現(xiàn)代市場的培育與管理

1、第九章 現(xiàn)代市場的培育與管理,黨的十六屆三中全會通過的 中 共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中，再一次強調完善社會主義市場 經(jīng)濟體制的主要任務之一是建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。,06.04.2021,.,1,本章要點,建設現(xiàn)代市場體系的戰(zhàn)略目標和措施 建立公平有效的市場競爭秩序 國家對市場微觀管理的手段,06.04.2021,.,2,第一節(jié) 培育現(xiàn)代市場體系,社會主義市場體系應該是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。所謂統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性是它的重要特征。改革開放以來，我國的市場體系有了很大發(fā)展，但還不夠完善，要形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系還需要經(jīng)歷一個

2、過程。,06.04.2021,.,3,目前市場發(fā)展中存在的主要問題是：市場體系不健全、各類市場發(fā)育程度參差不齊、有些要素市場嚴重滯后、市場競爭機制不健全、市場運行的法規(guī)制度建設滯后、由地方保護主義導致的全國統(tǒng)一開放市場體系還沒有最終形成。能否形成一個健全的完善的市場體系，事關我國社會主義市場經(jīng)濟體制能否最終建立，因此必須加快社會主義市場體系的培育和發(fā)展。,06.04.2021,.,4,何謂現(xiàn)代市場體系？ 市場體系是經(jīng)濟體制的一個基本構成要素，既是市場活動主體的活動場所，又是市場主體之間交易的產(chǎn)物，是市場主體交易關系的總和。 現(xiàn)代市場體系是指與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的、市場結構完 善、市場機制反應靈

3、敏、市場功能完備、市場法律和調整機制有效的各類市場相互聯(lián)系和相互作用的有機整體。,06.04.2021,.,5,統(tǒng)一、開放、競爭、有序是現(xiàn)代市場體系的基本特征，商品市場是現(xiàn)代市場體系的基礎，要素市場的培育、發(fā)展和擴大是現(xiàn)代市場體系成熟和完善的重要標志。,06.04.2021,.,6,現(xiàn)代市場體系有如下幾個特征： 第一，現(xiàn)代市場體系是市場機制反應靈敏的市場體系，特別是在資源配置中能夠起到基礎性作用，也即價格機制、供求機制、競爭機制、利益機制支配資源配置的方向、 資源配置的數(shù)量和資源流動的速度。 第二，現(xiàn)代市場體系是有政府宏觀調控的市場體系。,06.04.2021,.,7,第三，現(xiàn)代市場體系是要在

4、全國乃至于在國際范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、開放、競爭、 有序的市場體系。 第四，現(xiàn)代市場體系是市場結構健全的市場體系。 第五，現(xiàn)代市場體系是信用體系完備的市場體系。 第六，現(xiàn)代市場體系是受到法律調整和保護的市場體系。,06.04.2021,.,8,一、增強現(xiàn)代的社會主義統(tǒng)一市場意識 現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質是開放的、發(fā)展的，要求突破空間和時間的限制，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)開放、統(tǒng)一的市場。 現(xiàn)實的市場不是孤立存在的，它總是與一定所有制關系下的生產(chǎn)過程結合在一起的，前者服務于后者，后者對前者功能的發(fā)揮起著制約作用。我們要培育的現(xiàn)實生活中的現(xiàn)代市場體系，它是與占主體地位的公有制結合在一起的，是適合人民需要，服務于廣大

5、人民的利益的 。,06.04.2021,.,9,1. 明確我們要培育的是現(xiàn)代的統(tǒng)一市場。 現(xiàn)代的統(tǒng)一市場的規(guī)定性具有一般性，在這方面，要借鑒發(fā)達資本主義國家的先進經(jīng)驗， 2. 明確我們要培育的是適合于人民需要的社會主義統(tǒng)一市場。 現(xiàn)代的社會主義統(tǒng)一市場，不只是要求消除流通障礙，具有統(tǒng)一性、開放性、競爭性，還要求在市場建設方面服從社會主義根本制度的要求，服從社會主義公有制決定的整體利益。,06.04.2021,.,10,二、建設現(xiàn)代市場體系的戰(zhàn)略目標和措施 這個戰(zhàn)略目標就是建設法制健全、體制完善、發(fā)展協(xié)調、秩序規(guī)范、結構合理、方式先進、組織化程度較高、競爭力較強、功能齊備、布局合理、城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)

6、一開放、競爭有序的社會主義現(xiàn)代市場體系 。,06.04.2021,.,11,1.促進城鄉(xiāng)市場建設協(xié)調發(fā)展，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。 2加強交通運輸、倉儲、信息傳輸?shù)然A設施建設。 3. 發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式。 4. 積極培育獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構。 5完善市場法規(guī)的建設。,06.04.2021,.,12,材料,這些年來我國的道路設施建設取得了巨大的成就，2004年新增公路通車里程7萬公里，其中新增高速公路3500公里，到年底全國公路通車總里程達到188萬公里，高速公路里程達到3.3萬公里，新改建農(nóng)村公路10萬公里。,06.04.2021,.,13,200

7、6年半年運輸生產(chǎn)的特點主要表現(xiàn)在：一是鐵路貨運保持較高增長水平。前6個月,鐵路日均裝車10.39萬車，同比增加6345車，增長6.5%。貨物運輸完成11.3億噸，同比增加7748萬噸，增長7.3%。二是重點物資運輸?shù)玫奖ＷC。鐵路完成煤炭運量5.2億噸，增長9.3%。煤炭新增運量占鐵路新增運量的58%。煤炭港口發(fā)運1.85億噸，增長11.7%。其中內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運增長23.7%，外貿(mào)出口同比減少19.8%。另外，石油、化肥農(nóng)藥分別增長7.1%和14.3%。港口共接卸外貿(mào)進口原油和海洋原油分別增長9.6%和11.2%。,06.04.2021,.,14,三是公路運輸穩(wěn)步增長。由于治超和降低大噸位車輛路橋

8、通行費和高速公路網(wǎng)的延伸，各種大噸位車輛快速增加，全社會完成貨物運輸63.1億噸，增長7.9%。四是水上運輸增幅較大。中海、中遠、長航三大航運集團水運量完成3.5億噸，增長15%；江海主要港口貨物吞吐量完成13.9億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量完成6億噸，同比分別增長18%和18.1%；全國主要港口集裝箱吞吐量3122.4萬箱,同比增長25.3%，增幅高出外貿(mào)貨物吞吐量7.2個百分點。,06.04.2021,.,15,三、克服地方保護主義 地方保護主義表現(xiàn)往往是地方政府對市場經(jīng)濟活動進行行政干預，設置人為障礙，阻礙了全國范圍內(nèi)產(chǎn)品市場和要素市場的形成。 克服地方保護主義的措施有： 1、 消除計劃產(chǎn)品

9、經(jīng)濟體制時期形成體制性的障礙。 2、 科學地制定地方政府干部的政績考核指標，從源頭上根治地方官員由本位利益驅動的短期行為。 3、 積極引導各地區(qū)發(fā)展自身優(yōu)勢、獲取比較利益。,06.04.2021,.,16,四、健全信用制度 1、在理論上，要確立社會主義信用制度的科學理念。 深入研究社會主義公有制與一般市場信用關系相結合這種規(guī)定性對信用制度提出的經(jīng)濟要求。要在借鑒外國先進經(jīng)驗的同時，在消除私有制信用制度必然產(chǎn)生的信用欺詐等副作用、提高資金融通速度和效益上下功夫，努力構建中國特色的社會主義信用制度。,06.04.2021,.,17,2、在實踐上，要努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會

10、信用制度。 要加強思想教育，增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則；要嚴格公有生產(chǎn)資料產(chǎn)權的管理，分清公私產(chǎn)權界限，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易；要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系，建立和完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度。,06.04.2021,.,18,第二節(jié) 市場秩序與市場規(guī)則,一、建立公平競爭的市場秩序 所謂公平，就是市場主體在商品交換、信貸關系中，有平等的經(jīng)濟地位，有經(jīng)濟決策和市場選擇的自主權，必須承認和尊重交易對方的所有權。所謂維護公平的市場秩序，就是要維護這樣一種市場競爭關系的秩序。,06.04.2021,.,19,

11、一方面，市場機制的運行既然具有自發(fā)性，一些市場主體就可能出于謀取暴利或其他不良目的，采取不正當競爭行為，導致市場運行的無序性 。 另一方面，來自市場關系外部的超經(jīng)濟的強制，也可以導致市場運行秩序的扭曲，阻礙公平競爭機制的實現(xiàn)。 市場制度是現(xiàn)代市場有序運行進行的條件。,06.04.2021,.,20,二、市場的一般規(guī)則 市場規(guī)則，就是市場機制運行的有序化、規(guī)范化、制度化所要求的、任何市場主體都必須遵守的經(jīng)濟行為規(guī)范。 市場的一般規(guī)則主要包括市場進出規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則和市場仲裁規(guī)則。,06.04.2021,.,21,1、市場進出規(guī)則。是指市場主體進入或退出市場的法律規(guī)范和行為準則。

12、2、市場競爭規(guī)則。是以法律形式維護公平競爭的規(guī)則。 3、市場交易規(guī)則。是各個市場主體在市場交易活動中應遵守的準則與規(guī)范。 4、市場仲裁規(guī)則。是指市場主體在交易中發(fā)生爭議，市場管理機構對當事人做出有約束力的裁決，所遵循的法律、法規(guī) 。,06.04.2021,.,22,三、重視完善各類市場的特殊規(guī)則 在現(xiàn)代市場體系中，各類市場的運行機制都有自己的特點，應當針對各類市場出現(xiàn)的特殊問題，建立相應的特殊規(guī)則。,06.04.2021,.,23,在商品市場的規(guī)則方面，要重視禁止走私犯毒、杜絕假冒偽劣商品。 在金融市場規(guī)則方面，要制定具體細則制止泄露國家經(jīng)濟情報搞“內(nèi)幕交易”，阻止私人資本惡性投機炒作，操縱股

13、市；強化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪；增強監(jiān)管信息透明度并接受社會監(jiān)督。 在勞動市場規(guī)則方面，要貫徹國家憲法和勞動法規(guī)定的原則， 維護社會主義根本經(jīng)濟制度賦予勞動者的合法經(jīng)濟權益，核心是完善體現(xiàn)勞動力所有者和使用者之間的勞動用工關系的合同規(guī)則。,06.04.2021,.,24,在房地產(chǎn)市場規(guī)則方面，必須由政府有關部門結合國土資源的保護實施統(tǒng)一管理。有必要分別對涉及土地使用權關系的一級、二級和三級市場分別制定規(guī)則，確保國家和集體的土地所有權經(jīng)濟價值的有效實現(xiàn)。 在技術市場和信息市場規(guī)則方面，要高度重視保護知識產(chǎn)權。,06.04.2021,.,25,第三節(jié) 市場管理,市場管理是國家對微觀經(jīng)濟的

14、干預，在概念上與國家的宏觀調控是不同的。市場管理，是國家為了維護市場的正常秩序，通過其授權的組織機構及其專職人員，遵循市場規(guī)則，對市場主體及其經(jīng)濟行為給予引導、監(jiān)督和執(zhí)行違規(guī)處罰。市場管理是培育和完善市場體系的必要條件。政府管理市場的方法主要有法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段。,06.04.2021,.,26,一、用法律手段管理市場 法律手段是市場管理的核心手段。只有完備的市場經(jīng)濟的法律制度，才能維護最大多數(shù)人民的利益，執(zhí)行市場規(guī)則才能對所有的市場主體形成權威性的約束，才能最有力地整治違犯市場規(guī)則的行為。,06.04.2021,.,27,1、建立和完善規(guī)范市場主體及其行為的法律體系。 一是制

15、定和完善規(guī)范市場主體的法律。 二是用法律制度規(guī)范市場行為。 2、嚴格執(zhí)法。 一是要理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 二是要執(zhí)法必嚴，違法必究。,06.04.2021,.,28,材料：關注食品安全,嚴慧英在全國政協(xié)十一屆二次會議作大會發(fā)言時指出，近年來，隨著毒大米、三鹿“問題奶粉”等一連串食品安全問題的曝光，人們對食品安全的擔憂與日俱增。民眾有流行語稱：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)。”,06.04.2021,.,29,材料：關于食品安全的法律,兩會召開成為公眾熱點，相關政策的陸續(xù)出臺，兩會重點是關注民生，在此背景下，食品安全成為第一要務。歷經(jīng)2008年歷次食品

16、安全風波，2009年提出的食品安全整治提案中，安全成為食品業(yè)發(fā)力的新的競爭點。葡萄酒行業(yè)也不能掉以輕心。有專家預測，未來20年的消費主題，品牌優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)將以此受益。有的政協(xié)委員提出食品行業(yè)應實行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控；也有政協(xié)委員表示，遵循國際上所通行的“危險性分析框架”，是解決食品安全的有效之道；更有人大代表提出“關于加快出臺食品安全法”的提案，試圖從立法層面來推進食品安全監(jiān)管。,06.04.2021,.,30,自1995年10月30日，八屆人大常委會第十六次會議通過中華人民共和國食品衛(wèi)生法并開始實施以后，國家陸續(xù)制訂和頒布了一批食品衛(wèi)生法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)已頒布涉及食品監(jiān)管

17、的法律法規(guī)數(shù)量多達幾十部，如食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質量法、動物防疫法、消費者權益保護法等?！胺煞ㄒ?guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對分散，單個法律法規(guī)調整的范圍較窄，尚無體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理辦法，留下執(zhí)法空隙和隱患。”任啟興委員表示。相應的，因執(zhí)法主體不同，適用法律不同，定性不準確等，食品安全領域常常面臨監(jiān)管難的困局。因此，全國人大代表、江蘇雨潤集團董事長祝義才提出：要盡快制定一部全方位保障食品安全的“食品安全法”，以適應食品安全監(jiān)管之需。,06.04.2021,.,31,此前，根據(jù)1995年出臺的食品衛(wèi)生法，明確規(guī)定各級衛(wèi)生行政部門是食品衛(wèi)生的執(zhí)法主體。而在2003年，國務院又組建了國家

18、食品藥品監(jiān)督管理局，負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故等職責。一年之后，國務院又出臺了關于進一步加強食品安全工作的決定，確定了“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則，采取“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”。,06.04.2021,.,32,同年，中央編辦發(fā)35號文件，明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。自此，現(xiàn)行的食品安全監(jiān)

19、管格局基本形成。食品安全問題由過去的衛(wèi)生部一家主管變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質檢、藥監(jiān)等幾部委“共抓”。,06.04.2021,.,33,材料：兩會代表稱食品安全問題政府不能總做滅火隊,全國人大代表、廣州江豐實業(yè)股份有限公司董事長譚鉅添認為，食品安全問題頻繁發(fā)生主因是缺少長效機制，使得政府“像滅火隊一樣”，“奶粉出事了就檢奶粉，豬肉出事了就檢豬肉”，雖然很辛苦，但食品安全事件還是不斷發(fā)生?！霸谕涝讏鐾涝椎呢i就是放心肉，這個(想法)太簡單了。僅靠百分之幾的抽檢率不可靠，必須建立從生產(chǎn)源頭到銷售的監(jiān)管鏈條?！?06.04.2021,.,34,“為什么中國的食品出口的合格率很高，而國內(nèi)銷售的合格率就很低

20、，難道是中國人真的就管不好食品？”廣東省汕尾市委黨校常務副校長蔣海鷹呼吁，在食品安全方面也要有國民待遇。,06.04.2021,.,35,蔣海鷹建議，首先是食品安全的執(zhí)法隊伍，要有統(tǒng)一的隊伍。“現(xiàn)在是工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)都有執(zhí)行隊伍，但除了工商強一點，其他的都很薄弱。而同一個產(chǎn)品，同一條生產(chǎn)鏈，現(xiàn)在是幾個部門都要檢查，但是真的有問題，一個部門又面臨權限的問題，能不能像公安一樣，一管就管到底，企業(yè)的負擔減輕了，行政成本也節(jié)省了，事情也可以真的管到位了。,06.04.2021,.,36,蔣海鷹表示，對于公益性的檢測最好免費檢測，而現(xiàn)在的檢測機構基本都是事業(yè)單位，采取收費管理的模式，“收費養(yǎng)人這條路容易走偏。老百姓主動來監(jiān)督送檢，怎么好意思還要他們交幾百元的檢測費？,06.04.2021,.,37,二、用經(jīng)濟手段管理市場 間接的手段