招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章課件

1、招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱,招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策,中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會 2009年6月,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,2,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,目錄： 7.1 招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 7.1.1政府采購中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的要求 7.1.2政府采購中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的程序及要求 7.2 招標(biāo)投標(biāo)投訴 7.2.1工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴 7.2.2機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 7.2.3政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定 7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.1行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.2 招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政處罰 7.3.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議 7.3.4 招標(biāo)投標(biāo)爭議

2、的行政訴訟 7.4 招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁和民事訴訟 7.4.1 招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁 7.4.2 招標(biāo)投標(biāo)爭議的民事訴訟,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,3,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,大綱 7.1 掌握招標(biāo)異議、質(zhì)疑的規(guī)定和答復(fù)的要求。 7.2 熟悉投訴的受理、處理的程序和要求。 7.3 了解行政處罰、行政復(fù)議與行政訴訟程序。 7.4 了解仲裁和民事訴訟程序。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,4,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.1招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑（掌握）-注意質(zhì)疑的主體、內(nèi)容、程序 質(zhì)疑是投標(biāo)人認為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，以書面

3、形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提出疑問主張權(quán)利的行為。 7.1.1政府采購中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的要求 1）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人 在招標(biāo)投標(biāo)活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的供應(yīng)商有權(quán)提出質(zhì)疑。被質(zhì)疑人則包括招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)。如果是招標(biāo)人自行招標(biāo)的項目，則被質(zhì)疑人只能是招標(biāo)人，如果招標(biāo)人委托代理機構(gòu)代理招標(biāo)的，供應(yīng)商可以選擇以招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)為被質(zhì)疑人。 2）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的時限要求 供應(yīng)商認為自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 3）可以進行招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的內(nèi)容 可以質(zhì)疑的內(nèi)容主要包括三項：招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)

4、大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,5,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.1招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑（掌握） 7.1.2政府采購中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的程序及要求 1）質(zhì)疑答復(fù)的時限要求 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)。 2）質(zhì)疑答復(fù)的形式要求:-書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 3）不服招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的處理-投訴 質(zhì)疑人如果對質(zhì)疑答復(fù)沒有不同意見，則本次爭議處理完畢。政府采購法第55條規(guī)定，質(zhì)疑人對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部

5、門投訴。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,6,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2 招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 招標(biāo)投標(biāo)投訴，是指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。 主要分為三類進行介紹：工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑、政府采購中的招標(biāo)投標(biāo)投訴等，其中機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑雖然名為質(zhì)疑，其實質(zhì)是投訴行為，是由投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。 投訴與質(zhì)疑的區(qū)別：投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu) 投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與

6、政策7、8章,7,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.1工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴 （1）受理的程序和要求 1）招標(biāo)投標(biāo)投訴人:投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人 2）招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人:招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門。 對國家重大建設(shè)項目（含工業(yè)項目）招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。 各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照國務(wù)院和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。 3）投訴人提交投訴書: 投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。 4）行政

7、監(jiān)督部門決定是否受理投訴:5日內(nèi)審查，作出是否受理的決定。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,8,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.1工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴 （1）受理的程序和要求 4）行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴。 不予受理的情形： A. 投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系； B. 投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的； C. 投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式； D. 投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的； E. 超過投訴時效的； F. 已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

8、G. 投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,9,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.1工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴 （2）投訴處理的程序和要求 1）關(guān)于回避的規(guī)定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法第13條規(guī)定，行政監(jiān)督部門負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)主動回避: 近親屬是被投訴人、投訴人，或是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人； 在近三年本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)； 與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響投訴事項公正處理。 2）對投訴進行調(diào)查取證

9、。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,10,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.2工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴 （2）投訴處理的程序和要求 3）對投訴人要求撤回投訴的處理。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法第19條規(guī)定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回： 不準(zhǔn)撤回：已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。 準(zhǔn)予撤回：投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,11,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決

10、,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.2機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因為這一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門提出的。 （1）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法第45條規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標(biāo)人，接受質(zhì)疑的是招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。 （2）招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的程序 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法對質(zhì)疑的程序均有相關(guān)規(guī)定。 質(zhì)疑的時間：公示期內(nèi)（7日），在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑表及相關(guān)資料送達相應(yīng)的主管部門方為有效。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大

11、綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,12,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.2機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 （3）可以質(zhì)疑的內(nèi)容 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法第46條規(guī)定，投標(biāo)人可質(zhì)疑的有： 招標(biāo)程序的合法性； 評標(biāo)結(jié)果的合法性； 評標(biāo)委員會組成人員的合法性； 投標(biāo)人認為其不中標(biāo)理由不充分的。 （4）不予受理的質(zhì)疑 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法第47條，不予受理的情形： A、非投標(biāo)人質(zhì)疑 B、涉及招標(biāo)評標(biāo)細節(jié)等但未能說明其質(zhì)疑內(nèi)容的真實性和合法性來源的； C、未能在規(guī)定期限內(nèi)補充質(zhì)疑問題說明材料的質(zhì)疑； D、針對招標(biāo)文件內(nèi)容提出的質(zhì)疑。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招

12、標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,13,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.2機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑 5）質(zhì)疑的處理程序 A、程序。招標(biāo)機構(gòu)對質(zhì)疑進行核實并報送主管部門。質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑的內(nèi)容逐項進行核實，并在公示期結(jié)束后3日內(nèi)，將對投標(biāo)人質(zhì)疑的書面解釋報送相應(yīng)的主管部門。 B、質(zhì)疑處理結(jié)果。機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法第50條規(guī)定，質(zhì)疑處理結(jié)果根據(jù)情況可分為維持原評標(biāo)結(jié)果、變更中標(biāo)人和招標(biāo)無效三種。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,14,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.3

13、政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定 依據(jù)政府采購法第55條的規(guī)定和政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法第2條的規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定。 1）政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴人和投訴受理人 政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財政部門。其中： 財政部負責(zé)中央預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜； 縣級以上地方各級人民政府財政部門負責(zé)本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,15,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.3政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定 政府采購法、政府采購供應(yīng)商投

14、訴處理辦法 2）政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理 （1）投訴的提起時間。政府采購法第55條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。 （2）投訴書的主要內(nèi)容。 投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等； 具體的投訴事項及事實依據(jù)； 質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料； 提起投訴的日期。 （3）投訴書應(yīng)當(dāng)署名。不能匿名投訴。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,16,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.3政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

15、（4）投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件。政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法第10條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商； 提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；-質(zhì)疑為前置程序 投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定； 在投訴有效期限內(nèi)提起投訴； 屬于本財政部門管轄； 同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理； 國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,17,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.3政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定 2）政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理 （5）財政部門對投訴書的審查。政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法第1

16、1條規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理： 投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴； 財政部門在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。 投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人； 投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,18,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投

17、訴（熟悉） 7.2.3政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定 2）政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理 （6）受理投訴后被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商的說明。財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 3）政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理與決定 （1）調(diào)查取證。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進行質(zhì)證。對財政部門依法進行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以

18、及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,19,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.3政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定 3）政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理與決定 （2）處理決定。 政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法第17條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定： A. 投訴人撤回投訴的，終止投訴處理； B. 投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；

19、C. 投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。 政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法第18條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按不同情況分別處理 （3）暫停采購活動。財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,20,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴（熟悉） 7.2.3政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定 4） 不予受理的政府采購?fù)对V A、按照財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知

20、的規(guī)定，下列情形應(yīng)當(dāng)認定為無效投訴，不予受理。 投訴人不是投訴項目采購活動的當(dāng)事人 被投訴人為采購人或采購代理機構(gòu)之外的當(dāng)事人 所有投訴事項未經(jīng)過質(zhì)疑 所有投訴事項超過投訴有效期 以具有法律效力的文書送達之外方式提出 投訴事項處于保密階段，不能提供信息來源或有效證據(jù)的 B、供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超出質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當(dāng)認定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,21,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.1行

21、政復(fù)議與行政訴訟（一般簡介） 7.3.2招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政處罰 行政處罰是指行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，對行政相對人違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為依法給予相應(yīng)法律制裁的具體行政行為。在招標(biāo)投標(biāo)爭議中，行政相對人（包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及相關(guān)自然人）也有可能違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理秩序，此時，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對其進行行政處罰。 1)行政處罰的種類和設(shè)定 行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 法律可以設(shè)定各種行政

22、處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,22,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.2招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政處罰 2) 行政處罰的實施機關(guān) 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。 3）行政處罰的管轄和適用 行政處罰由違法行為

23、發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。上述2年期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,23,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.2招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政處罰 4）行政處罰的決定 查明事實； 告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的

24、事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如聽證程序； 當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯； 行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 5）行政處罰的執(zhí)行 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,24,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.3招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政復(fù)議 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議，是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)的行政行

25、為違法，向行政機關(guān)提出要求重新處理的一種制度。 1）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政復(fù)議的申請人和被申請人 行政復(fù)議的申請人：可能是招標(biāo)人、投標(biāo)人，也有可能是被處罰的相關(guān)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。 行政復(fù)議的被申請人：作出具體行政行為的行政機關(guān)。 2）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政復(fù)議申請的提出和管轄 行政復(fù)議提出時間：申請人認為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。 管轄：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政

26、府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,25,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.3招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政復(fù)議 3）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政復(fù)議的受理 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,26,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7

27、.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.3招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政復(fù)議 4）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政復(fù)議的決定 行政復(fù)議的審查形式。書面審查原則 行政復(fù)議審查的時限。行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)。 行政復(fù)議決定的作出。 具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持； 被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行； 具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。 行政復(fù)議的生效和履行。

28、行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達即生效。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,27,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.4招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政訴訟 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟是招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)的行政行為違法，向人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式，解決爭議的一種制度。兩種方式提起行政訴訟： 提起時間： 1、參與招標(biāo)投標(biāo)的民事主體如果不服行政機關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)的行政處理決定，可以先申請行政復(fù)議，對復(fù)議不服的，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法

29、院提起訴訟。 2、也可以直接向人民法院提起訴訟。如果直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,28,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.4招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政訴訟 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟是招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)的行政行為違法，向人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式，解決爭議的一種制度。 （1）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)事人 招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)

30、事人包括原告、被告和第三人。 原告。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的原告是認為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。 被告。未經(jīng)行政復(fù)議直接訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。 第三人。在招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟中，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,29,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7

31、.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.4招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政訴訟 （2）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄 招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄分為級別管轄和地域管轄。 1）級別管轄。指由哪一級人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟。一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的第一審由基層人民法院管轄。 2）地域管轄。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。 （3）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的證據(jù) 招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性

32、文件。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,30,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.4招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政訴訟 （4）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的起訴和受理 招標(biāo)投標(biāo)爭議提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的民事主體； 2）有明確的被告； 3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)； 4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與

33、政策7、8章,31,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.4招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政訴訟 （5）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的審理和判決 行政訴訟適用二審終審制。 訴狀的送達和答辯。 訴訟期間具體行政行為的執(zhí)行：一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有例外： 被告認為需要停止執(zhí)行的； 原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行。 上訴：判決和裁定兩類，（15日、10日） 逾期不提的，第一審判決或者裁定生效。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,32,第7章 招標(biāo)投

34、標(biāo)爭議的解決,7.3 招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議與行政訴訟 7.3.4招標(biāo)投標(biāo)爭議中的行政訴訟 6）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的執(zhí)行 行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。 7）招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的侵權(quán)賠償責(zé)任 民事主體的合法權(quán)益受到行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。民事主體單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起國家賠償訴訟。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,33,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.4招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁和民事訴訟 7.4.1招標(biāo)投標(biāo)爭議中的仲裁 1）招標(biāo)投標(biāo)爭議仲裁的含義 亦

35、稱“公斷”，是當(dāng)事人雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達成協(xié)議，自愿將爭議交給第三者作出裁決，并負有自動履行義務(wù)的一種解決爭議的方式。 2）仲裁的原則 自愿原則；公平合理原則；仲裁依法獨立進行原則；一裁終局原則 3）仲裁委員會：約定明確、且準(zhǔn)確 4）仲裁協(xié)議：自愿且內(nèi)容完備(仲裁的意思、事項、選定的仲裁委員會) 5）申請和受理 6）仲裁庭的組成 仲裁庭的組成有3名仲裁員組成和1名仲裁員組成兩種方式，可以選定。 7）開庭和裁決 8）申請撤銷裁決： 9）執(zhí)行,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,34,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.4招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁和民事訴訟 7.4.2招標(biāo)投標(biāo)爭議

36、中的民事訴訟 訴訟，是指民事活動的當(dāng)事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理雙方之間發(fā)生的爭議，作出有國家強制保證實現(xiàn)其合法權(quán)益的判決、從而解決糾紛的審判活動。 （1）民事訴訟基本制度 合議制度；回避制度；公開審判制度；兩審終審制度。 （2）招標(biāo)投標(biāo)爭議的管轄 級別管轄：一般基層人民法院管轄第一審民事案件。由于招標(biāo)投標(biāo)爭議的標(biāo)的額往往比較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟。 地域管轄：指的是同級人民法院在受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議的權(quán)限劃分。一般的合同爭議，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,35,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.4招標(biāo)投標(biāo)

37、爭議的仲裁和民事訴訟 7.4.2招標(biāo)投標(biāo)爭議中的民事訴訟 （3）訴訟中的證據(jù) 證據(jù)種類；7種 舉證責(zé)任； 證據(jù)的出示和質(zhì)證； 專門性問題的鑒定。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,36,第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,7.4招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁和民事訴訟 7.4.2招標(biāo)投標(biāo)爭議中的民事訴訟 （4）第一審程序 第一審程序是民事訴訟中的基本程序，分為普通程序和簡易程序。招投標(biāo)案件一般爭議數(shù)額比較大，且較為復(fù)雜，通常適用普通程序 （5）第二審程序 第二審程序是指上級人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對第一審法院未發(fā)生法律效力的民事判決、裁定進行審理的程序。 （6）審判監(jiān)督程序： （7）執(zhí)行程序

38、 發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,37,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,目錄： 8.1 法律責(zé)任的種類 8.1.1 民事法律責(zé)任 8.1.2 行政法律責(zé)任 8.1.3 刑事法律責(zé)任 8.2 招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任 8.2.1 招標(biāo)人的法律責(zé)任 8.2.2 投標(biāo)人的法律責(zé)任 8.2.3 招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任 8.2.4 評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任 8.2.5 行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任 8.3 政府采購當(dāng)事人的

39、法律責(zé)任 8.3.1 采購人的法律責(zé)任 8.3.2 供應(yīng)商的法律責(zé)任 8.3.3 代理機構(gòu)的法律責(zé)任 8.3.4 評標(biāo)委員會的法律責(zé)任 8.3.5 行政監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,38,第8章 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,大綱： 8.1了解招標(biāo)投標(biāo)活動的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。 8.2熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員以及行政監(jiān)督機關(guān)等不同主體的法律責(zé)任。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,39,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.1法律責(zé)任的種類 法律責(zé)任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合

40、同約定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)強制性承擔(dān)的某種不利法律后果。我國招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及各部門的規(guī)章都對招標(biāo)投標(biāo)活動中當(dāng)事人違法行為的法律責(zé)任均作出了規(guī)定。 8.1.1招標(biāo)投標(biāo)中的民事法律責(zé)任（了解） 招標(biāo)投標(biāo)的民事法律責(zé)任是指招標(biāo)投標(biāo)活動中主體因違反合同或者不履行其他義務(wù)，侵害國家或集體財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。 民事責(zé)任因當(dāng)事人違法行為所造成的后果不同其承擔(dān)責(zé)任的方式也不相同。按照我國民法通則第134條中規(guī)定，“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽；賠禮道歉?！币陨铣袚?dān)民事責(zé)任

41、的方式，可以單獨適用，也可以合并使用。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,40,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.1法律責(zé)任的種類 8.1.2招標(biāo)投標(biāo)中的行政法律責(zé)任（了解） 招標(biāo)投標(biāo)的民事法律責(zé)任是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。 1）行政處分 行政處分，是指國家工作人員及由國家機關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而給予的一種制裁性處理。 根據(jù)行政監(jiān)察法第42條第1款第（1）項中規(guī)定，違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、降級、降職、撤職、開除六種行政處分形式。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律

42、法規(guī)與政策7、8章,41,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.1法律責(zé)任的種類 8.1.2招標(biāo)投標(biāo)中的行政法律責(zé)任（了解） 2）行政處罰 行政處罰，是指國家行政機關(guān)及其他依法可以實施行政處罰權(quán)的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實施的一種制裁行為。 招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人行政法律責(zé)任的規(guī)定較多，除招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法外，還有國務(wù)院的行政法規(guī)及各部委的部門規(guī)章規(guī)定中對當(dāng)事人的行政法律責(zé)任均有規(guī)定。包括： 1）責(zé)令限期改正。如招標(biāo)投標(biāo)法第49條規(guī)定對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的行為責(zé)令限期改正，對強制招標(biāo)的項目進行招標(biāo)。 2）罰款。罰款方式可以是按合同金額的比例也可以是按法律法規(guī)直接

43、確定的罰款數(shù)額。 3）處分。處分包括行政處分和紀(jì)律處分。 4）暫?；蛉∠麖氖抡袠?biāo)投標(biāo)活動的資格。對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金拔付，對建設(shè)單位視其違法行為可以不予頒布項目施工許可證。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,42,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.1法律責(zé)任的種類 8.1.3招標(biāo)投標(biāo)中的刑事法律責(zé)任（了解） 招標(biāo)投標(biāo)中的刑事法律責(zé)是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。如串通投標(biāo)罪、泄露國家秘密罪、行賄罪、受賄罪等刑罰。 依據(jù)刑法第32、33和34條的規(guī)定，刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，包括：主刑：管制、

44、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑可以獨立適用。依犯罪主體的不同分為單位犯罪和自然人犯罪的刑事責(zé)任兩種。 單位犯罪的刑事責(zé)任是指以單位為犯罪主體因其實施刑法規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。刑法第30條中規(guī)定，“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體實施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。” 對單位犯罪的刑事責(zé)任我國采用的雙罰制方式，即對于實施犯罪行為的單位，既要處罰單位又要處罰單位中的直接責(zé)任人員。雙罰制的建立對處罰單位犯罪較為合理。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,43,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.

45、2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.1招標(biāo)人的法律責(zé)任（熟悉） 招標(biāo)人的法律責(zé)任，是指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 （1）招標(biāo)人的民事法律責(zé)任 1）招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為。 招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 泄露標(biāo)底，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。 依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的。 招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。 依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。 招標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂

46、立合同的，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議書。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,44,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.1招標(biāo)人的法律責(zé)任（熟悉） 2）招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式。招標(biāo)人實施上述違法行為的中標(biāo)無效，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)中標(biāo)無效的法律后果： 停止違法行為并補救。上述幾種違法行為招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)停止違法行為的法律責(zé)任，并應(yīng)按照法律規(guī)定作出相應(yīng)的補救措施。其改正方式主要有：招標(biāo)人與中標(biāo)人重新訂立合同；招標(biāo)人在其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 恢復(fù)原狀、賠償損失。中標(biāo)無效的招標(biāo)人已與中標(biāo)人簽訂書面合同的，合同無

47、效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還或者沒有必要返還的應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)賠償對方因此所遭受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,45,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.1招標(biāo)人的法律責(zé)任（熟悉） （2）招標(biāo)人的行政法律責(zé)任 招標(biāo)人的行政法律責(zé)任是指招標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。 1）依招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為有： 對必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的； 將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的； 招標(biāo)人以不合

48、理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的； 強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的； 依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的；。 泄露標(biāo)底的；,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,46,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.1招標(biāo)人的法律責(zé)任（熟悉） 2）招標(biāo)人的行政法律責(zé)任 泄露標(biāo)底的； 依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的； 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)

49、人的投標(biāo)文件訂立合同的； 招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。 （2）部門規(guī)章中對招標(biāo)人行政法律責(zé)任的規(guī)定。 （3）招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式。對招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有： 警告、責(zé)令限期改正。 罰款。 不得頒發(fā)施工許可證。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理辦法規(guī)定，對應(yīng)予招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)予公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政部門對責(zé)令改正而拒不改正的招標(biāo)人不得頒發(fā)施工許可證。 行政處分。 暫停項目執(zhí)行或者暫停資金拔付。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,47,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任

50、（熟悉） 8.2.1招標(biāo)人的法律責(zé)任（熟悉） 3）招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任。 招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任，是指招標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律責(zé)任是招標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。 招標(biāo)人向他人透露招標(biāo)文件的重要內(nèi)容或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，如泄露評標(biāo)專家委員會成員的或是泄露標(biāo)底并造成重大損失的，招標(biāo)人構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密，處3年以下有期徒刑或者拘役，造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,48,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.2投標(biāo)人的法律責(zé)任

51、 投標(biāo)人的法律責(zé)任，是指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 1）投標(biāo)人的民事法律責(zé)任 投標(biāo)人的民事責(zé)任，是指投標(biāo)人因不履行法定義務(wù)或違反合同而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。 投標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為：中標(biāo)無效、承擔(dān)賠償責(zé)任、轉(zhuǎn)讓無效、分包無效、履約保證金不予退回等。 2）投標(biāo)人的行政法律責(zé)任 投標(biāo)人的行政責(zé)任是指投標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。投標(biāo)人承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式有：警告、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)、取消投標(biāo)資格及吊銷營業(yè)執(zhí)照。 部門規(guī)章中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任行為和方式。工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處

52、理辦法、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法等規(guī)定對投標(biāo)人行政法律責(zé)任均都做出了非常明確和具體的規(guī)定。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,49,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.2投標(biāo)人的法律責(zé)任 投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程因違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的方式有： 警告； 對單位責(zé)令停業(yè)整頓； 有違法所得的并處沒收違法所得； 吊銷營業(yè)執(zhí)照； 罰款，對違法行為的罰款的處罰是雙罰制，即處罰違法的單位也處罰單位的直接負責(zé)的主管人員； 取消參與投標(biāo)的資格，根據(jù)其違法人員的違法行為取消其參與投標(biāo)的資格時間從最低的1年到3年不等，但如果中標(biāo)人有不履行與招標(biāo)人訂

53、立合同的情況，其處罰參與投標(biāo)的資格期限比其他違法行為要更為嚴(yán)勵，其取消參與投標(biāo)的最低期限為2年，最高的期限為5年； 沒收投標(biāo)保證金； 對其違法行為進行公告并其公告信息作為投標(biāo)的資格要求等。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,50,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.2投標(biāo)人的法律責(zé)任 3）投標(biāo)人的刑事法律責(zé)任 投標(biāo)人的刑事責(zé)任指投標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果，刑事法律責(zé)任是投標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。 承擔(dān)串通投標(biāo)罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他招標(biāo)人利益的，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒

54、刑或者拘役，并處或單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民合法權(quán)益的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。 承擔(dān)合同詐騙罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中實施下列行為騙取對方當(dāng)事人財物，數(shù)額較大的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。 承擔(dān)行賄罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄，構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接

55、負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,51,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.3招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任 招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任是指招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 1）招標(biāo)投標(biāo)法對招標(biāo)代理機構(gòu)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定 招標(biāo)投標(biāo)法第50條規(guī)定了招標(biāo)代理機構(gòu)法律責(zé)任。依這一條款規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任主要方式為：賠償責(zé)任和中標(biāo)無效； 招標(biāo)代理機構(gòu)因違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任方式有：警告；責(zé)令改正；通報批評、對單位及直接負責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款，對于罰

56、款額度，根據(jù)違法行為的輕度及所造成的后果，處以不同罰款額；取消代理資格，根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度給予不同的處罰期限；暫停招標(biāo)代理資格等。 2）工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法、中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定管理辦法、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法等，對于招標(biāo)代理機構(gòu)的行政責(zé)任也作出了進一步詳細的規(guī)定。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,52,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任 評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任，是指評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)過程中對其所實施的

57、行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 1）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任 招標(biāo)投標(biāo)法第56條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2）除招標(biāo)投標(biāo)法第56條規(guī)定外，其他一些部門規(guī)章，如工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法

58、、進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定等，對評標(biāo)委員會成員的相關(guān)行政法律責(zé)任也作出了相關(guān)規(guī)定。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,53,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任 評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任，是指評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 3）評標(biāo)委員會成員因違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任方式 警告； 取消擔(dān)任評標(biāo)委員會的資格； 有違法所得的沒收違法所得； 罰款，根據(jù)違法行為的不同處以不同的罰款額度等。 4）評標(biāo)委員會成員承擔(dān)刑事法律責(zé)任的方式 評標(biāo)委員會違反招標(biāo)投標(biāo)法第56條相關(guān)規(guī)

59、定，構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪等刑罰。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見第6條的相關(guān)規(guī)定，依法組建的評標(biāo)委員會在招標(biāo)、評標(biāo)活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第163條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。,招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策7、8章,54,第8章 法律責(zé)任的規(guī)定,8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任（熟悉） 8.2.行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任 招標(biāo)投標(biāo)法第63條規(guī)定“對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究

60、刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！?徇私舞弊是指行政機關(guān)工作人員，在監(jiān)督過程中故意不依法履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 濫用職權(quán)是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 玩忽職守是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失、構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒期。國