破產(chǎn)國有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)的處置

1、精品文檔 Word 可編輯 值得收藏破產(chǎn)國有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)的處置破產(chǎn)國有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)的處置2003 年 4 月 16 日最高人民法院公布法釋 2003 6 號文關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù) ，其中第一條 規(guī)定： “破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)；在企業(yè)破產(chǎn)時，有關(guān) 人民政府可以予以收回，并依法處置。 ”該條規(guī)定了國有劃撥土地使用權(quán)在破產(chǎn)案件審理中 的處理方式 - 即由人民政府收回，依法處置。但在司法實(shí)踐中該規(guī)定還是帶來一些困惑。本 文試從劃撥土地使用權(quán)與房產(chǎn)權(quán)的相互關(guān)系及相關(guān)法律法規(guī)的變遷，談對該條的理解與適 用。國有劃撥土地使用權(quán)

2、是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)， 是國家根據(jù)土地使用者的實(shí)際需要、 用途， 劃給土地使用者專項(xiàng)使用的一種地上權(quán)。 土地使 用者 -企業(yè)使用該土地時并沒有支付對價，行使的是國家（政府）依行政行為賦予的對土地 占有、使用的權(quán)利，而沒有收益、處分的權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)后，原劃撥使用者不復(fù)存在，當(dāng)初國家（政府） 劃撥土地的依據(jù)和理由亦不復(fù)存在，國家應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定、 程序收回該土地，并依法處置。 國有劃撥土地使用權(quán)自然不能列入破產(chǎn)財產(chǎn)。 法院在審理破產(chǎn)案件時， 破產(chǎn)企 業(yè)清算組就不能處分企業(yè)的國有劃撥土地使用權(quán)。然而現(xiàn)實(shí)中， 破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地不是孤立存在的， 而是往往與破產(chǎn)企業(yè)享有所有

3、權(quán)的、 列入破產(chǎn)財產(chǎn)的地上建筑物、 其他附著物聯(lián)接一體的，在交易的價值上也是房產(chǎn)的價值和地產(chǎn)的價值相結(jié)合的。這樣在破產(chǎn)清算中存在這種困惑：國有劃撥土地使用權(quán)由國家（政府）收回組織出讓，形成讓與人 -土地使用權(quán)人，而土地上的建筑物、其他附著物由破產(chǎn)清算組處分拍賣 或變賣，形成另一個讓與人-房屋所有權(quán)人。很難想象土地使用權(quán)人要求房屋所有權(quán)人拆除其享有所有權(quán)的地上建筑物、 其他附著物或者禁止、 限制房屋所有權(quán)人通行、 排水等利用土 地的行為。 盡管這種現(xiàn)象很少出現(xiàn)， 但這是破產(chǎn)案件中存在的現(xiàn)實(shí)， 也是破產(chǎn)清算中出現(xiàn)的 劃撥土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)矛盾沖突： 破產(chǎn)清算組控制破產(chǎn)企業(yè)房產(chǎn)的出賣， 而不能將

4、土 地使用權(quán)一并出讓； 國家（政府）的授權(quán)部門國土局可以對收回的土地使用權(quán)進(jìn)行出讓，而 無權(quán)同時變賣地上附著的房產(chǎn)。 如果國土局出讓土地使用權(quán)和清算組變賣房產(chǎn)不是同步或協(xié) 調(diào)進(jìn)行，那么先購買者必然在下一次購買中處于極不公平、極不有利的地位-他有可能為獲得房地產(chǎn)的統(tǒng)一而支付更大的代價。 就自然屬性而言， 土地及其地上建筑物、 其他附著物是 不可分割的，在法律屬性上，我國立法也是采納了土地和建筑物不可分離的觀點(diǎn)： 房產(chǎn)、地 產(chǎn)在交易中應(yīng)該作為共同的交易標(biāo)的，不能區(qū)別對待。在破產(chǎn)案件審理中劃撥土地使用權(quán)及其附著的房產(chǎn)之間的關(guān)系，也是經(jīng)歷了法律、法規(guī)的變遷。 1990 年國務(wù)院城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和

5、轉(zhuǎn)讓暫行條例第四十七條 第一款和第三款分別規(guī)定 “無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、 破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的， 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)， 并 可依照本條例的規(guī)定予以出讓。 ”“無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、 其他附著 物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。 ”由此可以看出當(dāng)時該條例的立法精 神是破產(chǎn)企業(yè)使用國有劃撥土地的， 破產(chǎn)后由政府收回劃撥土地使用權(quán)， 對劃撥土地上的地 上建筑物、其他附著物也同時由政府收回僅給予適當(dāng)補(bǔ)償。然而，條例所述的地上建筑物、 其他附著物屬破產(chǎn)財產(chǎn)， 依據(jù) 1986 年公布的 破 產(chǎn)法規(guī)定，破

6、產(chǎn)財產(chǎn)由清算組負(fù)責(zé)清理、估價、處理和分配，用于清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)，國 務(wù)院該條例第四十七條第三款的規(guī)定政府收回地上建筑物、其他附著物，僅給予適當(dāng)補(bǔ)償， 既侵犯了 破產(chǎn)法 賦予清算組處分破產(chǎn)財產(chǎn)的權(quán)利， 也侵犯了廣大破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的合法 權(quán)益，同時亦有違反破產(chǎn)法之嫌。該條例施行四年后， 1994 年頒布的全國人大常委會 通過的房地產(chǎn)管理法 對劃撥土地附著的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定， 其第三十九條為： “以 劃撥方式取得土地使用權(quán)的， 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時， 應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審 批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的， 應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)， 并依照國家 有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出

7、讓金。 ”但第三十七條規(guī)定了依法收回土地使用權(quán)的房地產(chǎn)不得 轉(zhuǎn)讓。如果再抽象地理解最高院法釋2003 6 號文文義，破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)由政府收回， 那就會造成清算組只能對破產(chǎn)企業(yè)的非房產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行處分，而不能轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)企業(yè)的房產(chǎn)。 如果依這樣理解， 破產(chǎn)案件中很多事務(wù)就無法想象，也無法操作了。 現(xiàn)實(shí)的理論界比 較一致地認(rèn)為， 企業(yè)破產(chǎn)后， 劃撥土地上附著房屋或其他建筑物的，土地使用權(quán)隨建筑物轉(zhuǎn)讓，但地價與房價應(yīng)分別計算，房價收入歸破產(chǎn)財產(chǎn)，地價收入歸屬地方財政。是不是房 地產(chǎn)管理法對此問題疏漏了，還是應(yīng)作他解呢。筆者認(rèn)為，在破產(chǎn)案件審理中，在破產(chǎn)法與房地產(chǎn)管理法就房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出 現(xiàn)沖突時，房地產(chǎn)

8、管理法 為普通法，破產(chǎn)法 為特別法， 根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則， 應(yīng)適用破產(chǎn)法的規(guī)定，由破產(chǎn)清算組依法處分破產(chǎn)財產(chǎn)，而不能生硬地理解房地產(chǎn)管理法的規(guī)定。那么如何理解和適用最高院法釋 2003 6 號文呢。首先，城鎮(zhèn)的土地屬國家所有，國家享有土地所有權(quán)，破產(chǎn)企業(yè)享有的國有劃撥 土地使用權(quán)是國家因企業(yè)需要無償賦予企業(yè)對國有土地占有、使用的權(quán)利，有特定的用途， 企業(yè)并不能進(jìn)行土地經(jīng)營， 亦不能因土地獲取收益， 更不能進(jìn)行土地使用權(quán)處分。 當(dāng)企業(yè)破 產(chǎn)后，自然不再需要使用該土地， 國家可以收回其賦予破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)并依法處 置。第二，破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥使用土地上建筑物、其他附著物屬破產(chǎn)財產(chǎn)，破

9、產(chǎn)企業(yè)清算組有權(quán)依照破產(chǎn)法的規(guī)定對其進(jìn)行清理、估價、變賣或委托拍賣。第三，破產(chǎn)企業(yè)清算組在處理房產(chǎn)前，應(yīng)依照房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，履行相 應(yīng)的審批手續(xù)。根據(jù) 1998 年國家土地管理局令第 8 號國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管 理暫行規(guī)定 的精神，人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件時在處理破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地上附著的房產(chǎn) 時，應(yīng)指導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)清算組進(jìn)行下列工作： （一）擬訂土地使用權(quán)處置方案，內(nèi)容包括企業(yè) 破產(chǎn)的原因及清算現(xiàn)狀、擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等； （二）委托 經(jīng)國家土地管理局和省級人民政府土地管理部門認(rèn)證的、 具有相應(yīng)土地估價資格的土地評估 機(jī)構(gòu)對擬處置土地進(jìn)行價格評估； （三）地價評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案報有批準(zhǔn)權(quán)的 人民政府土地管理部門確認(rèn)和審批，同時提交破產(chǎn)裁定、土地使用