2021年績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)參與___績(jī)效評(píng)價(jià)和___調(diào)查探索

1、績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)參與 _績(jī)效評(píng)價(jià)和 _調(diào)查探索 近幾年來(lái)，我市承擔(dān) _績(jī)效評(píng)價(jià) _調(diào)查的項(xiàng)目越來(lái)越多，如道路交通安全調(diào)查、群眾安全感調(diào)查、5人口勞動(dòng)力、“平安浙江”調(diào)查、工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查、沿海地區(qū) _基本情況一次性調(diào)查、工業(yè)企業(yè)用地情況調(diào)查等。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，為市委市府制訂相關(guān)政策提供了依據(jù)。也引導(dǎo)了公眾參與 _績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)了公共管理工作。 將 _納入 _績(jī)效評(píng)價(jià)，是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變 _職能和運(yùn)行機(jī)制，提升 _管理能力和水平，提高 _效能的有效途徑。這項(xiàng)工作在國(guó)外已經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，形成了一套較為成熟的方法體系和運(yùn)作模式，發(fā)揮了重大作用，受到各國(guó) _。但我國(guó)這幾年才得到

2、了一定程度的發(fā)展，瑞安 _在這方面作了一些工作，也進(jìn)行了探索。 一、 _背景 _ _的目標(biāo)是提高 _績(jī)效，而績(jī)效評(píng)價(jià)則被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。我國(guó)傳統(tǒng)的 _績(jī)效評(píng)價(jià)主要是一種自上而下的、內(nèi)部的評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致少數(shù)官員只唯上、不唯下，結(jié)果是上級(jí)滿意而群眾不滿意； 容易導(dǎo)致少數(shù)官員片面追求少數(shù)被考評(píng)的指標(biāo)，不注重可持續(xù)發(fā)展與民生問(wèn)題； 容易導(dǎo)致官員弄虛作假，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)水分。黨的 _以后，開(kāi)始突出“以人為本”， _ _的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，在 _績(jī)效評(píng)價(jià)探索過(guò)程中積極引入 _調(diào)查， _導(dǎo)向漸漸成為 _績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的趨勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，這種趨勢(shì)與我國(guó)的 _ _ _以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革有密切的關(guān)系： 一是用“滿意不

3、滿意、高興不高興”的標(biāo)準(zhǔn)衡量 _部門(mén)的工作，其本質(zhì)就是公民行使人民當(dāng)家作 _利的體現(xiàn)。 _開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，這必然要求 _ _建設(shè)與此相適應(yīng)。擴(kuò)大公民有序 _參與，就是執(zhí)政黨適應(yīng)這種發(fā)展變化而采取的重要措施。黨的 _報(bào)告就提出：“健全 _制度，豐富 _形式，擴(kuò)大公民有序的 _參與” 。在黨的十六屆二中全會(huì)上，又提出：“要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善 _ _ _的各項(xiàng)制度，豐富 _形式，擴(kuò)大公民有序的 _參與” 。黨的 _報(bào)告更具體地提出：“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序 _參與，最廣泛地動(dòng)員和 _人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)” 。因此，大力推進(jìn)公民有

4、序 _參與，積極探索公民有序 _參與的途徑，豐富發(fā)展公民有序 _參與的具體形式，已成為各級(jí) _自身建設(shè)所面臨的重要任務(wù)。 二是暢通 _表達(dá)渠道是提高 _科學(xué)決策水平和提高黨的執(zhí)政能力需要。 1提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要。黨的 _報(bào)告從保證人民當(dāng)家作主的高度要求“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”。暢通 _表達(dá)渠道的形式是多樣的，如， _所舉辦的公開(kāi) _征集、 _重大行政行為的公民聽(tīng)證、政務(wù)活動(dòng)和 _部門(mén)績(jī)效的公眾評(píng)價(jià)等等，其中開(kāi)展 _調(diào)查就是一種重要的方式。 2社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。 _進(jìn)入攻堅(jiān)階段，人們對(duì) _的預(yù)期普遍提高，共享 _成果的呼聲更加強(qiáng)烈，迫切

5、需要兼顧各方面利益。同時(shí)，由于利益關(guān)系加速調(diào)整，一些人與人之間、人與環(huán)境之間、人與社會(huì)之間的深層次問(wèn)題凸現(xiàn)，各種人民內(nèi)部矛盾明顯增多，影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)性 _還不少。在這樣的形勢(shì)下，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，迫切需要通過(guò)社情 _調(diào)查工作發(fā)揮“晴雨表”、“預(yù)警器”的作用，及時(shí)收集社會(huì)各界對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧決策部署的思想反映。 3多元社會(huì)的利益訴求機(jī)制的需要。隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的日益提高，人民生活極大改善， _發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致社會(huì)利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，原有階層的內(nèi)部分化、利益主體交叉流動(dòng)現(xiàn)象增多，非公有制 _、自由職業(yè)者、中介機(jī)構(gòu) _等多種新的利益群體和社會(huì)階

6、層逐步形成，特別是一些享受 _開(kāi)放成果很少的階層和群體，其利益得不到有效保障，其利益訴求需要通過(guò)社情 _表達(dá)機(jī)制反映。 4社情 _表達(dá)機(jī)制的需要。由于我國(guó)處在戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾并存期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些深層次矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)，因分配、征地、環(huán)保、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問(wèn)題引發(fā)的矛盾日益增多， _民生、保障民生成為全社會(huì) _的焦點(diǎn)。迫切需要暢通社情 _表達(dá)渠道，及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題 _建議，為制定解決民生問(wèn)題的政策措施提供科學(xué)依據(jù)。 5提高公共行政管理水平的需要。經(jīng)過(guò)近 _的 _開(kāi)放，國(guó)力大大增強(qiáng)，人民生活總體水平達(dá)到小康，建立服務(wù)型 _成

7、為提升公共行政水平的必然選擇。而公民作為 _服務(wù)對(duì)象，其意見(jiàn)和需求的表達(dá)，成為服務(wù)型 _建設(shè)的重要一環(huán)。公民作為 _服務(wù)的接受者，直接感知 _提供公共服務(wù)的質(zhì)量與能力，其現(xiàn)實(shí)生活現(xiàn)狀與 _表現(xiàn)直接相關(guān)。所以，公民理所當(dāng)然地應(yīng)該成為 _績(jī)效的評(píng)判者，對(duì) _績(jī)效具有重要的發(fā)言權(quán)。通過(guò) _來(lái)測(cè)評(píng) _的績(jī)效，對(duì)轉(zhuǎn)變 _職能和運(yùn)行機(jī)制，提升 _管理能力和水平，提高 _效能具有現(xiàn)實(shí)意義。 二、存在問(wèn)題 _調(diào)查在 _績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用涉及的政策性強(qiáng)，敏感性高，只有確保 _調(diào)查的科學(xué)性和操作的規(guī)范性，才能保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和可信性。盡管目前 _調(diào)查在 _績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，但由于 _調(diào)查在 _績(jī)效評(píng)價(jià)

8、實(shí)踐中應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，有些 _績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)對(duì) _調(diào)查的專(zhuān)業(yè)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì) _調(diào)查工作實(shí)施缺乏系統(tǒng)性研究，在操作中存在有待改進(jìn)的方面。具體來(lái)說(shuō)： 1在從事調(diào)查人員方面，調(diào)查任務(wù)與調(diào)查力量不協(xié)調(diào)。 縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查、審核、匯總?cè)蝿?wù)，但是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員配備和力量還不足，與統(tǒng)計(jì)工作量之間矛盾比較突出。 2在調(diào)查的樣本方面，比較注重樣本的數(shù)量，容易忽視樣本的科學(xué)性。如采用街頭設(shè)點(diǎn)、登報(bào)評(píng)議、網(wǎng)上調(diào)查、設(shè)意見(jiàn)箱等方式， _開(kāi)展類(lèi)似“萬(wàn)人評(píng)”的活動(dòng)，樣本的數(shù)量可以達(dá)到一定規(guī)模，但就 _調(diào)查的科學(xué)性而言，樣本如何獲得，通過(guò)什么樣的方式收集意見(jiàn)，都會(huì)影響到評(píng)價(jià)的效果。從社會(huì)調(diào)查的系統(tǒng)性上來(lái)說(shuō)

9、，采用具有明確規(guī)則的隨機(jī)抽樣法，讓每一個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象都有發(fā)言機(jī)會(huì)，才能得到真正有代表性的 _，而在調(diào)查的樣本量設(shè)計(jì)上，也需要針對(duì)所考評(píng)部門(mén)的數(shù)量，以及不同的部門(mén)所覆蓋的服務(wù)對(duì)象的類(lèi)型來(lái)確定樣本數(shù)量、樣本結(jié)構(gòu)，并要充分考慮到統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，包括樣本量的置信區(qū)間，以及樣本誤差等因素。不重視樣本的科學(xué)性，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和調(diào)查質(zhì)量是無(wú)法保證的。 3讓公眾評(píng)價(jià)所有 _部門(mén)的績(jī)效，缺乏一定的針對(duì)性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。首先，有很多部門(mén)是普通公眾沒(méi)有接觸過(guò)的，例如專(zhuān)門(mén)為企業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、黨委部門(mén)，不直接為公眾提供服務(wù)，也不直接和公眾接觸，讓公眾評(píng)價(jià)自然是不夠科學(xué)； 其次，很多部門(mén)是交叉服務(wù)部門(mén)，既服

10、務(wù)企業(yè)也服務(wù)公眾，只選擇普通公眾來(lái)評(píng)價(jià)是不全面的； 再次，選擇的公眾如果沒(méi)有直接和部門(mén)有接觸，做出的評(píng)價(jià)只能是印象，而不代表對(duì)其真正績(jī)效的評(píng)價(jià)。 4專(zhuān)業(yè)指標(biāo)和指標(biāo)數(shù)量多，部分指標(biāo)設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)。實(shí)際上，在群眾評(píng)價(jià) _的工作中，用什么樣的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，是獲得客觀評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)不能站在 _部門(mén)的角度，而應(yīng)站在 _部 _對(duì)象的角度來(lái)考慮，同時(shí)指標(biāo)還要考慮當(dāng)前 _的工作重點(diǎn)和各個(gè)不同類(lèi)別部門(mén)的差異。在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上，從評(píng)價(jià)者的角度考慮，指標(biāo)不能太復(fù)雜，數(shù)量也不應(yīng)太多，不然很難取得評(píng)價(jià)對(duì)象的配合。 5在 _測(cè)評(píng)不同 _部門(mén)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)排行榜的作用。只要是評(píng)價(jià)，必然會(huì)有最終的表現(xiàn)排行榜，在一定

11、程度上是激勵(lì)各個(gè)部門(mén)去努力改善工作。但由于不同類(lèi)別部門(mén)之間差異較大，因此排行榜的作用不能過(guò)分夸大。首先，不同類(lèi)型的 _部門(mén)的表現(xiàn)和其服務(wù)對(duì)象的期望有很大的關(guān)系，因?yàn)樗麄兊墓ぷ鲝?fù)雜程度、工作的要求和面對(duì)的群體不一樣。比如不能用執(zhí)法部門(mén)的工作標(biāo)準(zhǔn)去要求黨委部門(mén)，因此，將黨委部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)一起排隊(duì)來(lái)比高低就有失偏頗，只有類(lèi)型相近、工作復(fù)雜程度差不多、服務(wù)對(duì)象也基本一致的前提下，才具有可比性； 其次，簡(jiǎn)單的一次排名并不能完全看出部門(mén)的表現(xiàn)，測(cè)量各個(gè)部門(mén)在不同年度的排名表現(xiàn)可以彌補(bǔ)這種不足，因?yàn)榕判邪裰械姆€(wěn)定表現(xiàn)才能代表 _部門(mén)的真實(shí)水平； 再次，排名只是一種激勵(lì)部門(mén)之間提升工作的手段，并不是目的，對(duì)于

12、各個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，及時(shí)向他們反映工作中的優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題，提供改進(jìn)方向，遠(yuǎn)比提供排名要實(shí)用和有意義，如果過(guò)于突出排行榜的作用，各個(gè)部門(mén)焦點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)移到提高“排名”，而不是改善工作， 評(píng)測(cè)成為被評(píng)單位的一種負(fù)擔(dān)。 6將 _調(diào)查的結(jié)果完全等同于 _部門(mén)績(jī)效。根據(jù) _調(diào)查的結(jié)果直接確定 _績(jī)效，似乎簡(jiǎn)單而且直接，但公眾意見(jiàn)只是評(píng)價(jià)不可或缺的一個(gè)視角， _的績(jī)效還需要綜合考慮不同部門(mén)的投入產(chǎn)出的比例關(guān)系，比如很多部門(mén)還有硬性的指標(biāo)，還有很多部門(mén)還涉及到多個(gè)服務(wù)對(duì)象包括內(nèi)部服務(wù)對(duì)象的協(xié)調(diào)等，同時(shí) _內(nèi)部還有平時(shí)的績(jī)效考核，這些績(jī)效都是 _總體績(jī)效的組成部分，單純將公眾評(píng)價(jià)作為全部的考核依據(jù)，有欠科學(xué)性。所以，

13、 _調(diào)查的數(shù)據(jù)只能占據(jù)一定的比重，這樣得出來(lái)的績(jī)效既兼顧了公眾意見(jiàn)，同時(shí)也將其日常的工作表現(xiàn)和行為綜合考慮在內(nèi)。 7 _績(jī)效評(píng)價(jià)的 _調(diào)查工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。目前各地開(kāi)展的 _績(jī)效評(píng)價(jià)所需的 _調(diào)查工作，普遍缺乏一個(gè) _、有效的機(jī)制，認(rèn)為必要時(shí)采用 _調(diào)查的方式來(lái)征求公眾 _。事實(shí)上， _每年的工作重心不同，公眾對(duì) _的要求也有所不同，每一次的評(píng)價(jià)可以幫助 _部門(mén)了解公眾對(duì)一年來(lái) _部 _的評(píng)價(jià)、對(duì) _工作的建議，可以及時(shí)幫助各 _部門(mén)改進(jìn)不足，向著更好的方向發(fā)展，因此偶然一兩次的評(píng)價(jià)并不能解決問(wèn)題，要使評(píng)價(jià)產(chǎn)生實(shí)效，真正讓群眾滿意，需要 _的和穩(wěn)定的工作。因此， _調(diào)查工作需要保持穩(wěn)定的操作方

14、法和體系，制定明確的評(píng)價(jià)制度，明確評(píng)價(jià)的相隔時(shí)間、指標(biāo)體系、預(yù)算，以及發(fā)起部門(mén)，直接責(zé)任人，外聘第三方機(jī)構(gòu)等細(xì)則，并給予相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算支持。 四、建議 當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，將“ _成績(jī)單”納入 _績(jī)效考評(píng)，既包含了 _科學(xué)考核要義成分，又產(chǎn)生了用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)正確政績(jī)觀的導(dǎo)向作用，還倡導(dǎo)了 _工作公開(kāi)與監(jiān)督的 _文明之風(fēng)。各級(jí) _應(yīng)抓住全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，完善 _調(diào)查工作。 （一）立足國(guó)情，漸進(jìn)推行。 我國(guó) _績(jī)效評(píng)價(jià)中 _調(diào)查工作不能對(duì)西方的模式照抄照搬，必須立足國(guó)情，深入研究，漸進(jìn)推行。要根據(jù)我國(guó) _管理的傳統(tǒng)歷史、實(shí)際能力和制度環(huán)境等實(shí)際

15、情況，提出公眾評(píng)價(jià) _績(jī)效穩(wěn)妥可行的實(shí)施方案，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)范圍，在充分論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。在制定評(píng)價(jià)體系時(shí)，要按照 _的職能進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理并重，管理職能與服務(wù)職能兼顧。要選擇比較貼近實(shí)際、 貼近社會(huì)、工作比較具體的部門(mén)，先行開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。 （二）建立科學(xué)的 _績(jī)效評(píng)價(jià) _調(diào)查體系。 要使 _績(jī)效評(píng)價(jià) _調(diào)查工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的調(diào)查體系，提高 _調(diào)查操作的規(guī)范性和增強(qiáng)調(diào)查結(jié)果的公信力。該體系既要 _ _績(jī)效的總體部署，又要選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查模式，體現(xiàn)分部門(mén)、分項(xiàng)目、分層次、分地區(qū)特點(diǎn)。它應(yīng)包括：調(diào)查指標(biāo)體系、調(diào)查

16、方式體系、調(diào)查程序體系、調(diào)查 _體系、調(diào)查制度 體系等。 （三）發(fā)揮非 _ _調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用。 _績(jī)效評(píng)價(jià) _調(diào)查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量和規(guī)范化程度高的工作。為了保證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) _工作，免受被評(píng)價(jià)的 _機(jī)關(guān)干擾，保證評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可信，有必要逐步形成相關(guān)的 _評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。在國(guó)外，除了 _部門(mén)自設(shè)的 _調(diào)查機(jī)構(gòu)外，也有 _于 _的 _調(diào)查機(jī)構(gòu)和商業(yè)調(diào)查公司。在我國(guó)，目前 _調(diào)查機(jī)構(gòu)大多屬于“官辦”，以設(shè)在 _統(tǒng)計(jì)部門(mén)的居多，這與現(xiàn)在的 _調(diào)查機(jī)構(gòu)主要是為 _決策提供 _的職能有關(guān)。所以，從 _調(diào)查機(jī)構(gòu)的 _性、中立性方面考慮，在 _ _調(diào)查機(jī)構(gòu)之外，應(yīng)該鼓勵(lì)和培育更多的民間 _調(diào)查機(jī)構(gòu)。而 _的責(zé)任

17、是對(duì)這些調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。在健康的軌道上多向發(fā)展的 _調(diào)查，不僅是對(duì) _ _調(diào)查的有益補(bǔ)充和輔助，也是提升 _ _水平的必然趨勢(shì)和要求。 （四）提高實(shí)效，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià) _調(diào)查的制度建設(shè)。 由于 _績(jī)效評(píng)價(jià) _調(diào)查工作在我國(guó)還沒(méi)有成熟，基本上處在地方 _自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有在 _系統(tǒng)全面推行，需要 _ _指導(dǎo)性文件，在 _調(diào)查的范圍、 _機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、結(jié)果的發(fā)布與應(yīng)用等方面給予明確，通過(guò)制度來(lái)保證公眾評(píng)價(jià) _工作有序有效地推進(jìn)。 （五）提高公民 _參與能力與興趣。 _績(jī)效 _調(diào)查的受訪者是公民，不同的評(píng)價(jià)者所具有 的經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)、所學(xué)的知識(shí)和所接受的訓(xùn)練不同，對(duì)同一項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果差異很大。所以，公民的素質(zhì)，特別是參與意識(shí)和參與能力，會(huì)影響到 _調(diào)查結(jié)果的客觀公正性。參與意識(shí)的高低決定了群眾參與的積極性，也必然影響到群眾對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的重視程度，群眾不重視就難免敷衍了事，或是自己亂填問(wèn)卷或是出于從眾心理盲目選擇。參與能力除了受到參與意識(shí)的影響，還受到自身職業(yè)、受教育程度等限制，也為外部客觀條件所限制，如政務(wù)公開(kāi)狀況、不同群眾與 _各部門(mén)接觸機(jī)會(huì)的多少等。所以，推進(jìn) _績(jī)效 _調(diào)查工作，