2021年關于構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的思考 城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民辦

1、關于構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的思考 城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民辦 關于構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的 思 考 *區(qū)是一個具有較大的發(fā)展空間的的老城區(qū)、中心城區(qū)。這一基本區(qū)情，決定了構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局既不同于農(nóng)村區(qū)域廣大的縣市，也不同于輻射帶動力較弱的遠郊區(qū)。*實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然要走一條獨特的道路。本文從推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義、現(xiàn)實基礎、總體要求和任務措施四個方面對我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要性和可行性進行了初步探討，供參考。 一、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義 關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論早在 _經(jīng)典文獻中已有提及，其核心就在于把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結合起來，促進城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅。黨的 _報告也明確提出，要建

2、立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。去年底，張新起書記在市委十屆三次全體會議第二次會議上的講話中也明確提出加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須從加快推進發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理六個一體化著手。因此，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是上級黨委、 _對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，具有重大的現(xiàn)實意義。 1、推進城鄉(xiāng)一體化是人本理念的具體體現(xiàn)。消除城鄉(xiāng)二元結構，有利于縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民在享受科、教、文、衛(wèi)及勞動和社會保障等現(xiàn)代文明程度上的差異，更好地體現(xiàn)人人平等、各得其所的人本理念。 2、推進城鄉(xiāng)一體化是全面發(fā)展的迫切需要。消除城鄉(xiāng)二元結構，扭轉(zhuǎn) _以來我們

3、“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”的發(fā)展思路和模式，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)并重、齊趨并進的全面發(fā)展。 3、推進城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理布局，可以推進城鄉(xiāng)互通、互補互促的協(xié)調(diào)發(fā)展。 4、推進城鄉(xiāng)一體化是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。消除城鄉(xiāng)二元結構，延伸了發(fā)展空間，提升了環(huán)境承載能力，為經(jīng)濟社會的長足發(fā)展奠定了基礎，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略抉擇。 二、推進城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實基礎和有利因素 *區(qū)是*市的中心區(qū)，轄6個街道?？?_280平方公里，其中建成區(qū) _26.8平方公里，城市總體規(guī)劃 _70平方公里，八大片區(qū)控制性詳規(guī)擴大到122.15平方公里； 總?cè)丝?5.9萬人

4、，其中農(nóng)業(yè)人口14.5萬人，大專以上學歷人口達到2.1萬人，占常住人口的5.6，另有暫住人口和流動人口約15萬人。*以城帶鄉(xiāng)，具有一定的城鄉(xiāng)互補互促優(yōu)勢。加之近年來，*統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動中心城區(qū)、*經(jīng)濟 _區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實基礎。 承載能力大幅提高。近年來，*多渠道籌措資金，加快三個平臺建設步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。中心城區(qū)實施了一批城建重點工程，改造了城區(qū)形象，城市品位明顯提升，城市聚集人口的功能和綜合服務功能明顯增強。 城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境逐步改善?；緦崿F(xiàn)了村村通油路和村村通自來水，農(nóng)民的出行和飲水條件大為改善； _通訊、寬帶服務進入普通農(nóng)戶； 科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)

5、公共服務體系日趨健全完善； 農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障制度在全區(qū)全面推行。 三、推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求和發(fā)展目標 （一）總體要求 要統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)力和人口空間布局，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口有序向城市集中、農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)融合;要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成二、 三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系； 要加快體制創(chuàng)新步伐，大膽試驗，勇于創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙； 要加快構建城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村輻射； 要把推進城鄉(xiāng)一體化與建設 _新農(nóng)村結合起來，同步進行。 （二）基本

6、原則 1、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設任務重。必須樹立全局觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，有序推進。 2、 _推動，市場引導。加快體制創(chuàng)新步伐，加強 _宏觀調(diào)控和指導，加速推進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設提供動力支持和制度保障。同時，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用， _資源，籌集資金，加快建設，使市場牽引力與 _支持力有機結合起來。 3、城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮中心城區(qū)的集聚、輻射功能，加快推進城市化進程，提高城市化水平； 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設小康社會的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展。強

7、化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重提高人的素質(zhì)和社會文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 4、抓住關鍵，分步實施。統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與產(chǎn)業(yè)布局，為全面推進城鄉(xiāng)一體化做好準備。以人為本，重點建立健全社會保障機制。加大投入，完善提高城鄉(xiāng)基礎設施建設、社會事業(yè)建設、勞動就業(yè)、生態(tài)建設和保護等方面的一體化水平。 （三）發(fā)展目標 根據(jù)我區(qū)當前實際，推進城鄉(xiāng)一體化可分三個階段進行。 第一階段：奠定基礎階段（xx年xx年）。為城鄉(xiāng)一體化的順利推進奠定政策、經(jīng)濟等方面的基礎，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、勞動就業(yè)與社

8、會保障、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化等方面重點推進，基本建立城鄉(xiāng)一體化的推進機制和推進體系。要完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的編制，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務及社會保障體系。xx年，全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到97以上，城市化率達到68以上，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。 第二階段：快速推進階段（xx年xx年）。利用6年時間，使各項工作都有大的進展，全面加快城鄉(xiāng)一體化進 程。xx年，全區(qū)城市化水平達到80以上，其中：中心城

9、區(qū)各街道辦事處城鎮(zhèn)化水平達到100，于河、望留涉農(nóng)街道城市化水平達到60左右。 第三階段：全面實現(xiàn)階段（xx年2018年）。完成全區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展的主要任務，城鄉(xiāng)社會互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。2018年，全區(qū)城市化水平達到90以上。 四、推進城鄉(xiāng)一體化的主要任務和措施 推進*城鄉(xiāng)一體化建設，就是要抓好市委提出加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須加快推進發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理六個一體化。 1、著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利

10、用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。當前重點做好八大片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并且向西北、西、西南三個方向延伸，覆蓋*全境。 2、著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局是核心。中心城區(qū)，要把更多的土地用于功能性建設用地和商務用地，打造全市商業(yè)貿(mào)易中心。*經(jīng)濟 _區(qū)，要重點發(fā)展現(xiàn)代物流和先進制造業(yè)。* _區(qū)，要依托資源優(yōu)勢綜合 _風景旅游區(qū)，積極引進外地名校來*設立分校，打造成全市旅游文化中心。 3、著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎設施方面尤為明顯，

11、要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須在推進城鄉(xiāng)基礎設施建設方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進。要針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設施銜接、互補，加大對農(nóng)村基礎設施投入的力度。特別要增加對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。 4、應著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移

12、支付。在大力提高農(nóng)村公共服務水平的同時，還要注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化，必須從現(xiàn)在起就做好規(guī)劃、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化運作。 5、應著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場、支持城市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。應將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，有關部門要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓等方面的 _政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促進他們到二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育