項目選址、布局、生產(chǎn)工藝等進行變動的可能性小，沒有選擇替代方案的余地。SEA 對不合適的選址、布局等進行重新選擇的余地大，在進行方案比較后，可確定環(huán)境最優(yōu)方案，也可提出新的方案以進行決策。3 規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理要求國家對規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理要求和建設(shè)項目環(huán)境影響評價是不同的。中華人民共和國環(huán)境影響評價法規(guī)定了必須進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃范圍為:一地(土地利用) 、三域(區(qū)域、流域、海域) 、十專項(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游和資源開發(fā)) 。國家環(huán)?？偩钟种贫擞嘘P(guān)的文件，對這些環(huán)境影響評價提出了管理要求。可見:(1) 并非

9、所有規(guī)劃都需做環(huán)境影響報告書，對一些宏觀、長遠(yuǎn)的綜合性規(guī)劃以及提出預(yù)測性、參考性指標(biāo)的長期規(guī)劃，可歸類于指導(dǎo)性規(guī)劃，僅需編寫環(huán)保篇章和說明;對于指標(biāo)要求比較具體的非指導(dǎo)性規(guī)劃才需編寫環(huán)境影響報告書。(2) 和EIA不同，規(guī)劃環(huán)評可以由規(guī)劃編制單位自我評價，但參加規(guī)劃環(huán)評的工作人員應(yīng)接受培訓(xùn)，并有從事環(huán)評工作的知識和經(jīng)驗;也可以由第三方進行評價。(3) 國家環(huán)?？偩謱氖乱?guī)劃環(huán)評工作的單位未做資質(zhì)要求的規(guī)定。目前，國家環(huán)?？偩忠讯啻瓮扑]了從事規(guī)劃環(huán)評工作的單位，以后將對參加規(guī)劃環(huán)評工作的單位進行跟蹤管理。4 規(guī)劃環(huán)評工作中應(yīng)該注意的幾個問題（1）早期介入和EIA相比，規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)勢之一就是可以從

10、決策源頭開始介入，進行評價。因此，規(guī)劃環(huán)評特別強調(diào)早期介入。一般情況下，介入得越早越好。若規(guī)劃編制單位自我評價，可在形成規(guī)劃方案階段時介入環(huán)評，對形成的方案進行環(huán)境影響分析，進而否決方案或進行方案優(yōu)化;若委托第三方進行環(huán)境影響評價，由于第三方對情況不熟悉，也可在規(guī)劃編制單位編制的規(guī)劃草案和推薦方案形成以后再介入。雖然第三方評價介入時機較晚，但也可根據(jù)評價結(jié)論提出放棄規(guī)劃或修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案，再重新進行規(guī)劃分析。（2）公眾參與中華人民共和國環(huán)境影響評價法中明確要求“， 對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有

11、關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。編制單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或不采納的說明。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或不采納的說明?！币郧拌F路建設(shè)項目做EIA 時，公眾參與調(diào)查多采用調(diào)查表形式:列出本項目的主要環(huán)境問題，給出幾種選擇，在項目涉及的單位和民眾中發(fā)放調(diào)查表，對收回的調(diào)查表進行統(tǒng)計，給出統(tǒng)計結(jié)果。現(xiàn)在則要按照環(huán)評法的要求，更加重視公眾參與工作，采用論證會、聽證會、問卷調(diào)查、大眾傳媒、發(fā)布公告或設(shè)置意見箱等多種形式，在整個環(huán)評的全過程中貫徹公眾參與的原則，在規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評報告書中對公眾意見必須做出采納或不采納的說明。（3）多方案比較和EIA不同，規(guī)劃環(huán)評是對規(guī)劃進行評價。一般規(guī)劃都有幾個方案，因此，規(guī)劃環(huán)評可在確定了評價指