桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告1

1、湖南省桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章 總 論第一節(jié) 項(xiàng)目提要1、項(xiàng)目名稱：桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目2、項(xiàng)目性質(zhì)：改擴(kuò)建3、項(xiàng)目創(chuàng)辦單位：桃江縣經(jīng)濟(jì)合作局4、項(xiàng)目實(shí)施單位：桃江縣經(jīng)濟(jì)合作局承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)中心5、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：肖金蘭6、項(xiàng)目概況(1)投資方桃江縣經(jīng)濟(jì)合作局是全縣招商引資工作的主管部門，負(fù)責(zé)全縣招商引資項(xiàng)目合作、實(shí)施、推廣和服務(wù)管理工作。是政府部門招商引資工作的重要平臺(tái)和服務(wù)管理部門。對(duì)推動(dòng)招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起著十分重要的作用。該局掌握著全縣大量的項(xiàng)目和信息資源，有一批經(jīng)驗(yàn)豐富的招商專干，對(duì)全縣的資源、環(huán)境等情

2、況非常熟悉，為適應(yīng)當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的工作，建立公共服務(wù)平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)項(xiàng)目開發(fā)理念通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的平臺(tái)的建設(shè)，充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用我縣的物產(chǎn)資源、人力資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過加工貿(mào)易吸引國際國內(nèi)投資，進(jìn)而帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。努力推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推動(dòng)作用。抓住戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，向價(jià)值鏈上下游的高技術(shù)含量和高附加值的環(huán)節(jié)延伸，大力發(fā)展中間產(chǎn)品市場(chǎng)，提高加工貿(mào)易國內(nèi)采購比例；大力發(fā)展物流配送，提高加工貿(mào)易的增值率；大力發(fā)展高新技術(shù)加工貿(mào)易和服務(wù)業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(3)項(xiàng)目選址與建設(shè)項(xiàng)目選址在湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)，

3、原縣委大院院內(nèi)。項(xiàng)目開發(fā)以桃江縣經(jīng)濟(jì)合作局辦公大樓為基礎(chǔ)，規(guī)劃擴(kuò)改裝修三千平方米，建立加工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、項(xiàng)目演繹推廣展示中心、項(xiàng)目管理庫(電子、文本)、項(xiàng)目接待洽談中心。第二節(jié) 項(xiàng)目開發(fā)的意義當(dāng)前，全球范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)的形成和國家鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施的實(shí)施，給我省加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易成為事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)來看，充分的反映出貿(mào)易是發(fā)展中國家工業(yè)化的成功之路，加工貿(mào)易是我國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的強(qiáng)力助推器，為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場(chǎng)提供了渠道，使我國形成了符

4、合國際市場(chǎng)要求的制造業(yè)平臺(tái)，特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出?！保?優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)。促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，伴隨加工貿(mào)易的發(fā)展，大量成熟的中間性技術(shù)乃至某些高新技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我國總體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快了我國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。促進(jìn)了就業(yè)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)。目前，全國加工貿(mào)易直接從業(yè)人員達(dá)3000萬至4000萬，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20；相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)5000萬至6000萬。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國際化競(jìng)爭的技術(shù)、管理人才。強(qiáng)有力的體現(xiàn)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)

5、易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。新時(shí)期，新環(huán)境下加工貿(mào)易正體現(xiàn)出新的發(fā)展勢(shì)頭和廣闊的發(fā)展前景。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，為了保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推動(dòng)作用，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，完善和提高服務(wù)水平，建立健全服務(wù)機(jī)制，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展尤其顯示出重要的戰(zhàn)略意義第三節(jié) 可研編制依據(jù)及編制范圍1、編制依據(jù)(1)湖南省關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見(2)商務(wù)部促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)發(fā)展的意見(3)湖南省加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干政策措施(4)中華人民共和國共和國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管辦法(5)中華人民共和國土地管理法(6)投資項(xiàng)目可行性研究指南(7)

6、 國家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)材料第四節(jié) 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱單位數(shù)量備 注1新建項(xiàng)目規(guī)模m230002維修改造項(xiàng)目規(guī)模m23000原有建筑3建設(shè)用地畝5原機(jī)關(guān)所有4項(xiàng)目建設(shè)期年0.55項(xiàng)目總投資萬元5006資金籌措方式7自籌資金萬元4008上級(jí)補(bǔ)助萬元1009工作定員人1210其中：負(fù)責(zé)人人111工作人員人11第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景與必要性第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的背景改革開放以來，我國加工貿(mào)易發(fā)展迅速，現(xiàn)已成為我國對(duì)外貿(mào)易的重要方式。然而加工貿(mào)易取得巨大發(fā)展的同時(shí)，還存在許多如在國際產(chǎn)業(yè)鏈中所處的低端地位、高耗能，高污染產(chǎn)業(yè)比重大、加工貿(mào)易中外資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位、區(qū)

7、域發(fā)展不平衡、容易引起國際間的貿(mào)易摩擦等嚴(yán)重問題。因此，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為“十一五”時(shí)期我國外貿(mào)發(fā)展的重要課題。隨著我國對(duì)外開放水平的不斷提高，對(duì)外貿(mào)易增長迅速，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來越大。在對(duì)外貿(mào)易中，加工貿(mào)易發(fā)展極為迅速，占我國出口比重越來越高，從1980年的3.6增長到2003年的55.2。從1995年起加工貿(mào)易占我國貿(mào)易出口的比重一直維持在50左右，加工貿(mào)易已成為我國對(duì)外貿(mào)易的主要形式(見表)。加工貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國一半以上加工貿(mào)易是由外商投資企業(yè)完成的，外商投資企業(yè)帶來了許多新產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著國際市場(chǎng)競(jìng)爭

8、壓力的加大，國內(nèi)制造業(yè)基礎(chǔ)的不斷完善，加工貿(mào)易不斷引進(jìn)新的設(shè)備和技術(shù)，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向上游推進(jìn)，越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)將技術(shù)開發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到我國，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步升級(jí)。年份加工貿(mào)易進(jìn)出口額加工貿(mào)易出口額加工貿(mào)易進(jìn)口額加工貿(mào)易順差億美元增長速度占進(jìn)出口總額的比重億美元增長速度占出口總額的總額億美元增長速度占進(jìn)口總額的比重1995年1320.726.3%47.00%73729.30%49.50%538.722.70%44.30%153.31996年114611.00%50.60%843.314.40%55.80%622.76.70%44.90%220.61997年1698.215.80

9、%52.20%996.118.10%54.50%702.112.80%49.30%2941988年1730.41.90%53.40%1004.74.9%56.90%685.7-2.30%48.90%3591999年1844.66.60%51.10%1108.76.10%56.90%735.97.30%44.40%372.82000年2302.124.80%48.50%1376.524.20%55.20%925.625.80%41.40%450.92001年2414.34.90%47.70%1474.57.10%55.40%939.81.50%38.60%534.72002年3021.525.2

10、0%48.70%1799.422.00%55.30%1222.130.00%41.40%577.32003年4047.834.00%47.60%2418.534.40%55.20%1629.333.30%39.50%789.22004年5497.235.80%47.60%3279.935.60%55.30%2217.336.10%39.50%1062.62005年6905.126.00%49.00%4164.827.00%55.00%2740.324.00%42.00%1424.52006年8318.820.50%47.20%5103.822.50%52.70%312517.30%40.60%

11、1888.82007年986018.50%45.40%718125.70%50.90%368820.80%43.70%24932008年 1053615.00%41.10%672217.23%52.73%381415.58%42.10%29082009年9093.2-13.7%40.30%5869.8-13.1%51.25%3223.4-14.8%41.51%2646.41995年以來我國加工貿(mào)易發(fā)展情況表 二、我國加工貿(mào)易的特征(一)加工貿(mào)易進(jìn)口量降幅收窄。由于美國、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)仍處于衰退階段，受此影響我國加工貿(mào)易復(fù)蘇勢(shì)頭還不明顯，但3月份加工貿(mào)易進(jìn)口量降幅呈現(xiàn)收窄態(tài)勢(shì)。今

12、年3月份，剔除價(jià)格因素影響后，我國加工貿(mào)易實(shí)際進(jìn)口數(shù)量下降27.3%，降幅比今年前2個(gè)月收窄9.5個(gè)百分點(diǎn)，可以預(yù)計(jì)未來我國加工貿(mào)易出口下滑勢(shì)頭將可能得到遏制。(二)低價(jià)產(chǎn)品消費(fèi)偏好增強(qiáng)。企業(yè)的短單和急單仍然較多。經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致國外消費(fèi)者更趨向于價(jià)格低廉的商品，對(duì)品牌和檔次的要求降低。加上我國不斷出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，國內(nèi)生產(chǎn)鏈條拉長，以加工貿(mào)易方式出口的中低檔產(chǎn)品在國際市場(chǎng)仍然具有較強(qiáng)的競(jìng)爭力。同時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)仍然能夠接到為數(shù)不少的短單和急單。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1季度，我國有加工貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)績的經(jīng)營企業(yè)4萬家，較去年同期減少7.2%，平均每家企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模422.3萬美元，縮小22.3%

13、。(三)企業(yè)的生產(chǎn)信心開始增強(qiáng)。近期，央行公布相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1季度我國宏觀經(jīng)濟(jì)熱度預(yù)期指數(shù)下降31.6%，比上一季回升1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)家對(duì)今年2季度宏觀經(jīng)濟(jì)偏冷的擔(dān)憂有所減弱。與此同時(shí)，隨著企業(yè)去庫存化的逐步完成，以及一系列擴(kuò)大內(nèi)需等政策的實(shí)施，企業(yè)接單生產(chǎn)的信心明顯增強(qiáng)。第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性當(dāng)前，要客觀看待加工貿(mào)易發(fā)展存在的突出問題，這樣有利于我們找到加工貿(mào)易的發(fā)展方向。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇，怎樣迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就是本項(xiàng)目面對(duì)的一個(gè)重要課題。1、制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長期發(fā)展規(guī)劃。改

14、革開放三十多年來拉動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易增長，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的加工貿(mào)易為了實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步明確加工貿(mào)易的發(fā)展方向和支持的政策措施，制定一個(gè)科學(xué)的中長期發(fā)展的規(guī)劃，已經(jīng)是迫在眉睫，勢(shì)在必行。針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且結(jié)合國際生產(chǎn)分工產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)以及發(fā)展道路，應(yīng)該制定相應(yīng)的發(fā)展指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)民族企業(yè)進(jìn)入國際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國企業(yè)的國際競(jìng)爭力。2、提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中我國加工貿(mào)易的地位。提高我國出口加工貿(mào)易的附加值的方法有二種途徑，第一是營銷與品牌，搶占全球營銷與品牌高端必須要提升人力資源的質(zhì)量，可以通過引進(jìn)以及培訓(xùn)的辦法，培養(yǎng)一大批能開

15、拓、懂管理的各方面人才以及企業(yè)家。除此之外，還需要高新科學(xué)技術(shù)的支持，從而提高營銷與品牌的軟實(shí)力。第二，研發(fā)與設(shè)計(jì)。目前，比較可行的辦法就是讓更多的跨國公司在中國落戶，吸收技術(shù)以及研發(fā)設(shè)計(jì)能力。采取鼓勵(lì)政策，所謂“以市場(chǎng)換技術(shù)”。但是，長遠(yuǎn)的目標(biāo)還是國內(nèi)企業(yè)要能夠掌握核心技術(shù)和研發(fā)設(shè)計(jì)能力。3、積極發(fā)展綠色貿(mào)易，注重環(huán)境保護(hù)建設(shè)。東部地區(qū)在引進(jìn)外資的同時(shí)要提高環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)存的高污染、高耗能、低效益企業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)和提升，促使加工貿(mào)易向低污染、低耗能和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)于一些新增的投資項(xiàng)目要提高其投資的門檻和導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，不能因一時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價(jià)。中西部地區(qū)，

16、在承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)的改造和提高對(duì)資金的使用效率，并完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，同時(shí)也不能忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，不斷提高自身的技術(shù)和管理水平，使加工貿(mào)易站在更高的起點(diǎn)上更快更好的發(fā)展。4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快交通運(yùn)輸建設(shè)，以增強(qiáng)整體運(yùn)輸能力為目標(biāo)，大力開發(fā)以公路、航運(yùn)為重點(diǎn)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，建成四通八達(dá)的路網(wǎng)框架，同時(shí)加強(qiáng)郵電、通訊、信息、網(wǎng)絡(luò)、水利樞紐、電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中西部與國內(nèi)外的聯(lián)系和資源共享，為國內(nèi)外人才、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素的流入創(chuàng)造良好的環(huán)境

17、。5、以工業(yè)園區(qū)為載體，建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的公共服務(wù)平臺(tái)。為了貫徹國家加工貿(mào)易新政策和全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作精神，縣委、縣政府及時(shí)把握這一千載難逢的機(jī)遇，要求各級(jí)各部門要統(tǒng)一步驟，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作的緊迫感和責(zé)任感，明確桃江縣經(jīng)濟(jì)合作局要以全縣工業(yè)小區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)為載體，利用我縣縣域經(jīng)濟(jì)、交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文資源、政策等優(yōu)勢(shì)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的公共服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)對(duì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的可行性我國加工貿(mào)易的發(fā)展是伴隨著改革開放而不斷發(fā)展的。隨著改革開放的不斷深化，加工貿(mào)易發(fā)展到今天，規(guī)

18、模很大，作用很大。關(guān)于加工貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，舉一個(gè)例子，大家就可以有所了解。商務(wù)部、海關(guān)總署去年下發(fā)44號(hào)公告，對(duì)東部沿海和中西部加工貿(mào)易實(shí)行差別政策，中西部加工貿(mào)易企業(yè)銀行臺(tái)帳保證金可以空轉(zhuǎn)，廣東粵北和東西兩翼沒有享受到優(yōu)惠，廣東和東部其它省市所有加工貿(mào)易企業(yè)必須銀行臺(tái)帳保證金實(shí)轉(zhuǎn)，但是廣東拿出錢來支持加工貿(mào)易企業(yè)從珠三角向粵北、向山區(qū)兩翼轉(zhuǎn)移，從2008年-2012年，每年拿出100億元，鼓勵(lì)粵北和東西兩翼承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，他們?yōu)槭裁催@樣做？因?yàn)楦母镩_放三十多年來，加工貿(mào)易對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，他是受益最大，體會(huì)最深。所以廣東盡量將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到粵北、轉(zhuǎn)移到省內(nèi)，使加工貿(mào)易上

19、的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)在省內(nèi)保持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確確實(shí)實(shí)起到了至關(guān)重要的作用，我們通過了解加工貿(mào)易是怎么回事，就可以理解為什么廣東會(huì)實(shí)行鼓勵(lì)向粵北轉(zhuǎn)移的措施。一、我國及我省加工貿(mào)易發(fā)展的基本情況(一)加工貿(mào)易的基本概念。加工貿(mào)易是進(jìn)出口貿(mào)易中的一種(進(jìn)出口貿(mào)易分為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其它貿(mào)易三種形式) , 加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的不同之處，或者說加工貿(mào)易的關(guān)鍵點(diǎn)，是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工制造或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)，兩頭在外，包括來料加工和進(jìn)料加工。來料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，既不需付匯進(jìn)口，也不需用加工

20、費(fèi)償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。其主要特征是：兩頭在外、加工增值和料件保稅。 保證金臺(tái)帳：經(jīng)營加工貿(mào)易單位或企業(yè)憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件向指定的銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺(tái)帳，加工成品在規(guī)定的期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷后，由銀行核銷保證金臺(tái)帳。綜合稅率：是由進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率綜合計(jì)算所得，目前按22%計(jì)算。以后由海關(guān)總署根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整。加工貿(mào)易實(shí)行商品分類管理：根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，逐步優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易項(xiàng)高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，按商品將加工貿(mào)易

21、分為禁止類、限制類和允許類。禁止類是指中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法規(guī)定禁止進(jìn)口的商品，以及海關(guān)無法實(shí)行保稅監(jiān)管的商品。限制類是指進(jìn)口料件屬國內(nèi)外差價(jià)大且海關(guān)不易監(jiān)管的敏感商品。對(duì)限制類商品的加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”。即：除a類企業(yè)外，其他加工貿(mào)易企業(yè)在進(jìn)口限制類料件時(shí)，海關(guān)按應(yīng)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅款等值收取保證金，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)加工出口并辦理核銷后再將保證金和利息予以退還。(二)加工貿(mào)易的主要優(yōu)惠。加工貿(mào)易實(shí)行保稅的優(yōu)惠政策，即進(jìn)口時(shí)暫不繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅(包括關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅)，由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，產(chǎn)品出口后核銷。加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式，是在改革開放初期，國家為了促進(jìn)進(jìn)出口而實(shí)行的優(yōu)惠

22、政策，其中最重要的是來料、進(jìn)料免稅。一般貿(mào)易要繳稅，不同產(chǎn)品有不同稅率，經(jīng)過匡算一般交22，而加工貿(mào)易是免稅的。相比于一般貿(mào)易，主要有以下優(yōu)惠：一是降低了企業(yè)成本。2007年加工貿(mào)易進(jìn)口3674億美元，按海關(guān)綜合稅率22%測(cè)算，保稅額808億美元。加工貿(mào)易進(jìn)口保稅相當(dāng)于為企業(yè)減少了22的進(jìn)口成本，按加工貿(mào)易增值率50%測(cè)算，出口成品價(jià)格將下降15-20%左右。對(duì)于實(shí)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)的企業(yè)由于保稅的部分不計(jì)入成本，這種保稅優(yōu)惠將沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳遞給下游企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈越長，保稅優(yōu)惠傳遞的企業(yè)越多，效果越明顯，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是減少了企業(yè)資金占?jí)?。如果按一般貿(mào)易實(shí)行先征后退的稅收政策，企業(yè)須預(yù)留出部

23、分流動(dòng)資金支付稅款，受資金量限制，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模將會(huì)減少。即便是資信良好的企業(yè)可以通過貸款方式支付稅款，按2007年保稅額測(cè)算，如果按一般貿(mào)易方式，企業(yè)將增加支付310億元利息。按照44號(hào)公告，東部地區(qū)企業(yè)從事限制類商品加工貿(mào)易，須按50比例繳納銀行臺(tái)帳保證金，實(shí)行保證金實(shí)轉(zhuǎn)或者提供保函，而中西部地區(qū)可以空轉(zhuǎn)，這樣?xùn)|部比中西部的企業(yè)成本要增加1至2，其中采用保函方式增加1，采用銀行臺(tái)帳保證金實(shí)轉(zhuǎn)方式增加2。三是享受不作價(jià)設(shè)備進(jìn)口免稅免證等政策便利。按照規(guī)定，對(duì)加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)設(shè)備，除外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，涉及進(jìn)口證件管理的，免予辦理相關(guān)

24、證件。很多港澳中小企業(yè)，沒有大的資本，都是租賃的設(shè)備，加工貿(mào)易的免稅政策，可以減輕他們的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到雙贏。加工貿(mào)易所有政策加起來，比一般貿(mào)易有很大的優(yōu)惠。它的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在差別政策，是一般貿(mào)易所沒有的。加工貿(mào)易為什么在東部發(fā)展這么好，是因?yàn)閮?yōu)惠政策幫助其形成了比較優(yōu)勢(shì)，也就是成本優(yōu)勢(shì)，從而形成了競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。廣東、江蘇為什么拿錢發(fā)展加工貿(mào)易，因?yàn)檫@些優(yōu)惠政策，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的拉動(dòng)作用。由于實(shí)行保稅優(yōu)惠政策，我國加工貿(mào)易得到了迅速發(fā)展?，F(xiàn)在舉幾個(gè)例子，說一下加工貿(mào)易政策是如何給企業(yè)帶來實(shí)惠的。加工貿(mào)易拯救了邵東打火機(jī)行業(yè)。一次性打火機(jī)是一個(gè)微利的行業(yè)，一只機(jī)械式一次性打火機(jī)的利潤在1-1.5

25、分錢左右，06年下半年來，邵東人就發(fā)現(xiàn)外地生產(chǎn)出口的打火機(jī)銷售價(jià)格低于自己的生產(chǎn)成本，在國際市場(chǎng)上自己的產(chǎn)品根本無法和外地產(chǎn)品競(jìng)爭，整個(gè)行業(yè)出口都陷入停頓狀態(tài)，是什么原因使的外地產(chǎn)品的出口價(jià)格比自己的生產(chǎn)成本還低呢？經(jīng)過了解，知道外地企業(yè)是采用加工貿(mào)易的方式來生產(chǎn)打火機(jī)出口的，現(xiàn)在生產(chǎn)打火機(jī)用的塑料粒子一般都是用的韓國和日本的產(chǎn)品，在國內(nèi)市場(chǎng)上，塑料粒子的價(jià)格15000元/噸，這些產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)交了進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，企業(yè)如果采用加工貿(mào)易的方式來生產(chǎn)打火機(jī)，直接從國外的廠家進(jìn)口原料，可以享受國家對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行的保稅政策，只要進(jìn)口的原料隨產(chǎn)成品全部出口了，就可以免交進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，一

26、噸原料價(jià)格只要12000元，成本降低了3000元，合到每一只打火機(jī)上約2分錢，因此用加工貿(mào)易可以使企業(yè)降低生產(chǎn)成本,提高企業(yè)的競(jìng)爭力。一個(gè)貨柜大約100-120萬只打火機(jī)，加工貿(mào)易的方式比一般貿(mào)易使企業(yè)增加利潤20000多元。邵東的打火機(jī)出口從06年的舉步維艱，到今年產(chǎn)品供不應(yīng)求，出口可以超過6000萬美元，用好一項(xiàng)政策，救活了一個(gè)行業(yè)。(三)加工貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。發(fā)展加工貿(mào)易是我國改革開放政策的重要內(nèi)容和鮮明特征，是黨的十一屆三中全會(huì)確定的對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放政策的一項(xiàng)重大決策。改革開放30多年來，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易，取得了令人矚目的成績。

27、加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元，增長到2007年的9860億美元，增長了394倍，同期加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重從5.7%提高到45.4%，占據(jù)了我國外貿(mào)的“半壁江山”。加工貿(mào)易在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大利用外資、擴(kuò)大就業(yè)等方面，都發(fā)揮了重要的作用。首先，加工貿(mào)易是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要拉動(dòng)力量。2007年，加工貿(mào)易出口占gdp的19%，順差增量拉動(dòng)gdp增長近1.3個(gè)百分點(diǎn)。廣東為什么對(duì)發(fā)展加工貿(mào)易采取如此大的舉措？因?yàn)楫?dāng)年上半年，廣東gdp增長首次低于全國水平，改革開放三十多年的頭一次，其中一個(gè)重要原因就是進(jìn)出口下降，加工貿(mào)

28、易增幅回落12個(gè)點(diǎn)，據(jù)他們估算，回落4個(gè)點(diǎn)，將拉低廣東經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)點(diǎn)。全國進(jìn)出口總額中，加工貿(mào)易占了半壁江山，而廣東的比重更大，進(jìn)出口的64是加工貿(mào)易，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)和影響非常大。其次，加工貿(mào)易是我國企業(yè)參與國際分工的重要渠道。加工貿(mào)易為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場(chǎng)提供了渠道，使我國形成了符合國際市場(chǎng)要求的制造業(yè)平臺(tái)，特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出海”。 現(xiàn)在我們鼓勵(lì)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，但走出去辦廠投資需要很多條件，而加工貿(mào)易是一種很好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的載體，發(fā)揮了我們勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上

29、我們負(fù)責(zé)加工、制造，避免了我們的弱勢(shì)，使企業(yè)很快融入了國際分工體系。第三，加工貿(mào)易對(duì)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從以初級(jí)產(chǎn)品為主向制品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。80年代中期以前，我們主要出口原煤、原油、原木等資源性產(chǎn)品；80年代后期，我們主要出口服裝、紡織品、箱包、鞋帽等低級(jí)產(chǎn)品；90年代，我們開始出口機(jī)電產(chǎn)品。到本世紀(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占了很大比重，將近三分之一，所以說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)是有實(shí)在的含意的。2007年我國出口計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的96.7%,筆記本電腦的99.9%,移動(dòng)電話的94.6%,數(shù)碼相機(jī)的95.3、彩色電視機(jī)的94.3%是通過加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的

30、。我國筆記本電腦已占全球市場(chǎng)份額的85，移動(dòng)電話占了50。所以說，加工貿(mào)易已不是原來“三來一補(bǔ)”的概念。第四，加工貿(mào)易促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？傮w來看，我國加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平均高于同行業(yè)平均水平，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加工貿(mào)易為我國帶來了大量的新產(chǎn)品、新技術(shù)，直接帶動(dòng)了it等新興制造業(yè)的發(fā)展，不少加工貿(mào)易企業(yè)已由oem(貼牌加工)向odm(委托設(shè)計(jì)生產(chǎn))、obm(自有品牌營銷)轉(zhuǎn)型，技術(shù)含量不斷提升。第五，擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員4000萬人，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。尤其是加工貿(mào)易為大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也為我國培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)

31、工人和適應(yīng)國際化競(jìng)爭的技術(shù)、管理人才，緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加工貿(mào)易是就地的勞務(wù)輸出，我們的人員沒有出去，但干的活，都是國際化的活。同時(shí)，加工貿(mào)易為技術(shù)工人的培訓(xùn)打下了很好的基礎(chǔ)。加工貿(mào)易確確實(shí)實(shí)對(duì)我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，實(shí)踐也證明黨中央、國務(wù)院實(shí)施對(duì)外開放、引進(jìn)外資、發(fā)展加工貿(mào)易的決策，抓住了經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮了我國的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的選擇，符合我國特定歷史發(fā)展階段的需要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是上下游的產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)非常明顯。從廣東、江蘇的發(fā)展可以得到證明。回顧總結(jié)改革開放三十多年，我們現(xiàn)在已是全球第二大貿(mào)

32、易國，加工貿(mào)易功不可沒。這一點(diǎn)，在我們今后工作的決策中，值得好好考慮。以我省的永州的藍(lán)山縣為例，通過承接以麗宏、承陽、利黃為龍頭的毛紡加工企業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展毛織企業(yè)480余家，用工6萬余人，年工繳費(fèi)收入8億多元，毛針織產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，成為繼廣東東莞、浙江桐鄉(xiāng)之后，全國第三、湖南最大的外向型毛針織基地。通過這些毛紡企業(yè)的帶動(dòng)，縣城人口由原來的2.5萬人增加到10萬人，縣城面積由6平方公里擴(kuò)張到12平方公里，有力帶動(dòng)了城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，拉動(dòng)了運(yùn)輸物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“藍(lán)山現(xiàn)象”引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但是總體來說，我省在相當(dāng)長的時(shí)間里，對(duì)加工貿(mào)易的戰(zhàn)略意義并沒有得

33、到廣泛的認(rèn)識(shí)，很多對(duì)加工貿(mào)易的認(rèn)識(shí)一直停留在“三來一補(bǔ)”這一加工貿(mào)易的初級(jí)形態(tài)上。因此，加工貿(mào)易被視為檔次低、技術(shù)落后、附加值低，因此加工貿(mào)易在我省的發(fā)展一直比較緩慢，2007年我省加工貿(mào)易出口僅5.5億美元，在中部六省中排倒數(shù)第一，占全省外貿(mào)出口比重僅8.5%，比全國平均水平低了40個(gè)百分點(diǎn)。雖然差距很大，也說明我省發(fā)展加工貿(mào)易潛力很大，因此我們要抓住當(dāng)前發(fā)展加工貿(mào)易的歷史機(jī)遇。二、我省加工貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)首先，我省面臨國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機(jī)遇。據(jù)相關(guān)部門做的一些國際借鑒研究，他們認(rèn)為二戰(zhàn)后大概每30年全球范圍內(nèi)會(huì)發(fā)生一次大規(guī)模制造業(yè)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)50年代，第一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整是

34、美歐國家向日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；60年代末，第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是歐、美、日向亞洲四小龍實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，臺(tái)灣、香港、新加坡等形成了東亞經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)奇跡；第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在20世紀(jì)80年代，我國沿海地區(qū)通過發(fā)展加工貿(mào)易的方式，抓住了世界制造業(yè)的這次轉(zhuǎn)移，承接了歐、美、日和亞洲四小龍向珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國沿海地區(qū)以加工貿(mào)易的方式，特別是珠三角，形成了一個(gè)開放型的現(xiàn)代制造業(yè)新體系，一舉發(fā)展成為了“世界工廠”和“全球制造基地”。那么，為什么會(huì)發(fā)生這些轉(zhuǎn)移呢？其中有必然的規(guī)律。歷經(jīng)20多年，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展取得了跨越式得發(fā)展。隨著制造能力的提高以及配套

35、產(chǎn)業(yè)的日益完善，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)密度和飽和度越來越大，需要向外擴(kuò)展；同時(shí)，受土地短缺、勞動(dòng)力成本上升、電力緊張等要素制約，一些土地占用較多、勞動(dòng)力密集、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)需要向外尋求轉(zhuǎn)移。如果從20世紀(jì)80年代開始計(jì)算，到目前沿海承接世界制造業(yè)已經(jīng)歷了30多年的發(fā)展時(shí)間。按照世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律分析，我國沿海地區(qū)向其他區(qū)域進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇現(xiàn)在正在逐步形成，這是世界范圍的第四次制造業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，我省覆蓋中部市場(chǎng)的區(qū)位對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極具吸引力。中國已成為世界上需求增長最快的地區(qū)之一。研究表明，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高增長和國內(nèi)需求的不斷增長，外商投資企業(yè)的類型發(fā)生了變化，由出口為主的成本驅(qū)動(dòng)型外資，逐步

36、轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)銷為主的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型外資。如日本來華投資的資本，其中有50%是內(nèi)銷，其余20%和30%分別是外銷和返銷。從這個(gè)角度講，中國市場(chǎng)成長將帶動(dòng)中國企業(yè)的成長，我省覆蓋中部地區(qū)的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)帶來投資優(yōu)勢(shì)，我省發(fā)展加工貿(mào)易面臨新的機(jī)遇。在市場(chǎng)導(dǎo)向下，我省的加工貿(mào)易也將由一般的“大進(jìn)大出”型，變?yōu)槊嫦虮镜厥袌?chǎng)的“大進(jìn)小出”型和依托當(dāng)?shù)靥厥赓Y源的“小進(jìn)大出”型并存。 第三，我省在生產(chǎn)要素成本方面具有比較優(yōu)勢(shì)。內(nèi)地比沿海城市至少具備四個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是土地供給和土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)；二是廠房和租金價(jià)格優(yōu)勢(shì)；三是勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)；四是原材料和能源優(yōu)勢(shì)。從土地成本看，東部地區(qū)分別為中部地區(qū)與西部地區(qū)1. 4倍和1. 2

37、倍。從廠房租賃成本看，廣東的廠房租賃費(fèi)用約為我省的2倍。從勞動(dòng)力成本看，2005年東部地區(qū)平均年工資達(dá)2. 24萬元，相當(dāng)于我省工資的1. 44倍。在東部地區(qū)煤電油運(yùn)較為緊張的情況下，我省對(duì)生產(chǎn)要素的供給相對(duì)充裕。研究表明，東部平均經(jīng)營成本比內(nèi)陸高出約30%。三、我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的政策機(jī)遇1、2008年6月省政府湘政發(fā)200816號(hào)文件湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見。從加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)、保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地、保證勞動(dòng)用工、優(yōu)化投資環(huán)境、加大財(cái)稅金融扶持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保政策到位等9個(gè)方面提出了一系

38、列政策、措施。2、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2007年第44號(hào)公告，公布了加工貿(mào)易限制類商品目錄，共涉及2250種海關(guān)稅則號(hào)的商品，公告中明確規(guī)定這些商品沿海地區(qū)企業(yè)要開展加工貿(mào)易必須繳納50%的臺(tái)帳保證金，而中西部地區(qū)的企業(yè)開展加工貿(mào)易繼續(xù)實(shí)行保證金臺(tái)帳空轉(zhuǎn)。這個(gè)政策的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)沿海加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。3、海關(guān)總署168號(hào)令海關(guān)總署關(guān)于修改中華人民共和國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法的決定，放寬了對(duì)加工貿(mào)易外發(fā)加工的管理。此次外發(fā)加工新辦法主要有以下兩大改變：一是新辦法刪除了原辦法中經(jīng)營企業(yè)申請(qǐng)將主要工序外發(fā)加工時(shí)海關(guān)不予批準(zhǔn)的規(guī)定；二是新辦法明確了經(jīng)營企業(yè)轄管地海關(guān)批準(zhǔn)的外發(fā)加工的

39、成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，可以不運(yùn)回原企業(yè)。四、我省承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移有關(guān)對(duì)策措施 面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我省應(yīng)盡量發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，發(fā)展物流基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易。首先，要充分發(fā)揮加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的輻射作用。經(jīng)對(duì)地理區(qū)位、交通物流、營商成本、政策環(huán)境、制造業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備等指標(biāo)綜合分析，商務(wù)部評(píng)定了31個(gè)中西部地區(qū)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，其中我省就有郴州、岳陽、永州、益陽等四個(gè)城市，是最多的。在承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移時(shí)要充分發(fā)揮重點(diǎn)承接地的作用，不僅要發(fā)揮承接地的載體作，

40、而且要將其作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先鋒軍和橋頭堡，要將其打造成新型工業(yè)化的“城市名片”，要形成以承接地為重要節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)狀承接平臺(tái)。我省已經(jīng)形成了湘南和湘北兩個(gè)區(qū)域，將來應(yīng)該搞好區(qū)域發(fā)展。關(guān)于承接地的建設(shè)，商務(wù)部正積極與有關(guān)部門研究鼓勵(lì)扶持政策以支持承接地的基礎(chǔ)設(shè)施以及物流、環(huán)保、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。郴州市是商務(wù)部認(rèn)定的第一批加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。重點(diǎn)承接地一定要抓住 “領(lǐng)先一步”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地發(fā)展。第二，要建立多層次的加工貿(mào)易配套體系。一是要建立完整的加工制造配套體系?，F(xiàn)代生產(chǎn)是多個(gè)企業(yè)配套協(xié)作的供應(yīng)鏈生產(chǎn)體系，龍頭企業(yè)依靠配套企業(yè)降低成本，配套企

41、業(yè)依靠龍頭企業(yè)“借船出海”。所以要在招商引資時(shí)抓住龍頭企業(yè)，形成以龍頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)。二是要建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策體系。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)體系是硬件，政策體系是軟件。加工貿(mào)易涉及商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、外匯等多個(gè)部門，這就要求我們轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政策環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好空間。三是要加強(qiáng)物流配套體系建設(shè)。要完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快物流中心建設(shè)，加快高速公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、航空運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多種運(yùn)輸模式無縫對(duì)接的現(xiàn)代物流體系。我省即將開通的“鐵海聯(lián)遠(yuǎn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”就是一個(gè)有益嘗試。第三，要注重突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)揮

42、綜合優(yōu)勢(shì)中，要實(shí)事求是，注重發(fā)展“人無我有，人有我優(yōu)”的特色產(chǎn)業(yè)，選擇最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，培育若干各具特色、有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)群及產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用比較優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易結(jié)合起來，互相促進(jìn)，加快發(fā)展。我省在發(fā)展加工貿(mào)易時(shí)，也要在發(fā)揮能源原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，要正確處理好資源開發(fā)與資源枯竭之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步學(xué)習(xí)運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，成為未來加工貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)新主角。第四，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政策精神，用活用好政策。商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2007年第44號(hào)公告和海關(guān)總署168號(hào)令，為沿海加

43、工貿(mào)易企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，以前從沿海轉(zhuǎn)移到我省的企業(yè)大部分是只負(fù)責(zé)加工，進(jìn)出口環(huán)節(jié)還是在沿海，這兩個(gè)文件的出臺(tái)，將徹底改變這種現(xiàn)象，因?yàn)樵诤喜灰槐ＷC金和簡化了加工貿(mào)易企業(yè)外發(fā)加工的手續(xù)，現(xiàn)在完全可以實(shí)現(xiàn)由湖南的企業(yè)進(jìn)出口，生產(chǎn)在沿海企業(yè)，來降低企業(yè)生產(chǎn)成本，最終的結(jié)果有可能促使沿海企業(yè)把生產(chǎn)和進(jìn)出口所有生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)全部搬遷到湖南。第五，服務(wù)貿(mào)易將是加工貿(mào)易的主要構(gòu)成方式。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)越來越“服務(wù)化”，在國際服務(wù)貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家大約占3/4的份額。美國是世界最大的服務(wù)貿(mào)易出口國，我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)總體水平與發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，在一定程度上制約了我國加工貿(mào)易的發(fā)展。我國服務(wù)貿(mào)易與加工

44、貿(mào)易關(guān)系密切、是相輔相承的?？梢灶A(yù)見，隨著服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的增長，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也會(huì)隨之而提高，必將促進(jìn)我國的加工貿(mào)易的發(fā)展。而加工貿(mào)易的發(fā)展又會(huì)反過來刺激服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)步和發(fā)展，向服務(wù)貿(mào)易提出新的更高的要求。 綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施是必要的，項(xiàng)目的實(shí)施為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易，創(chuàng)造了一個(gè)高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的投資環(huán)境，有利于外界客商更好、更多的了解桃江，推介桃江，發(fā)展桃江經(jīng)濟(jì)。在各級(jí)政府的支持和幫助下是可行的。第三章 需求分析當(dāng)前，全球范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)的形成和國家鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施的實(shí)施，給我省加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，

45、加快發(fā)展加工貿(mào)易成為事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。加工貿(mào)易是承接國際資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入世界經(jīng)濟(jì)的一種新型生產(chǎn)合作方式?？缭絿绲纳a(chǎn)加工和銷售，是加工貿(mào)易的顯著特征。發(fā)展加工貿(mào)易既能擴(kuò)大利用外資，又能較快轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大出口，并能迅速提升一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化水平。亞洲“四小龍”中的韓國、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)利用加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，加工貿(mào)易是全球化背景下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效而便捷的途徑。加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著強(qiáng)力的推動(dòng)作用。一是拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16.7億美元，增長到2007年的9860億美元，增長了近600倍 。2007年，全國加工

46、貿(mào)易出口相當(dāng)于gdp的19%，順差增量拉動(dòng)gdp增長近1.3個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易還帶動(dòng)了大規(guī)模配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣東為例，2007年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口額4034億美元，帶動(dòng)國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)超過3500億元，以加工貿(mào)易為主體的外商投資企業(yè)涉外稅收收入1650億元。二是推動(dòng)了我國企業(yè)參與國際分工。加工貿(mào)易為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場(chǎng)提供了渠道，使我國形成了符合國際市場(chǎng)要求的制造業(yè)平臺(tái)，特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出?！?。 三是促進(jìn)了利用外資的持續(xù)增長。改革開放以來，我國累計(jì)吸收外資已突破7000億美元，目前運(yùn)營的外資企業(yè)30萬家，

47、其中有70%從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。四是優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從以初級(jí)產(chǎn)品為主向以制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國出口計(jì)算機(jī)的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動(dòng)電話的94.6%、數(shù)碼相機(jī)的95.3%、彩色電視機(jī)的94.3%都是通過加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。 五是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。伴隨加工貿(mào)易的發(fā)展，大量成熟的中間性技術(shù)乃至某些高新技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我國總體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快了我國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?？傮w來看，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平均高于國內(nèi)同行業(yè)平均水平。六是促進(jìn)了就業(yè)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)。目前，全國加工貿(mào)易直接從業(yè)人員達(dá)3000萬至4000萬，

48、約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20；相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)5000萬至6000萬。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國際化競(jìng)爭的技術(shù)、管理人才。桃江縣人民政府為了抓好承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了關(guān)于積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見 。同時(shí)采取了一系列有效的措施，制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。使加工貿(mào)易項(xiàng)目落戶桃江，取得了較好的效果。全縣三年多來新引進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目109個(gè)，總投資近60億元，到位資金近50億元，其中外資3550萬美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口近4000萬美元，轉(zhuǎn)型加工貿(mào)易企業(yè)13個(gè)。今年實(shí)現(xiàn)了加工貿(mào)易業(yè)績近1000萬美元。園

49、區(qū)建設(shè)也取得了新效果，今年我縣已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米，今年已開工在建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，計(jì)劃明年擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房20平方米。對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易項(xiàng)目，奠定了一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為容納更多優(yōu)秀的項(xiàng)目提供了廣闊的平臺(tái)。這對(duì)于建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)打下了牢固的前提條件。第四章 規(guī)劃與建設(shè)方案1、項(xiàng)目平臺(tái)功能設(shè)計(jì)項(xiàng)目根據(jù)我縣各工業(yè)小區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)具體產(chǎn)業(yè)分布、交通環(huán)境、自然資源等情況，按功能布局總體設(shè)計(jì)?？偨ㄖ娣e：3000平方米，結(jié)構(gòu)為四層磚混結(jié)構(gòu)。建筑改造裝修施工設(shè)計(jì)時(shí)，須考慮項(xiàng)目建設(shè)流程布局的科學(xué)合理性，高標(biāo)準(zhǔn)、高品味，同時(shí)工作效率的適用性強(qiáng)。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)有：辦公室、項(xiàng)目資源管理

50、部、項(xiàng)目策劃推廣部、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中心、公共服務(wù)平臺(tái)管理中心。辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)平臺(tái)的綜合工作和后勤服務(wù)工作；項(xiàng)目資源管理部負(fù)責(zé)收集、整理、包裝全縣各類項(xiàng)目資源。同時(shí)制作相關(guān)項(xiàng)目宣傳、推廣資料；項(xiàng)目策劃推廣部負(fù)責(zé)全縣各類項(xiàng)目的宣傳、推廣和各類會(huì)展的項(xiàng)目發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中心利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)功能，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與國內(nèi)外相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建立信息系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布和收集各類招商項(xiàng)目的信息；公共服務(wù)平臺(tái)管理中心全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目客商的接待、項(xiàng)目合作洽談、項(xiàng)目落戶后的各項(xiàng)政務(wù)全程代理工作。2、工程建設(shè)估算方案設(shè)六個(gè)獨(dú)立工作辦公室，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作室，一個(gè)項(xiàng)目推廣展示廳，一個(gè)項(xiàng)目管理庫，一個(gè)客商接待室。項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算1、工程改造裝修費(fèi) 1

51、00萬元2、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)費(fèi) 130萬元3、項(xiàng)目推廣展示廳 70萬元4、項(xiàng)目管理庫建設(shè) 40萬元5、各類辦公用品和設(shè)施 40萬元6、項(xiàng)目接待車輛一臺(tái) 30萬元7、場(chǎng)地、水、電、空調(diào)設(shè)備 40萬元8、其它工作開辦費(fèi) 50萬元合計(jì)： 500萬元3、建設(shè)資金籌措資金來源：全部建設(shè)投資共計(jì)500萬元，桃江縣經(jīng)濟(jì)合作局自籌400萬元，政府相關(guān)專項(xiàng)扶助100萬元。4、資金投入使用計(jì)劃根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設(shè)資金分3個(gè)階段投資，一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到工程開工階段，投資100萬元；二是主體工程完工，投入150萬元；三是從配套工程施工開始到設(shè)備采購安裝結(jié)束投資170萬元。預(yù)留5%的工程質(zhì)保金待1年后支付。

52、第五章 消防、安全及節(jié)能第一節(jié) 消防有關(guān)依據(jù)1、中華人民共和國消防條例2、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(gbj16-87)(2001版)3、建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范(gbj140-90)第二節(jié) 消防安全措施消防要防患于未然，在加強(qiáng)消防意識(shí)教育的同時(shí)，要完善和保障各項(xiàng)相仿措施。1、該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)嚴(yán)格按建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范所要求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，中心內(nèi)道路為環(huán)狀路網(wǎng)，滿足消防車道要求。2、室外按照規(guī)范要求設(shè)置消火栓，供水干管即為消防水管。室外按建筑物滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，配置滅火器，并保證消防水源能24小時(shí)供水，水量、水壓均能滿足建筑物滅火需要。3、在電氣設(shè)備選型及安裝上，對(duì)建筑物采取了防雷，防

53、爆措施。各建筑物均按規(guī)范疏散通道、確定通道、樓梯、門的寬度及安全疏散距離。4、儲(chǔ)藏室、康復(fù)活動(dòng)室等重要部門，室內(nèi)設(shè)置煙火感應(yīng)探測(cè)器，安裝火災(zāi)報(bào)警，消防聯(lián)動(dòng)裝置。5、疏散照明：在人員集中處及通道主要部位設(shè)有疏散指示照明。第三節(jié) 安全衛(wèi)生1、安全衛(wèi)生是維護(hù)該項(xiàng)目正常運(yùn)行的重要前提，為此，要堅(jiān)持安全衛(wèi)生思想教育，提高安全衛(wèi)生意識(shí)，并采取如下措施：在墻面開窗處、入口大門處等均考慮安全防盜措施，配報(bào)警系統(tǒng)，確保安全，防止被盜。2、項(xiàng)目設(shè)有消防，通風(fēng)換氣系統(tǒng)及安全疏散門及通道，以保證人員的人身安全。3、設(shè)置專門的安全保衛(wèi)部門，配備必要的安全保衛(wèi)人員，制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)規(guī)章制度，預(yù)防和杜絕一切事故隱患。4、各類活動(dòng)中嚴(yán)格按照規(guī)章進(jìn)行，要按規(guī)定配備必要的保護(hù)用品，做好安全衛(wèi)士防護(hù)工作、5、配備適當(dāng)適量的環(huán)衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)清掃保潔工作，創(chuàng)造一個(gè)衛(wèi)生整潔的環(huán)境。第四節(jié) 節(jié)能本項(xiàng)目的主要節(jié)能環(huán)節(jié)為節(jié)水和節(jié)點(diǎn)，措施為：1、選用新型的節(jié)能用點(diǎn)設(shè)備