精編縣鎮(zhèn)干部“走讀”問題研究(四）

1、縣鎮(zhèn)干部“走讀”問題研究縣鎮(zhèn)干部走讀問題研究 縣鎮(zhèn)作為基層政權組織，處在促進發(fā)展的最前沿，維護穩(wěn)定的第一線。縣鎮(zhèn)干部直接面對廣大群眾，與群眾接觸最多，聯(lián)系最多，他們的素質體現(xiàn)著黨執(zhí)政的能力，他們的作風影響著黨執(zhí)政的成效?？h鎮(zhèn)干部走讀一直是群眾反映比較強烈的問題，如不正確認識并研究解決，事必影響黨群、干群關系，影響黨的形象和基層政權鞏固。在黨的群眾路線教育實踐活動中，按照邊學邊改、立查立改的要求，最近，我們遵照市委領導的指示，對縣鎮(zhèn)干部走讀問題進行了專題調研，摸清了現(xiàn)狀，分析了原因，提出了對策。 一、值得關注的干部走讀現(xiàn)象 干部走讀只是一個形象比喻，其走讀本身缺乏嚴格的標準定義，只是泛泛地指那些

2、在縣鎮(zhèn)基層工作，而住在市城區(qū)的干部。到底家和工作地多遠以上才算走讀，在當前交通發(fā)達的條件下，這個走讀是用時間計量，還是用距離計量，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。我們暫且將那些在基層工作，住在城鎮(zhèn)的干部統(tǒng)稱為走讀干部。據(jù)調查了解，走讀的縣鎮(zhèn)干部大體分三類：一是輪子干部。白天工作在縣鎮(zhèn)，晚上回到城里住宿，很多時間耗在路上。全市個縣區(qū)，鎮(zhèn)辦領導中在市區(qū)或縣城區(qū)有房子的比例最低的,最高的。二是候鳥干部。干部像候鳥一樣，總往城里跑，白天能見人，晚上見人難，遇事打電話，急事才回來。三是影子干部。周末安排少數(shù)人員值班，工作搞遙控，往往有事才來。干部走讀現(xiàn)象也從一個側面反映出部分縣鎮(zhèn)干部精神不振、紀律不嚴、作風飄浮等問題。

3、 二、不可小覷的走讀影響 來得晚、走得早，心想家、兩頭跑，要辦事、見人難這是一些群眾對走讀干部的形象比喻。走讀帶來的影響不可小視。 一是助長四風滋生。部分走讀干部，容易對自己放松要求，上下班經(jīng)常出現(xiàn)遲到早退現(xiàn)象，久而久之就會對機關的相關規(guī)定不以為然，對相關制度執(zhí)行不嚴。有些干部在城里買房，就會想法設法利用手中權力搞關系，安排自己的配偶、子女到城區(qū)工作和讀書。走讀也容易形成攀比風，看誰的買的樓盤好、誰的車子好、孩子上的學校好、家人城里安排的工作好等等。 二是制約工作成效。走讀容易滋生干部的臨時觀念，表現(xiàn)工作上會出現(xiàn)短期行為，要么急功近利地出經(jīng)驗、出成果，搞形象工程，追求近期效應;要么浮在面上，不

4、深入細致調查研究，抓工作落實淺嘗輒止，處理問題不徹底不全面，給后繼工作留下隱患，時間一長，不僅干部的能力素質得不到提高，還帶壞了工作作風，實際的工作效果差。 三是疏遠干群關系。走讀一方面讓很多干部把時間和精力花費在走上，難以主動深入群眾中去想群眾之所想，急群眾之所急，排群眾之所難。另一方面走讀讓上門辦事的群眾難見到人，容易產(chǎn)生距離感、等級感，久而久之，會與群眾距離越來越遠，聯(lián)系越來越少，感情越來越淡。 四是加重開支負擔。干部走讀現(xiàn)象的存在，無論對公還是對個人而言，帶來最直接、最現(xiàn)實的問題就是交通費和電話費的支出增大。目前，我市鎮(zhèn)辦工作經(jīng)費普遍為每月2萬元，維持日常辦公仍捉襟見肘，交通費用的增加

5、更加劇了這種緊張局面。 五是影響家庭生活。走讀干部中兩地分居者居多，據(jù)統(tǒng)計，全市縣鎮(zhèn)干部中配偶不在工作地的比例平均高達90以上。很多走讀干部長期兩地分居生活，容易制造夫妻矛盾，影響干部的家庭穩(wěn)定。 三、錯綜復雜的走讀原因 經(jīng)調研分析，我們認為造成干部走讀的因素涉及方方面面，就客觀方面而言，主要原因有： 1、現(xiàn)行干部人事制度的必然結果。其一，公務員凡進必考，考上公務員的大多是來自全國各地的大學畢業(yè)生，他們當中一部分人在工作地結婚生子，沉淀下來;一部分把公務員作為跳板，到基層后或考研，或再參加省考、國考，或想辦法調回原籍、或調進大城市。其二，新修訂的黨政領導干部選拔任用工作條例明確規(guī)定實行黨政領導

6、干部交流制度和實行黨政領導干部任職回避制度，對交流、任職回避的情形做了明確規(guī)定。在實際執(zhí)行中，交流制度存在批次頻繁的問題。根據(jù)我們對現(xiàn)任縣區(qū)黨政領導班子成員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，異地任職的，占總數(shù)近，在縣區(qū)間交流任職次以上的人，占總數(shù)，交流次以上的人，占總數(shù)。其三，上級下派干部也是造成干部走讀的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，全市縣區(qū)黨政領導干部由省直部門下派任職的人，占總數(shù)，由市直部門下派任職的人，占總數(shù)。其四，干部任用監(jiān)督體制不健全。目前，上級主要領導在干部考核、調整任用方面有著較大的發(fā)言權和影響力，而普通老百姓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的升降去留上的發(fā)言權和影響力相對較小，致使一些基層干部一切向上看，把領導的滿意和高興作為

7、工作的最高標準和要求，再加上有些空降干部、掛職干部把到基層工作看作是鍍金升遷的手段，使得不少基層干部不安心、不靜心，直接的結果就是把家安在城市，過起走讀生活，伺機升遷調整。 2、社會發(fā)展的必然結果。其一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，明顯的差別驅使干部走讀。人往高處走，水往低處流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育教學條件和教育水平遠不如城市，醫(yī)療技術設施也和城市差別很大，在城市無論是就業(yè)，還是收入都遠好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部想方設法把自己的家庭搬到了縣城甚至更大的城市居住生活，就是希望家庭生活環(huán)境和條件更好一些，能夠給家屬就業(yè)、子女上學創(chuàng)造更好的條件。其二，城鎮(zhèn)化進程加快推動干部走讀。隨著城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，一個重要表

8、現(xiàn)和成果就是農(nóng)村人口迅速向城市遷移，由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻瘢瑢崿F(xiàn)職業(yè)和生活方式的轉變，縣鎮(zhèn)干部在這樣的大背景下，也不可避免地加入遷移潮流，客觀上造成干部走讀。其三，現(xiàn)代交通和通訊發(fā)達方便干部走讀。聯(lián)接城鄉(xiāng)四通八達的交通網(wǎng)絡，公交車、小汽車等方便快捷的出行工具，拉近了城鄉(xiāng)之間的物理距離，讓干部有條件工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住在城市。人手一部的移動手機、電話和不斷發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)絡，方便干部處理各種事務，休息時間也可以在家辦公。其四，干部流動性加大需要干部走讀。隨著改革的不斷深入，行政管理公共事務越來越多，再加上現(xiàn)行政策的規(guī)定要求，使得干部的工作流動性越來越大，一些干部在縣鎮(zhèn)工作沒有幾年就被調整交流，據(jù)統(tǒng)計，縣級干部

9、任職10年以上的，一般都在3-個縣區(qū)工作過。事實上干部每調動一次工作就把家搬到單位既不現(xiàn)實也不可行，較好地選擇就是把家安到生活條件相對較好的城市，自己來回跑，后院穩(wěn)固，才有心思和精力抓好工作。其五，一些社會問題催生干部走讀。受當前社會發(fā)展和傳統(tǒng)思想影響，養(yǎng)老、子女撫養(yǎng)主要依靠家庭來解決。家在城市的縣鎮(zhèn)基層干部基本都面臨年老父母和年幼孩子需要人照看的現(xiàn)實問題，這些問題也是造成干部走讀的重要因素。 3、縣鎮(zhèn)工作方式和工作內容改變的必然結果。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，政府職能的不斷轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的工作方式、工作要求和工作內容都發(fā)生了深刻的改變。大規(guī)模、運動式、集中性的活動少了，日常性、個別性的活動

10、多了;發(fā)號施令、行政管理少了，政策引導、服務幫助多了等等，這些新的改變也給基層干部能力素質提出了新的要求。事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍第一學歷不高，受條件限制，工作中接受再教育再培訓的又不多，素質亟待進一步提高，為了改變現(xiàn)狀，相當一部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要從大中專畢業(yè)生和城市在職干部中選拔和培養(yǎng)，這些實際需要也造成了干部走讀。另外，當前的工作模式是上級機關給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層下達的各種指標和任務，基層需要抽出更多的時間和精力來完成各種目標任務和檢查評比活動，也一定程度上疏遠了真正需要服務的普通群眾，從而加重走讀現(xiàn)象帶來的不良效果。 4、基層基礎設施建設不完備的無奈之舉。根據(jù)統(tǒng)計，全市個縣區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中，大多實行

11、宿辦合一模式，機關干部至人一室的情況較為普遍，且住宿條件較為簡陋，區(qū)僅有個鎮(zhèn)辦有部分單身宿舍，縣80的鎮(zhèn)住宿比較緊張，要讓所有縣區(qū)、鎮(zhèn)辦都給全體干部提供住宿條件較為困難。各鎮(zhèn)辦均設有機關食堂，能解決干部就餐問題，但澡堂、文化娛樂設施場所、健身器材、暖氣供應等建設配置參差不齊，發(fā)展不均，縣個鎮(zhèn)辦只有個鎮(zhèn)設有澡堂，縣各鎮(zhèn)辦澡堂沒有暖氣設施，只能夏天使用，縣各鎮(zhèn)辦均無文化娛樂設施配置等。 5、對走讀問題處理的制度缺失。對于干部走讀問題目前還沒有明確的制度和規(guī)定來規(guī)范約束。雖然各級也想了一些辦法，做了一些有益嘗試，但往往是原則性要求多，制定的一些制度也因不適應時代發(fā)展和形勢需要，逐漸被遺棄，加上管理監(jiān)

12、督機制的不到位，導致解決部分干部走讀問題或無法可依，或制度缺乏具體有效的針對性和可操作性，或缺乏人性關愛難以落實，使得干部走讀問題長期得不到解決。 從主觀方面看，主要有： 1、思想松懈。一些干部放松了主觀改造，理想信念動搖，服務意識缺失，造成思想滑坡，艱苦奮斗精神不強，不以走讀為問題。 2、群眾觀點缺失。一些干部的公仆意識淡化，領導意識較強，搞研究不深入基層和群眾，做工作不走群眾路線，安排任務不考慮基層群眾的實際情況，在想問題辦事情上，沒有真正把基層群眾的利益放到第一位，致使一些工作脫離實際、脫離群眾。 3、貪圖安逸。少數(shù)干部工作不求進取，不安心在基層工作，認為工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很辛苦了，該奉獻的

13、也奉獻了，是到時候追求享受生活了，遲到早退沒有什么，干部走讀是很正常的事。 4、認識不一。長期以來，對干部走讀的認識不一致，理解不統(tǒng)一，也找不準問題的癥結所在，以致于解決的態(tài)度不堅決，力度不夠大，措施不到位，成效不明顯。 四、標本兼治的對策建議 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和交通通訊條件的改善，以及干部交流制度的推廣，干部走讀現(xiàn)象可能會越來越多，越來越普遍。治理干部走讀問題，必須堅持從實際出發(fā)，切實找準根源所在，采取標本兼治、疏堵結合的方式，著力消除走讀產(chǎn)生的負面影響。 一是要正確認識和對待干部走讀現(xiàn)象。治理干部走讀現(xiàn)象的初衷是要促進領導干部密切聯(lián)系群眾，減少行政成本，預防和減少腐敗，切實方便地為基層

14、老百姓排憂解困，推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，干部脫離群眾、作風不實，甚至產(chǎn)生腐敗行為，是由多種原因造成的，走讀不是根本原因，不要人為把走讀問題擴大化、復雜化、標志化，走讀是社會發(fā)展進程中的正?，F(xiàn)象，要以正常心態(tài)對待并接受。 二是要繼續(xù)深化干部人事制度改革。建立健全更加民主科學的干部考核任用機制，在堅持黨管干部原則下，在干部考核調整使用上賦予廣大人民群眾更多的話語權和影響力，把干部一切向上看變?yōu)橐磺袨槿罕姼?。要重視做好對干部的日常了解和對班子的分析研判，綜合運用多種形式真實了解民意、正確集中民意;要在干部選拔任用的動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)，根據(jù)職位和人選的不同情況，主動加強

15、與有關領導成員的溝通，提前征求上級分管領導成員意見，注重聽取同級、下級和老干部意見建議，把相關情況了解透徹，全面、公正、客觀地分析干部德才表現(xiàn)，定期向黨委匯報相關情況;要根據(jù)崗位職責需求，有針對性地突出考察考核的側重點和關注面，進一步完善民主推薦的程序、方法，合理確定參加民主推薦和民主測評的人員范圍，切實提高民主質量;要重視做好后備干部庫的建設，把綜合研判、日常培養(yǎng)、考察考核統(tǒng)一起來，按照規(guī)范化、制度化、標準化、信息化要求，建立后備干部信息資料庫，凡選用干部都從優(yōu)秀后備干部庫中提取，把加強黨的領導與充分發(fā)揚民主相結合，培養(yǎng)選拔出更多更優(yōu)秀的好干部。 三是要繼續(xù)加強經(jīng)濟文化社會建設。大力推進基本

16、公共服務的均等化，著力縮小城鄉(xiāng)兩極的明顯差距，讓基層一線的干部及家人在工作地也能享受到和城市一樣的待遇。要在政策上支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。樹立城市支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展理念，在政策給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正的市民待遇。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的公共服務供給體系，逐步改善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共服務供給質量水平，縮小與城市在讀書、醫(yī)療、就業(yè)、交通、娛樂等方面的差距。加強基層鎮(zhèn)辦的基礎設施建設，確保功能完善、利用充分。要在財政上扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。改變重城市輕農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入體制，加大對基層一線的財政投入，特別是對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，因地制宜地利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，在引進項目、服務創(chuàng)收上做文章，增強造血能力。要改革稅收體制，切實

17、豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政來源。要在人力保障上支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。要加強人才培養(yǎng)，擴大人才規(guī)模，提高人才層次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設儲備好人才。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土干部的培養(yǎng)任用，增加住讀干部份量。要大幅提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇，保障基層一線干部能夠安心工作。要疏通城市干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的渠道，不斷改善基層一線干部隊伍結構。 四是要繼續(xù)完善監(jiān)督體系建設。在加大黨內監(jiān)督的同時，拓展群眾對公權力的監(jiān)督渠道和手段，進一步規(guī)范錢、財、物的管理使用，做到嚴格控制，公開透明。要廣納群言。要給群眾充分的話語權、表達權，切實了解群眾的心聲。推行開門問政模式，把征詢民意、了解民情作為一項長期機制固定下來，充分運用書面征求、口頭征詢、網(wǎng)絡征詢等各種形式了

18、解群眾所思所想，及時調整改革執(zhí)政方式方法。要公開承諾。繼續(xù)推廣群眾路線教育實踐活動經(jīng)驗做法，圍繞為民、務實、清廉，作出具體承諾，做到政策、程序、標準、措施四公開，讓群眾明白政府工作哪些事情可以做，應該怎么做，這樣做的效果是什么。要請群眾來監(jiān)督。通過設立舉報信箱，開通舉報熱線和網(wǎng)絡舉報等多種形式鼓勵發(fā)動群眾對政府公行為來監(jiān)督，把公權力放到陽光下。 五是要完善相關工作機制。推行五四三工作法，即縣鎮(zhèn)領導干部每周必須在崗5天以上，在機關住宿個晚上以上，深入基層3次以上?？h鎮(zhèn)黨政主要領導干部上班期間，必須全天候堅守崗位，非經(jīng)批準，不得離開本行政區(qū)域。每周要帶頭深入實際，深入群眾，調查研究解決群眾關心的問題，推動工作開展。嚴格值班帶班，縣鎮(zhèn)領導