工程建設(shè)項(xiàng)目施工違規(guī)違法行為查處若干問(wèn)題

1、資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。工程建設(shè)項(xiàng)目施工違規(guī)違法行為查處若干問(wèn)題一、 建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題(一 )違反法定建設(shè)程序, 建筑市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題突出。一是 未辦理安全監(jiān)督手續(xù),無(wú)施工許可證或施工許可等手續(xù)滯后; 合同未備案、合同不規(guī)范。二是 項(xiàng)目管理人員不在現(xiàn)場(chǎng)或人員變更未辦理手續(xù)等問(wèn)題; 勞務(wù)企業(yè)超資質(zhì); 安全生產(chǎn)措施費(fèi)未計(jì)取或計(jì)取不足三是 工程預(yù)付款、進(jìn)度款不足或未付; 農(nóng)民工工資保障金未繳納或未足額繳納。四是 很多項(xiàng)目均采用三邊模式, 先上車后補(bǔ)票 , 未能及時(shí)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),難以監(jiān)管到位。五是 工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目, 很少有辦理安監(jiān)手續(xù)的工程, 甚

2、至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目已完工卻沒(méi)接受過(guò)一次安全檢查的現(xiàn)象。六是 城郊結(jié)合部一大批私宅建設(shè)項(xiàng)目, 不辦理任何手續(xù), 難以監(jiān)管到位。( 二 ) 工程招投標(biāo)不規(guī)范, 虛假招標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重。一是 應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo) ; 招標(biāo)工程計(jì)價(jià)方式不規(guī)范等問(wèn)題; 招標(biāo)文件存在歧視性條款,限制潛在投標(biāo)人; 有的未進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo); 有的施工采用費(fèi)率招標(biāo)等。二是 虛假招標(biāo)嚴(yán)重。非國(guó)有資金投資項(xiàng)目多采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式, 大多涉嫌虛假招標(biāo)。業(yè)主經(jīng)過(guò) ”內(nèi)部程序 ”在招標(biāo)前已確定了招標(biāo)人, 再?gòu)男问缴下男邢嚓P(guān)程序完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。出現(xiàn)了中標(biāo)通知書(shū)項(xiàng)目經(jīng)理與簽訂施工合同中項(xiàng)目經(jīng)理不一致 , 中標(biāo)項(xiàng)目班子成員不在崗等問(wèn)題三是 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

3、市場(chǎng)行為不規(guī)范, 檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌無(wú)資質(zhì)、越級(jí)代理問(wèn)題。( 三 ) 、 掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包,資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。1、 掛靠。指掛靠人利用被掛靠單位的名義 (一般包括名稱、 信譽(yù)、 執(zhí)照、 資質(zhì)、 公章及項(xiàng)目經(jīng)理等有關(guān)證刊 ), 與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程承包合同 , 承攬建設(shè)工程勘察 , 設(shè)計(jì)、 施工、 監(jiān)理等業(yè)務(wù) , 爾后 , 以自己的管理人員、 機(jī)械設(shè)備、 資金和技術(shù)以被掛靠單位的名義獨(dú)立組織施工 , 自負(fù)盈虧 , 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) , 并向被掛靠單位繳納一定比例管理費(fèi)的行為?！睊炜俊币话憔哂幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn):掛靠人具有一定的資金、設(shè)備、 技術(shù)實(shí)力 ,被掛靠人只是名

4、義上的 , 不承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量責(zé)任。掛靠的形式具有多樣性、可變性和隱蔽性。有個(gè)人掛靠企業(yè)的, 也有低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè); 有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)掛靠外地企業(yè) ,在地方保護(hù)政策地區(qū), 也有外地企業(yè)掛靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè); 有行業(yè)壟斷的 , 掛靠指定企業(yè) , 也有招投標(biāo)時(shí)同時(shí)掛靠多家企業(yè) , 幾此種種 , 不一而足。掛靠具有利益多重性和誘惑性。掛靠人大多擁有建設(shè)工程信息, 與業(yè)主具有特殊關(guān)系 , 能提供被掛靠人豐厚的管理費(fèi)。能夠同時(shí)滿足建設(shè)單位、建筑企業(yè)和掛靠人自己等方方面面的利益, 因此為各方所接受2、 轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包人將所承包工程完全轉(zhuǎn)手給她人承包的行為。轉(zhuǎn)包有以下兩種表現(xiàn)形式 : 第一種是

5、承包人將全部建設(shè)工程全部轉(zhuǎn)包給一個(gè)人; 第二種是承包人將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給多人。這兩種行為只有形式的不同,并無(wú)實(shí)質(zhì)的區(qū)別。 因此 ,只要承包人承接工程后存在對(duì)所接工程不派出項(xiàng)目管理班子、 不進(jìn)行質(zhì)量、 安全、 進(jìn)度管理、 不依照合同約定承包義務(wù)的行為, 無(wú)論其資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。直接將工程全部轉(zhuǎn)包她人, 還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包她人, 也無(wú)論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認(rèn)可, 這種行為都將被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為。轉(zhuǎn)包的最顯著特征是承包人以包代管, 僅收取轉(zhuǎn)讓費(fèi) , 自己并不實(shí)際屢行合同約定的義務(wù) , 基本上不組織或不參于工程管理。3、

6、 違法分包?！边`法分包”主要指以下行為:( 1)、 總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;( 2)、 建設(shè)工程總承包合同中未有約定, 又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可, 承包單位將其承包的部分工程交由其它單位完成 ;( 3)、 施工總承包單位將建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)的工程分包給其它單位;( 4)、 分包單位將其承包的工程再行分包。按照規(guī)定 , 總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建設(shè)工程后 , 能夠?qū)⑵涑邪哪骋徊糠止こ袒蚰硯撞糠止こ?, 再發(fā)包給具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)條件的其它承包人 , 與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同。 分包人就其完成的工作成果與總承包人、 勘察承包人、 設(shè)計(jì)承包人、 施工承

7、包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。但實(shí)際上 , 承包人在承包后未經(jīng)發(fā)包人同意擅自分包工程 , 或?qū)⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì) , 條件的單位 , 分包單位將其承包的工程再分包等現(xiàn)象仍普遍存在。( 四 ) 、 無(wú)證照或超越資質(zhì)、超越經(jīng)營(yíng)范圍從事建設(shè)工程活動(dòng)。即承包方主體資格不合法。當(dāng)前有兩種情況比較普遍, 一種是承包方無(wú)證照而承攬工程業(yè)務(wù)?，F(xiàn)實(shí)生活中主要體現(xiàn)在施工合同方面, 特別是一些個(gè)體包工頭, 利用與業(yè)主的特殊關(guān)系無(wú)證照從事建設(shè)工程施工活動(dòng)。當(dāng)然, 這里有很大一部分屬于非資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。法掛靠中掛靠人的無(wú)匪照施工行為; 另一種是超越資質(zhì)或經(jīng)營(yíng)范圍從事建設(shè)工

8、程活動(dòng)。( 五 ) 為利用合同進(jìn)行的違法行為提供便利條件。一些施工企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益 , 允許其它單位甚至個(gè)人掛靠本企業(yè) , 為其提供證、 照, 公章、 銀行帳戶等便利條件 , 使她們以本企業(yè)的名義承建工程 , 造成許多工程 ”高資質(zhì)中標(biāo) , 低資質(zhì)施工 ”的現(xiàn)象。( 六 ) 建筑工程項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)行為沒(méi)有有效遏制。主要表現(xiàn)在 : 1、 部分項(xiàng)目逃避監(jiān)管; 2、 建設(shè)業(yè)主和施工單位擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì) , 少報(bào)多建、偷工減料、降低房屋工程質(zhì)量等級(jí)、不按圖施工等 ; 3、 施工圖審查制度執(zhí)行不到位 , 個(gè)別縣許多項(xiàng)目施工圖未經(jīng)圖審就交付使用 , 節(jié)能設(shè)計(jì)只停留在設(shè)計(jì)文件上 , 尚未付諸實(shí)施 ,

9、 建筑工程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到有效執(zhí)行不力 , 違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為時(shí)有發(fā)生。( 七 ) 工程質(zhì)量監(jiān)管存在問(wèn)題。一是 監(jiān)理未履職盡責(zé)。 監(jiān)理對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)和檢驗(yàn)批驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán); 部分監(jiān)理旁站記錄缺失 , 有的未按要求旁站監(jiān)理。二是 建設(shè)單位未履行施工圖審查程序的問(wèn)題; 未及時(shí)組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審的工程 ; 擅自更改節(jié)能墻體材料未履行設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題。三是 工程實(shí)體質(zhì)量方面仍存在不足。( 1) 混凝土分項(xiàng)工程存在外觀常見(jiàn)質(zhì)量的問(wèn)題; 有的樓梯施工縫留置位置不合理;地下室頂板后澆帶施工不符合要求; 有的混凝土試塊留置數(shù)量不足, 施工現(xiàn)場(chǎng)資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除?；?/p>

10、凝土試塊管理較亂 ; 有的現(xiàn)澆樓板裂縫控制效果較差; 混凝土強(qiáng)度檢測(cè)不足的問(wèn)題。( 2)個(gè)別工程質(zhì)量粗糙。有的豎向灰縫砂漿飽滿度不足; 洞口漏設(shè)過(guò)梁 ; 有的不同材料交接處未按要求采取抗裂措施; 填充墻未設(shè)置構(gòu)造柱 ; 砌體材料種類和參數(shù)不符合設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題。( 3)節(jié)能墻體施工不符合設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題; 有的節(jié)能墻體材料變更無(wú)手續(xù) ; 防火隔離帶設(shè)置錯(cuò)誤( 4)塑窗安裝不符合要求 ; 個(gè)別工程玻璃幕墻施工鋼骨架焊縫不飽滿, 使用無(wú)設(shè)計(jì)院及設(shè)計(jì)人員簽章 ”白圖 ”施工的問(wèn)題。( 5)部分工程內(nèi)業(yè)技術(shù)文件與工程實(shí)際脫節(jié)。有的材料出廠合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、 見(jiàn)證取樣復(fù)試報(bào)告等不齊全。有的內(nèi)業(yè)資料針對(duì)性差 , 分部工程及檢驗(yàn)批驗(yàn)收簽章不全、 施工記錄和驗(yàn)收結(jié)論缺失、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)未更新等問(wèn)題。( 八 ) 、 安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)存在諸多安全隱患:檢查發(fā)現(xiàn)配電、腳手架、塔吊等外業(yè)方面安全問(wèn)題。有的電箱設(shè)置不符合規(guī)范要求, 私接電線 ; 有的未搭設(shè)外腳手架封閉;