稅收法制員工作匯報

1、稅收法制員工作匯報 自XX稅收法制員工作制度全面推開以來，我局按省局關于全面推行稅收法制員工作制度的意見精神，充分考慮到淮南地域上東西跨度大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，在全面落實省局統(tǒng)一部署、充分汲取兄弟地市法制員工作好做法的基礎上，根據(jù)我們的實際，對法制員工作做了一系列安排，開展了一些工作，取得了一定的成效，截止今年4月份，共審核各種具體行政行為14201戶次，發(fā)現(xiàn)錯誤并糾正348戶次，審增稅款8.7萬元，審減稅款90.9萬元。通過基層法制員的審核把關作用，既防止了國家稅款的流失，又切實維護了納稅人的合法權益，法制員對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)進行事中監(jiān)督效果明顯。同時應該看到在法制員制度在實施的一年多時間里

2、也暴露出不少問題，下面我為各位領導作簡要匯報。一、領導重視、組織健全為法制員工作制度的全面開展打下夯實基礎。法制員工作制度開展尹始，局領導對此就高度重視，把該制度作為促進地稅法制工作上臺階的重要工作來抓。一把手親自督促法制員制度的貫徹落實，多次指出：法制員工作對于完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法意義重大，要將其作為稅務法制工作取得新突破的“抓手”，在這項工作上一定要有創(chuàng)新、起實效。并就該制度的落實召開局長辦公會討論研究落實方案。經(jīng)過慎重研究，根據(jù)我市地緣廣大、稅源分散、稅收戰(zhàn)線較長，法制員的工作任務比較繁重的實際情況，在法制員配備上，要求每個分局都要成立法制小組，各法制小組由市局選聘數(shù)名素質(zhì)高的同志

3、構成，各分局副局長擔任法制小組組長，具體負責法制小組工作的開展。為此，市局在全市范圍內(nèi)組織了統(tǒng)一選拔稅收法制員考試，考試采取分局推薦、閉卷考試、差額選拔的方式進行，盡可能的將各分局法律素質(zhì)高、業(yè)務水平高的同志吸收到法制員隊伍中來?？h局、分局廣大稅干積極報名參加考試，各分局共選拔推薦了100多名同志參加市局的統(tǒng)一考試。XX年12月份由市局法規(guī)科會同人教、監(jiān)察科共同出卷、監(jiān)考，通過考試，市區(qū)分局共選拔出31名稅收法制員，按分局成立了9個法制小組，并發(fā)文給予了確認，鳳臺縣也根據(jù)需要選拔了10名法制員。結(jié)合我局已經(jīng)建立的執(zhí)法檢查人才庫24名執(zhí)法檢查人員，我局的稅收法制隊伍初步成熟起來，為法制員工作的全

4、面開展打下了堅實基礎。二、制度健全，規(guī)程明確是法制員工作制度起到實效的關鍵。為了保證稅收法制員工作制度能夠順利開展，在隊伍建設基本到位以后，市局先后組織了兩次全市稅收法制員會議暨培訓會議，強化對法制員工作的指導，會議組織大家學習了省局的兩個文件，即安徽省地方稅務局關于開展稅收法制員工作的意見和關于印發(fā)安徽省地方稅務局稅收法制工作制度的通知，讓大家初步了解了稅收法制員干哪些事、怎么去干。稅收法制員制度能否切實落實、能否順利開展，有無一套完善的制度是關鍵。我局先后下發(fā)了關于全面推行稅收法制員制度的意見、淮南市地方稅務局稅收法制員工作制度實施辦法、淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法等，對法制員的選任

5、、崗位變動、工作職責、工作制度以及考核獎懲進行了規(guī)定，進一步落實、完善稅收法制員工作制度，確保法制員在工作中有據(jù)可依、有章可循。通過制定淮南市地方稅務局稅收法制員工作制度實施辦法明確我局法制員的主要工作職責，辦法規(guī)定了法制員的對行政處罰、規(guī)范性文件審查會簽、重大案件審理、執(zhí)法檢查、稅法宣傳、審核把關程序等，明確了法制員所從事工作與征管工作的銜接等；通過制定淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法明確了法制員的責任、權利、考核程序，同時也明確對法制員的物質(zhì)獎勵，極大調(diào)動了法制員的工作積極性。在市局各項制度的統(tǒng)一框架下，各分局也紛紛根據(jù)自己的情況制訂了本單位的法制員制度，如稽查局根據(jù)自己的情況制訂了法制

6、員例會制度：規(guī)定法制小組定期召開法制例會，定期對本單位法制小組的工作開展情況總結(jié)籌劃。三、嚴格考核、獎勤罰懶是調(diào)動法制員工作積極性的重要保證。法制工作高效運行另一保證是激勵機制，我局基層法制員除了9個分管副局長以外大都來自征管一線，本身就有繁重的征管工作，為了調(diào)動法制員工作積極性，獎勤罰懶，促使基層法制工作高效率、高質(zhì)量的完成，我局根據(jù)淮南市地稅局法制員考核暫行辦法，每季對法制員舉行一次考核，訖今為止，已對法制員進行過兩次全面考核?？己顺檎{(diào)征管、監(jiān)察和基層稅干組成考核組，每次確定不同的重點考核內(nèi)容，采取交叉考核的辦法對各分局的法制員工作情況進行了嚴格考核，并對考核情況進行了通報、相應扣除9個分

7、局法制員的崗位酬金1000余元。通過考核，一方面分局之間法制員互幫互學、互取所長，達到了促進法制員工作的目的；另一方面也在法制員及其他稅務執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動，使大家認識到法制員制度的實施特別是法制員的審核把關作用將會在今后的稅收征管中成為重要一環(huán)，不合格的執(zhí)法行為會被法制員審核把關時退回，從而達到了促進稅務執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的。四、處理好三個“關系”，確保法制員工作順利開展。一是處理好稅收法制員工作與組織收入的關系。組織收入是稅收工作的根本目標和任務，在組織收入工作中，一直沿用層層下達指令性稅收任務的做法，并將計劃完成情況作為考核稅務機關工作的核心內(nèi)容。在很大程度上，給稅務機關和干部

8、帶來根據(jù)稅收計劃組織收入的觀念，導致收入工作走入“計劃征收”的誤區(qū)，扭曲了組織收入與依法治稅的關系。國家稅務總局提出新時期治稅思想是“法治、公平、文明、效率”，把“法治”擺在首位，由此可見稅收法制在稅收工作中重中之重的突出位置，推進依法治稅，落實在收入工作上就是堅持依法征稅、應收盡收。由此可見，稅收法制和組織收入并不是相互矛盾的概念，相反，稅收法制是組織收入的保證，稅收法制與組織收入既相互依存，又相互貫通；稅收法制是手段、是過程，組織收入是結(jié)果、是目的。為此，我們要求基層的稅收法制員一要當好領導的助手和參謀，從法律的角度為領導圍繞著組織收入這個中心出謀劃策、建議把關；二要起到監(jiān)督作用，監(jiān)督我們

9、的稅收工作要完全建立在法律基礎上，要依法征稅，做到應收盡收、不溢不欠，決不允許為了稅收任務收“過頭稅”和有稅不收，改按任務征稅為依法征稅，向堵塞稅收征管漏洞要收入、向提高征管質(zhì)量要收入。二是處理好稅收法制員工作與稅收征管的關系。我們要求基層法制員要牢固樹立獨立征管又服務征管的理念，稅收法制員工作制度是稅收法制工作在基層稅務機關的延伸，設置稅收法制員的直接目的是對基層稅務機關及其執(zhí)法人員進行規(guī)范和監(jiān)督，而根本目的則是規(guī)范征管，實現(xiàn)依法治稅。所以，我們稅收法制員的工作要始終以為基層征管服務為宗旨，在堅持程序的前提下，盡量不加重一線征管人員的工作負擔，盡量將稅收法制員工作與日常稅收征管工作結(jié)合起來，

10、使法制員工作既要起到審核把關、促進規(guī)范執(zhí)法的目的，又要符合行政效率原則，減少不必要的審核程序、審核環(huán)節(jié)、文書和資料傳遞。如對一些事實清楚、證據(jù)確鑿、涉稅金額不大或適用簡易程序的涉稅案件，完全可以將審核手續(xù)簡化。此外，法制員的監(jiān)督把關工作與征管工作又有很大區(qū)別，有其相對獨立性，所有我們一再強調(diào)法制員在日常工作中既不能失位、更不能越位，不能將本應屬于征管人員的工作大包大攬。三是處理好稅收法制員兼職工作與本職工作的關系。市局縣局首批確認的41法制員，除了10名分管副局長外，大部分都來自征管一線，本來手頭就有許多工作，法制員制度的推行又給他們帶來了更大的挑戰(zhàn)，首先，由于我國法律體系還處于不斷完善的過程

11、中，每年都有大量新的法律法規(guī)頒布實施，我們要求法制員同志不能放松法制學習，法制員的學法與普通稅干不同，在對法的了解程度不能僅僅停留在“知道”的程度上，而是要達到精通的水平，我局法制員工作制度實施辦法也將學習制度列為一項重要制度，我認為，我們法制員同志不僅在8小時之內(nèi)要認真學好法，還要充分利用業(yè)余時間學法，至少應成為本單位的法律專家。為提高法制員同志的法律水平，市局從去年起先后舉辦了三期全體稅收法制員培訓班，培訓內(nèi)容涉及法律基礎理論、行政基本原理及行政程序法等。其次，法制員工作是一項細致、馬虎不得的工作，這就給我們法制員的肩上增加了新的重擔，不僅要做好原有的工作，還要更出色的完成新任務。一個人的

12、精力是有限的，如何合理的分配自已的精力，如何將新的法制工作與原來作有效結(jié)合、共同推進，是我們下一步要探索的重要課題。為迎接這次座談會，6月1日，我局召開了部分法制員工作座談會，收集來自一線的工作情況，通過座談我們對法制員制度試行一年多所反映出的問題進行了收集整理和分析，并提出了改進意見如下：一、關于基層法制員的配備。去年省局關于推行稅收法制員工作制度的意見規(guī)定一單位至少配備一個兼職稅收法制員，我局的做法是各分局都成立法制小組，法制小組人數(shù)按分局大小和所管戶數(shù)多少從2人到5人不等。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：首先，法制員配備與機構設置不一致。機構改革后，我局大部分基層所撤銷，取而代之的是各

13、個征收組，各個征收組基本是負責原稅務所的征管工作，稅收法制員的數(shù)量還沒有達到每個征收組一個，在工作中需要跨征收組進行審核把關，由于對情況的不了解，因此跨組審核時只能對執(zhí)法行為的程序上進行審核，對執(zhí)法行為實體上是否合法、合理審核難度大。其次，兼職稅收法制員不利于工作的開展。法制員的基本要求是懂稅收法律和征管業(yè)務，而這樣的人員基本都是從事征管工作的，讓這些同志兼任稅收法制員勢必造成他們既是“運動員”又是“裁判員”，難以保證審核質(zhì)量。第三，目前雖然按省局意見精神，我局法制小組的負責人由分局副職擔任，但是分局副職往往不可能親自進行工作，只是進行進行工作的分派，省局意見所擔憂的組織、協(xié)調(diào)不便的情況依然存

14、在。法制小組中承擔具體工作的稅收法制員沒有相應的行政級別，在工作中阻力很大，嚴格審核造成部分執(zhí)法人員的不理解，進而引發(fā)了同志之間的個人矛盾，目前法制員工作的成效完全取決于本單位一把手的重視程度，一把手重視了，法制員工作開展順利，一把手不重視，則該項工作往往是流于形式了。要解決上述問題，我們覺得一是各分局成立法制辦公室，至少設置一名法制辦公室主任專職從事法制工作，組織指導本分局數(shù)名兼職法制員開展工作。對于法制辦公室主任應給予相應的副科行政級別和經(jīng)濟待遇，為組織、協(xié)調(diào)法制員工作提供保證。另外，對于比較大的分局、稅務所、征收組要做到每個單位一名兼職法制員，兼職法制員也要相對獨立，做到具體執(zhí)法和審核把

15、關相分離。二、競爭上崗及法制員待遇問題。競爭上崗能夠把業(yè)務技能高的同志選拔到法制員隊伍中來，這是匆用置疑的，但是現(xiàn)在實際是全面的競爭上崗不現(xiàn)實，只能作到有限的競爭上崗。由于法制員的配備要和機構設置相適應，要求競爭的人員必須有一定的限制，否則可能會造成一個基層組、所法制員眾多，另一個基層組、所無法制員的現(xiàn)象。與競爭上崗、法制員的責任義務相對應，法制員的待遇應當適當提高。據(jù)了解各地市的法制員的補貼大都不高，與其工作責任義務不對應，不利于調(diào)動法制工作的積極性。以我局田家庵分局為例，該局共有4586戶，每月的各種需要審核把關的執(zhí)法行為上千件，而這些都由5名法制員完成，這5名法制員同時還有自己的工作，任

16、務的繁重可想而知，每個月50元的補助微不足道。可喜的是我們的法制員仍然按照市局“獎勵起點低一點，工作起點高一點”的要求認真開展工作。三、制度本身存在問題及對策。首先，一線法制員同志反映法制員工作面過寬，具體表現(xiàn)在：一是省局規(guī)程第九條第三項規(guī)定的稅務行政處罰案件由法制員制作處罰決定書，這一方面加大了法制員的工作量，使征管人員產(chǎn)生依賴思想；另一方面我們認為法制員主要是內(nèi)部監(jiān)督，具有相對獨立性，不應越俎代皰代替征管人員處理案件；二是對限期改正行為的監(jiān)督面過寬。征管法規(guī)定的限期改正行為有許多種，其中經(jīng)常發(fā)生的就是對逾期未申報戶的限改行為，以我局田家庵分局為例，每月逾期未申報戶有幾百戶，法制員每月都要審核幾百份相同的限改通知書并在上簽字，我們覺得意義不大，因為對這種情況的限改處理已經(jīng)程式化，基本沒有主觀因素在內(nèi)，審核沒有必要，還