鄭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理規(guī)定

1、鄭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理規(guī)定(征求意見稿）目錄第一章總則第二章體制與管理第三章規(guī)劃與建設(shè)第四章創(chuàng)新與服務(wù)第五章促進(jìn)與保障第六章附則第一章總則第一條 立法目的 為了保障和促進(jìn)鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的建設(shè)與發(fā)展， 充分發(fā)揮鄭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范和帶動(dòng)作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)， 結(jié)合實(shí)際， 制定本規(guī)定。第二條 適用范圍 鄭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）內(nèi)的管理服務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新以及社會(huì)環(huán)境建設(shè)等活動(dòng)，適用本規(guī)定。本規(guī)定適用的地域范圍包括市人民政府根據(jù)國務(wù)院批復(fù)和城市總體規(guī)劃以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定由鄭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以

2、下簡稱管委會(huì)） 統(tǒng)一管理的區(qū)域。第三條 立法原則 高新區(qū)按照簡政放權(quán)、高效便捷、權(quán)責(zé)一致的原則，促進(jìn)全面有序發(fā)展。第四條 發(fā)展目標(biāo) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快建設(shè)開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新集聚區(qū)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)和依法治理先進(jìn)區(qū)，發(fā)揮自主創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。第五條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 鼓勵(lì)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制先行先試， 營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、 寬容失敗的發(fā)展氛圍，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。第二章體制與管理第六條 法律地位 管委會(huì)是市人民政府的派出機(jī)關(guān)，在其管理區(qū)域內(nèi)行使省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限以及相當(dāng)于區(qū)級(jí)的社會(huì)行政管理職能。第七條 管理體制 高新區(qū)

3、實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，建立有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。第八條 職責(zé) 管委會(huì)主要履行下列職責(zé):（一）組織編制、 實(shí)施管理區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；（二）按照管理權(quán)限依法對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案；（三）負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的土地管理、財(cái)政、發(fā)改、科技、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工信、建設(shè)、住房保障、人防、園林、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等工作；（四）負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理、 城市管理、人力資源和社會(huì)保障、文化、教育、體育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民政、民族宗教、司法行政等工作；（五）為管理區(qū)域內(nèi)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)

4、業(yè)提供政策支持和公共服務(wù)；（六）履行省、市人民政府賦予的其他職責(zé)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府明確的權(quán)限和要求， 制定和完善相關(guān)制度，嚴(yán)格履行職責(zé)。高新區(qū)管理區(qū)域涉及的市、縣（市）區(qū)人民政府及其相關(guān)部門根據(jù)需要刻制專項(xiàng)印章，并將相關(guān)權(quán)限完整委托給管委會(huì)或者相關(guān)組織。第九條 派出機(jī)構(gòu) 市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、公安等部門派駐在高新區(qū)的機(jī)構(gòu)， 由管委會(huì)和有關(guān)部門雙重管理， 并接受管委會(huì)的考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督。第十條 財(cái)政收入用途 市人民政府規(guī)定的高新區(qū)財(cái)政體制內(nèi)的土地出讓收入和其他財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)主要用于高新區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境改善。第十一條 綜合執(zhí)法 推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行行政許可權(quán)

5、、行政處罰權(quán)相對(duì)集中。第十二條 聯(lián)動(dòng)機(jī)制 高新區(qū)建立合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提高行政效率。第十三條 行政檢查 高新區(qū)實(shí)行企業(yè)信息互聯(lián)共享。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中、 事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 完善市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，依法對(duì)社會(huì)公開企業(yè)信息，推行守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)，一公開”的監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，向社會(huì)公開檢查結(jié)果，推進(jìn)綜合監(jiān)管，對(duì)高新區(qū)的市場(chǎng)主體依法實(shí)施行政檢查。第十四條 行政獎(jiǎng)勵(lì) 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)高新技術(shù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的，給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。第十五條 政務(wù)服務(wù) 積極推進(jìn)網(wǎng)上政

6、務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。第十六條 公共服務(wù) 搭建公共資源交易平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。第十七條 信息公開 管委會(huì)建立完善政務(wù)信息公開制度， 主動(dòng)公開高新區(qū)的優(yōu)惠政策、管理事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、服務(wù)承諾等信息。第十八條 發(fā)布清單 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 , 發(fā)布高新區(qū)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。第十九條 人事管理 管委會(huì)享有市轄區(qū)級(jí)人事管理權(quán)限。在核定范圍內(nèi)自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持高新區(qū)創(chuàng)新人事管理制度，探索創(chuàng)新符合高新區(qū)實(shí)際的選人用人機(jī)制、薪酬激勵(lì)機(jī)制和人才交流機(jī)制。第三章規(guī)劃與建設(shè)第二十條 規(guī)劃管理 管委會(huì)按照法定程序組織編制、調(diào)整、審查、審批與實(shí)施管

7、理區(qū)域內(nèi)的各類專項(xiàng)規(guī)劃、六線規(guī)劃、 控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，并報(bào)鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。第二十一條 土地管理 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照集約節(jié)約用地的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的土地按省轄市級(jí)管理權(quán)限實(shí)行統(tǒng)一管理。第二十二條 土地供應(yīng) 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新需求特點(diǎn)，在土地類別、出讓年限、 出讓條件等方面創(chuàng)新土地供應(yīng) , 推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入審核，根據(jù)審核情況對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地，優(yōu)先供應(yīng)土地。第二十三條 建設(shè)審批 高新區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類建筑物、構(gòu)筑物以及道

8、路、管線等各類市政設(shè)施， 應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，并依法辦理各類審批手續(xù)。第二十四條 基礎(chǔ)設(shè)施管理 市人民政府及管委會(huì)統(tǒng)籌高新區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理，實(shí)施交通、管網(wǎng)同步建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。第四章創(chuàng)新與服務(wù)第二十五條 統(tǒng)籌發(fā)展 管委會(huì)負(fù)責(zé)制定管理區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。進(jìn)入高新區(qū)的企業(yè)或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二十六條 重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 高新區(qū)聚焦智慧產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)智慧社會(huì)。重點(diǎn)發(fā)展超級(jí)計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等核心產(chǎn)業(yè)和人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、芯片等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育和扶持智慧制造、

9、智慧服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。第二十七條 專項(xiàng)資金支持 省、市人民政府撥付的科技專項(xiàng)資金，采取前資助、后補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息等方式，支持高新區(qū)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力建設(shè)、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。支持鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研院所、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及個(gè)人， 按照國家規(guī)定申報(bào)和承擔(dān)國內(nèi)外重大科技項(xiàng)目。管委會(huì)對(duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目按照相應(yīng)比例予以配套資金支持。高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高等院校、 科研院所承擔(dān)財(cái)政性資金資助的科技項(xiàng)目，按照國家規(guī)定的比例在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支間接費(fèi)用，用于支付項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵(lì)等費(fèi)用。第二十八條 資源共享 建立健全實(shí)驗(yàn)

10、室、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)等科技資源開放共享和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類科技資源面向社會(huì)提供服務(wù)。財(cái)政資金投資或者資助的科技資源開放共享所獲收入自行支配。自有資金形成的科技資源面向社會(huì)提供服務(wù)的，管委會(huì)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十九條 成果轉(zhuǎn)化 完善科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制，支持高等院校、科研院所和企業(yè)按照市場(chǎng)化機(jī)制建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，開展產(chǎn)學(xué)研用合作。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和其他創(chuàng)新主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。符合條件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟可以申請(qǐng)登記為法人。第三十條 成果管理 高等院

11、校、科研院所等事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目完成人約定項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)及收益分配比例。 科技成果形成后一年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在所有權(quán)不變的前提下，項(xiàng)目完成人書面告知單位后，可以自主實(shí)施轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益中至少百分之七十歸項(xiàng)目完成人所有。高等院校、 科研院所在高新區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果的， 按照實(shí)現(xiàn)的技術(shù)交易額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。第三十一條 孵化資金設(shè)立 設(shè)立專項(xiàng)資金，支持科技企業(yè)孵化器和加速器的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、 高等院校、 科研院所及其他組織和個(gè)人設(shè)立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供投融資、市場(chǎng)推廣、加速成長等深度服務(wù)，搭建專業(yè)技術(shù)公共平臺(tái)、中試基地等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。第三十二條 產(chǎn)業(yè)

12、發(fā)展引導(dǎo)基金 設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三十三條 政府采購激勵(lì) 市人民政府及財(cái)政、科技部門應(yīng)當(dāng)將高新區(qū)內(nèi)符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品、 新服務(wù)納入政府采購目錄。市人民政府和管委會(huì)通過政府采購，采取首購、訂購、實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目等措施，推廣應(yīng)用高新區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。中安排一定比例設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持資金，用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等。第三十五條 科技獎(jiǎng)勵(lì) 鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明者、設(shè)計(jì)者、作者和主要實(shí)施者給予與其實(shí)際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱?bào)酬。第三十六條 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)

13、定 申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向管委會(huì)提出申請(qǐng)。 經(jīng)管委會(huì)初審后報(bào)省科技行政管理部門批準(zhǔn)，發(fā)給高新技術(shù)企業(yè)證書； 初審不合格或者未予批準(zhǔn)的，由管委會(huì)書面告知。第三十七條 環(huán)境保護(hù) 建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究制度。完善生態(tài)保護(hù)紅線、 排污許可管理及總量控制、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，保障環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的實(shí)施。建立生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，開展園林綠化及生態(tài)水系建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，深化大氣、水、土壤等污染防治及環(huán)境治理，實(shí)施綠色發(fā)展。第五章促進(jìn)與保障第三十八條 金融體系 建設(shè)科技金融試驗(yàn)區(qū)。促進(jìn)科技資源與金融資源的有效對(duì)接，通過投貸聯(lián)動(dòng)、 科技保險(xiǎn)

14、、 科技信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、股權(quán)眾籌等方式，研發(fā)科技金融產(chǎn)品，加快形成多元化、 多層次、多渠道的科技金融體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三十九條 防范金融風(fēng)險(xiǎn) 建立防范金融風(fēng)險(xiǎn)體系。建立健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融類機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)和考核體系。第四十條 人才支持 鼓勵(lì)、引進(jìn)留學(xué)歸國人員和境外高層次人才從事咨詢、科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)合作等活動(dòng)，并予以資助。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其出入境、購房以及子女入學(xué)提供便利。第四十一條 人才引進(jìn) 企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)的留學(xué)人員以及市外科技、管理和經(jīng)營人才，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍登記等相關(guān)手續(xù)。引進(jìn)的人才按照國家

15、、省、市規(guī)定的政策享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。第四十二條 技術(shù)人員出入境 高科技企業(yè)人員出入國（境）進(jìn)行技術(shù)考察、技術(shù)交流和商務(wù)活動(dòng)，外籍人員來高新區(qū)工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)簡化出入境辦理手續(xù)。第四十三條 容錯(cuò)機(jī)制 進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)， 未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下情形的，免予追究相關(guān)人員的責(zé)任：（一）創(chuàng)新方案的制定和實(shí)施不違反法律、法規(guī)規(guī)定； （二）相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)； （三）未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。第四十四條 行政救濟(jì) 公民、法人或者其他組織對(duì)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件有異議的，可以提請(qǐng)市人民政府進(jìn)行審查。公民、法人或者其他組織對(duì)管委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的行為可以向管委會(huì)投訴， 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起十五個(gè)工作日內(nèi)給