浙江省農(nóng)村飲水安全工作檢查調(diào)研報告

1、浙江省農(nóng)村飲水安全工作檢查調(diào)研報告 按照水利部的統(tǒng)一部署，我們第十檢查調(diào)研組，于XX年1月18日到24 日，對浙江省農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了調(diào)研，在浙江省水利廳大力支持下，我們先后采用，一看，看了浦江縣和永康市的10個供水工程；二聽，聽取了浙江省水利廳關(guān)于農(nóng)村飲水安全工作匯報，召開了浦江縣、婺城區(qū)、東陽市、玉環(huán)縣、龍泉市、象山縣、定海區(qū)等7縣政府主管縣長和水利局長參加的座談會。在浦江縣召開了政府有關(guān)部門、項目管理和工程建設(shè)管理人員、農(nóng)民用水者協(xié)會，受益村村民代表參加的座談會，座談會聽取項目實施介紹、管理、效果介紹和對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作的意見和建議；三問，調(diào)查組隨機走訪農(nóng)戶，了解了較多項目實施、

2、實施效果等方面的真實情況；四查，查閱了大量的浙江省省政府、水利廳下發(fā)的有關(guān)文件，領(lǐng)導(dǎo)講話和批示等資料；五填，按照水利部此次檢查調(diào)研要求，填寫了調(diào)查表和問卷；六匯，資料匯總。在此基礎(chǔ)上，形成該調(diào)研報告。總之，通過此次檢查調(diào)研，我們認(rèn)為浙江省水利廳農(nóng)村飲水安全工作，省委、省政府高度重視，各級水利部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，有關(guān)部門大力支持，廣大群眾積極參與，企業(yè)老板主動捐資。特別是近幾年，各級政府搶抓機遇、自籌資金、加大力度，加快了全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，取得了顯著成效，受益區(qū)廣大群眾反映好，農(nóng)村面貌變化大。一、農(nóng)村飲水安全的任務(wù)安排與完成情況1、浙江省農(nóng)村飲水工程規(guī)劃情況XX年，浙江省水利廳根據(jù)國務(wù)院關(guān)

3、于加強飲用水安全保障工作的通知，國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的通知，水利部關(guān)于抓緊編制農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的通知部署和要求。按照中央政府的工作部署和要求，工程規(guī)劃安排上充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、先易后難的原則，結(jié)合浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和前階段工作推進(jìn)的速度，省水利廳組織編制了浙江省農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃，以“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)為實施“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的載體，力爭XX年基本實現(xiàn)全省農(nóng)村飲水安全的目標(biāo)。規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全人口825萬人。2、分年度完成情況XXXX年浙江省列入國家農(nóng)村飲水安全項目計劃總投資共6.35億元，中央

4、補助資金1.2億元。共25個項目64個子項目,解決農(nóng)村飲水不安全人口164萬人。其中國家“農(nóng)村人畜飲水工程項目”XX年計劃項目有1個，即“舟山群島農(nóng)村飲用水一期項目”，計劃總投資4000萬元，解決不安全人口6.41萬人，目前工程進(jìn)度已完成100%，已通過省級驗收；XX年度“浙江省農(nóng)村飲水安全工程”計劃下達(dá)共4個項目，計劃總投資XX萬元，解決不安全人口4.38萬人，現(xiàn)已完成建設(shè)計劃的100%，有3個項目已通過單項自驗，準(zhǔn)備省級驗收； XX年計劃下達(dá)共3個項目8個子項目，計劃總投資7506萬元，解決不安全人口6.41萬人，因有1個子項目因技術(shù)方案調(diào)整工程進(jìn)度遲緩，其余均已完工，完成占總建設(shè)計劃的9

5、5%；XX年計劃下達(dá)2批建設(shè)項目，共8個項目20個子項目，計劃總投資18345萬元，解決不安全人口48.63萬人，現(xiàn)已完成建設(shè)計劃的90%；XX年計劃下達(dá)共10個項目32個子項目, 計劃總投資35705萬元，解決不安全人口90.5萬人，現(xiàn)已完成建設(shè)計劃的65%。截至XX年12月底，累計完成投入60.5億元,新增農(nóng)村供水規(guī)模215萬噸/日, 受益行政村9213個，總受益人口833萬人，全省農(nóng)村安全飲用水覆蓋率提高到86%。特別是XX年12月底，全省一年解決人口305萬人，總計投入資金入21.5億元,人均投入達(dá)到705元/人，高于全國水平。3、農(nóng)村飲水安全實施成效顯著浙江省農(nóng)村飲水安全工程實施，為

6、廣大農(nóng)村帶來了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益：一是，改善了農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境。飲用水工程的實施促進(jìn)了農(nóng)村改灶、改廚、改廁，使許多農(nóng)家配用了衛(wèi)生潔具、洗衣機、太陽能熱水器，一些村鎮(zhèn)利用供水工程在村鎮(zhèn)街道周圍、房前屋后植樹、種花，美化環(huán)境，一些地方結(jié)束了到處挖井取水的歷史，減少了地下水位下降、地面沉降的發(fā)生。二是，提高了農(nóng)民健康水平。飲用水工程建成以后，改善了農(nóng)民飲用水水質(zhì)和衛(wèi)生條件，大大降低了地氟病、霍亂、副傷寒等介水疾病發(fā)生率，有效遏制農(nóng)村因病致貧問題，據(jù)義烏、溫嶺、平陽等建設(shè)項目的調(diào)查，受益區(qū)農(nóng)民的醫(yī)療支出每年每人減少424元。三是，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。工程建成不僅使農(nóng)民從繁重的挑水

7、、背水勞動中解放出來，還結(jié)合飲水工程建設(shè)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，許多農(nóng)村農(nóng)戶因為有了飲用水，辦起了農(nóng)家樂等旅游項目，拓寬了致富門路。四是，增進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。以前一些村與村之間、村民之間常因缺水、爭水、搶水發(fā)生糾紛，有的上訪、有的甚至械斗。飲水工程建成后，徹底消除了這類糾紛，增進(jìn)了鄰村、鄰里間的團(tuán)結(jié)，而且農(nóng)村消防設(shè)施也因飲用水工程得到落實，保障了農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。二、解決農(nóng)村飲水安全問題的主要做法和經(jīng)驗按照上級總體要求，浙江省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)主要有下面幾個做法。1、抓調(diào)研，層層統(tǒng)一認(rèn)識浙江省根據(jù)農(nóng)村飲水實際和群眾呼聲，開展高規(guī)格、大規(guī)模的調(diào)研活動，層層統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是，領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研。XX年以

8、來，省領(lǐng)導(dǎo)先后2次調(diào)研，省水利廳先后組織了8次調(diào)查，完成了浙江省“千萬農(nóng)民飲用水”工程研究、浙江省農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀調(diào)查報告、浙江省農(nóng)村飲用水水質(zhì)抽樣檢測報告、浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程投資機制調(diào)研報告、浙江省農(nóng)村飲用水工程經(jīng)營管理體制調(diào)查報告、浙江省農(nóng)村飲用水工程財政扶持政策研究等一系列調(diào)研成果。各縣市也都組織了專門的調(diào)研。通過調(diào)查，摸清了全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，建立了農(nóng)村飲水不安全的信息數(shù)據(jù)庫，為下決心解決全省農(nóng)村飲水安全打下良好基礎(chǔ)，為政府決策提供了充分的依據(jù)。二是，著力統(tǒng)一認(rèn)識。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，永康市委、市政府采取大會動員、宣傳隊下

9、鄉(xiāng)、宣傳車巡回宣講、新聞媒體專題報道等多種形式，激發(fā)“主體”投身改水工作的熱情，形成了合力，促進(jìn)了全省農(nóng)村飲水安全工作的開展。三是，層層組織動員。從我們檢查調(diào)查研究情況看，從省委、省政府到鄉(xiāng)、村級干部，層層組織動員，全省掀起了解決農(nóng)村飲水安全的建設(shè)熱潮。永康市開展千名機關(guān)干部下鄉(xiāng)察水情。全市市抽調(diào)679名市級機關(guān)干部和719名鎮(zhèn)聯(lián)村干部，深入到全市715個行政村，通過座談、走訪，與農(nóng)村黨員、干部、群眾代表面對面交流，就落實農(nóng)村改水等工作任務(wù)開展調(diào)查研究，掌握第一手資料、了解民情。四是，落實目標(biāo)措施。各市、縣黨委、政府把農(nóng)村飲水安全工程作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，成立

10、專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門和責(zé)任人；市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任狀，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。各級黨委、政府把千萬農(nóng)民飲用水工程作為一項重要的民生工程、民心工程、實事工程、德政工程擺在水利工作乃至農(nóng)村工作的首位來抓，為千萬農(nóng)民飲用水工程的順利實施提供了重要的組織保障。全省先后組織召開了10次農(nóng)村飲用水工作會議、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，召集10多家新聞單位召開了2次千萬農(nóng)民飲用水工程新聞通報會，通過電視、報紙等新聞媒體和簡報及浙江水利網(wǎng)專欄大力宣傳千萬農(nóng)民飲用水工程的緊迫性和必要性，各級黨委、政府和各部門、全社會提高了認(rèn)識，形成了合力，促進(jìn)了全省農(nóng)村飲水安全工作的開展

11、。2、抓規(guī)劃，因地制宜科學(xué)編制在廣泛調(diào)研、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，組織專班、落實專人做好規(guī)劃編制前期工作，重點開展選好水源、建設(shè)型式、供水規(guī)模、工程布局、建廠環(huán)境等。全省先后編制完成了編制了浙江省城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃、浙江省水資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃、浙江省“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)總體規(guī)劃、浙江省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實施規(guī)劃、浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)XX-XX年實施方案、浙江省農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃等一系列規(guī)劃。各地按照規(guī)劃將任務(wù)分解到各項工程建設(shè)項目，將人口細(xì)化落實到村到戶，為工程建設(shè)管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。從我們檢查調(diào)研情況實際來看，整個規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙嶋H，審批程序符合要求。如玉環(huán)縣、浦

12、江縣、永康市的國家項目由市級統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計管理，省級項目由所在縣規(guī)劃設(shè)計管理。省、地、縣農(nóng)村飲水安全工作項目符合基本建設(shè)程序、內(nèi)容合理，規(guī)劃、可研、實施方案，深度達(dá)到要求，3、抓招標(biāo)，依法確定中標(biāo)單位堅持按法律法規(guī)招標(biāo)。嚴(yán)格工程建設(shè)程序，全省在項目建設(shè)中，根據(jù)國家項目、省級項目、地方項目類型，項目大小，實現(xiàn)項目建設(shè)分類指導(dǎo)，依法招標(biāo)。堅持對日供水1000m3以上的單項工程實行項目法人制、工程招標(biāo)工程監(jiān)理制和工程合同制；堅持做到公開、公平、公正和誠實信用的原則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。其他小型飲水工程實行規(guī)劃建卡、主要材料設(shè)備招投標(biāo)，招標(biāo)后由縣級專門建機構(gòu)指定統(tǒng)一供貨商供貨。4、抓建管，確保工程建設(shè)質(zhì)量為

13、確保工程建設(shè)質(zhì)量，很抓建設(shè)管理。實現(xiàn)統(tǒng)一年度計劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展大規(guī)模的建設(shè)。一是，堅持按設(shè)計建設(shè)。依據(jù)規(guī)劃編制工程設(shè)計方案，對于萬噸級水廠的規(guī)模供水工程，篩選有資質(zhì)的專業(yè)的設(shè)計單位，從水源選擇、廠址選擇、管網(wǎng)設(shè)計，均進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。二是，堅持按標(biāo)準(zhǔn)施工。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，按標(biāo)準(zhǔn)施工，永康市XX年對252支3500多人的專業(yè)改水隊伍，永康市除了給他們創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境外，每一個農(nóng)村飲用水工程施工都落實專人負(fù)責(zé)，實行隨機抽查、跟蹤監(jiān)督、旁站質(zhì)檢和工程驗收并重，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，力爭使每個工程都建成樣板工程、優(yōu)良工程。三是，堅持按規(guī)程監(jiān)理。浙江省農(nóng)村飲水安全根據(jù)工程規(guī)模大小，實行工程

14、監(jiān)理制、技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督等辦法，專業(yè)監(jiān)理和巡回監(jiān)理相結(jié)合的制度，建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好，保證了工程質(zhì)量。四是，堅持項目公示及用水戶參與。為保障國家、省級農(nóng)村飲水安全項目順利實施，每年將農(nóng)村飲水項目的建設(shè)內(nèi)容、工程投資、受益人口等在浙江日報、浙江水利網(wǎng)等媒體上公示，接受社會監(jiān)督；浙江省XX年、XX年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)和責(zé)任人在省級報紙浙江日報上進(jìn)行了公示。部分市、縣也在當(dāng)?shù)貓蠹埳线M(jìn)行了公示，金華等市、縣也在當(dāng)?shù)貓蠹埳线M(jìn)行了公示。在工程項目實施過程中，各項目縣的受益村，召開村民大會，爭取村民委員會意見，用水戶進(jìn)行全過程參與項目建設(shè)與管理。通過對浙江省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

15、調(diào)研總結(jié)，我們認(rèn)為有以下4個方面的基本經(jīng)驗：1、領(lǐng)導(dǎo)重視，工作力度大一是，組織落實力度大。XX年，浙江省委、省政府明確提出在全國率先解決農(nóng)農(nóng)村飲水安全問題。XX年4月省政府在浦江組織召開了以農(nóng)村飲水安全為主要內(nèi)容的全省新農(nóng)村建設(shè)水利現(xiàn)場會，茅臨生副省長與各市政府簽訂了XX-XX年目標(biāo)責(zé)任書。各市與所屬各縣簽訂責(zé)任狀，各縣并將責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化落實到行政村。從XX年-XX年，浙江省政府與浙江省水利廳簽訂責(zé)任書。通過層層簽訂責(zé)任書，大大提高了各級政府、領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村飲用水工作的重視程度，為農(nóng)村飲水工程建設(shè)的順利實施提供了有力的組織保障。二是，任務(wù)分解力度大。各地按照規(guī)劃將任務(wù)分解到各項工程建設(shè)項

16、目，將人口細(xì)化落實到村到戶，為工程建設(shè)管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。XX年4月省政府繼續(xù)與各市政府簽訂了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。省水利廳把這項工程作為當(dāng)前水利工作的重要內(nèi)容來抓，每年對各市水利局進(jìn)行考核，并作為重要指標(biāo)納入水利“大禹杯”競賽評比內(nèi)容。三是，建設(shè)規(guī)模力度大。浙江省根據(jù)本省實際，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的集中供水工程，萬噸以上水廠多、城鄉(xiāng)一體化延伸多、集中供水項目多。聯(lián)片集中式供水工程配備沉淀、過濾、消毒等凈水工藝，供水規(guī)模人均每天達(dá)90升以上，水質(zhì)達(dá)到國家85標(biāo)準(zhǔn)以上，供水保證率達(dá)95%以上。分片、分散式供水工程基本配備過濾、消毒等工藝, 人均每天用水量達(dá)60升以上，水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村實

17、施準(zhǔn)則以上，供水保證率達(dá)90%以上。四是，資金籌措力度大。浙江省是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，國家補貼只有16%。為完成省委、省政府解決制定的總體目標(biāo)，全省各級政府不斷加大農(nóng)村飲水安全工作的財政資金投入，XX年全省省級財政自籌4億元，有21個縣年度財政安排超過1000萬元，縣級政府投入約20億元。永康市XX年投入2.6億元，政府財政自籌達(dá)到1.5億元，一年就解決26萬人的飲水安問題。五是，現(xiàn)場促進(jìn)力度大。省級政府每年至少召開一次大規(guī)模工作會議，特別是XX年為促進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，省政府組織召開2次大的工作會議，有力促進(jìn)了全省農(nóng)村飲水工作。2、政策扶持，自籌資金多一是，出臺了扶持政策。各地積極研究制定

18、針對當(dāng)?shù)貙嵡榈姆龀终撸ㄟ^財政投入、財政貼息、銀行貸款、土地出讓、企業(yè)投入、社會捐資、集體分擔(dān)、村民自籌等多種渠道籌集資金，省財政體制是省管縣，但XX、寧波、溫州、舟山等市財政對所屬各縣出臺了獎勵政策和扶持政策，年度扶持資金已超過1000萬元，體現(xiàn)了城市支持農(nóng)村的精神。全省有21個縣年度財政安排超過1000萬元，其中永康、浦江、富陽、武義、諸暨等縣年度財政投入超過5000萬元。市縣財政累計投入約16億元，占總投入27%，各地千方百計不斷加大財政投入力度，為千萬農(nóng)民飲用水工程順利實施提供了重要資金保障。二是、籌措資金渠道多。浙江省農(nóng)村飲水安全工程，體現(xiàn)了“政府主動貼一點、集體積極出一點、農(nóng)民自

19、覺交一點、企業(yè)家踴躍捐一點”的生動局面。越來越多的企業(yè)主慷慨解囊，以實際行動回報鄉(xiāng)親，支持家鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)。企業(yè)家捐款是浙江省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的一大特點。各級政府及農(nóng)民自籌資金比例如下：省及中央財政投入約占總投入的15%；縣級政府投入約20億元，占34%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府投入12.7億元，占21%；社會捐款和民間資本9億元，占15%；農(nóng)民及村集體自籌12億元，占20%。幾年來各地千方百計不斷加大財政投入力度，為千萬農(nóng)民飲用水工程順利實施提供了重要資金保障。三是，資金到位比較快。資金的較快到位，促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全的建設(shè)需要，保證了工程建設(shè)進(jìn)度。浙江省XX年到XX年，解決的安全人數(shù)多，僅XX年一年

20、，浙江省就解決了305萬人的飲水安全。3、管理規(guī)范，運行機制好一是，有統(tǒng)一的管理機構(gòu)。各縣均成立專門高規(guī)格機構(gòu)，如浦江的政府“甘泉工程”辦公室、永康市建立“千萬農(nóng)民飲用水工程”項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)全市農(nóng)村改水工作。各鎮(zhèn)街區(qū)和行政村也都把工程建設(shè)作為“一把手”工程來抓，建立了相應(yīng)的改水工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃、指揮和協(xié)調(diào)。浙江省推動水務(wù)一體化改革，開展農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，實施供水行業(yè)管理。該省于XX年由岱山縣開始水務(wù)一體化試點，成立了水務(wù)局，涉水事務(wù)均由水務(wù)局統(tǒng)一管理，創(chuàng)新水資源管理體制。XX年金華市全市9個縣中除東陽外已有8個成立水務(wù)局，其中永康、義烏、浦江、婺城和金東等縣實現(xiàn)了城

21、鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，克服了城鄉(xiāng)供水分割的弊端。婺城區(qū)成立水務(wù)局后，全區(qū)涉水事務(wù)實行統(tǒng)一管理，從體制上為水利單位實施供水經(jīng)營提供保證。XX年該局下屬水利單位出資新設(shè)立了金西西畈水廠，對原湯溪水廠資產(chǎn)實施托管經(jīng)營，實施凈水廠擴建和農(nóng)村管網(wǎng)延伸，負(fù)責(zé)原水廠資產(chǎn)的保值、增值。由莘畈水庫建設(shè)和經(jīng)營的水庫供水工程也已全面啟動，通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，調(diào)劑出富余水量，向水庫下游農(nóng)村、企業(yè)提供生活和工業(yè)用水，為水庫供水結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變走出了嘗試性的第一步。玉環(huán)縣、永康市的水務(wù)一體化管理，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中起到很重要作用。沒有機構(gòu)間的重疊交叉、扯皮事情，體制順、辦事效率高，項目實施村有組建的農(nóng)民用水者協(xié)會。二是，有

22、統(tǒng)一的農(nóng)村用水協(xié)會。農(nóng)村飲水安全工程點多面廣，為使工程管得好長受益，讓農(nóng)民直接參與工程的建設(shè)、管理和運行。浙江省農(nóng)民積極參與農(nóng)村飲用水工程建設(shè)管理，在麗水、衢州等山區(qū)單村或多村聯(lián)合建設(shè)飲用水工程的地方建立用水戶協(xié)會管理，現(xiàn)在全省類似協(xié)會管理的約XX多處。另還有像磐安縣的分散式飲用水工程是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用承包、拍賣等方式參與管理。三是，有規(guī)范的管理運行機制。浙江省水利廳成立了由紀(jì)監(jiān)委、計劃處、財政處、質(zhì)量監(jiān)督中心等部門組成的千萬農(nóng)民飲用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位的職責(zé)，整合全廳各處室和下屬單位的力量，加強對各市、縣工程建設(shè)監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)，并定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究解決千萬農(nóng)民

23、飲用水工作中遇到的困難。各市、縣政府也十分重視農(nóng)村飲水安全工作。衢州市委市政府召開農(nóng)村飲用水工程建設(shè)現(xiàn)場會，專門部署農(nóng)村飲用水安全工作；XX市出臺了關(guān)于XX市農(nóng)民飲用水建設(shè)的實施意見，對各地政府開展農(nóng)民飲用水工程建設(shè)進(jìn)行年度考核；金華市委、市政府連續(xù)三年把農(nóng)村飲用水列入為民辦實事的“十大實事”，建立建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核制，所轄的浦江縣舉全縣之力實施“甘泉工程”，規(guī)劃利用五年時間投資6.7億元解決32.5萬群眾的飲水安全；永康市政府出臺關(guān)于進(jìn)一步加快實施農(nóng)村飲用水安全工程的意見，市財政撥出1.億元專項資金補助農(nóng)村飲用水工程，要一年完成三年的建設(shè)計劃，解決26萬農(nóng)民飲水安全問題，成為全省第一個農(nóng)村安全

24、自來水100%覆蓋的縣市。臺州、麗水、舟山、紹興等市及大部分縣都把農(nóng)民飲用水工程列為為民辦實事之一。同時各級財政、發(fā)改、衛(wèi)生等相關(guān)部門各司其職，分工協(xié)作，密切配合，為千萬農(nóng)民飲用水工程的順利實施提供了強有力的保障。浦江縣在工程管理中，實行“五公開、五統(tǒng)一”，五公開指“辦事程序、扶持政策、年度項目計劃、建設(shè)進(jìn)度、辦事結(jié)果”五公開，要求實行制度化、程序化、規(guī)范化管理；五統(tǒng)一指“規(guī)劃設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料與施工招投標(biāo)、施工管理”實行五統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上明確建設(shè)主體，落實分級管理責(zé)任制。四是，有較好的管理辦法或措施。各級政府相繼出臺工程管理辦法或措施，讓工程用得好，長受益。省政府相繼研究制定

25、了浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程項目和資金管理辦法、浙江省農(nóng)村飲用水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力規(guī)范農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)管理活動，從工程前期審核、中期督查、后期驗收到績效評價，全過程嚴(yán)格控制。為確保財政資金的安全，防范和堵塞建設(shè)資金使用上的漏洞，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定項目管理辦法。XX年8月19日，浙江省水利廳組織在諸暨召開了全省農(nóng)村水利“雙千萬一體系”現(xiàn)場會，全省各地對開展千萬農(nóng)民飲用水工作及建后管理情況進(jìn)行了交流，完成了浙江省農(nóng)民飲用水工程設(shè)施良性運行長效管理的調(diào)研報告。根據(jù)實際情況摸索出適宜的四種管理模式。第一種是由縣城自來水公司或供水公司統(tǒng)一經(jīng)營運作，城鄉(xiāng)供水一體化。這種方式通常在平原地區(qū)和一些海島地區(qū)

26、，這些地方一般地勢較為平坦，有條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，如桐鄉(xiāng)、余杭、玉環(huán)、德清、海寧、平湖等地；第二種是縣級成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。如永康有城市自來水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，龍泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站，這些地方一般屬丘陵山區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水有困難，水利或建設(shè)部門投入一定的財政資金以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司負(fù)責(zé)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水，通過貸款和經(jīng)營逐步擴大生產(chǎn)。第三種是由分片集中供水公司企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營或個人承包、私人投資或股份制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，如永嘉巖頭水廠、普陀勾山水廠、上虞豐惠水廠、淳安汾口自來水廠等。第四種是村委會采用村規(guī)民約式管理的分散式村級供水工程，如仙居、淳安、天臺及麗水地區(qū)各縣的村級供水工程多以

27、此種管理方式。農(nóng)村供水水價基本能夠按照補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則確定。城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水的農(nóng)村生活用水水價基本上不高于城鎮(zhèn)生活用水水價，在近幾前新擴建的農(nóng)村供水工程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上工程均按水量計收水費，水價在1.02.0元/ m3之間。分散式小型農(nóng)村供水廠(站)，供水價格按工程運行成本核算，由村民委員會自主確定，一般在0.51.0元之間。為使工程建得好、長受益，永康市專門建立農(nóng)村飲用水監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)供水工程安全規(guī)范化管理；設(shè)立供水水質(zhì)化驗中心，每季度對各村無償抽測，進(jìn)行化驗、分析；每年安排1000萬元專項資金用于農(nóng)村飲用水工程的維護(hù)、改造。4、責(zé)任到位、服務(wù)

28、工作實浙江省在農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，層層落實責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，資金、技術(shù)協(xié)調(diào)服務(wù)，改善施工條件。為此該省水利廳成立了千萬農(nóng)民飲用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位的職責(zé)，整合全廳各處室和下屬單位的力量，加強對各市、縣工程建設(shè)監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)。在加強巡查和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還依靠社會力量加強監(jiān)督；委托會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)對千萬農(nóng)民飲用水工程進(jìn)行抽樣審計檢查，要求各地對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，性質(zhì)嚴(yán)重的給予通報批評。重視膜處理技術(shù)、一體化凈水設(shè)備、PE管材等新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。嚴(yán)把材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、檢查驗收關(guān)。省水利廳每年開展供水工程管理體制、經(jīng)營機

29、制、建設(shè)與運行管理、工程設(shè)計等培訓(xùn)工作，組先后織了4期400多人次的培訓(xùn)，有力地提高了市縣水利部門和農(nóng)村水廠的管理能力和業(yè)務(wù)水平。浦江縣成立“甘泉工程”規(guī)格高、部門多，把“甘泉工程”作為踐行執(zhí)政為民理念的重要載體來抓，在精力、人力上予以重點傾斜。XX年8月，組建了由縣長親自擔(dān)任組長的甘泉工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各方工作，分管副書記、副縣長、縣政協(xié)副主席擔(dān)任副組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，又從水務(wù)、建設(shè)等相關(guān)部門抽調(diào)16名工作人員，具體負(fù)責(zé)工程的立項、督查、驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了工作機構(gòu)并落實相應(yīng)責(zé)任?？h委明確提出“百姓事”要讓百姓辦，放在陽光下操作，公開各個辦事程序和環(huán)節(jié)，真正做到公開公正，讓群眾

30、放心滿意。建立了以 “公開辦事程序、公開扶持政策、公開年度計劃、公開建設(shè)進(jìn)度和公開辦事結(jié)果”、“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工管理”的“五公開、五統(tǒng)一”的管理制度。通過“五公開、五統(tǒng)一”制度的實施，嚴(yán)把材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、檢查驗收關(guān)，實行工程監(jiān)理制、技術(shù)人員巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶代表全程跟班監(jiān)督等辦法。不僅節(jié)省了建設(shè)成本，保證了工程質(zhì)量，還促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，杜絕了腐敗源頭，保證了干部的廉潔和團(tuán)結(jié)，真正使“甘泉工程”成為民心工程、德政工程和廉潔工程。5、實行一條龍建設(shè)浙江省在農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，無論大小工程，均從水源的水量水質(zhì)

31、著手，從水源建設(shè)、水廠建設(shè)、管網(wǎng)入戶建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一施工，并制定水源源都保護(hù)措施，做到工程建得好、用得上、長受益。永康縣加大力度，采取多種措施，保護(hù)水體、改善水質(zhì)。制定和完善了城鎮(zhèn)供水管理辦法、飲用水源保護(hù)管理辦法和水資源保護(hù)和管理規(guī)范等制度，市委、市政府以鐵的決心、鐵的手腕開展金屬表面污染整治，順利通過省級準(zhǔn)重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”，263家低小散企業(yè)被強制取締。在水源地大力開展清污、清障、清垃圾和改水、改廁、改路、改環(huán)境的“三清四改”活動，400多個村實施“三清四改”，81個村啟動“六化”整治，村莊整治加快推進(jìn)。全面組織清理堆積在河道、溪塘等的垃圾和廢棄物。建立衛(wèi)生長效保潔機制，1400

32、多名清掃員上崗，做到制度健全、人員落實，并定期組織開展監(jiān)督檢查，實行績效考核。加強水行政執(zhí)法，強化各類水域、水工程的管理，嚴(yán)厲查處占用飲用水源地和水域等違法違規(guī)行為。三、存在的主要問題及原因分析浙江省在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中雖然取得了顯著成績，但存在一些不容忽視的問題。這些問題是在大規(guī)模的建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，主要有以下幾個方面：一是，建設(shè)進(jìn)度不平衡。雖然政府建設(shè)力度加大，但受浙江省地區(qū)間自然條件、社會經(jīng)濟條件影響，各地建設(shè)進(jìn)度很不平衡，尤其是貧困地區(qū)，由于居住分散，項目投入較大，地方自籌資金困難，資金到位慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)人員少、影響這些地區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，極個別項目已納入建設(shè)計劃，由

33、于技術(shù)和管理層面原因到目前還未能開工。二是，前期工作有些差距。隨著近兩年浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的進(jìn)度加快，工程前期規(guī)劃、設(shè)計的任務(wù)加重，各地水利部門存在時間緊、人手少、技術(shù)力量不足，存在部分地區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計水平不高，建設(shè)程序不規(guī)范，致使少數(shù)項目設(shè)計深度不夠等問題。三是，項目驗收任務(wù)重。由于近兩年速度快、時間緊、人手少，致使三分之二的項目已經(jīng)運行，但不能得到及時驗收。四是，后續(xù)建設(shè)完善改造工作量大。由于各地在建設(shè)項目的安排上先易后難，基礎(chǔ)條件好、籌資能力強的項目近年里已紛紛實施，后續(xù)建設(shè)項目自然條件和經(jīng)濟條件相對較差，另外有些早期建設(shè)的農(nóng)村飲水解困工程標(biāo)準(zhǔn)低，時間久、設(shè)備老化，續(xù)建完善改造

34、提高工作量大，實施難度也加大。五是，大規(guī)模水廠建后運行管理難度大。浙江省規(guī)?；笏畯S多，農(nóng)村飲水安全點多面廣特點，沒有可借鑒的管理經(jīng)驗，一些村莊雖然納入大水廠供水范圍，由于受自然、經(jīng)濟條件、農(nóng)民衛(wèi)生用水意識等影響，水價制定、水費征收、設(shè)備維護(hù)、水廠運行等難度加大。六是，宣傳教育有待加強。浙江省大部分為水質(zhì)性缺水，由于農(nóng)民安全用水意識不強，雖然潔凈標(biāo)準(zhǔn)自來水入戶，但有些農(nóng)民仍然飲用不安全的自備水源的水，我們?nèi)霊粽{(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民人均用水量很低，不足20升/天，只用于直飲水和做飯用水，農(nóng)民用水意識有待加強。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)究其原因，主要有幾點：客觀原因，自然條件，社會經(jīng)濟條件，水源

35、、農(nóng)民素質(zhì)；工作原因上是，時間緊、任務(wù)重、人手少，造成工作不到位，程序簡化，規(guī)劃設(shè)計深度不夠，項目驗收遲緩；政策上是，一些補助政策不合理，如國家對發(fā)達(dá)地區(qū)補貼力度小，補貼比例少，針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運行管理優(yōu)惠政策不足；體制和職能上是，高層管理部門責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，水利部門做實際工作，有責(zé)無權(quán)，受制于有權(quán)無責(zé)的發(fā)改委、財政、建設(shè)等部門。四、打算與對策一是，加大宣傳教育力度。針對農(nóng)民衛(wèi)生意識普遍不強的現(xiàn)狀，加強飲水安全衛(wèi)生知識宣傳，營造社會各界各有關(guān)部門共同關(guān)心支持的良好氛圍，利用電視公益廣告、新聞報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊、宣傳單、現(xiàn)場會等多種媒體形式進(jìn)行宣傳，在廣大農(nóng)村普及安全用水知識，提高農(nóng)民用

36、水意識。二是，堅持建管并重。堅持建管并重、持續(xù)發(fā)展的原則，不斷總結(jié)推廣各地好的做法與經(jīng)驗，積極推行農(nóng)村用水戶參與工程建設(shè)與管理的模式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村飲用水工程的建后管理工作，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定“浙江省農(nóng)村供水工程管理條例”，為農(nóng)村飲用水工程建后管理提供依據(jù)。使農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展，保障工程長期發(fā)揮效益。三是，加快改革步伐。針對面廣量大的小型供水工程，要加快研究小型供水工程的管理體制的改革、管護(hù)措施與制度的建立，研究水價政策等，積極探討長效運行機制的建立。通過開展試點，總結(jié)各地成功經(jīng)驗，努力實踐體制創(chuàng)新，及時推廣交流。四是，進(jìn)一步理順職能。進(jìn)一步理順職能，加快水務(wù)一體化改革，解決當(dāng)前工作中建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水，衛(wèi)生部門和愛委會負(fù)責(zé)農(nóng)村改水，水利部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的管理職能交叉問題。要從、建設(shè)到運行管理由水利部門進(jìn)行統(tǒng)一有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，財政投入形成合力，水資源合理高效配置，提高水資源的利用率和供水保證率，降低制水成本，使自來水公司經(jīng)營可持續(xù)運行。五、建議與要求一是，飲水安全投資定位。為充分體現(xiàn)中央“加快步伐、率先解決”精神要求，促進(jìn)浙江省率先在全國解決飲水安全問題，為全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗，建議中央對東部發(fā)達(dá)地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)