縣域民營經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)研報告

1、縣域民營經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)研報告根據(jù)*市統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實施非均衡推進的戰(zhàn)略部署。*縣作為全市中部五縣區(qū)之一，承載全市“六大標志性工程”其中的三個，聚集了黔北綜合經(jīng)濟區(qū)制造業(yè)和新材料基地，以建設(shè)大項目為依托，率先提升承載能力，加速工業(yè)化進程，壯大第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合我縣處于黔北交通樞紐的特殊區(qū)位，民營經(jīng)濟已成為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。一、縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及估價近年來，按照“新型工業(yè)大縣，綠色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)，特色旅游勝地，XX衛(wèi)星城市”的發(fā)展定位，以大項目實施大開發(fā)，以大開發(fā)推動大發(fā)展，以重大項目為支撐，相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)齊頭并進，逐步走出了工業(yè)新型化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)現(xiàn)代化

2、的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路，有力促進了全縣經(jīng)濟社會較快發(fā)展，民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的作用也隨之凸顯。調(diào)整產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，明晰發(fā)展思路。我縣堅定“工業(yè)強縣”思想，毫不動搖地把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為全縣經(jīng)濟的主旋律。以工業(yè)化為核心，一手抓招商引資、激活民資、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制，一手抓班子、帶隊伍、尚清廉、樹正氣，以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟崛起的目標。依托自然資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，著力新型工業(yè)化，打造煤電、煤化工、鋁鈦及鋁鈦加工產(chǎn)業(yè)集群，培育了以煤化工、火電廠、海綿鈦廠、鋁廠等為代表的一批支柱產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮了極大的吸附效應(yīng)，構(gòu)筑了全縣經(jīng)濟的支撐骨架，同時為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。民營經(jīng)濟較快發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟的后生主力。截止XX

3、年3月，全縣民營企業(yè)356戶，注冊資金52287萬元；內(nèi)資企業(yè)222戶，其中民營企業(yè)166戶，占企業(yè)總數(shù)的75%；個體戶7631戶，從業(yè)1XX余人，注冊資金14210萬元。以煤炭、房地產(chǎn)、建筑建材、交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲娛樂、輕工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)加工、旅游服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、租賃物業(yè)、休閑保健等為主導產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)。發(fā)展過程中，注重扶優(yōu)扶強，一批有影響力、帶動力、發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不斷發(fā)展壯大，如彩陽電熱毯廠，做大規(guī)模，擴大影響，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新領(lǐng)域，在創(chuàng)名優(yōu)品牌的同時，涉足餐飲住宿和文化等服務(wù)行業(yè)，成為我縣本土民營企業(yè)的優(yōu)秀代表。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)載體日趨成熟。在全縣上下主攻重大工業(yè)項

4、目的背景下，由此帶動的鏈條產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)相伴而生，并展示出強勁的生命力和廣闊的發(fā)展空間，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體的新農(nóng)村建設(shè)，利用區(qū)位和氣候優(yōu)勢條件，激活民間資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開拓農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)取得明顯成效，目前，全縣有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游點12個，建成鄉(xiāng)村旅館250家，床位7200張，XX年鄉(xiāng)村旅游接待游客76萬人次，綜合收入2億余元。發(fā)揮我縣良好的自然生態(tài)環(huán)境、得天獨厚的天然涼窗優(yōu)勢，引進XX開發(fā)商投資開發(fā)天坪花壩，斥億萬巨資打造避暑旅游區(qū)，以此為龍頭，帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、升檔次、提水平，產(chǎn)生巨大的推動作用

5、。重視民營經(jīng)濟發(fā)展，努力改善投資環(huán)境。我縣一貫重視民營經(jīng)濟發(fā)展，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展擺在重要的議事日程，在建設(shè)硬環(huán)境、整治軟環(huán)境上做了大量工作，交通設(shè)施條件明顯改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通廣播電視、移動電話等，配合煤電一體產(chǎn)業(yè)鏈，新修了桐容運煤專線，打通縣城南部進出口，啟動城區(qū)河道治理工程，引資新建1家四星級酒店，不斷優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升城市品位。開展機關(guān)效能建設(shè)暨機關(guān)作風教育整頓，以及學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改善服務(wù)環(huán)境。二、民營經(jīng)濟發(fā)展的問題與困難我縣民營經(jīng)濟發(fā)展機遇與形勢可人，但創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍存在一些不容忽視的制約因素。服務(wù)職能欠缺，

6、投資環(huán)境亟需整治。地方投資環(huán)境優(yōu)劣和服務(wù)質(zhì)量的好壞，是影響招商引資成果的關(guān)鍵因素，也是民營經(jīng)濟發(fā)展好壞的決定性因素。目前，存在的突出問題是：一是體制缺陷。按部門職能劃分，民營企業(yè)應(yīng)由經(jīng)貿(mào)局管理，但由于民營企業(yè)管理部門眾多，并有相當部分為垂直管理部門，經(jīng)貿(mào)局屬縣直平級部門，其協(xié)調(diào)難度太大，再者，由于該局班子配備及機關(guān)人員結(jié)構(gòu)等因素，部門職能發(fā)揮尚有不足。二是部分管理部門執(zhí)法隨意。由于現(xiàn)行法律法規(guī)處罰標準彈性大，司法過程全由個人職業(yè)經(jīng)驗和道德水準自由裁量，從而也導致個別管理者公權(quán)私用，特權(quán)放任，對企業(yè)設(shè)置隱形障礙，辦事拖拉甚至久拖不決，或強買強賣、強行服務(wù)、強攬工程等影響企業(yè)建設(shè)，企業(yè)有苦難言，敢

7、怒不敢言。三是引導扶持力度不夠。近年來，全縣上下集中財力、人力、精力主攻重大項目，對中小企業(yè)扶持關(guān)心不夠，如XX年下半年，金融危機發(fā)生后，國家扶持中小企業(yè)采取減、緩、免交部分項目稅費，我縣一些企業(yè)艱難時刻，孤助無援，提出申請力圖拉一把救命稻草，但待批準下來，緩期已過，不但沒有產(chǎn)生實在意義，反而耗費了不少精力。四是管理部門人員素質(zhì)亟待提高。有關(guān)職能機構(gòu)人員素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，并存在亂收費、搭車收費等違規(guī)現(xiàn)象。五是社會環(huán)境欠佳。處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會各群體利益訴求多元化，加之社會管理服務(wù)體制機制不盡完善，涉及群眾利益的事宜，部分群眾只顧一己之私，圖一時之快，將企業(yè)當作“唐僧肉”，提出一

8、些不切實際的無理條件，增加企業(yè)負擔，給企業(yè)發(fā)展造成障礙。產(chǎn)業(yè)層次較低，本土民營企業(yè)核心競爭力不強。我縣民營企業(yè)大多為轉(zhuǎn)型后的成長型企業(yè)，明顯存在三個方面的突出問題：一是高新技術(shù)企業(yè)少，企業(yè)技術(shù)水平低，工藝水平較為落后，缺乏核心競爭力，如冶金、土法煉焦行業(yè)資源消耗高、質(zhì)量效益低、環(huán)境污染重。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短。明顯表現(xiàn)為“三為主”，以資源型為主、以粗放型加工型為主、以勞動密集型為主，多為交通運輸、建筑建材、餐飲住宿、批零貿(mào)易等行業(yè)，資源利用深度不夠，技術(shù)含量較低，附加值不高，與市場經(jīng)濟下的激烈競爭形態(tài)還不適應(yīng)。三是企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模企業(yè)總量少，牽動性強、帶動力大的龍頭企業(yè)

9、尤其少。XX年全縣僅有規(guī)模以上企業(yè)45戶，完成產(chǎn)值25.5億元。完成工業(yè)增加值62258.67萬元，同比下降1%。非公有工業(yè)完成增加值23767萬元，占全縣GDP的6.1%，私營企業(yè)增加值36600萬元，占全縣GDP的9.9%，與民營經(jīng)濟發(fā)展好的地方相比，存在較大差距。融資機制不活，中小企業(yè)普遍存在融資難問題?，F(xiàn)行不健全的融資機制是中小企業(yè)的融資瓶頸。一是貸款擔保落實難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風險，基層金融機構(gòu)只能發(fā)放擔保貸款。但民營中小企業(yè)又難以找到合適的擔保人，以致個別運轉(zhuǎn)緊張的業(yè)主走民間融資路子，民間貸款其成本大大高于銀行利息，由此加重企業(yè)成本風險。二是銀行授權(quán)授信集中，基層銀

10、行功能退化。近年來，各銀行加大了對基層行的控制，上收了大額貸款的審批權(quán)，實行集中管理。不僅影響了貸款發(fā)放的靈活性，同時，也延長了貸款的審批時間，影響企業(yè)貸款需求的時效。三是惜貸現(xiàn)象嚴重。銀行出于貸款的安全性考慮，實行貸款第一責任人風險管理，并將收貸收息與職工工資、獎金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產(chǎn)生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續(xù)復雜，費用高。目前，銀行對企業(yè)主要發(fā)放風險較小的抵押、擔保貸款，但企業(yè)一般僅有房屋、設(shè)備等作為抵押品，不僅需要對抵押品進行評估、公證、登記等，手續(xù)極為復雜，且收費高，而且在企業(yè)真正不能歸還貸款時，銀行也很難進行處理。五是中小企業(yè)大多處

11、于起步壯大階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科技含量普遍較低，抵御市場風險的能力和核心競爭優(yōu)勢不強，對銀行缺乏吸引力。等等，諸多因素導致金融機構(gòu)吸貸反差巨大，資金使用效率不高，金融資源嚴重浪費。XX年全縣金融機構(gòu)吸收存款萬元，但發(fā)放貸款74184萬元，放貸資金僅占吸入存款的22%。實用人才匱乏，企業(yè)管理方式滯后。我縣民營企業(yè)由于規(guī)模、效益、觀念等方面的原因，現(xiàn)代企業(yè)管理制度推廣較少，大多主要停留在家族式或家長式管理階段，血緣、地緣、人緣管理代替了科學管理。且有相當數(shù)量的企業(yè)，財務(wù)制度不健全，財務(wù)狀況不透明，企業(yè)缺乏成本核算，給金融部門信用評估、發(fā)放貸款制造了障礙。科學管理需要各方面人才，由于我縣民營企業(yè)大多規(guī)模小

12、，效益低，收入報酬不高，發(fā)展空間不大，所以引不來也留不住人才。在調(diào)研過程中，普遍反映企業(yè)招工難。究其原因，主要是本地勞動力大批奔赴外地務(wù)工，新辦企業(yè)招進來的人員，多是有家庭拖累走不開或文化程度偏低的，總體素質(zhì)不高。這也是我縣關(guān)于民生問題面臨的現(xiàn)實難題，一方面我縣自有勞動力，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)難；另一方面，本地企業(yè)很難錄用到有技能，素質(zhì)高的實用型人才，形成就業(yè)難和用工難的尷尬局面。人才問題不解決，職工素質(zhì)得不到迅速提高，民營企業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展顯然不可能。三、對策建議*優(yōu)越的區(qū)位條件和資源環(huán)境，對接XX統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點、打造長江上游經(jīng)濟中心和西部經(jīng)濟增長極的歷史機遇，主動融入兩小時經(jīng)濟圈，積極

13、參與區(qū)域經(jīng)濟合作，民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。省委石宗源書記4月25日在*調(diào)研后的重要講話強調(diào)：“環(huán)境是發(fā)展的生命線。一個地區(qū)能不能又好又快發(fā)展，很大程度上取決于發(fā)展的軟硬環(huán)境?！币蟆耙罨母铩U大開放，為實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展注入新的動力?！痹跔I造發(fā)展環(huán)境上要實現(xiàn)“四個重大突破”，一是要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上實現(xiàn)重大突破；二是要在發(fā)展非公經(jīng)濟上實現(xiàn)重大突破；三是要在營造發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)重大突破；四是要在提高對外開放水平上實現(xiàn)重大突破。體現(xiàn)了省委落實科學發(fā)展觀，發(fā)展民營經(jīng)濟作出的重要部署，結(jié)合實際，就加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展提出以下建議。轉(zhuǎn)變觀念重民資，澄清認識抓發(fā)展民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟

14、的重要組成部分，它的繁榮發(fā)展對解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護社會穩(wěn)定、推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要的作用。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，要大膽解放思想，樹立“非禁即可”的觀念和思想，敢創(chuàng)敢試，敢于開拓，善于創(chuàng)新，勇于嘗試，要有比外地更加開放的思維、更加優(yōu)惠的政策、更加高效的服務(wù)、更加誠信、寬松、開放、包容的良好環(huán)境來支撐自身的發(fā)展。一是建立由縣級領(lǐng)導掛帥的民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，明確主管部門職能職責，解決民營企業(yè)組織歸屬；二是加強XX辦事處建設(shè)，綜合人員素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、特長優(yōu)勢等因素，選能配強辦事處，對接XX大市場，切實發(fā)揮好信息聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、商貿(mào)洽談、招商引

15、資等職能作用；三是抓氛圍營造。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)民營經(jīng)濟專題、專欄，系統(tǒng)宣傳支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、先進典型事例，在全縣上下營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。四是支持鼓勵農(nóng)村能人離土創(chuàng)業(yè)、下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、技能人才帶頭創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)家更新創(chuàng)業(yè)、在外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不拘形式、不拘規(guī)模、不拘類型，迅速擴張民營經(jīng)濟總量規(guī)模。五是積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。依托縣委黨校、縣職業(yè)高中，外聘專家對我縣中小企業(yè)、重點工商戶和有創(chuàng)業(yè)意識的群體以集中培訓的方式，開展多層次、多形式的創(chuàng)業(yè)輔導活動。六是允許和鼓勵干部職工帶頭創(chuàng)業(yè)。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)允許干部職工領(lǐng)辦項目，大戶承包帶動、規(guī)模生產(chǎn)引導，對帶動能力強、

16、示范效果好的項目給予扶持，必要時給予財政貼息支持，積極探索帶領(lǐng)群眾守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)致富的路子。注重統(tǒng)籌推進，構(gòu)筑政策環(huán)境1.突出主導產(chǎn)業(yè)，打造強力支撐。一是突出規(guī)劃先行。聘請高層次專家或高資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)，對我縣主導產(chǎn)業(yè)做出科學規(guī)劃，重點對優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標。二是加強大企業(yè)、大集團培育。編制企業(yè)發(fā)展目錄，以彩陽電熱毯廠、森航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、古耕農(nóng)牧開發(fā)公司等企業(yè)為重點，整合資金、資產(chǎn)、設(shè)備、土地、技術(shù)和人才等資源，發(fā)展一批以名牌產(chǎn)品為核心、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出的重點骨干企業(yè)。三是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為載體，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。四是

17、以辦會辦展為平臺，依托XX市場，開展特色產(chǎn)業(yè)論壇，做好邀請企業(yè)、專家學者、招商對接等工作，明確我縣民營企業(yè)發(fā)展思路和重點，加強對外合作，提升品牌價值，擴大對外影響，發(fā)揮XX衛(wèi)星城市輻射功能。2.狠抓特色產(chǎn)業(yè)，增強集聚效應(yīng)。以大力實施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”工程為抓手，以方竹筍、白山羊、新站椪柑、松坎白花桃、木瓜干豇豆、獅溪蕓豆、團豆等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，盡快出臺相關(guān)扶持政策和意見，引導特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是大力實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，制定出臺具體的推進政策，按照誰發(fā)展、誰受益的激勵導向，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動性和積極性，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身的資源特點、區(qū)位優(yōu)勢、確定發(fā)展方向，大力發(fā)展民營企業(yè)，積極推進工商業(yè)進農(nóng)

18、村、入農(nóng)戶，依托農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)闖市場，增強集聚效應(yīng)。二是抓好載體建設(shè)。進一步加大公共設(shè)施投入，重點抓好道路交通、電力信息網(wǎng)絡(luò)、集貿(mào)交易市場、倉儲物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極推進合作交流。積極鼓勵中小企業(yè)參與區(qū)域分工合作，鼓勵以產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌形式參加高級別展覽展銷活動，擴大我縣特色產(chǎn)業(yè)的影響力。3.培育企業(yè)規(guī)模，促進做大做強。一是強化政策引導。建立完善關(guān)于扶持民營企業(yè)的政策措施，堅定企業(yè)做大做強的信心和決心。加大行政服務(wù)力度，通過目標引路、典型示范、研討交流等活動，幫助企業(yè)提升發(fā)展理念。二是加快梯次培育。在對全縣各類民營企業(yè)進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立骨干企業(yè)和重點中

19、小企業(yè)信息庫以及聯(lián)系指導工作制度，加強分類指導，促進快速提升。三是實施品牌戰(zhàn)略。大力推進方竹筍、彩陽牌系列產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，抓好農(nóng)特產(chǎn)品原產(chǎn)地論證，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和品牌保護措施，以特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品等為重點培育對象，組織產(chǎn)品市場占有率較高、技術(shù)創(chuàng)新能力較強的重點骨干企業(yè)，開展爭創(chuàng)新品牌和品牌升級活動。對品牌創(chuàng)立、申報、保護有功人士要予以重獎，大張旗鼓地進行表彰，營造品牌建設(shè)的良好氛圍。四是引導建立健全行業(yè)協(xié)會組織，加強行業(yè)自我管理、自我約束、自我服務(wù)，以行業(yè)自律解決政府管不好、管不了的事情，營造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新體制機制，增進發(fā)展活力1.創(chuàng)新招商機制。招商引資是解決本土

20、發(fā)展資金不足、人才缺乏的路徑選擇。要從單一的行政招商向以企業(yè)招商、社會招商為主轉(zhuǎn)變。要樹立大招商、招大商的擇商觀念，防止饑不擇食，注重產(chǎn)業(yè)趨向、發(fā)展前景，保證招商質(zhì)量。一是要抓緊建立面向社會的招商指導目錄，公開項目招商引資政策，建立招商公共網(wǎng)絡(luò)；二是要建立公眾招商獎勵機制，調(diào)動全社會招商的積極性；三是要強化產(chǎn)業(yè)招商，建立企業(yè)互動招商獎勵機制，積極組織企業(yè)參與招商活動，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展；四是要加快縣、鄉(xiāng)互動招商步伐，建立互動開發(fā)利益分配機制，鼓勵縣直部門積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商活動；五是要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為關(guān)鍵，堅決嚴查重處一切破壞發(fā)展環(huán)境的行為，在全社會創(chuàng)造一個“近者悅、遠者來”的良好

21、環(huán)境。2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展機制。縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點在農(nóng)村，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要創(chuàng)新政策機制，實施政策傾斜，抓住一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，采取得力措施促進其加快發(fā)展，把中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和項目基地的培育，作為一個重要的突破口予以強力推進。要積極培育中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過土地置換、租賃經(jīng)營等措施，促使分散的各類企業(yè)向中心集鎮(zhèn)匯集，在提高產(chǎn)業(yè)聚集度的同時，帶動人力聚集和人居聚集。制定科學、合理的考核激勵機制，每年評選建強鎮(zhèn)，促其快速發(fā)展壯大，帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展活力。3.創(chuàng)新人才引進與培養(yǎng)機制。一要優(yōu)化經(jīng)濟管理干部隊伍。堅持正確的用人導向，加大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的力度。每年選派一定數(shù)量的縣

22、直經(jīng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部，到民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，學習先進管理經(jīng)驗，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，培育優(yōu)秀的民營經(jīng)濟管理服務(wù)人才。二要加強對縣、鄉(xiāng)、村干部綜合素質(zhì)的教育培訓，著力提高他們適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的意識和能力。三要支持鼓勵創(chuàng)建學習型企業(yè)，提倡“人人學一門技術(shù)，家家創(chuàng)一個產(chǎn)業(yè)”，不斷提高縣域民營企業(yè)全員文化、技術(shù)素質(zhì)。四要重視“打工者”人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和召回使用，要重獎“創(chuàng)業(yè)能人”，拓展“陽光工程”，加大高技術(shù)人才和技術(shù)工人的實用技術(shù)培訓。五要制定更加靈活的人才引進、激勵政策，“不求所有但求所用”，以解決民營企業(yè)發(fā)展對特殊技能人才的迫切需求。強化引導扶持，突出企業(yè)主體功能1.優(yōu)化投資環(huán)境，增強融資能力。建立民營經(jīng)濟服務(wù)體系，發(fā)揮好信息服務(wù)、信用擔保、認證咨詢、協(xié)會建設(shè)、企