工程管理過程中的變更管理

1、工程管理過程中的變更管理導(dǎo)師：組長(zhǎng)：組員： 目錄：一、工程變更的含義、主要表現(xiàn)及影響二、如何區(qū)分并理性對(duì)待工程變更三、政府投資項(xiàng)目工程變更管理的重要性四、從操作層面上實(shí)施探討工程變更管理的具體辦法一、工程變更的含義、主要表現(xiàn)及影響工程變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中由于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工方以及其它原因所引起的，對(duì)合同及招投標(biāo)約定改變的統(tǒng)稱。從建設(shè)方的角度來看，作為工程管理的主體，工程變更是工程管理中十分重要的的個(gè)環(huán)節(jié)。其主要表現(xiàn)為幾下幾點(diǎn)：（一）更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；（二）增減合同中約定的工程量；（三）增減合同中約定的工程內(nèi)容；（四）改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；（五）改變有關(guān)工程

2、的施工順序和時(shí)間安排；（六）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。雖然個(gè)別工程變更是出于工程協(xié)調(diào)和對(duì)工程目標(biāo)控制有利的考慮，而提出的施工工藝、施工順序等的變更，從而可以起到節(jié)約投資、縮短工期的作用；現(xiàn)實(shí)操作中，大部分工程變更對(duì)投資或工期都會(huì)產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。二、如何區(qū)分并理性對(duì)待工程變更首先必須承認(rèn)，由于建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、涉及面廣、施工時(shí)間長(zhǎng)、不可預(yù)見性因素多等客觀特性，在實(shí)際施工中不可避免地會(huì)發(fā)生各種工程變更事項(xiàng)，如政策規(guī)范調(diào)整、相關(guān)審批滯緩或受阻、未知地下管線及建（構(gòu)）筑物、周邊環(huán)境變動(dòng)、臨近工程交叉施工、配套工程影響、工程拆遷不到位、突發(fā)性任務(wù)等。對(duì)于這類變更，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)

3、理性地加以對(duì)待。其次我們也注意到，因?yàn)閰⒔ǜ鞣饺狈?jīng)驗(yàn)或主觀過失也會(huì)引起一些工程變更，比如勘察不到位、設(shè)計(jì)不合理、招標(biāo)要求表述不明、工程量清單編制錯(cuò)誤、合同簽訂“留尾巴”等。這些變更往往會(huì)造成的無謂的投資浪費(fèi)或者工期延誤，這也是我們最應(yīng)當(dāng)極力避免的一類變更。三、政府投資項(xiàng)目工程變更管理的重要性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方實(shí)施工程變更的手續(xù)還有別于一般的建設(shè)主體，為了規(guī)范使用財(cái)政建設(shè)資金、約束建設(shè)領(lǐng)域政府公權(quán)力，對(duì)于使用國有資金的建設(shè)主體，政府各層面的各相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)及政策文件規(guī)范其行為，客觀上使得辦理這類項(xiàng)目的工程變更的審批日趨嚴(yán)格、手續(xù)日趨復(fù)雜、審批時(shí)間跨度變長(zhǎng)。加之，對(duì)存在嚴(yán)重失

4、職、權(quán)力濫用行為的當(dāng)事人，還有可能會(huì)被追究相應(yīng)責(zé)任。因此，作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位的工程管理人員做好工程變更管理就成了工作過程當(dāng)中不可避免會(huì)遇到，又十分重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。四、從操作層面上探討工程變更管理的具體辦法通過對(duì)以往典型工程案例進(jìn)行分析和總結(jié)，我們認(rèn)為從操作層面上建設(shè)單位的管理工程變更應(yīng)當(dāng)主要從“防”、“控”兩方面入手，遵循“防其未變、控其須變、以防為先、防控結(jié)合”的原則：一方面是要在技術(shù)前期階段做好未雨綢繆式的前瞻性防范工作，避免因主觀原因和可以遇見的因素造成的工程變更；另一方面是要在工程變更必須發(fā)生時(shí)有完善的變更手續(xù)，做到理由充分、手續(xù)規(guī)范，在安全、質(zhì)量、造價(jià)、工期上取到良好的平衡

5、。（一）從預(yù)防工程變更的角度，我們認(rèn)為造成工程變更的原因主要可以歸納為：拆遷不到位，勘察、測(cè)量不充分、不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)失誤或考慮不周，前期審批缺位或滯后，招標(biāo)工程量清單交代不清或編制不合理五大類。下面我們針對(duì)這五大類原因，逐一分析預(yù)防工程變更的具體措施。1、拆遷不到位在當(dāng)今和諧社會(huì)、依法行政的大背景下，拆遷工作的難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。而相比建筑工程，拆遷不到位就要求開工的情況在市政工程，尤其是拆遷范圍甚廣的線性市政工程中更為普遍。因此，在項(xiàng)目開工前必須完成項(xiàng)目紅線內(nèi)的拆遷，以避免早幾年“工程促拆遷”思維模式造成的窩工、停工、反復(fù)進(jìn)退場(chǎng)等現(xiàn)象；同時(shí)要特別注意確保拆遷所產(chǎn)生的建筑垃圾全部

6、得到清運(yùn)，或者在施工招標(biāo)工程量清單中準(zhǔn)確計(jì)量并例入此項(xiàng)內(nèi)容；在條件允許的情況下，還應(yīng)當(dāng)盡可能提早完成拆遷，以避免項(xiàng)目前期階段因拆遷不到位對(duì)勘察、測(cè)量等前期工作造成影響。2、勘察、測(cè)量不充分、不準(zhǔn)確勘察和測(cè)量是對(duì)工程所在地質(zhì)條件，地表及地下管線、建（構(gòu)）筑物的定量描述，是指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和施工的重要前期資料，一旦勘察、測(cè)量不充分、不準(zhǔn)確很可能導(dǎo)致重大工程變更。因?yàn)榭辈斐晒辉敱M，造成路基處理方式的調(diào)整。又例如，某公園地下公共停車庫在實(shí)施護(hù)灌注樁、攪拌樁位置的清障作業(yè)中遇到原地面下石砌檔墻及大塊建筑垃圾，因清障深度較大成樁作業(yè)困難，為確保成樁質(zhì)量，決定將石塊及建筑垃圾全部用素土換填，增加了土方挖運(yùn)及回

7、填的工程量。再例如，某道路工程，因?yàn)榍捌谟晡鬯芫€測(cè)量成果發(fā)生錯(cuò)誤，測(cè)量成果所反映的管內(nèi)水流方向與實(shí)際情況恰好相反，從而誤導(dǎo)了排水設(shè)計(jì)，直到管溝開挖后才發(fā)現(xiàn)這個(gè)錯(cuò)誤，造成道路排水單位工程不得不發(fā)生較大變更。另外，未實(shí)施必要的地形測(cè)量也是造成工程變更的一類原因。規(guī)劃局信息庫的地形圖常規(guī)四到五年才更新一次，因此可能與工程現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌不一致，此時(shí)如果沒有重新委托地形測(cè)量就容易產(chǎn)生工程變更。比較常見的情況是因?yàn)橥鈦硗档雇练交蚴墙ㄖ锊鸪z留的建筑垃圾沒有全部清運(yùn)使得原地面標(biāo)高發(fā)生變化，造成土方外運(yùn)量大幅增加。因此，想要防止工程變更發(fā)生，必須在項(xiàng)目前期就引起充分重視，切不可為了縮短前期流程，減化、回避

8、必要的勘察、測(cè)量工作，并落實(shí)相關(guān)服務(wù)單位失職責(zé)任，有失職行為應(yīng)給予相應(yīng)懲罰，促使其提交高質(zhì)量的成果文件。3、設(shè)計(jì)失誤或考慮不周.施工圖設(shè)計(jì)是編制招標(biāo)工程量清單、計(jì)算施工圖階段項(xiàng)目預(yù)算、進(jìn)而簽訂施工合同的直接依據(jù)，對(duì)各分部分項(xiàng)工程施工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等提出具體的指導(dǎo)性要求。施工圖設(shè)計(jì)一旦因故需要進(jìn)行調(diào)整，將直接造成工程變更的發(fā)生。例如，某道路的市政工程段與公鐵立交段分別由兩家設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，在施工中發(fā)現(xiàn)兩家設(shè)計(jì)院的施工圖在相互銜接處的設(shè)計(jì)標(biāo)高不一至，兩家設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)勢(shì)必有一方需要進(jìn)行調(diào)整。一方面，此時(shí)市政工程段已有部分完成施工，若調(diào)整該段設(shè)計(jì)會(huì)有部分工程返工；另一方面，若要調(diào)整公鐵立交段設(shè)計(jì)，則

9、需要重新走鐵路部門的審批流程，而且還會(huì)帶來局部路段縱坡突破規(guī)范最大值、標(biāo)高低于規(guī)劃洪水位等問題。兩個(gè)方案無論哪一個(gè)都會(huì)產(chǎn)生工程變更，權(quán)衡兩者利弊，為節(jié)約工期，不給工程留下“后遺癥”，我們擬采用抬升市政段標(biāo)高與公鐵立交接順的方案。另一條道路原設(shè)計(jì)人行道采用c10素混凝土墊層（不違反相關(guān)規(guī)范），但市場(chǎng)上提供的商品混凝土最低標(biāo)號(hào)為c15，最終設(shè)計(jì)出具變更聯(lián)系單調(diào)整為c15；類似的，32.5級(jí)普通硅酸鹽水泥雖在新規(guī)范中未被強(qiáng)制取消，但市場(chǎng)上已很少見，hpb235級(jí)鋼筋已在新規(guī)范中被取消。此類涉及新規(guī)范對(duì)建材品種規(guī)格上的調(diào)整導(dǎo)致的工程變更，需要靠設(shè)計(jì)或建設(shè)單位對(duì)新規(guī)范具有足夠的敏感度并具備豐富的工程經(jīng)驗(yàn)

10、才能避免。建設(shè)單位作為項(xiàng)目責(zé)任主體，在項(xiàng)目技術(shù)前期階段就應(yīng)引起充分重視，督促設(shè)計(jì)單位充分履行其設(shè)計(jì)義務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)失誤造成工程變更甚至損失的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。具體做法可以根據(jù)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在施工圖定稿前仔細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，如發(fā)現(xiàn)明顯設(shè)計(jì)失誤的，雖未實(shí)際造成工程變更或損失，建議仍可視失誤大小適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰（相應(yīng)條款在設(shè)計(jì)招標(biāo)及合同中予以明確），促使設(shè)計(jì)單位切實(shí)認(rèn)真履職，從而減輕建設(shè)單位管理人員今后的工作量。同時(shí)，設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合以往工程經(jīng)驗(yàn)，避免使用市場(chǎng)上難以購得的建筑材料。4、前期審批缺位或滯后項(xiàng)目技術(shù)前期涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的審批意見會(huì)影響工程的最終設(shè)計(jì)，如環(huán)評(píng)、選址意見、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、各職能部門

11、（建委、交警、人防、消防、衛(wèi)生、氣象等）的施工圖審查、工程規(guī)劃許可等。如果審批缺位或先建后審，則極易因?qū)徟庖娕c施工圖不一致造成工程變更。隨著建設(shè)程序日益規(guī)范化，目前我中心在建設(shè)過程中基本可以做到先審批后施工。交警施工圖審查因?yàn)閷徟块T原因普遍存在審批時(shí)間長(zhǎng)、難度大，甚至按實(shí)際情況根本無法滿足其要求的問題。尤其是市政道路工程直至完工也沒能通過交警圖審的也十分普遍，造成絕大部分道路建成后一直無法移交給交警。今后應(yīng)當(dāng)逐步理清“舊賬”，對(duì)已建成道路，從情況簡(jiǎn)單的道路入手逐條移交；對(duì)新建道路，應(yīng)放下畏難情緒，及早著手辦理交警施工圖審批。5、招標(biāo)工程量清單交代不清或編制不合理招標(biāo)工程量清單是施工招標(biāo)的重要組成部分，是合同簽署、進(jìn)度款支付、工程決算、工程變更的重要依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響今后施工過程中會(huì)否發(fā)生工程變更。因?yàn)檎袠?biāo)工程量清單交代不清、編制不合理造成的工程變更比比皆是。因此，建設(shè)單位必須加強(qiáng)招投標(biāo)報(bào)件前的工程量清單審核力度，切實(shí)督促招標(biāo)代理單位提交準(zhǔn)確無誤的工程量清單，并運(yùn)用以往工程經(jīng)驗(yàn)加以優(yōu)化，對(duì)編制有誤造成損失的應(yīng)追究招標(biāo)代理單位責(zé)任。（