試析合理配置基層法院法官資源探討

1、試析合理配置基層法院法官資源探討論文摘要 近年來，部分基層地區(qū)出現(xiàn)了法官資源短缺的現(xiàn)象，法官資源配置的是否合理直接影響到整個司法界的司法公正與司法效率。所以，出現(xiàn)法官資源斷層的問題引起了相關(guān)部門的高度重視。為了實現(xiàn)司法公正和提高司法效率，必須要重新對法官資源進(jìn)行合理的配置，盡快解決我國基層法院法官資源短缺、法官素質(zhì)不高的現(xiàn)象，為創(chuàng)建和諧的法制社會提供司法保證。 論文關(guān)鍵詞 基層法院 法官資源 合理配置 如果從社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，司法活動也是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一項社會活動，為了實現(xiàn)司法公正與提高司法效率，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)對法院人力資源進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化配置。而基層法院處于審判工作的第一線

2、，其工作壓力最大，任務(wù)也最繁重。但是，由于現(xiàn)實的種種因素，在一些基層法院，特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的基層法院，法官資源十分的短缺，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐乃痉ü?。所以為此司法部門一定要重新優(yōu)化配置基層法院的法官資源。 一、基層法官資源短缺的原因 經(jīng)過相關(guān)部門的調(diào)查分析得知，我國基層法官資源短缺的原因有以下幾個方面： （一）片面追求法官的“精英化” 在法官隊伍的建設(shè)中，片面的追求法官“精英化”，法官職業(yè)化的實質(zhì)就是做到法官的“精英化”，法官的數(shù)量要少，而質(zhì)量卻一定要精，這是造成法官資源短缺的重要原因?！傲可儋|(zhì)精”是法官隊伍建設(shè)形象的代名詞，由此忽略了要根據(jù)中國特有的司法體制、司法環(huán)境與司法任務(wù)，從實際出發(fā)綜

3、合考慮法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的根本目的。近年來，有一些地區(qū)當(dāng)?shù)氐姆ㄔ汗芾磉€是按照傳統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)干部管理模式，年齡作為分界線來決定法官的去留，造成一些四五十歲，執(zhí)行經(jīng)驗豐富的法官不得不提前離崗?fù)诵?。這也嚴(yán)重造成了法官資源的短缺。 （二）地方由于節(jié)省財政開支而減少法官人員 在一些比較偏遠(yuǎn)與貧困的區(qū)縣，為了要節(jié)省財政支出，盡量的不去擴(kuò)充司法隊伍，對于法院引進(jìn)新人員都會進(jìn)行相關(guān)的控制與壓縮，這也是導(dǎo)致基層法院法官資源短缺的原因。 （三）由于待遇問題，而導(dǎo)致基層法官資源短缺 眾所周知，基層法院的條件比較差，而且待遇也比較低，缺乏一定的吸引力和人才競爭力，導(dǎo)致難以吸引優(yōu)秀的法官人才來到基層中，也很難穩(wěn)定現(xiàn)有的

4、法官隊伍。待遇問題主要是指工資待遇、政治待遇和上下級法院待遇?；鶎臃ㄔ旱墓べY待遇得不到有效的保障，在一些偏遠(yuǎn)與貧困地區(qū)的法院法官的工資本身就很低，有的甚至?xí)霈F(xiàn)拖欠工資和工資不能足額發(fā)放的現(xiàn)象。政治待遇低是指在一些地區(qū)，基層法官人員的行政級別只是與區(qū)縣政府下屬的一些委辦局同級而已，而且法院領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量是有限的，有的法官知道退休也才是個科員。除了級別的差距外，級別與工資也是掛鉤的，級別越低，相對應(yīng)的工資也越低。上下級法院的待遇不同，比如在一些政治待遇方面，中級法院的領(lǐng)導(dǎo)職位明顯的會比基層多很多，相對應(yīng)的法官晉升的機(jī)會就比基層多了很多，而且晉升的時間也比基層快，級別也會更高。 （四）基層法官工作任務(wù)

5、繁重，壓力過大 按照我國訴訟法規(guī)定，對于刑事、民事與行政訴訟案件的第一審理都是由基層法院來執(zhí)行，基層法院的審判任務(wù)在各級法院當(dāng)中是最為繁重復(fù)雜的。就拿山東省煙臺市的一個基層法院為例，該法院總共有114名法官，其中基層審判人員才占據(jù)總?cè)藬?shù)的45.05%，人均結(jié)案數(shù)從1998年的6477件，到2002年的時候已經(jīng)到達(dá)了14014件。除了要面對繁重的工作，基層法院的條件還比較艱苦，所以基層法院的工作人員壓力很大，難堪重負(fù)，導(dǎo)致難以穩(wěn)定法官隊伍，造成法官資源的流失和短缺。 二、合理配置法官資源的依據(jù) 在對基層法官資源進(jìn)行合理配置之前，需要確定一個合理的依據(jù)，來驗證基層法官資源配置的合理性，同時也為配置

6、方式提供了依據(jù)。對于法官的配置需要體現(xiàn)的是司法的公正以及司法效率等相關(guān)的要求。 （一）根據(jù)司法公正的要求，法官資源需要從優(yōu)配置 司法公正是指司法權(quán)在運(yùn)作的過程中達(dá)到堅持和平與體現(xiàn)正義的理想狀態(tài)。司法公正是現(xiàn)代社會政治民主與政治進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。所以相關(guān)部門應(yīng)該圍繞司法公正這一主體思想大力發(fā)展與合理配置法官資源，盡最大努力把優(yōu)質(zhì)的法官資源合理的配置到實現(xiàn)司法公正最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)中去。 我國法院的組織體系分為四級，分別為基層、中級、高級和最高人民法院。就司法職能而言，不同級別的法院所承擔(dān)的司法職能也不同，對于級別越高的法院，他們的審判與執(zhí)法的職能越小，而

7、相應(yīng)的審判監(jiān)督的職能卻很大；級別越低的法院，其審判與執(zhí)法的職能卻越大，而相應(yīng)的審判監(jiān)督職能卻很小。顯然，法院的等級越低，其相應(yīng)的審判任務(wù)就越重，要實現(xiàn)司法公正與提高司法效率的責(zé)任也就越大，這樣的法院對優(yōu)質(zhì)的法官資源需求量自然的就會很大?；鶎邮菍徟腥蝿?wù)最為繁重的司法機(jī)構(gòu)，如果基層的優(yōu)質(zhì)法官資源不足，那么司法質(zhì)量就難以保證，也會導(dǎo)致司法效率的降低。所以，當(dāng)配置法官資源時除了要根據(jù)審判任務(wù)的數(shù)量進(jìn)行合理配置，還需要考慮司法機(jī)關(guān)在實現(xiàn)司法公正過程中的具體作用有多大，這樣才能把優(yōu)質(zhì)的法官資源合理的配置到實現(xiàn)司法公正最為重要的法院。 （二）根據(jù)司法效率的要求，法官資源的配置需要根據(jù)法院審判量作為依據(jù) 司法

8、效率通俗地講就是，司法資源的投入與辦案結(jié)案的數(shù)量以及質(zhì)量之間的比例關(guān)系。司法效率追求的是利用最少的司法資源，最大限度的維護(hù)社會公正與人們的合法權(quán)益。按照美國法律學(xué)家波斯納的觀點(diǎn)，司法程序的目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)的角度來看是為了減少一些錯誤的判決的代價和直接影響到的程序上的代價，以求司法效率實現(xiàn)最大化。 司法活動只要是指法院法官的審判任務(wù)，所以司法效率的高低首先取決于的就是法官資源的多少。按照實際來說，法官資源量越大，那么司法產(chǎn)出就越大，相應(yīng)的司法效率也就越高。然而現(xiàn)實是任何一個崗位的資源供給在一定的時期內(nèi)總是有限的，那么法官資源也是如此。由于我們法制建設(shè)的起步較晚，法院法官的資源配置在很長一段時間內(nèi)都沒有

9、得到應(yīng)有的重視，所以，優(yōu)質(zhì)的法官資源一直都是供不應(yīng)求。 正是由于法官資源的有限性，所以我們更加應(yīng)該合理的對其進(jìn)行配置使用，避免司法資源的浪費(fèi)。最大程度上實現(xiàn)司法效率的最大化。具體的來講，在進(jìn)行法官資源配置時，要考慮該法院的審判任務(wù)量的多少以及法官的辦案能力的大小來對法官資源進(jìn)行合理的配置。 三、優(yōu)化基層法官資源配置的建議 （一）調(diào)整法官編制，重新配置法官資源 基層法院法官的編制都是人事部門根據(jù)行政區(qū)域的大小和國家機(jī)關(guān)編制的數(shù)量上來一致決定的，在一定程度上忽視了司法職業(yè)的特殊性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在此期間也出現(xiàn)了大量的糾紛，訴訟案件量逐年的增加，社會對司法人員的需求量劇增。在這種情況下，司

10、法部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U(kuò)招，壯大司法隊伍。重新調(diào)整法官的編制，對于基層的法官人員配置，主要還是看法院的審判量與法官的辦案能力這兩個方面來考慮。 由于一些地方政府在執(zhí)行精簡機(jī)構(gòu)的措施，所以想短時間內(nèi)對司法部門進(jìn)行擴(kuò)編也存在一定的困難。對此問題，我們可以對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的法官資源進(jìn)行重新的合理配置，來加強(qiáng)基層法院的審判力量。所以對于法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)，可以參照我國國企改革那樣對富余的人員進(jìn)行輪流轉(zhuǎn)崗，把能夠勝任法官職責(zé)的人員調(diào)到基層法院中去，緩解基層法院法官資源短缺的問題。 （二）把優(yōu)質(zhì)的法官資源引進(jìn)基層，保證法官隊伍的穩(wěn)定 目前從我國的法官資源配置情況來看，一些具有高學(xué)歷、高技能的優(yōu)質(zhì)法官一般都是分配在中級及以上

11、等級的法院。而一些基層法院急缺這種優(yōu)質(zhì)的法官資源。為了改變這種不合理的配置方式，相關(guān)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，把優(yōu)質(zhì)的法官資源調(diào)到基層去，這樣不但解決了基層法院缺乏優(yōu)質(zhì)法官的問題，還能提高優(yōu)質(zhì)法官資源的利用率。 具體的配置建議是，中高級法院每年可以選派一些優(yōu)質(zhì)的法官統(tǒng)一分派到基層法院去，而且法官在基層任職期間應(yīng)該吃住都在基層，服從基層法院的工作安排，對于工作期間工作優(yōu)秀的法官應(yīng)該給予一定的獎勵，比如頒發(fā)獎金或者是升級等等；其次，高層的法院可以為基層法院專門建立一個法官服務(wù)平臺，組織動員各地優(yōu)秀的法官人員通過網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代通訊工具來傳播法律知識、對一些具體案件與基層法官進(jìn)行在線交流；另外，最高人

12、民法院可以帶頭，帶領(lǐng)高水平的法官走進(jìn)基層，定期的對基層法院提供一些司法服務(wù)、司法指導(dǎo)與一些審判咨詢等服務(wù)，還可以對基層法官進(jìn)行一些司法培訓(xùn)。 （三）實行基層法院法官資源共享制度 對于我國基層法院法官資源配置的不合理現(xiàn)狀，我們可以通過各個不同地區(qū)的基層法官進(jìn)行資源共享制度。具體的來講，農(nóng)村基層法院與城市基層法院的法官資源進(jìn)行共享，根據(jù)農(nóng)村與城市案件審判量的多少，將城市基層法院中富于的法官通過一些激勵政策安排到農(nóng)村基層法院中去，解決農(nóng)村基層法院法官資源短缺的問題；其次，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的區(qū)域司法協(xié)作，將司法相對落后的基層法院法官調(diào)到司法先進(jìn)的基層法院，學(xué)習(xí)先進(jìn)法院的審判技能，

13、學(xué)成之后再回到原先的法院，更好的完成法官的職責(zé)。同時，先進(jìn)地區(qū)的法官也可以在特定獎勵的前提下，來到司法落后的法院支持法院工作，解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)優(yōu)質(zhì)法官資源不足的問題。 （四）強(qiáng)制實行新任法官先到基層任職的機(jī)制 要想從根本上解決基層法院法官資源短缺的問題，最好的辦法就是對于新任職的法官必須要從基層做起這一強(qiáng)制體制。不論是什么級別的法官，都必須要到基層法院去工作幾年。之所以構(gòu)建這種強(qiáng)制性的資源配置體制，主要就是為了保障基層地區(qū)有充足的法官資源，而且一些中高級法院的法官通過到基層的鍛煉也能更好的積累司法經(jīng)驗，為以后的審判工作打下堅實的基礎(chǔ)。 （五）提高基層法院法官的職業(yè)待遇 對于基層法院法官的待遇需

14、要進(jìn)行進(jìn)一步的提高，主要是法官的工資和一些工作經(jīng)費(fèi)與福利待遇方面。對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法官，要大幅度的提高他們的工資待遇，同時還要由省級的財政部門來管理他們的工資，防止工資拖欠的現(xiàn)象發(fā)生。 基層法院法官的資源配置問題不是簡單的法院內(nèi)部司法人員的重新組合。要想實現(xiàn)基層法院法官資源的合理配置需要在我國最高人民法院的統(tǒng)一安排下，對司法人力資源進(jìn)行重新的整合配置，實現(xiàn)司法公正，提高司法效率。除了對司法人力資源的合理配置，要想從根本上解決法官資源不足的狀況，需要相關(guān)部門大力開發(fā)司法人員資源，特別是針對優(yōu)質(zhì)法官的培養(yǎng)一定要放在司法工作的重心，并通過相關(guān)的獎勵政策和保證措施把更多優(yōu)質(zhì)的法官引向基層。29c

15、91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c

16、8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad

17、9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29

18、c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c

19、91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87

20、95ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1

21、b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91

22、afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b

23、6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced15ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795a

24、d9c91afe4ced195ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c87

25、95ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6