中國歷代政治得失-政府組織

1、中國歷代政治得失 之 政府組織,前言-關(guān)于封建制,定義,封建社會,封建制度的社會狀態(tài)。,封建,封土地、建諸侯。,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),前言-關(guān)于封建制,定性,階級關(guān)系,以土地為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與手工業(yè)結(jié)合，以家庭為生產(chǎn)單位，具有自我封閉性、獨(dú)立性，以滿足自身需要為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵生產(chǎn)資料掌握大部分都掌握在地主（或封建領(lǐng)主）手中，故而能夠形成“地主（封建領(lǐng)主）剝削農(nóng)民”的階級關(guān)系。,前言-關(guān)于封建制,目前的幾點(diǎn)認(rèn)識,封建制對應(yīng)民主自由,封建社會對應(yīng)資本主義,中國封建社會結(jié)束于鴉片戰(zhàn)爭或者辛亥革命,中國封建社會（戰(zhàn)國-西周），結(jié)束于秦漢時(shí)期（帝國制）。,前言-關(guān)于封建制,國土大、人口多、分布散,國體非向外擴(kuò)張，而

2、是向心凝聚,漢、唐、元、明、清,漢,漢,漢-皇室與政府,領(lǐng)袖、元首、象征,皇帝,宰相,領(lǐng)袖，政權(quán)的代表,政府,國家,皇權(quán)和相權(quán)之劃分，這常是中國政治史上的大題目。,漢-皇室與政府,在封建時(shí)代，貴族家庭最重要事在祭祀，祭祀最重要是 宰殺牲牛。替天子諸侯乃及一切貴族公卿管家的都稱宰。 宰和相，在春秋時(shí)代，也僅系封建貴族的家臣，但到秦 漢則化私為公，變成了正式政府的執(zhí)政官。,漢-皇室與政府,漢-皇室與政府,當(dāng)商稅漸漸超過田租，漢武帝就把少府的經(jīng)濟(jì)拿出來，把皇室私款捐給政府。漢武帝命令鹽鐵商人也如他般自由樂捐，但社會響應(yīng)不佳，其便推行鹽鐵政策，將鹽鐵所有權(quán)收回，交由政府經(jīng)營。,漢-地方政府,漢代官級分

3、得少，升轉(zhuǎn)極靈活，這又是漢制和后來極大的不同。,漢-監(jiān)察制度,1、每郡每年要向中央 上計(jì)簿，計(jì)簿就是各項(xiàng) 統(tǒng)計(jì)表冊，也就是地方 的行政成績。,2、中央特派專員到地方來調(diào)查的叫刺史。全國 分為十三個(gè)調(diào)查區(qū)，每一區(qū)派一個(gè)刺史，平均每 一刺史的調(diào)查區(qū)域，不會超過九個(gè)郡。,唐,唐-漢唐相權(quán)比較,唐-漢唐相權(quán)比較,唐-中央政府職權(quán),這三個(gè)官漢朝時(shí)是內(nèi)廷官，到唐代，變?yōu)檎獬膱?zhí)政長官,唐-中央政府職權(quán),唐-中央政府職權(quán),西方所謂之民主精神：少數(shù)服從多數(shù)。 中國政治之傳統(tǒng)觀念：善鈞從眾。善屬質(zhì)，眾屬量，中國傳統(tǒng)重質(zhì)不重量。所以國家的選舉權(quán)，并不托付于社會一般民眾，而由地方長官行使，即賢人或善人。,唐-中

4、央政府職權(quán),唐-中央政府職權(quán),建德二年，三位宰相辭職，宋太祖欲派趙普為宰相，但詔敕要經(jīng)宰相副署，所以無法行下。有人建議采用“唐甘露事變”時(shí)的辦法，但有人反對，“今大宋升平，不應(yīng)采此方式”。后決定采取開封府尹副署蓋印行下。,唐-中央政府職權(quán),唐-中央政府職權(quán),由周禮到唐六典，這也可認(rèn)為是中國政治歷史上極大的進(jìn)步。,唐-地方政府,與漢郡相比，唐代地方政府的兩個(gè)主要特征： 1、唐代州縣較漢代郡縣數(shù)量多，層級多，人口少，因此，職權(quán)比重較弱； 2、州縣的部署任用由中央分發(fā)，上下流動(dòng)滯阻，行政效力較漢代低。,唐-觀察使與節(jié)度使,唐-觀察使與節(jié)度使,節(jié)是一種全權(quán)印信，可全權(quán)調(diào)度，故稱節(jié)度使。節(jié)度使在其地域，

5、可以指揮軍事，管理財(cái)政，用人，于是便成為“藩鎮(zhèn)” ，漸漸形成一種軍人割據(jù),節(jié),監(jiān)察使巡視邊疆，在邊防重地停駐下來，中央要他對地方事務(wù)隨宜應(yīng)付，臨時(shí)得以全權(quán)支配，這即成為節(jié)度使。,節(jié)度使,清也相似，布政使-總督巡撫,唐-觀察使與節(jié)度使,1、中央行政比漢進(jìn)步，但地方行政不如漢； 2、中央監(jiān)察官變成地方行政官，且由軍隊(duì)首領(lǐng)充地方行政首長為大患。 唐的滅亡崩潰于此制度上。,唐,少數(shù)服從多數(shù) 與 賢均從眾 之爭,中國廣土眾民，必須統(tǒng)一，實(shí)行中央集權(quán)， 但不宜過分中央集權(quán)。,宋,宋,宋代是比較貧弱且堅(jiān)忍的 一個(gè)朝代，在政治制度上 無大的建樹，因循承襲， 變動(dòng)只是迫于形勢。,宋,如此則用人用財(cái)之權(quán)，全不在宰

6、相，這是宋初皇室在一種 自卑感的私心下，蓄意要減奪中書宰相職權(quán)而添設(shè)的。,宋-相權(quán)的分割,王荊公與司馬溫公之爭 制度與人事之爭,王荊公的設(shè)想,宋-君權(quán)的侵?jǐn)?三公坐而論道,唐：門第傳統(tǒng) 漢：推舉賢良和孝廉 五代：讀書人輕薄且小家樣,宋：相權(quán)的低落，意味著君權(quán)的提升,五代亂世：馮道二十年間十朝元老，皇帝的地位和威信掃地，急需尊王。,宰相出于避嫌，表示忠誠擁戴，而過自謙抑,宋-君權(quán)的侵?jǐn)?宋-君權(quán)的侵?jǐn)?宋代制度之缺點(diǎn)，在散，在弱，不在專與暴。,宋王室家訓(xùn)相傳，要盡量優(yōu)假士人，不許開誅戮朝官之戒。,相權(quán)的客觀地位。南宋寧宗快亡國時(shí)，皇帝時(shí)時(shí)下手條， 當(dāng)時(shí)稱為御札，還激起朝臣憤慨，說事不出中書，是為

7、亂政。,宋-政府之水火,唐-中央政府職權(quán),宋-君權(quán)的侵?jǐn)?1、依宋制，諫官由皇帝親擢，不準(zhǔn)由宰相任用，于是諫官遂轉(zhuǎn)成并不為糾繩天子，反來糾繩宰相。,2、諫官的盡職是不附和，愛對政府表示異見，如此給政府設(shè)立了一個(gè)只發(fā)空論不 負(fù)實(shí)責(zé)的反對機(jī)關(guān)。免了職，反而有更高的聲望和升遷的機(jī)會。,3、對諫官的改革以失敗告終。諫官與宰相互相對壘，互相水火。到仁英神三朝，相對 積弊加以改革，但諫官是分散的，孤立的。皇帝盡管信任宰相，也無法扭轉(zhuǎn)這局面。 范仲淹失敗在前，王安石失敗在后。這是宋代制度特有的弱癥。,宋-地方政府,如此則用人用財(cái)之權(quán)，全不在宰相，這是宋初皇室在一種 自卑感的私心下，蓄意要減奪中書宰相職權(quán)而添

8、設(shè)的。,宋-地方政府,1、宋代制度，一面是相權(quán)衰落，另一面則是中央集權(quán)。 2、從名義上講宋代根本無地方官，只暫時(shí)派中央官員來兼管地方事。,宋-地方政府,宋代則把財(cái)富兵力都集中到中央，不留一點(diǎn)在地方上，所以中央一失敗，全國土崩瓦解，再也沒辦法。,明,明-中央政府,這一說法，用來講明清兩代是可以的，但到明代有一大 改變，即是宰相之廢止。在漢、唐、宋諸代的中央政府組織， 皇權(quán)相權(quán)是劃分的，雖然其間比重不同，但不能說一切由皇 帝專制。 現(xiàn)代中國是由明開始的?？上У氖俏鞣綒v史這一階段是 進(jìn)步的，而中國這一階段則退步了，至少就政治制度來講， 是大大退步了。,我們說，中國傳統(tǒng)政治是專制的，政府由一個(gè)皇帝來獨(dú)

9、裁。,明-中央政府,明-中央政府,明代政府，經(jīng)過這樣的改 變，一切大權(quán)，就集中到皇帝。,明-中央政府,給事中，他官階雖只 七品，但在明代，也是一 個(gè)很重要的官。這一制度 設(shè)計(jì)也是對君權(quán)的節(jié)制。,明-內(nèi)閣,皇帝秘書處，內(nèi)廷辦公,辦公地點(diǎn)在中極、建極、文華、武英四殿，還有文淵閣、東閣兩閣。這些處都在內(nèi)廷，所以這些人就稱為內(nèi)閣學(xué)士或內(nèi)閣大學(xué)士。,內(nèi)閣學(xué)士是五品，而六部尚書是二品，可見內(nèi)閣學(xué)士在朝廷上地位并不高。,一切奏章，政事，看詳批答，都要經(jīng)大學(xué)士，出 “條旨”，再由皇帝 “批紅”，批好拿出去，這便是正式的諭旨。明代一切詔令，皆出皇帝親旨，大學(xué)士是私人秘書，全部責(zé)任在皇帝。而皇帝失職，只有給事中有

10、時(shí)可以封駁。,明-內(nèi)閣,明制常朝有兩種：一叫御殿，一叫御 門。御殿又稱內(nèi)朝，是在大殿內(nèi)朝會議事。 御門是到奉天門，就在陽臺上，讓老百姓 也可以見面說話。其實(shí)清朝故宮的午門， 就是與被皇帝和民眾見面的陽臺，不過這 種制度清朝沒有行，但明朝卻有。,明-內(nèi)閣,（二）明制常朝,自洪武十七年九月十四日至二十一日，先后八日間，內(nèi)外諸司 送到皇宮里的奏章，共計(jì)有三千二百九十一件事。 而中國政府傳統(tǒng)習(xí)慣，會議上朝，總要在日出前，早上天不亮 就朝會，皇帝也須黎明即起，等到太陽出來便散會了。明制一天有 三次朝，稱早朝、午朝、晚朝。 今天不上朝，明天事情就接不上。事情接不上，不能叫文武百 官在那里老等著，也不能群臣

11、們說了話，皇帝無辭可答。后來皇帝 便只有偷懶，把政權(quán)交付與內(nèi)閣，閣權(quán)慢慢地重起來。,小案例,明-內(nèi)閣,明-內(nèi)閣,太監(jiān)接觸政治的原因,1、廢宰相獨(dú)裁 任務(wù)雜重 不管事 不能管事 怕見臣下； 2、皇帝和內(nèi)閣的中間接觸，遍多出太監(jiān)上下其手的機(jī)會。,批紅的實(shí)權(quán)，落到太監(jiān)手里，私禮監(jiān)便是真宰相，而且是真皇帝，掌握政府一切最高最后的決定權(quán)。,明-內(nèi)閣,制度如何牽制著人事，而明代此項(xiàng)制度之要不得，也就即此更可論定了。,重人何得以做到以上四點(diǎn)，使人主愈弊而大臣愈重。在中國這樣一個(gè)社會環(huán)境中，實(shí)踐主張，學(xué)習(xí)管理，不得不學(xué)習(xí)韓非子、道德經(jīng)這樣的先賢名著。讀韓非子，首推孤憤、說難兩篇。,明-內(nèi)閣,明-地方政府,因?yàn)?/p>

12、中國國家大，地方行政之好 壞，關(guān)系最重要。因此地方政治一向 是中國政治史上最大一問題。,明-地方政府,建立行省的目的,行省制度的設(shè)置，實(shí)際并不是為了行政方便，而是為了軍事控制方便。,在金代已經(jīng)有了行省，但形成制度是在元朝。,明-地方政府,中書省是元朝中央的宰相府，一般稱為都省。行中書省是因?yàn)榈胤脚R時(shí)需要，由中央宰相府派一兩個(gè)人去鎮(zhèn)壓，并分派一個(gè)機(jī)關(guān)駐扎在外面，意即一個(gè)行動(dòng)的中書省。在蒙古人征服中國的情況下，外族統(tǒng)治的中央政府不敢把政權(quán)分散，要完全收權(quán)在中央。,明-地方政府,原因：外族用此制度來統(tǒng)治中國，不放心把政權(quán)交給地方，也不放心把政權(quán)分散。所以連地方政事，也由中央政府最高領(lǐng)袖來親自統(tǒng)治。

13、案例：在過去英國的殖民地香港、印度，設(shè)總督直屬皇帝，而不是內(nèi)閣。因?yàn)閮?nèi)閣代表國會，國會代表民意。英國本土可以有民主，有自治，而殖民地根本不許有民意，也不該有地方官，便由皇帝派直屬總督來管理。,明-地方政府,1）來源非民主和非自治 2）中央侵入地方。行中書省并不是地方政府，而只是流動(dòng)的中央政府，管理地方事務(wù)名不正言不順。換言之，是中央侵入了地方。 3）便于軍事控制，使其各方面力量無法凝聚也無法分散。,明-地方政府,任何一省都如此。給你這一半，割去你那一半。好使全國各省，都成支離破碎。既不能統(tǒng)一反抗，而任何一區(qū)域也很難單獨(dú)反抗。這是行省制的內(nèi)在精神。,明-地方政府,明-地方政府,少數(shù)服從多數(shù) 與

14、賢均從眾 之爭,大省者何？災(zāi)省也。 公羊傳.莊公二十二年,意思是：聞災(zāi)自省。省通“眚”，災(zāi)禍、過失的意思。 省本身也是一個(gè)不祥的名稱。,明-地方政府,明-地方政府,明-地方政府,1、驛站：保證公文限期送達(dá)的措施： 1）根據(jù)公文的等級和緩急，選擇不同速度和體能的驛馬。 2）路線、休息的地點(diǎn)、達(dá)到的時(shí)間都是計(jì)劃和規(guī)定好的。 2、中國人的時(shí)間觀念。空間越大，時(shí)間觀念越重要。如果沒有時(shí)間觀念，也不會管理好偌大的一個(gè)國家。,明-明清之胥吏,中西方社會的一大區(qū)別,中國 有流品，無階級。,西方 有階級，無流品。,在流品觀念下，品級一樣的文官武官也有了分別,明-明清之胥吏,“上九流”是：帝王、圣賢、隱士、童仙

15、、文人、武士、農(nóng)、工、商。 “中九流”是：舉子、醫(yī)生、相命、丹青（賣畫人）、書生、琴棋、僧、道、尼。 “下九流”是：師爺、衙差、升秤（秤手）、媒婆、走卒、時(shí)妖（拐騙及巫婆）、盜、竊、娼。,三教：儒教、佛教、道教 九流又分為上九流、中九流、下九流,三教九流,明-明清之胥吏,官和吏：唐（已有分別，但不完全劃分） 明（判然劃分）,劃分根源：元朝蒙古人統(tǒng)治時(shí)不用 漢人為官，但需要仰賴漢人書記與文 案來處理政事。漢人讀書沒有了出路， 官與吏的流品從此時(shí)便有了涇渭 之分。,明-明清之胥吏,明： 明成祖時(shí)，便正式規(guī)定吏胥不能當(dāng)御史，吏胥不準(zhǔn)考進(jìn)士。于是在中國政治上的流品觀念里，吏胥被人看不起。這一觀念始于元

16、，到明成祖時(shí)而確定。這事在中國政治史上，有著非常重大的影響。,明-地方政府,雨村聽了大怒道：“那有這等事！打死人竟白白的走了拿不來的？” 便發(fā)簽差公人立刻將兇犯家屬拿來拷問。只見案旁站著一個(gè)門子， 使眼色不叫他發(fā)簽。雨村心下狐疑，只得停了手。 雨村道：“方才何故不令發(fā)簽？”門子道：“老爺榮任到此，難道就 沒抄一張本省的護(hù)官符來不成？”雨村忙問：“何為護(hù)官符？”門子 道：“如今凡作地方官的，都有一個(gè)私單，上面寫的是本省最有權(quán)勢 極富貴的大鄉(xiāng)紳名姓，各省皆然。倘若不知，一時(shí)觸犯了這樣的人家 ，不但官爵，只怕連性命也難保呢！所以叫做護(hù)官符。 賈不假，白玉為堂金作馬。阿房宮，三百里，住不下金陵一個(gè)史。

17、東 海缺少白玉床，龍王來請金陵王。豐年好大“雪”，珍珠如土金如鐵。,明-明清之胥吏,地方行政官：清流，管官，科舉出身，了解衙門實(shí)情，需要時(shí)日，且也會受阻于老一輩胥吏。 胥吏：濁流，管事，即銓選、處分、財(cái)賦、典禮、人命、獄訟與工程。 成為濁流的原因：品流之間不流動(dòng)，無法翻身，因而漸無向上自愛之心，操縱束縛長官之事也不無發(fā)生。,一般講歷史的，只注意桌子面上事。但歷史中的事情，有些擺在桌子面上，有些則隱藏在桌子底下。,明-明清之胥吏,清,清-制度與法術(shù),法術(shù) 法術(shù)出之于私，沒有一定恰好的節(jié)限。 東漢、宋、明都只能說是一些事，一些法術(shù)，到清，可以說全無制度，在明的基礎(chǔ)上，加入了“部族政權(quán)”的私心，因此

18、，只有法術(shù)，不見制度。,制度 制度指政而言，出于公心而形成的一些度量分寸。但絕對的大公無私也是不現(xiàn)實(shí)的。 西漢和唐可以說是在建立制度，并有制度的。,清-部族政權(quán),中國講政治，一向不討論主權(quán)在哪里。中國人講政治， 一向看重在職責(zé)。只論政府該做些什么事？它的責(zé)任該是些 什么？它盡了職沒有？而并不講主權(quán)在哪里。主權(quán)的背后， 則是一種自由意志。若不論主權(quán)而論職責(zé)，職責(zé)所在，應(yīng)有 盡力踐行之道義，便無所謂自由。這是東西方政治思想上一 絕大的歧義。 比如：茶杯或者領(lǐng)地 權(quán)利而非道義,清-部族政權(quán),掌握政權(quán)者一定是集體的,中國 士人政權(quán) （非皇族、非貴族、非軍人）,西方 宗教團(tuán)體、貴族、軍人貴族,中國的政權(quán)

19、掌握有兩個(gè)例外，元和清。,清-部族政權(quán),士人 政權(quán) 的 特點(diǎn),清-部族政權(quán),中國歷史政權(quán)的開放性來的更早一些，并不專注于討論政權(quán)歸屬于皇室還是民眾，這也是近代西方政治思想上偏重于主權(quán)論的由來。 1）皇帝不代表主權(quán)。 2）明清皇帝代替了宰相，只是制度的改變，不是理論的改變。,清-部族政權(quán),部族政權(quán),由某一部族集體擁護(hù)并掌握某一政權(quán)，在中國歷史中，除士人政權(quán)外的一種特殊的異族政權(quán)。,1、部族政權(quán)是一種法術(shù)政治，而非政治制度?？恳粋€(gè)部族來控制和掌握政權(quán)，必然是有私心的，只能算是一種法術(shù)，一種控制政權(quán)的手段。 2、部族專制而非皇帝專制。部族政權(quán)與士人政權(quán)比，用部族來代替讀書人，成為當(dāng)時(shí)政權(quán)的實(shí)際掌握者

20、。,清-部族政權(quán),蒙古人滿洲人跑進(jìn)中國，也不是元清兩代每一個(gè)皇帝個(gè)人能掌握整個(gè)政權(quán)的。 在這兩代的政權(quán)后面，有蒙古滿洲全體部族在擁護(hù)此政權(quán)。于是蒙古人滿洲人便是此一政權(quán)中的特殊階級或特殊分子了。,清-部族政權(quán)下的政府,組織結(jié)構(gòu)上延續(xù)明朝，仍然廢宰相，用內(nèi)閣大學(xué)士管理國政，便于滿族人統(tǒng)治 。,清皇帝本應(yīng)獲得全國人民的擁護(hù)，但在民眾中另有一批專門擁護(hù)此政權(quán)的，即袒護(hù)滿族人，并為滿族人所特別擁護(hù)，這一政權(quán)之私，在政治上的體現(xiàn)便是制度少，而法術(shù)多 。,特點(diǎn),清-部族政權(quán)下的政府,與明同，總督與巡撫變成常設(shè)官職，一共縣、府、道、省、總督五級，到了軍事緊急時(shí)期，中央再派臨時(shí)特派官員“經(jīng)略大臣、參贊大臣”。

21、清代不許地方官有真正的權(quán)柄。,八旗兵與綠營 總督巡撫用人之變,組織結(jié)構(gòu),明-地方政府,清-部族政權(quán)下的政府,制度與法術(shù)： 由此可見，清代政治，不僅僅是一種部族統(tǒng)制，而又完全是一種軍事統(tǒng)制，因?yàn)楸鴻?quán)是該完全歸于這個(gè)部族的。,清-部族政權(quán)下的政府,制度與法術(shù)： 因?yàn)橐陨纤叫亩鴮ＴO(shè)的 禁區(qū)，造成的結(jié)果是： 區(qū)域荒落和開發(fā)遲緩， 這也印證了清政府的 政治是一種法術(shù)政治。,清-部族政權(quán)下的政府,比較不關(guān)緊要的事，走內(nèi)閣和尚書程序。譬如皇帝出外巡幸，上陵，經(jīng)筵，救荒，以及中央政府尚書，侍郎，地方政府總兵知府以上的升降，以及曉諭中外諸事 。,是清代特有的，直接由皇帝軍機(jī)處寄給受命令的人。從開始時(shí)緊要的事到后面一般性事務(wù)處理都用寄信上諭發(fā)出了。照制度法理講，軍機(jī)大臣并不是大臣，因?yàn)樗腔实塾玫模皇钦恼阶罡咝姓组L。,明發(fā)上諭,清-部族政權(quán)下的政府,清-部族政權(quán)下的政府,制度與法術(shù)： 全國各地都有皇帝私派的特務(wù)人員，各地地方長官一切活動(dòng)他都知道，并都直接向他發(fā)生關(guān)系，其他旁人全都不知道。這種秘密政治出于私心，而私心則不能形成制度。 這種政治只能說是一種法術(shù)，而不能說是一種制度！,清-部族政權(quán)下的政府,士人政權(quán),部族政權(quán),皇帝或政府，存心培植 讀書人，也并不是私心。,元清兩代，皇帝后面 有整