工程建設項目施工違規(guī)違法行為查處若干問題

1、資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。工程建設項目施工違規(guī)違法行為查處若干問題一、 建筑市場存在的主要問題(一 )違反法定建設程序, 建筑市場秩序混亂問題突出。一是 未辦理安全監(jiān)督手續(xù),無施工許可證或施工許可等手續(xù)滯后; 合同未備案、合同不規(guī)范。二是 項目管理人員不在現(xiàn)場或人員變更未辦理手續(xù)等問題; 勞務企業(yè)超資質; 安全生產(chǎn)措施費未計取或計取不足三是 工程預付款、進度款不足或未付; 農(nóng)民工工資保障金未繳納或未足額繳納。四是 很多項目均采用三邊模式, 先上車后補票 , 未能及時辦理質量安全監(jiān)督手續(xù),難以監(jiān)管到位。五是 工業(yè)園區(qū)內建設項目, 很少有辦理安監(jiān)手續(xù)的工程, 甚

2、至會出現(xiàn)項目已完工卻沒接受過一次安全檢查的現(xiàn)象。六是 城郊結合部一大批私宅建設項目, 不辦理任何手續(xù), 難以監(jiān)管到位。( 二 ) 工程招投標不規(guī)范, 虛假招標的現(xiàn)象嚴重。一是 應招標未招標 ; 招標工程計價方式不規(guī)范等問題; 招標文件存在歧視性條款,限制潛在投標人; 有的未進入有形建筑市場招標; 有的施工采用費率招標等。二是 虛假招標嚴重。非國有資金投資項目多采取邀請招標方式, 大多涉嫌虛假招標。業(yè)主經(jīng)過 ”內部程序 ”在招標前已確定了招標人, 再從形式上履行相關程序完成評標、定標等活動。出現(xiàn)了中標通知書項目經(jīng)理與簽訂施工合同中項目經(jīng)理不一致 , 中標項目班子成員不在崗等問題三是 招標代理機構

3、市場行為不規(guī)范, 檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌無資質、越級代理問題。( 三 ) 、 掛靠、轉包和違法分包,資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。1、 掛靠。指掛靠人利用被掛靠單位的名義 (一般包括名稱、 信譽、 執(zhí)照、 資質、 公章及項目經(jīng)理等有關證刊 ), 與建設單位簽訂建設工程承包合同 , 承攬建設工程勘察 , 設計、 施工、 監(jiān)理等業(yè)務 , 爾后 , 以自己的管理人員、 機械設備、 資金和技術以被掛靠單位的名義獨立組織施工 , 自負盈虧 , 自擔風險 , 并向被掛靠單位繳納一定比例管理費的行為。”掛靠”一般具有以下幾個特點:掛靠人具有一定的資金、設備、 技術實力 ,被掛靠人只是名

4、義上的 , 不承擔任何實質性的經(jīng)濟、技術、質量責任。掛靠的形式具有多樣性、可變性和隱蔽性。有個人掛靠企業(yè)的, 也有低資質企業(yè)掛靠高資質企業(yè); 有當?shù)仄髽I(yè)掛靠外地企業(yè) ,在地方保護政策地區(qū), 也有外地企業(yè)掛靠當?shù)仄髽I(yè); 有行業(yè)壟斷的 , 掛靠指定企業(yè) , 也有招投標時同時掛靠多家企業(yè) , 幾此種種 , 不一而足。掛靠具有利益多重性和誘惑性。掛靠人大多擁有建設工程信息, 與業(yè)主具有特殊關系 , 能提供被掛靠人豐厚的管理費。能夠同時滿足建設單位、建筑企業(yè)和掛靠人自己等方方面面的利益, 因此為各方所接受2、 轉包。轉包是指承包人將所承包工程完全轉手給她人承包的行為。轉包有以下兩種表現(xiàn)形式 : 第一種是

5、承包人將全部建設工程全部轉包給一個人; 第二種是承包人將全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給多人。這兩種行為只有形式的不同,并無實質的區(qū)別。 因此 ,只要承包人承接工程后存在對所接工程不派出項目管理班子、 不進行質量、 安全、 進度管理、 不依照合同約定承包義務的行為, 無論其資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。直接將工程全部轉包她人, 還是以分包名義將工程肢解后分別轉包她人, 也無論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認可, 這種行為都將被認定為轉包行為。轉包的最顯著特征是承包人以包代管, 僅收取轉讓費 , 自己并不實際屢行合同約定的義務 , 基本上不組織或不參于工程管理。3、

6、 違法分包。”違法分包”主要指以下行為:( 1)、 總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位;( 2)、 建設工程總承包合同中未有約定, 又未經(jīng)建設單位認可, 承包單位將其承包的部分工程交由其它單位完成 ;( 3)、 施工總承包單位將建設工程的主體結構的工程分包給其它單位;( 4)、 分包單位將其承包的工程再行分包。按照規(guī)定 , 總承包人或者勘察、設計、施工承包人承包建設工程后 , 能夠將其承包的某一部分工程或某幾部分工程 , 再發(fā)包給具有營業(yè)執(zhí)照和相應資質條件的其它承包人 , 與其簽訂承包合同項下的分包合同。 分包人就其完成的工作成果與總承包人、 勘察承包人、 設計承包人、 施工承

7、包人向發(fā)包人承擔連帶責任。但實際上 , 承包人在承包后未經(jīng)發(fā)包人同意擅自分包工程 , 或將工程分包給不具備相應資質 , 條件的單位 , 分包單位將其承包的工程再分包等現(xiàn)象仍普遍存在。( 四 ) 、 無證照或超越資質、超越經(jīng)營范圍從事建設工程活動。即承包方主體資格不合法。當前有兩種情況比較普遍, 一種是承包方無證照而承攬工程業(yè)務?，F(xiàn)實生活中主要體現(xiàn)在施工合同方面, 特別是一些個體包工頭, 利用與業(yè)主的特殊關系無證照從事建設工程施工活動。當然, 這里有很大一部分屬于非資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除。法掛靠中掛靠人的無匪照施工行為; 另一種是超越資質或經(jīng)營范圍從事建設工

8、程活動。( 五 ) 為利用合同進行的違法行為提供便利條件。一些施工企業(yè)為謀取不正當利益 , 允許其它單位甚至個人掛靠本企業(yè) , 為其提供證、 照, 公章、 銀行帳戶等便利條件 , 使她們以本企業(yè)的名義承建工程 , 造成許多工程 ”高資質中標 , 低資質施工 ”的現(xiàn)象。( 六 ) 建筑工程項目違法違規(guī)建設行為沒有有效遏制。主要表現(xiàn)在 : 1、 部分項目逃避監(jiān)管; 2、 建設業(yè)主和施工單位擅自變更規(guī)劃和設計 , 少報多建、偷工減料、降低房屋工程質量等級、不按圖施工等 ; 3、 施工圖審查制度執(zhí)行不到位 , 個別縣許多項目施工圖未經(jīng)圖審就交付使用 , 節(jié)能設計只停留在設計文件上 , 尚未付諸實施 ,

9、 建筑工程質量安全技術標準得不到有效執(zhí)行不力 , 違反強制性標準的行為時有發(fā)生。( 七 ) 工程質量監(jiān)管存在問題。一是 監(jiān)理未履職盡責。 監(jiān)理對材料進場和檢驗批驗收把關不嚴; 部分監(jiān)理旁站記錄缺失 , 有的未按要求旁站監(jiān)理。二是 建設單位未履行施工圖審查程序的問題; 未及時組織設計交底和圖紙會審的工程 ; 擅自更改節(jié)能墻體材料未履行設計變更的問題。三是 工程實體質量方面仍存在不足。( 1) 混凝土分項工程存在外觀常見質量的問題; 有的樓梯施工縫留置位置不合理;地下室頂板后澆帶施工不符合要求; 有的混凝土試塊留置數(shù)量不足, 施工現(xiàn)場資料內容僅供您學習參考，如有不當或者侵權，請聯(lián)系改正或者刪除?；?/p>

10、凝土試塊管理較亂 ; 有的現(xiàn)澆樓板裂縫控制效果較差; 混凝土強度檢測不足的問題。( 2)個別工程質量粗糙。有的豎向灰縫砂漿飽滿度不足; 洞口漏設過梁 ; 有的不同材料交接處未按要求采取抗裂措施; 填充墻未設置構造柱 ; 砌體材料種類和參數(shù)不符合設計要求等問題。( 3)節(jié)能墻體施工不符合設計要求的問題; 有的節(jié)能墻體材料變更無手續(xù) ; 防火隔離帶設置錯誤( 4)塑窗安裝不符合要求 ; 個別工程玻璃幕墻施工鋼骨架焊縫不飽滿, 使用無設計院及設計人員簽章 ”白圖 ”施工的問題。( 5)部分工程內業(yè)技術文件與工程實際脫節(jié)。有的材料出廠合格證、出廠檢驗報告、 見證取樣復試報告等不齊全。有的內業(yè)資料針對性差 , 分部工程及檢驗批驗收簽章不全、 施工記錄和驗收結論缺失、驗收標準未更新等問題。( 八 ) 、 安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場存在諸多安全隱患:檢查發(fā)現(xiàn)配電、腳手架、塔吊等外業(yè)方面安全問題。有的電箱設置不符合規(guī)范要求, 私接電線 ; 有的未搭設外腳手架封閉;