安全生產(chǎn)標準化體系通用規(guī)范

1、安全生產(chǎn)標準化體系通用規(guī)范（征求意見稿）2009年11月目錄1范圍32術語和定義33原則54管理模式65管理要素65.1方針、目標、組織機構和責任85.2法律法規(guī)與安全管理制度105.3培訓教育和人員能力135.4危害辨識、風險評價與控制155.5生產(chǎn)設備、設施與生產(chǎn)過程控制195.6作業(yè)安全235.7職業(yè)健康與職業(yè)危害告知245.8應急響應與事故救援、調查和處理275.9安全檢查與問題整改305.10績效考核31安全生產(chǎn)標準化體系通用規(guī)范(征求意見稿)1 范圍本規(guī)范明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化的總體原則、管理模式和要求。本規(guī)范適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化工作以及相關方的咨詢、

2、支持、服務和評審。有關行業(yè)、專業(yè)已經(jīng)制定本行業(yè)、本專業(yè)的專業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范的，優(yōu)先適用專業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范。制定專業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范應滿足本通用規(guī)范的要求。2 術語和定義下列術語和定義、縮略語適用于本標準。2.1 安全生產(chǎn)標準化生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)安全風險，建立預防機制，健全科學的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關崗位的安全工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準等規(guī)定，達到和保持一定的標準，并持續(xù)改進、完善和提高，始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，控制生產(chǎn)安全風險。2.2 要素安全生產(chǎn)中的關鍵因素。2.3 風險發(fā)生特定危險情況的可能性和后果的組合。2.4 風險評價評價

3、風險程度，確定是否需要處理和處理程度，判定為處理風險所付支出是否在可承受的范圍。2.5 風險管理通過風險識別、風險評價，對風險實施有效的控制和妥善處理風險所致?lián)p失，期望達到以最小的成本獲得最大安全保障的管理活動。2.6 資源實施安全生產(chǎn)標準化所需的人員、資金、設施、材料、技術和方法等。2.7 相關方與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化相關或受其安全生產(chǎn)行為影響的團體或個人。2.8 重大危險源長期的或者臨時的生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。2.9 重點設施、部位對安全生產(chǎn)起關鍵作用或有重大影響的設施、部位。2.10 危害可能會導致傷害、疾病、

4、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的危險、有害根源或狀態(tài)。2.11 危害辨識識別危害存在并確定其性質的過程。2.12 高危行業(yè)礦山、建筑、施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸行業(yè)。2.13 安全績效指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)安全生產(chǎn)方針和目標，在控制和消除安全風險方面取得的可測量結果。2.14 供應商為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供材料、設備或設施及其服務的外部團體或個人。2.15 承包商在生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務的個人或團體。3 原則生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合自身特點，依據(jù)本標準的要求，建立與保持安全生產(chǎn)標準化體系。安全生產(chǎn)標準化體系的建設,應突出“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針

5、和以人為本的理念，注重科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，立足于危害辨識和風險評價，立足于隱患治理，風險管理和預防事故發(fā)生的思想，充分體現(xiàn)安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內在聯(lián)系，并與生產(chǎn)經(jīng)營單位其他方面的基礎管理有機結合。安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建和實施，應在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、全方位、全員中得以體現(xiàn)和貫徹，反映生產(chǎn)經(jīng)營單位自身生產(chǎn)特點及安全績效的持續(xù)改進和提高，建立安全生產(chǎn)長效機制。4 管理模式本標準采用策劃(p,plan)、實施(d,do)、檢查(c,check)、改進(a,action)動態(tài)循環(huán)的管理模式，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自主管理、自我完善改進，政府部門指導、監(jiān)督的管理體制，持續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營單

6、位提高安全績效。5 管理要素本規(guī)范由10個a級要素和43個b級要素組成(見下表)。表：安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范要素表a 級 要 素b 級 要 素5.1方針、目標、組織機構和職責5.1.1 方針、目標5.1.2 機構設置與人員配備5.1.3 職責5.2法律法規(guī)與安全管理制度5.2.1 獲取和更新5.2.2 融入與符合性評價5.2.3 安全生產(chǎn)規(guī)章制度5.2.4 安全操作規(guī)程5.2.5 修訂5.3培訓教育和人員能力5.3.1 管理人員培訓教育及能力5.3.2 操作崗位人員培訓教育及能力5.3.3 其他人員培訓教育5.3.4 日常安全活動5.3.5 安全教育培訓管理5.4危害辯識、風險評價與控制5.4

7、.1 危害辨識、風險評價實施5.4.2 范圍范圍與評價方法5.4.3 風險控制與隱患治理5.4.4 風險信息更新5.5生產(chǎn)設施、設備與生產(chǎn)過程控制5.5.1 安全生產(chǎn)投入5.5.2 生產(chǎn)設備、設施建設5.5.3 生產(chǎn)設備、設施管理5.5.4 重點設施、部位和重大危險源管理5.5.5 日常維護和定期檢維修5.5.6 新設備驗收及舊設備拆除、報廢5.6作業(yè)安全5.6.1 作業(yè)許可5.6.2 作業(yè)行為和生產(chǎn)過程控制5.6.3 警示標志5.6.4 承包商、供應商管理5.6.5 變更5.7職業(yè)健康與職業(yè)危害告知5.7.1 職業(yè)健康管理5.7.2 職業(yè)危害申報5.7.3 作業(yè)場所職業(yè)健康管理5.7.4 勞

8、動防護用品5.7.5 職業(yè)危害告知和警示5.8應急響應與事故救援、調查和處理5.8.1 應急救援組織5.8.2 應急救援器材5.8.3 應急救援預案與演練5.8.4 事故搶險救護與報告5.8.5 事故調查和處理5.9安全檢查與問題整改5.9.1 安全檢查5.9.2 安全檢查形式與內容5.9.3 問題整改5.10績效考核5.10.1 績效評審5.10.2 獎懲5.1 方針、目標、組織機構和責任5.1.1 方針、目標生產(chǎn)經(jīng)營單位應堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)實際情況制定宏觀長遠的安全生產(chǎn)目標及具體的每年度安全生產(chǎn)指標，經(jīng)本單位主要責任人批準，以正式

9、文件體現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應根據(jù)所屬各單位在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，將企業(yè)的方針、目標、年度安全生產(chǎn)指標，自上而下簽訂全員負責的安全目標責任書，制定各級組織的安全工作計劃和主管部門考核辦法，以保證安全生產(chǎn)目標和指標的有效完成。5.1.2 機構設置與人員配備生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立安全生產(chǎn)最高決策機構，根據(jù)安全生產(chǎn)法的要求，設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。5.1.3 職責生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人為安全生產(chǎn)工作第一負責人，應全面負責安全生產(chǎn)工作,落實安全生產(chǎn)法賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責，主動履行安全生產(chǎn)責任。安全生產(chǎn)社會責任的主要內容：保障生產(chǎn)安全，嚴格落實安全生

10、產(chǎn)責任制，保證安全生產(chǎn)投入，嚴防重、特大安全事故發(fā)生。建立健全應急管理體系，不斷提高應急管理水平和應對突發(fā)事件能力。為從業(yè)人員提供安全、健康、衛(wèi)生的工作條件，保障從業(yè)人員職業(yè)健康，預防和減少職業(yè)病危害。生產(chǎn)經(jīng)營單位應明確各職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營基層單位、直至每一名從業(yè)人員的安全職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應樹立正確的行為榜樣。各級管理人員應帶頭做好安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立安全責任考核制度，對各級管理人員、職能部門及從業(yè)人員安全職責的履行情況及安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行情況進行定期考核，予以獎懲。5.2 法律法規(guī)與安全管理制度5.2.1 獲取和更新生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、

11、法規(guī)、標準、規(guī)范及其他要求的管理制度，明確責任部門，確定獲取渠道、方式和時機，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及其他要求，并適當時進行更新。各職能部門應及時識別和獲取本部門、本專業(yè)適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及其他要求，并定期進行更新，及時向管理部門匯總。生產(chǎn)經(jīng)營單位應將適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及其他要求及時傳達給相關方并對從業(yè)人員進行宣傳和培訓，使從業(yè)人員知法守法。5.2.2 融入與符合性評價生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守國家、地方有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，及時將安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求融入企業(yè)的管理制度之中。企業(yè)應每年至少一次對適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標

12、準、規(guī)范及其他要求進行符合性評價，消除違規(guī)現(xiàn)象和行為。5.2.3 安全生產(chǎn)規(guī)章制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應制訂健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到有關的工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的安全行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位應制訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包括：(1) 安全生產(chǎn)責任制度；(2) 安全培訓教育制度；(3) 風險評估和控制制度；(4) 安全檢查及隱患治理管理制度；(5) 安全施工和檢維修管理制度；(6) 安全作業(yè)管理制度；(7) 生產(chǎn)設施、設備安全管理制度；(8) 安全投入保障制度；(9) 勞動防護用品(具)和保健品管理制度；(10) 事故調查、分析、報告、處理制度；(11) 職業(yè)衛(wèi)生管理制度；(12) 安全生產(chǎn)例會管理制

13、度；(13) 安全生產(chǎn)考核獎懲制度；(14) 消防管理制度；(15) 特種作業(yè)人員管理制度；(16) 承包商供應商管理制度；(17) 危險物品及重大危險源管理制度；(18) 特種設備管理制度；(19) 外用工(單位)安全管理制度；(20) 項目新、改、擴建“三同時”管理制度。5.2.4 安全操作規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)生產(chǎn)特點和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的危險性以及工藝流程，編制崗位安全操作規(guī)程，并下發(fā)到相關崗位。規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，控制風險，避免事故的發(fā)生。5.2.5 修訂(1) 評審修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應明確評審和修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的時機和頻次，定期進行評審和修訂，確保其有效性

14、和適用性，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。(2) 檢查修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)安全檢查反饋的問題，評審安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的有效性和適用性，并及時修訂。(3) 案例修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全事件、獲取其他安全事件案例后，根據(jù)事件的處理建議，修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。(4) 考核修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)安全生產(chǎn)標準化實施績效評審考核結果，評審安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的有效性和適用性，并及時修訂。5.3 培訓教育和人員能力5.3.1 管理人員培訓教育及能力生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。法律規(guī)

15、定應由有關管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的，須考核合格后方可任職。其他管理人員(包括職能部門負責人、基層單位負責人)、專業(yè)工程技術人員的安全培訓教育，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的人事、教育部門會同具有資質的培訓機構，按管理權限分層次組織實施，經(jīng)考核合格后方能任職。5.3.2 操作崗位人員培訓教育及能力生產(chǎn)經(jīng)營單位應對操作崗位人員進行安全生產(chǎn)教育和生產(chǎn)技能培訓，并確認其技能和能力符合崗位要求，保證操作崗位人員掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能及事故預防和應急處理能力，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在新工藝、新

16、技術、新材料或者新設備設施投入使用前，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，其主管部門應組織編制新的安全操作規(guī)程，并對有關管理者和操作崗位人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。有關人員經(jīng)考核合格后，方可上崗操作。操作崗位人員轉崗、脫離崗位六個月以上者，應進行車間(工段)、班組安全培訓教育，經(jīng)考核合格后，方可從事新崗位工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)有特種專業(yè)人員培訓資質的機構進行安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)，并按規(guī)定參加復審。5.3.3 其他人員培訓教育生產(chǎn)經(jīng)營單位應對企業(yè)全體從業(yè)人員、包括外來施工單位的作業(yè)人員進行入廠安全培訓教育，經(jīng)考核合格發(fā)放入廠

17、證。進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前安全培訓教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規(guī)定、可能接觸到的職業(yè)健康危害及應急知識的培訓和告知。5.3.4 日常安全活動生產(chǎn)經(jīng)營單位應開展以班組為單位的安全活動。安全活動應有針對性、科學性，做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。班組安全活動應有負責人、有計劃、有內容、有記錄。對活動時間、形式、內容、要求應有明確規(guī)定。活動負責人和安全生產(chǎn)管理人員應對安全活動進行檢查、簽字。生產(chǎn)經(jīng)營單位各級管理人員應定期參加班組安全活動。5.3.5 安全培訓教育管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應確定安全培訓教育的主管部門，各級負責人對本單位的安全培訓教育工作負責

18、，為安全培訓教育提供相應的資源保證。各級安全、人事、教育部門負責組織實施安全教育培訓工作，編制安全培訓教育教材和班組安全活動學習材料。生產(chǎn)經(jīng)營單位應健全安全培訓教育制度。安全培訓教育工作應依據(jù)國家、地方及行業(yè)的規(guī)定及崗位需要，制定適宜的安全培訓教育目標和要求。根據(jù)不斷變化的實際情況和培訓目標，定期識別安全培訓教育需求，制定、實施安全培訓教育計劃。各級單位和部門應確定本單位的安全培訓教育的責任人。生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級單位應建立從業(yè)人員的安全培訓教育檔案，并實施分級管理，做好安全培訓教育記錄。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓教育主管部門應對培訓效果進行評價，對安全教育培訓工作的開展進行檢查，實施獎懲。生產(chǎn)經(jīng)營

19、單位應確立終身教育的觀念和全員培訓的目標，對在崗的從業(yè)人員進行經(jīng)常性安全培訓教育。5.4 危害辨識、風險評價與控制5.4.1 危害辨識、風險評價實施生產(chǎn)經(jīng)營單位的各層負責人對本單位的危害辨識、風險評價工作負責，應不間斷地組織危害辨識、風險評價工作。識別與業(yè)務活動有關的危害、影響和隱患，并對它們進行科學的評價分析，確定危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當?shù)目刂拼胧?，從而把風險降到最低或控制在可以承受的程度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主管安全生產(chǎn)的負責人應直接負責危害辨識、風險評價工作，組織建立危害辨識、風險評價實施程序或指導書。明確風險評價的目的、范圍，選擇科學合理的評價方法，制定合理的評價準則。

20、成立評價組織，進行危害辨識、風險評價，確定風險等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級管理人員、從業(yè)人員應積極參與危害辨識、風險評價工作和風險控制。生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少進行一次全面的危害辨識、風險評價工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定評價準則時，應依據(jù)：(1) 有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；(2) 行業(yè)的設計規(guī)范、技術標準；(3) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理標準、技術標準；(4) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)方針和目標等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應依據(jù)已確定的評價準則，采用適當?shù)脑u價方法，定期進行風險評價，逐級找出本部門或基層單位的重大風險，由生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)最高決策機構或領導小組對各基層上報的重大風險進行評估，確定出生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大風

21、險，記錄重大風險，確定風險控制措施，制定管理方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位在確定重大風險時，應考慮：(1) 有關法規(guī)、標準的要求；(2) 風險發(fā)生的可能性和后果的嚴重性；(3) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的聲譽和社會關注程度等；(4) 安全生產(chǎn)的方針、目標的要求。5.4.2 評價范圍與評價方法風險評價的范圍應包括：(1) 規(guī)劃、設計和建設、投產(chǎn)、運行等階段；(2) 常規(guī)和非常規(guī)的活動；(3) 事故及潛在的緊急情況；(4) 所有進入作業(yè)場所的人員的活動；(5) 所有進入作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；(6) 原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；(7) 丟棄、廢棄、拆除與處置；(8) 氣候、地震及其他自然災害等。生產(chǎn)經(jīng)

22、營單位可根據(jù)評價對象，選擇有效、可行、科學的危害辨識、風險評價方法進行風險評價。采用的評價方法應：(1) 依據(jù)風險的范圍、性質和時限進行確定，以確保該方法是切實可行，具有可操作性；(2) 與生產(chǎn)運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；(3) 為確定設施要求、識別培訓需求和開展風險控制等提供輸入信息。5.4.3 風險控制與隱患治理生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)風險評價的結果選定風險控制措施加以落實，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發(fā)生。選擇的控制措施應包括：(1) 工程技術措施，實現(xiàn)本質安全；(2) 管理措施，規(guī)范安全管理；(3) 教育措施，提高從業(yè)人員的操作技能和安全意識；(4) 個體防護措施，

23、減少職業(yè)傷害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大風險中確定為隱患項目的，應在治理前采取臨時控制措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營的安全。隱患治理項目應該：(1) 對事故隱患做到“四定”，即定措施、定負責人、定資金來源、定完成期限。(2) 生產(chǎn)經(jīng)營單位無力解決的重大事故隱患，除采取有效防范措施外，應書面向生產(chǎn)經(jīng)營單位隸屬的直接主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?3) 對不具備整改條件的重大事故隱患，必須采取應急防范措施，并納入計劃，限期解決或停產(chǎn)。(4) 對隱患治理完成后，對治理情況進行驗證和效果評價。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立的隱患治理檔案，包括：(1) 評價報告與技術結論；(2) 隱患治理方案，包括資金概預算情況等；(3) 治理時間表和責任

24、人；(4) 治理完成報告；(5) 治理效果評價。生產(chǎn)經(jīng)營單位應將風險評價結果及對重大風險所采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳、培訓，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中的風險及所應采取的控制措施。5.4.4 風險信息更新生產(chǎn)經(jīng)營單位應定期評審或檢查風險控制結果，分析安全生產(chǎn)趨勢。當有下列情形發(fā)生時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時進行風險評價：(1) 新的或變更的法律法規(guī)或其他要求；(2) 操作條件變化或工藝改變；(4) 新建、改建、擴建、技改項目；(5) 承包商、供應商的進入、撤出或改變；(6) 有對事故、事件或其他信息的新認識;(7) 機構發(fā)生大的調整。5.5 生產(chǎn)設備、設施與生產(chǎn)過程控制5.5.1 安全生產(chǎn)投入

25、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應依據(jù)國家、當?shù)卣挠嘘P規(guī)定，建立安全投入保障制度，確定安全費用提取標準，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺帳。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險,為從業(yè)人員繳納保險費。依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入包括：(1) 安全培訓教育、安全先進獎勵所需費用；(2) 為從業(yè)人員配備符合國家標準的個體防護用品、保健品及職業(yè)健康體檢所需的費用；(3) 安全生產(chǎn)技術裝備購置安裝、應急救援等設施的投入和維護保養(yǎng)及作業(yè)場所職業(yè)危害防治措施的

26、資金投入；(4) 安全評價、評估所需的費用；(5) 隱患治理所需的費用；(6) 安全風險抵押金；(7) 安全檢查、檢測所需的費用；(8) 安全生產(chǎn)科學技術研究、安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用及其他有關經(jīng)費投入；(9) 建立應急救援隊伍、開展應急救援演練所需的費用；(10) 為從業(yè)人員繳納保險費用等。5.5.2 生產(chǎn)設備、設施建設生產(chǎn)經(jīng)營單位應確保生產(chǎn)設施建設中的安全設備、設施符合國家有關的法律、法規(guī)和相關技術標準，并與建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位應對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收六個階段，按照國家有關規(guī)定進行規(guī)

27、范管理。生產(chǎn)設備、設施建設中的變更應嚴格執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行風險管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應積極采用先進的、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，組織安全生產(chǎn)技術研究開發(fā)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，努力提高安全生產(chǎn)技術水平。5.5.3 生產(chǎn)設備、設施管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應制訂生產(chǎn)設備、設施安全管理制度，建立生產(chǎn)設備、設施臺帳，對生產(chǎn)設備、設施進行規(guī)范化管理，保證生產(chǎn)設備、設施的安全運行。(1) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種安全設施應有專人負責管理，定期檢查和維護保養(yǎng)。安全設施應編入設備檢修計劃，定期檢修。安全設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用，因檢修拆除的，檢修完畢后應立即復原。生

28、產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)生產(chǎn)過程存在的風險按照國家標準和有關規(guī)定設置安全設施、設備，進行維護、保養(yǎng)，保證安全運行。(2) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立特種設備臺帳和檔案，定期檢測，證件齊全。(3) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定監(jiān)視和測量設備管理制度，建立監(jiān)視和測量設備臺帳，定期進行校準和維護，并保存校驗和維護活動的記錄。(4) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應保證安全設備、設施和監(jiān)視及測量設備有效運行，保存運行、巡檢記錄。5.5.4 重點設施、部位和重大危險源管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應對具有較大危險因素的重點設施、部位和作業(yè)過程(含臨時的)等進行辨識，分級別進行管理。組織有重點設施、部位和重大危險源的部門和相關單位進行應急預案演練,保證及時有效消

29、除隱患、控制事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應將重點危險源的情況向當?shù)乜h級人民政府公安部門和安全監(jiān)管部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立重點部位和重要危險因素的管理檔案，根據(jù)規(guī)范、標準和內部規(guī)章制度要求，定期對重點部位和重要危險因素進行內、外部安全評價，安全評價報告編入管理檔案。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位管理部門、車間及班組監(jiān)控機制，明確各級組織、各專業(yè)的職責，定期進行監(jiān)督或巡檢。5.5.5 日常維護和定期檢維修生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對設施使用特點，建立安全日常檢測、保養(yǎng)和檢維修管理制度，實行日常檢

30、維修保養(yǎng)和定期檢維修管理。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。進行檢維修前制定設施保養(yǎng)和檢維修計劃、方案。在檢維修方案中應有對使用的設施、檢維修作業(yè)行為進行風險分析，制定有效的風險控制措施。在作業(yè)過程中嚴格采取風險控制措施并進行檢查監(jiān)督。5.5.6 新設備驗收及舊設備拆除、報廢設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范或行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立生產(chǎn)設備、材料到貨驗收和生產(chǎn)設施報廢管理制度，防止使用質量不合格、設計不符合要求的生產(chǎn)設施、材料。拆除的生產(chǎn)設施、材料應按國家、政府的規(guī)范、標準要求進行處置；拆除的生產(chǎn)設備中如涉及到危險物質的，須

31、制定危險物質處置方案和應急預案，并嚴格按規(guī)定組織實施，防止傷害事故發(fā)生。5.6 作業(yè)安全5.6.1 作業(yè)許可生產(chǎn)經(jīng)營單位應對生產(chǎn)過程中作業(yè)行為存在的風險進行分析和控制管理。對動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)等危險性作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。各種作業(yè)許可證中應該有危害、有害因素識別和安全措施內容。5.6.2 作業(yè)行為和生產(chǎn)過程控制生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立生產(chǎn)作業(yè)行為和生產(chǎn)過程控制管理制度,對生產(chǎn)作業(yè)行為和生產(chǎn)過程風險進行控制。針對人員在使用、操作設備實現(xiàn)目的產(chǎn)品所涉及的生產(chǎn)作業(yè)行為風險，采取必要的計劃、方案、規(guī)程、記錄等。對生產(chǎn)過程

32、中實現(xiàn)目的產(chǎn)品所依據(jù)的路線、方案、指標、手段、方式方法等，采取必要的風險控制。對人員作業(yè)行為風險、設施(安全)使用風險、工藝技術風險等應進行分析，及時采取控制措施防止風險轉化為危險結果。5.6.3 警示標志生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)工作場所實際情況，按照安全標志及其使用導則(gb2894)、工作場所職業(yè)病危害警示標識(gbz158)及生產(chǎn)經(jīng)營單位內部規(guī)定，在具有易發(fā)生風險的部位或場所、可能產(chǎn)生嚴重職業(yè)危害作業(yè)崗位醒目位置，張貼臨時或永久性警示標志和告知牌或設置警戒區(qū)域等，進行風險提示、警示,告知產(chǎn)生職業(yè)危害的種類、后果、預防及應急措施、作業(yè)場所職業(yè)危害檢測結果等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應按有關規(guī)定，在廠內道路設

33、置限速、限高、禁行等標志。生產(chǎn)經(jīng)營單位應在檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。5.6.4 承包商、供應商管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立承包商、供應商管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程監(jiān)督、提供的產(chǎn)品、技術服務、表現(xiàn)評價、續(xù)用等進行管理。建立合格服務方名錄和檔案，根據(jù)服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險，采取行之有效的措施將承包商、供應商的風險控制在可接受的范圍。5.6.5 變更生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立變更管理制度，對人員、機構、工藝、技術、設施、作業(yè)過程及環(huán)境、專業(yè)管理規(guī)范等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施

34、應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的風險進行分析和控制。5.7 職業(yè)健康與職業(yè)危害告知5.7.1 職業(yè)健康管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應自覺嚴格遵守國家有關職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)。建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取下列職業(yè)病防治管理措施：(1) 設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作；(2) 制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；(3) 建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；(4) 建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和從業(yè)人員健康監(jiān)護檔案；(5) 建立、健全工作場所

35、職業(yè)病危害監(jiān)測及評價制度；(6) 建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。5.7.2 職業(yè)危害申報生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時、如實向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門申報生產(chǎn)過程存在法定職業(yè)病目錄所列的職業(yè)危害因素，接受其監(jiān)督。5.7.3 作業(yè)場所職業(yè)健康管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應當為從業(yè)人員創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。產(chǎn)生職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：(1) 職業(yè)病危害的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；(2) 有與職業(yè)病危害防護相適應的設施；(3) 生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分

36、開的原則；(5) 有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施；(6) 設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；(8) 法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門關于保護勞動者健康的其他要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位應定期對作業(yè)場所危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案。對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。對有放射性危害的工作場所和放射性同位素的運輸、貯存作業(yè)，用人單位必須配置防護設備和報警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個人劑量計。對職業(yè)衛(wèi)生防護設備、應急救援設施和個人使

37、用的職業(yè)病防護用品，用人單位應當進行經(jīng)常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自拆除或者停止使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位應由專人負責職業(yè)病危害日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。5.7.4 勞動防護用品生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)接觸危害的種類、強度，為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的個體防護用品和器具，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種防護器具應定點存放在安全、便于工作(方便)的地方，并有專人負責保管，定期校驗和維護。安全管理人員應經(jīng)常檢查個體防護用品和器具配置保管、維護、佩帶、使用等情況。5.7.5 職業(yè)危害告知和警示生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞

38、動合同(含聘用合同)時，應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)危害防護措施和待遇等如實以書面形式告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。生產(chǎn)經(jīng)營單位應以適當、有效的方式對從業(yè)人員及相關方進行宣傳，使其了解生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害和預防及應急處理措施，降低或消除危害后果。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害檢測結果。對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。5

39、.8 應急響應與事故救援、調查和處理5.8.1 應急救援組織高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關法律、法規(guī)的要求建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當確定兼職的應急救援人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立應急指揮系統(tǒng)，明確各層級、各有關部門的職責。5.8.2 應急救援器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應按國家有關規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)過程的風險，配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。建立應急通訊網(wǎng)絡并保證應急通訊網(wǎng)絡的暢通。5.8.3 應急救援預案與演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對潛在事件和突發(fā)事故，編制應急救援預案，并以單位正式文件頒布。生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織從業(yè)人員進行應急救援預案的

40、培訓，每年至少一次演練，評價演練效果，評審應急救援預案的充分性和有效性、可操作性，并及時進行修改、完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應定期評審應急救援預案，尤其在發(fā)生突發(fā)事故后，要認真總結事故狀態(tài)下組織救援的經(jīng)驗和教訓，修改、完善應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應將應急救援預案報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關政府部門備案，并通報當?shù)貞眳f(xié)作單位。5.8.4 事故搶險救護與報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應立即啟動應急救援預案，迅速采取有效措施，組織搶險搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營單位應制訂事故報告制度和程序。事故發(fā)生后應按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門，

41、履行及時、如實報告安全生產(chǎn)事故的法定義務。5.8.5 事故調查和處理發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關法規(guī)的要求，按照事故的不同類別、等級，組建事故調查組，進行事故調查或配合上級部門的事故調查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應明確事故調查人員的能力、職責與權力。事故調查處理應實事求是、尊重科學，按照“四不放過”(事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過)的原則進行處理。事故分析應包括整理分析有關證據(jù)、資料，確定事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，確定事故的直接原因和間接原因，事故責任分析等。事故調查處理提出的預防措施應包括工程技術措施、培訓教育措施和管理措施

42、。事故調查組負責編制事故調查報告，包括事故基本情況，事故經(jīng)過，原因分析，事故教訓及預防措施，事故責任分析及對事故責任者的處理意見等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立事故臺帳。內容包括事故時間、事故類別、傷亡人數(shù)、損失大小、事故經(jīng)過、救援過程、事故教訓、“四不放過”處理等內容。5.9 安全檢查與問題整改5.9.1 安全檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)生產(chǎn)過程的安全需求建立安全檢查制度，編制定期、不定期的安全檢查計劃和安全檢查表。安全檢查應有明確的目的、要求、內容以及考核辦法，保證安全生產(chǎn)方針和目標的實現(xiàn)，確保法律、法規(guī)、規(guī)范、標準以及規(guī)章制度等的有效實施。安全檢查的主要任務是查找不安全因素和風險，提出消除或控制方法和措

43、施，并監(jiān)督整改與治理。5.9.2 安全檢查形式與內容生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)安全生產(chǎn)的需求和已知的風險，組織多種形式的安全檢查。(1) 綜合檢查(包括節(jié)假日檢查)。應由相關級別的負責人負責，各相關專業(yè)管理人員參加。主要檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位各項專業(yè)管理工作內容執(zhí)行落實情況的檢查。(2) 專業(yè)檢查。應分別由各專業(yè)部門的負責人組織本系統(tǒng)人員進行。主要檢查特種設備、生產(chǎn)作業(yè)行為、工程項目建設、保養(yǎng)檢維修、生產(chǎn)過程、隱患治理、危險物品、電氣裝置、機械設備、廠房建筑、運輸車輛、安全裝置以及防火防爆、個體防護等狀況。(3) 季節(jié)性檢查。分別由各專業(yè)管理部門的負責人根據(jù)當?shù)氐牡乩砗蜌夂蛱攸c，組織本系統(tǒng)人員進行預防性季節(jié)檢查。主要包括防火防爆、防雨防洪、防觸電雷電、防暑降溫、防風、防凍保暖、防滑防塌方、防中毒等。(4) 日常檢查。分崗位工人檢查和管理人員巡回檢查。崗位工人上崗應認真履行崗位安全生產(chǎn)責任制，進行交接班檢查和班中巡回檢查；各級管理人員應在各自的業(yè)務范圍內進行檢查。主要包括崗位安全生產(chǎn)責任制中所要求的內容。各種安全檢查均應按相應的安全檢查表逐項檢查，并做詳細的記錄和備案。5.9.3 問題整改生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立安全檢查臺帳，對安全檢查查出的問題向所在單位進行反饋，落實整改責任并對整改情況進