煤礦開展安全隱患大排查大治理專項行動實施方案

1、煤礦開展安全隱患大排查大治理專項行動實施方案為進一步規(guī)范全區(qū)地方煤礦安全生產(chǎn)行為，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),有效預防和減少各類傷亡事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)關(guān)于在全省集中開展事故隱患大排查大治理行動的通知和關(guān)于在全市集中開展事故隱患大排查大治理行動的通知的要求，結(jié)合我區(qū)地方煤礦實際，制定本實施方案。一、指導思想認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的指示精神，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，堅持預防為主、明確重點、依法監(jiān)管、落實責任、嚴肅問責的原則，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察長效機制，有效防范和遏制重特大事故的

2、發(fā)生，促進全市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、總體要求通過開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為(以下簡稱“打非治違”) 專項行動，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知、國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴密組織，制定有力打擊措施、創(chuàng)新監(jiān)管手段和實施有效執(zhí)法，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實

3、解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、重點內(nèi)容1、無證、證照不全或過期從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；2、關(guān)閉取締后又擅自進行煤炭生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；4、非法用工，未依法進行安全培訓，沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；5、以明令淘汰落后產(chǎn)能未按規(guī)定淘汰的；6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、防礙公務(wù)、抗拒安全執(zhí)法的；7、被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；8、超層越

4、界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；9、假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；10、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；11、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；12、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；13、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；14、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；15、應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不

5、足、使用培訓不夠的；16、設(shè)備未經(jīng)安全檢測或檢測過期投入使用的；17、水害威脅嚴重、煤層易自然發(fā)火礦井防治措施不落實，責令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的；18、“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)的；19、礦井1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的；20、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。四、組織領(lǐng)導區(qū)煤管局成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導小組，局長周偉任組長，副局長金長軍、王子寧，邸小東、總工程師任德明任副組長，相關(guān)科室任領(lǐng)導小組成員。五、方法步驟從XX年10月下旬開始，到12月底結(jié)束，分兩個階段進行：1、制定方案、自查自糾階段。各煤礦企業(yè)，要按

6、照行動要求，并結(jié)合實際，廣泛宣傳動員，落實責任，明確任務(wù)，完善措施，詳細制定本地區(qū)專項行動實施方案。督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。2、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，開展聯(lián)合執(zhí)法，切實做到“四個一律”，即非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一

7、律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權(quán)益。開展多形式、多方法、多渠道的檢查活動，對重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實監(jiān)管責任。六、工作要求加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制，全面加強安全生產(chǎn)的有力措施，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監(jiān)管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。確保取得實效。搞好宣傳動員。在開展專項行動期間，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，通過各種途徑加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道。對嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導致的事故及時公開曝光。依法依規(guī)開展工作。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，要切實做到對非法違法行為進行精確打擊、重點打擊、有效打擊，嚴肅糾正非法違規(guī)行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的。又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行。對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴格追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。要嚴格事故查處，對事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行