2020年城市基層黨建專題調(diào)研報告

1、城市基層黨建專題調(diào)研報告為全面了解和掌握全區(qū)城市基層黨建工作情況，積極構建城市基層大黨建工作格局，根據(jù)省委、市委組織部的安排，區(qū)委組織部成立專題調(diào)研組，通過實地查看、聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，對區(qū)城市基層黨建工作進行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、主要做法及成效（一）發(fā)揮區(qū)域化黨委作用，提升區(qū)域化黨建水平為構建城市基層大黨建工作格局，區(qū)通過以抓基礎、抓機制、抓平臺，創(chuàng)新基層組織設置、創(chuàng)新共駐共建模式、創(chuàng)新服務管理載體為主要內(nèi)容的“三抓三創(chuàng)新”工作措施，在全區(qū)個辦事處成立“大黨工委”，個社區(qū)成立區(qū)域化黨委，參與共駐共建單位黨組織個，吸納兼職委員個，實現(xiàn)了社區(qū)“事務共商、資源共享、

2、建設共管、成效共評”。抓基礎，創(chuàng)新基層組織設置。按照合理配置資源、便于管理和方便黨員群眾的原則，打破隸屬界限，靈活設置黨組織，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)黨組織聯(lián)建。一是按片區(qū)設置黨組織。根據(jù)片區(qū)、樓棟劃分和黨員分布情況設置黨支部、黨小組，形成社區(qū)小網(wǎng)格內(nèi)片區(qū)型組織網(wǎng)絡。二是按產(chǎn)業(yè)設置黨組織。根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會及商務樓宇上，形成新經(jīng)濟社會組織產(chǎn)業(yè)型組織網(wǎng)絡。三是按功能設置黨組織。根據(jù)社區(qū)黨員愛好特點、專業(yè)特長等，建立社區(qū)志愿者服務隊、文體活動宣傳隊、夕陽紅黨支部等，形成功能型組織網(wǎng)絡。目前，共建立片區(qū)黨支部個、樓棟黨小組個，納入社區(qū)區(qū)域化黨委管理的新經(jīng)濟社會組織黨組織個

3、、特色黨支部個，形成了“布局合理、覆蓋廣泛、靈活多樣、功能明晰”的組織網(wǎng)絡體系。抓機制，創(chuàng)新共駐共建模式。創(chuàng)新工作機制，積極與駐社區(qū)單位對接和互動，形成社區(qū)建設管理的合力。一是建立事務共商機制。建立社區(qū)區(qū)域化黨委會、駐社區(qū)單位黨組織聯(lián)席會和“兩新”組織聯(lián)席會制度，按照“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”的原則，共同討論決定轄區(qū)內(nèi)有關重大問題。如六冶社區(qū)黨委針對六冶單位家屬院及其周邊進行“三供一業(yè)”改造事項，與六冶集團等共建單位先后多次召開聯(lián)席會議，協(xié)商完善工作方案，進行宣傳發(fā)動，對選用材料和工程質(zhì)量進行監(jiān)督，確?；菝窆こ添樌旯?。二是建立資源共享機制。立足社區(qū)、駐社區(qū)單位及社區(qū)黨員的服務

4、需求，簽訂雙向協(xié)議書，通過契約式管理，使駐社區(qū)單位充分發(fā)揮在人才、場地、健康醫(yī)療等方面的資源優(yōu)勢，促進共建單位資源和社區(qū)服務共享。如上海市場社區(qū)黨委推行了“1+N”共建模式，與市文化宮、小學、等家駐社區(qū)單位簽訂了共建協(xié)議，明確了承諾事項，實現(xiàn)了資源共享。三是建立建設共管機制。社區(qū)和駐社區(qū)單位黨組織圍繞社區(qū)黨建、平安建設、服務群眾等工作抓共建，年初各社區(qū)與駐社區(qū)單位黨組織簽訂共建目標責任書，列出參與社區(qū)管理服務責任清單，共同抓好共建責任和承諾事項落實。年，共研究解決共駐共建問題個。四是建立成效共評機制。由社區(qū)區(qū)域化黨委牽頭，圍繞共駐共建工作開展情況、承諾事項完成情況，對駐社區(qū)單位黨組織和各類黨員

5、進行雙向評議、雙向認定，共同開展創(chuàng)先爭優(yōu)、先進聯(lián)評。抓平臺，創(chuàng)新服務管理載體。積極為共建單位黨組織發(fā)揮作用提供“舞臺”，強化社區(qū)區(qū)域化黨委的服務功能。一是實行服務“項目化”管理。社區(qū)區(qū)域化黨委在廣泛征求群眾意見建議的基礎上，確定了符合社區(qū)實際、黨員群眾期盼的服務項目，駐社區(qū)單位黨組織通過領辦服務項目的方式，不斷拓展和完善社區(qū)服務體系。如公司黨支部在社區(qū)領辦敬老助殘服務項目，逢年過節(jié)到社區(qū)孤寡老人家中慰問，對社區(qū)老弱病殘等弱勢群體進行幫扶。二是實現(xiàn)在職黨員聯(lián)管。推行“一家三站”管理模式，建立社區(qū)“黨員之家”，下設自管黨員活動站、在職黨員管理站和黨員志愿者工作站，對自管黨員實行“全責管理”、在職黨

6、員實行“雙重管理”、黨員志愿者實行“星級管理”，組織黨員認領服務項目、明崗定責，促進在職黨員聯(lián)系服務群眾常態(tài)化、長效化。例如：社區(qū)黨總支組織區(qū)法院和第二中醫(yī)院在職黨員，義務為社區(qū)居民提供法律援助和健康知識講座；社區(qū)黨委組織等單位在職黨員，宣傳家庭美德與防詐騙知識，開展免費義診，贈送常用藥品等活動，受到了群眾的一致好評。三是創(chuàng)新服務管理模式。充分利用駐社區(qū)單位黨組織豐富的資源，與社區(qū)黨員群眾的需求和期盼相結合，建立以結對式服務、菜單式服務、拉手式服務、組團式服務為主要內(nèi)容的服務模式，探索出了一批符合社區(qū)實際、群眾滿意率高的服務管理載體。如社區(qū)黨委推行了“黨員志愿者菜單式服務”，參與在職黨員名，根

7、據(jù)黨員志愿者的特長制成服務菜單，方便社區(qū)群眾根據(jù)需要選擇，形成了一條清晰完整的志愿服務鏈條。同時，社區(qū)區(qū)域化黨委對駐社區(qū)單位黨組織和優(yōu)秀在職黨員先進事跡進行表彰和宣傳，建立激勵機制，有效促進了社區(qū)區(qū)域化黨委共駐共建活動的開展。（二）突出品牌創(chuàng)建，帶動基層黨建晉位升級以黨建品牌創(chuàng)建為抓手，通過培樹一批群眾認可、特色鮮明的服務品牌，促進城市基層黨建工作晉位升級。一是“目標+任務”，立足實際定方向。引導基層黨組織圍繞品牌核心理念，結合工作實際，按照“五有一高”標準（有名稱、有主題、有理念、有內(nèi)涵、有目標，品牌的群眾認可度高），由區(qū)委組織部牽頭，組織各基層黨組織每年創(chuàng)建個具有特色亮點、代表性強的“拳頭

8、品牌”，各黨（工）委每年至少培樹個特點鮮明、生命力強的黨建品牌，同時，按照“優(yōu)、良、一般”三個等次，對區(qū)屬黨（工）委上報的黨建工作品牌進行遴選、調(diào)整和審定，形成黨建品牌資源庫，力爭通過年的時間，在全區(qū)形成“一辦一品牌一社一特色”的黨建格局。二是“常規(guī)+特色”，把握原則促提升。按照“黨員和群眾需要什么，就創(chuàng)建什么項目、打造什么品牌”的原則，突出黨建品牌的個性和特色，對符合實際、操作性強、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的品牌項目，集中力量、全面跟進、包裝提質(zhì)；對不符合標準的品牌進行重新定位、精心培育，保證品牌的先進性、代表性和示范性。全區(qū)先后確定了等辦事處黨建品牌個，社區(qū)“1+N”區(qū)域化黨建模式等社區(qū)黨建品牌個，區(qū)發(fā)

9、改委“陽光發(fā)改服務先鋒”等機關黨建品牌個，小“功能性黨小組”等學校黨建品牌個，打造了一批不同領域黨建工作亮點，有力地帶動了全區(qū)基層黨建工作水平的提升。三是“定責+指導”，明確標準抓落實。堅持把規(guī)范化創(chuàng)建方式引入創(chuàng)建工作中，抓好創(chuàng)建工作的選題、申報、實施、督查四個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“定名稱、定人員、定進度、定措施、定責任”的“五定”工作機制，完善“有明確的規(guī)范要求、有明確的創(chuàng)建思路、有鮮明的品牌名稱、有豐富的活動載體、有深刻的品牌內(nèi)涵和有廣泛的社會影響”的“五有”創(chuàng)建標準，實施“品牌推選、品牌培育、品牌認定、品牌推廣”四個創(chuàng)建步驟，采取“跟蹤式檢查，手術式剖析，現(xiàn)場式反饋”的創(chuàng)建督查辦法，解決基層黨組織

10、在黨建品牌創(chuàng)建中成效不明顯的問題。目前，已創(chuàng)建優(yōu)秀黨建品牌個，在市級以上電視臺、報刊等新聞媒體播報余次，其中的“”工作法、的“流動居委會”、的“十五分鐘黨員生活服務圈”等品牌多次被市級以上新聞媒體報道，重慶辦的“黨旗下的領里情”品牌被中央電視臺文明中國行欄目專題報道。四是“宣傳+推廣”，全面評估保成效。把品牌創(chuàng)建作為破解基層黨建工作重難點問題的有力抓手，將品牌創(chuàng)建工作納入年度目標責任考核，細化考核內(nèi)容，強化考核結果的科學運用。對品牌創(chuàng)建成效進行先期評估，作為基層黨組織評先評優(yōu)重要依據(jù)，對確有亮點、初具經(jīng)驗的品牌，利用要聞組工等媒介，全方位宣傳、推廣品牌的成功經(jīng)驗和成效，建立健全品牌創(chuàng)建工作的指

11、導、考核、激勵、保障、總結、創(chuàng)新、推廣等制度，形成黨建品牌創(chuàng)建的長效機制，并以經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會的形式在全區(qū)予以推廣，以點帶面擴大典型品牌的影響力，打造了一批拿得出、叫得響的黨建精品，構建“一辦一品牌一社一特色”的基層黨建工作新局面。等特色品牌被日報宣傳報道，社區(qū)被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。（三）開展星級創(chuàng)評，助推“兩新”黨組織建設以開展“五個一”主題活動為重要抓手，以“兩新”組織黨組織“星級創(chuàng)評、分類定級”工作為載體，促進全區(qū)“兩新”黨組織黨建工作扎實開展。一是抓目標，明確創(chuàng)星目標。結合市和“兩新”組織黨建示范化工程建設要求，制定下發(fā)了關于在“兩新”組織黨組織中開展星級

12、創(chuàng)評、分類定級工作的通知，明確星級評定的程序，科學確定星級等次，深入開展創(chuàng)評活動。二是抓指導，發(fā)揮示范帶動。將星級創(chuàng)評、分類定級活動與創(chuàng)建“兩新”黨建示范點相結合，抓好示范點創(chuàng)建工作的選點、申報、實施、督查四個環(huán)節(jié)，完善“有明確的創(chuàng)建目標、有明確的創(chuàng)建思路、有實用的創(chuàng)建載體”的“三有”創(chuàng)建標準，采取“跟蹤式檢查，手術式剖析，現(xiàn)場式反饋”的創(chuàng)建督查辦法，幫助“兩新”黨組織理清思路、解決問題，有力地推動了創(chuàng)建活動的開展。全區(qū)/以上“兩新”黨組織提出了“三星級”以上“兩新”黨組織創(chuàng)建工作。三是抓落實，確?；顒映尚?。按照“黨組織班子、黨員隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化、勞動關系、社會評價”六類項指標，月份在

13、企業(yè)自評、上級黨工委初評的基礎上，采取民主測評、查閱資料、實地查看和調(diào)查核實等方法，組織對家“兩新”黨組織進行星級考核認定，擬對家“兩新”黨組織分別命名為五星級、四星級、三星級“兩新”黨組織，并給予一定黨建資金補助，進一步激發(fā)“兩新”黨組織“星級創(chuàng)評”的熱情。（四）深化四項機制，進一步夯實基層基礎作為全省縣級以下“四項基礎制度”建設試點城區(qū)，我們將其作為改進和加強黨建工作的著力點和突破口來抓，按照“試點先行、示范引領、整體推進”的工作思路，積極探索，大膽實踐，“四項基礎制度”建設穩(wěn)步推進、成效初顯。一是以推行“一征三議兩公開”工作法為切入點，健全民主科學決策機制。通過夯實制度、思想、組織“三個

14、基礎”，建立了督促考評、責任追究、群眾監(jiān)督“三項機制”，注重發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用與實行居民自治、擴大基層民主與提高議事能力、大力推廣與創(chuàng)新完善“三個結合”，在城市社區(qū)推行了“一征三議兩公開”工作法，健全了黨員聯(lián)系服務群眾、民主監(jiān)督等項配套制度，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到工作的各個環(huán)節(jié)，使民主自治機制更加完善、決策更加科學、社區(qū)更加和諧、群眾更加滿意，先后解決公益性、社會性重大事項件，涉及金額萬元；二是以構建三級平臺為關鍵點，健全矛盾調(diào)解化解機制。依托區(qū)、辦事處、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（室）三級平臺建設，建立健全了三調(diào)聯(lián)動等項制度，建成了區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解中心和法院訴調(diào)對接中心

15、，形成了兩個中心，十個業(yè)務單元的矛盾糾紛調(diào)處和訴調(diào)對接聯(lián)動工作機制，各類矛盾糾紛上交率較以往同期下降了以上，各類糾紛基層有效調(diào)處化解率上升了。三是以加強三級便民服務中心建設為著力點，健全便民服務機制。通過建強服務陣地、健全服務制度、創(chuàng)新服務模式，大力實施“社區(qū)達標創(chuàng)優(yōu)活動三年規(guī)劃”，加強養(yǎng)老服務中心和區(qū)、辦事處、社區(qū)三級便民服務中心建設，把與群眾密切相關的余項服務事項納入便民服務中心集中管理，建立健全了首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等五大類余項制度，制作余塊便民服務指南懸掛到居民小區(qū)，有效提高了服務群眾、做群眾工作的經(jīng)常化、制度化水平，三級便民服務平臺受理服務事項萬余件，辦結率

16、達到%。四是以強化“監(jiān)督執(zhí)紀問責”為支撐點，健全黨風政風監(jiān)督檢查機制。形成了以基層黨風政風監(jiān)督檢查、責任追究、居務監(jiān)督等工作制度和工作規(guī)程等為主要內(nèi)容的“一套制度”，強化了抓主體責任和抓監(jiān)督責任“兩個責任”的落實，堅持強化權力公開、宣傳教育、監(jiān)督檢查、責任追究的“四個強化”，繪制了基層黨風政風監(jiān)督檢查流程圖，進一步細化監(jiān)督責任，規(guī)范監(jiān)督程序。采取專項檢查、走訪座談、民主評議等方式進行跟蹤督查，不定期對全區(qū)基層黨員干部履職盡責等情況進行明查暗訪，從源頭上預防干部不廉潔的問題發(fā)生，群眾對黨員干部的滿意率明顯提升。（五）堅持載體創(chuàng)新領，全面提升黨建工作實效一是注重服務民生。緊抓全國社區(qū)治理與服務創(chuàng)新

17、試點機遇，積極推動“三社聯(lián)動”試點工作，累計投入余萬元，建立了區(qū)、辦事處、社區(qū)三級服務中心和公共服務綜合信息平臺，在全區(qū)個城市社區(qū)全面實施，逐步形成了“以黨的建設為引領，以公共服務為支撐，以三社聯(lián)動為依托，以志愿者服務為載體”的具有特色的社區(qū)服務體系。二是注重黨組織覆蓋。根據(jù)實際工作需要，靈活科學設置黨的組織，目前全區(qū)個社區(qū)共建立社區(qū)黨委個，黨總支個，黨支部個，建立片區(qū)黨支部個，樓棟黨小組個，初步形成了社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組的三級組織構架。同時，按照合理配置資源、便于管理和方便黨員群眾的原則，打破隸屬界限，先后建立片區(qū)、產(chǎn)業(yè)和功能型黨組織余個，進一步擴大了黨的組織和工作覆蓋面。三是

18、注重黨建創(chuàng)新。為全面落實關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則要求，在嚴格落實組織生活制度的基礎上，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，建立了個開放式組織生活基地，探索開發(fā)了以“黨性教育+素質(zhì)拓展+互動實踐”為主的創(chuàng)意組織生活項目，開設余個生活菜單，由基層黨組織和黨員自行點菜，組織部門按需配菜，充分滿足基層黨組織和黨員的多樣化需求。同時，采取“走出去”與“請進來”相結合的方式，通過實地參觀、精品黨課、案例分析、視頻教育、重溫入黨誓詞、座談討論、組織生活會、黨員志愿服務等形式，讓黨員在參觀教育中強化黨性修養(yǎng)，在具體實踐中提升服務意識，使黨的組織生活更具時代性、開放性、服務性、靈活性和有效性。自年月份基地開放以來，先后

19、有批余名黨員參加了開放式組織生活。二、經(jīng)驗及啟示（一）發(fā)揮黨員作用是加強城市基層黨建的關鍵。廣大黨員是城市基層黨建工作的主體。黨員先鋒模范作用發(fā)揮如何，對于加強基層黨組織建設，推進社會管理工作起著至關重要的作用。必須要通過科學合理的活動載體、活潑新穎的活動形式，吸引廣大黨員參與社區(qū)建設和管理，讓黨員受教育、群眾得實惠，增強黨員參與意識、奉獻意識。近幾年，通過開展在職黨員進社區(qū)、黨員設崗定責、在窗口單位和服務行業(yè)開展“三亮三比三創(chuàng)”活動等做法，有效強化了黨員的身份意識和先鋒意識，積極引導了黨員在各個領域發(fā)揮作用，團結引領了廣大群眾。（二）提升服務水平是加強城市基層黨建的前提。當前，社區(qū)承載的工作

20、任務越來越重，社區(qū)的陣地、人員、經(jīng)費有限等問題制約了社區(qū)作用的發(fā)揮，現(xiàn)有的社區(qū)黨建模式已經(jīng)不能滿足群眾的多元化需求。只有成立社區(qū)區(qū)域化黨委，將轄區(qū)單位吸納到社區(qū)黨組織中，構建大黨建工作格局，才能為社區(qū)黨組織注入新鮮血液，增添活力，使社區(qū)管理由“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣?。社區(qū)區(qū)域化黨委充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織的領導核心作用，通過有效整合各類資源，動員各方力量，拓展服務空間，優(yōu)化服務內(nèi)容，使社區(qū)整體功能不斷完善，服務水平不斷提升，更好地為轄區(qū)群眾服務。（三）創(chuàng)新服務載體是加強城市基層黨建的重點。隨著群眾主體意識的提高，基層黨組織原先固有的服務模式已不能滿足群眾的需求，群眾希望在享受服務過程中，能提出自己

21、的個性化需求，能借助組織平臺和資源實現(xiàn)自我服務等。各黨組織結合實際，創(chuàng)新服務載體，打造服務品牌，提供差異化服務，既調(diào)動了黨員群眾參與的積極性，又滿足了群眾的需求。三、存在問題及原因（一）流動黨員教育管理需進一步強化。區(qū)商業(yè)發(fā)達、工業(yè)企業(yè)多，轄區(qū)黨員基數(shù)大、人員結構復雜，客觀上增加了黨員管理特別是流動黨員的管理難度。由于流動黨員工作變動頻繁，黨組織很難隨時掌握流動黨員的去向；有的流動黨員不愿意亮明黨員身份，長期脫離黨組織，成為“隱形”黨員、“口袋”黨員，造成流動黨員去向難掌握、身份難證明、關系難轉接、活動難開展、作用難發(fā)揮。（二）機關黨建工作載體需進一步豐富。盡管在機關黨建創(chuàng)新上進行了一些大膽的

22、革新和探索，但總體上視野還不夠開闊，黨建工作的活動方法、表現(xiàn)手段等不多，一定程度上束縛、影響了黨建載體的創(chuàng)新，遲滯了機關黨建工作的成效顯現(xiàn)。（三）“兩新”黨組織作用發(fā)揮需進一步提升?！皟尚隆苯M織主要以生產(chǎn)經(jīng)營為主，黨員人數(shù)少且流動性大，企業(yè)黨務工作者大多身兼數(shù)職，從事黨務工作的時間、精力得不到有效保證，使得黨員的先鋒模范作用發(fā)揮還不明顯。四、下步工作打算為進一步夯實黨建基礎，推進全面從嚴治黨向基層延伸，按照鞏固提升年實施意見要求，下一步，區(qū)將通過推行“”黨建工作模式，全面推動全區(qū)城市基層黨建工作再上新臺階。（一）突出全面從嚴管黨治黨這一主線。深刻把握全面從嚴管黨治黨新常態(tài)，堅持思想教育從嚴、作

23、風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執(zhí)行從嚴，把“黨要管黨、從嚴治黨”的要求貫穿落實到基層黨建工作的全過程和各領域，用從嚴治黨的新成效、為民服務的新成果取信于民。（二）抓住“三支隊伍”建設這個關鍵。一是抓好黨組織書記隊伍建設。按照“三強兩好一滿意”要求，選優(yōu)配強基層黨組織書記，統(tǒng)籌抓好黨組織書記“選、育、用、管”等工作。二是抓好黨務工作者隊伍建設。調(diào)整充實辦事處、社區(qū)、機關、學校、“兩新”組織等各領域黨務工作者隊伍，增強抓基層黨建工作力量。三是抓好黨員隊伍建設。嚴把黨員入口，嚴格黨員教育管理，嚴肅黨內(nèi)組織生活，加大黨內(nèi)關懷力度，加強黨員志愿者隊伍建設，打造優(yōu)秀黨員隊伍。（三）突出“三大領域”黨建這個

24、重點。一是社區(qū)黨建。健全社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機制，完善各項工作制度，發(fā)揮社區(qū)綜合服務平臺作用，為居民提供“一站式”服務。二是“兩新”黨建。深化“兩新”黨組織“星級評定、分類定級”工作，開展“雙培雙創(chuàng)”活動，著力打造一批具有特色的商圈、園區(qū)、“兩新”黨建示范點。三是機關、學校黨建。開展機關黨員“亮身份、當先鋒”活動，在窗口單位和服務行業(yè)開展“三亮三比三創(chuàng)”活動，推行“四零服務”制度，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；在學校黨組織中通過開展“三分類三升級”活動，通過抓兩頭帶中間的辦法，著力促進學校黨組織晉位升級。（四）突出實施“六大工程”這個抓手。一是實施責任工程。建立“四個一”制度，即：開展一次專題調(diào)研，召開一次專題會議，聽取一次專題匯報，組織一次專題討論；建立區(qū)委常委基層黨建聯(lián)系點制度，幫助基層探索創(chuàng)新和有效破解黨建難題；健全完善書記抓基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”“三單制”管理和月例會、季觀摩評比、半年和年終考核排名等制度，夯實黨建工作責任。二是實施素質(zhì)工程。嚴肅黨內(nèi)政