關于進一步推進行政審批制度改革的調研報告

1、 關于進一步推進行政審批制度改革的調研報告 深化行政審批制度改革，是我國近十多年來行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，對于突破計劃經(jīng)濟的束縛，增強改革發(fā)展的意識，增強服務意識和人民公仆意識，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境，加快轉變政府職能都具有十分重要的意義。 一、我國行政審批現(xiàn)況 1、行政審批設定權不規(guī)范。行政許可法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設定行政許可，其他規(guī)范性文件無權設定行政許可。有些國務院部委不以規(guī)章形式設定，往往以文件形式設定，不具有合法性。 2、行政審批種類繁多。在我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，對行政審批的種類沒有統(tǒng)一規(guī)定，其稱謂有審核、核準、同意、審批、批準等不同種類，而不同種類的行政審

2、批方式在具體操作中又沒有明顯區(qū)別。 3、行政審批主體混亂。由于規(guī)章也可以設定臨時期限的行政審批，導致很多行政機關都有一定的審批權限。據(jù)初步統(tǒng)計，在地級市政府，有審批權的部門大約有50多個。 4、行政審批手續(xù)繁瑣。由于有些行政機關職能交叉重迭，同一事務多個機關都有權管理，而管理的方法就是設置審批，導致同類事項重復交叉設置行政審批的現(xiàn)象。 5、重審批、輕監(jiān)管或者只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。沒有設定權的省級行政機關為加強對具體事項的管理，出臺的規(guī)范性文件普遍規(guī)定審批時應準備各種資料，但準入后對監(jiān)管的手段和方法卻規(guī)定的相對籠統(tǒng)，下級機關無法遵從，以致缺乏監(jiān)管。 二、行政審批制度改革的必要性 1、行政

3、審批制度改革是政府轉變職能的客觀要求。轉變政府職能就是將政府的管理職能和服務職能有效融合，在實施管理職能過程中寓于最大服務功能。只有從根本上改革行政審批制度，才能保證政府職能轉變。 2、行政審批制度改革是提高運轉效率的現(xiàn)實需要。從目前情況看，一個項目有n種前置審批，往往連經(jīng)辦人員都不一定全部知曉；有的企業(yè)為批一個項目有時要跑幾十個部門蓋上百個公章，影響了工作效率。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要政府部門把主要力量放在宏觀決策、市場監(jiān)測等方面，而不是僅僅釘住市場準入方面。 3、行政審批制度改革是政府加強監(jiān)督管理的必然要求。設定行政審批項目的主要目的是加強行政管理，事實上有些行政審批項目的設置并不能完全達

4、到管理的目的，通過實施行政審批制度改革，加強對項目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率、完善服務手段，建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，這也是行政審批制度改革的目的所在。待添加的隱藏文字內容2 4、行政審批制度改革是有效預防腐敗的重要環(huán)節(jié)。一些部委規(guī)章對行政審批事項設定前置要件，往往造成審批程序繁瑣，有些審批事項缺乏公開性和公正性，容易滋生腐敗。通過改革，規(guī)范審批事項的實施程序，有效預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 三、行政審批制度改革的重點工作 1、開展行政審批項目清理。行政審批項目清理工作是行政審批制度改革的最基礎性工作，通過清理項目，使不必要的過多過濫的行政審批得到有效

5、遏制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政審批項目進行徹底清理，使行政審批真正實現(xiàn)法制化規(guī)范化。我市在*年，對市直各部門實施的審批項目進行了全面清理，公布保留了202項行政審批項目。按照國務院、省政府清理行政審批項目的通知要求，今年以來，我市正在開展新一輪的清理工作，對那些沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的項目，一律取消執(zhí)行，根據(jù)實際需要，下放一批審批項目。通過初步清理，擬保留170項左右行政審批項目，并向社會公布法定審批時限和部門承諾時限，凡沒有列入審批目錄的事項，管理相對人有權拒絕。 2、切實改進行政審批方式。在科學界定行政審批范圍的基礎上，

6、規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務質量。各實施部門要貫徹政務公開的原則，增強行政審批的透明度，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結果公開，并建立相應的政務公開制度，主動接受人民群眾的監(jiān)督。要簡化審批環(huán)節(jié)，避免重復審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對審批程序進行理順，對某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅決砍掉，根據(jù)實際工作需要對每一個行政審批事項的運行程序繪成圖表，即審批流程圖，明確每個事項的承諾辦結時限，并把這個時限分解到流程的每一個環(huán)節(jié)。在具體審批過程中，要遵循以下幾個原則，一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，重大事項聯(lián)合辦理制，上報事項負責辦理。 3、積極推行并聯(lián)審批制度。行政許可法第

7、二十六條規(guī)定：“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。” 這是法律對并聯(lián)審批的明確規(guī)定。在具體操作過程中，審批項目涉及一個部門內部多個科室的，部門要授權一個科室具體負責，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復，統(tǒng)一辦理。一個申請涉及到兩個以上部門的，由政務大廳一個窗口統(tǒng)一受理，將流程中各審批環(huán)節(jié)的法定條件、申請材料等詳細信息統(tǒng)一、完整、一次性告知；審批部門主動為申請人提供現(xiàn)場

8、勘察、定點指導等服務，幫助申請人做好相關準備工作；審批材料的流轉由綜合窗口及各審批部門內部辦理；各審批工作同步開展；各審批部門在承諾時限內完成審批。 4、加大監(jiān)管工作力度。實施審批部門要加強項目后續(xù)監(jiān)管，主動開展監(jiān)督檢查，對審批條件已發(fā)生變化，或出現(xiàn)其他應當收回情形的，收回審批事項。同時，要開展規(guī)范行業(yè)行為的監(jiān)督檢查，推動管理行為法制化規(guī)范化。對審批行為，實施部門要加強經(jīng)常性的自查，制定相應的內部監(jiān)督措施，自覺地將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。要建立相關機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議的監(jiān)督網(wǎng)絡，全程、立體地約束和規(guī)范項目審批工作。要制定責任追究辦法，建立責任追究制度，明確審批部門和審批

9、人應負的責任。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91

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