農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

1、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告XX是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕 地面積694萬畝，其中水田483 萬畝，旱地211萬畝，鄉(xiāng)村人口 422萬人，XX年市財 政收 入48.27億元。1999年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見，我市所轄6個縣、市相繼成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，在種植業(yè)方面實行了 綜合執(zhí) 法。XX市也于XX年底成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，是目前 湖北省 市、州唯一實行種植業(yè)綜合執(zhí)法的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)。為更好地推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的發(fā)展，受農(nóng)業(yè)部委托，我們圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我市 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所取得的成效1、健全了執(zhí)法體系。一

2、是健全機構(gòu)。所轄6個縣、市 均經(jīng)當?shù)鼐幬鷾食闪⒘宿r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，其中松滋市、石首市為全額 撥款事業(yè)性單位，江陵縣、公安縣、監(jiān)利縣、 洪湖市為差額 撥款事業(yè)性單位。市一級更是在XX年底以原XX市種子管理站、農(nóng)藥管理 站和植物檢疫站為基礎(chǔ)，將原 XX區(qū)和沙市區(qū)種子、農(nóng)藥、植物檢疫執(zhí)法機構(gòu)的人、財、物及債權(quán)債務(wù) 整體上收組建成立了市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，對外加掛“ XX市種子管理局”和 “XX市植物檢疫 站”牌子，XX 年底經(jīng)湖北省人事廳批準納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)性單位。二是明確職能。全市綜合執(zhí)法機構(gòu)運行模式主要有二種：第一種 是小綜合執(zhí)法運行模式，職能主要以種植業(yè)為主，依法履行種子、農(nóng)藥、肥料、植物

3、檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、 綠色食品、農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，如市農(nóng) 業(yè)執(zhí)法支隊、松滋市、公安縣、監(jiān)利縣、石首市。第二種 是大綜合執(zhí)法運行模式，如洪湖市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊職能 涵蓋種植業(yè)、 畜牧業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理、飼料業(yè)，江陵縣農(nóng)業(yè)執(zhí) 法大隊職能涵 蓋種植業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理、飼料業(yè)、漁業(yè)。三是 保障經(jīng)費和裝備。據(jù)統(tǒng)計，全市7個綜合執(zhí)法機構(gòu) XX年財 政共撥款176.7萬，人均0.76萬元；XX年財政撥款182.7 萬，人均0.78萬元；XX年財政撥款186.2萬，人均0.8萬 元。共有執(zhí)法 車輛16輛，有照相機、攝影機等取證設(shè)備 25 臺，速測設(shè)備12臺，基本能夠維持執(zhí)法需要。2、完善了執(zhí)法制度。近幾年，

4、全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門積極探索創(chuàng)新，完 善執(zhí)法制度，為促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起 到了重要保證 作用。一是認真貫徹落實行政許可法， 公開辦事程序。將有關(guān)行政許可的事項、條件、數(shù)量、程 序、期限及需 要提交的材料目錄進行公示，并納入政府行 政服務(wù)中心集 中辦理，杜絕執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權(quán)、 徇私舞弊、玩忽職守等違法行為發(fā)生。二是建立立案、調(diào) 查取證、審查 三分離的農(nóng)業(yè)違法案件辦理機制。立案實行 農(nóng)業(yè)行政主管 部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，由農(nóng)業(yè)行政主管部門 法制機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)主要負責人對立案條件、管轄權(quán) 要進行合議，規(guī)避辦案風險。調(diào)查取證實行主辦負責制， 由案件主辦者 承擔對證據(jù)材料的真實性、合法性的責任

5、， 承擔由于自身 過錯造成案件撤銷、敗訴、賠償?shù)认鄳?yīng)的連 帶責任。審查 實行案件審查委員會制度，由案審委員會對 案件有關(guān)證據(jù) 材料的合法性進行審查，集中研究后提出處 理意見。三是 建立執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法責任追究制。建 立了執(zhí)法人員 考核檔案，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理，將執(zhí)法人 員的執(zhí)法行為 與年終考評掛鉤，從制度上保證執(zhí)法人員依 法行政、文明 執(zhí)法，避免損害群眾利益的事件發(fā)生。四是 建立部門之間 相互配合的聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮農(nóng) 資打假牽頭部 門作用，爭取當?shù)卣С郑⒘宿r(nóng)資打 假領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián) 席會議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議， 研究部署農(nóng)資 打假工作，解決了部門與部門之間職能交叉 的

6、問題，避免 重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，強化了與公安、工商、 質(zhì)檢等部門配 合，形成了農(nóng)資市場齊抓共管的良好局面。3、穩(wěn)定了執(zhí)法隊伍。全市 7個農(nóng)業(yè)綜 合執(zhí)法機構(gòu)編制 批準 人數(shù)228人，實有在崗人員232人，其中參公編制人 數(shù)54 人，事業(yè)編制人數(shù)168人。在崗人員中，具備大學(xué)專 科以 上文化程 度的有137人，法律專業(yè)畢業(yè) 7人，有201 人持農(nóng)業(yè)部頒 發(fā)的行政執(zhí)法證。XIXX年，有178人參加 過省級組織的 執(zhí)法培訓(xùn)，有20人參加過農(nóng)業(yè)部組織的執(zhí)法 培訓(xùn)。在隊伍 建設(shè)方面，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)都以規(guī)范化建 設(shè)為重要抓手，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 一是抓內(nèi)部規(guī) 范管理。制訂了農(nóng)業(yè)執(zhí)法回避、

7、投訴接待、 黨風廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等制度，使內(nèi)部管理做到了 制度化、規(guī)范化。二是抓執(zhí)法公示。在主要農(nóng)資市場設(shè)立 了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)、程序、收費項目 及標準，公布了打假舉報電話，主動接受行政相對人和社 會各屆的監(jiān)管。三是開展集中整訓(xùn)。XX年至今，我市先后 采取封閉式，半軍事化管理，分四次對全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員 進行了集中整 訓(xùn)，整訓(xùn)以整頓作風、整頓紀律、整頓精神、 培訓(xùn)法律法規(guī)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識、培訓(xùn)執(zhí)法技能等“三整三 訓(xùn)”為主，使 我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍精神面貌明顯提升，思想 作風明顯改善，紀律觀念明顯增強，執(zhí)法水平明顯提高。 四是嚴格績效 考核。將規(guī)范化建設(shè)與黨風廉政建設(shè)、業(yè)務(wù) 工作等

8、一并納 入績效考核范疇，年終進行考核評比。同時 制訂了獎罰制度，引入了激勵機制，充分調(diào)動執(zhí)法人員積 極性。4、規(guī)范了農(nóng)資市場秩序。一是強化日常監(jiān)管。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門采 取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式， 圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，對種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場 開展經(jīng)常性檢查，僅今年就開展檢查200余次，檢查農(nóng)資 門店3000余個，查獲違規(guī)農(nóng)資35噸，使農(nóng) 資生產(chǎn)經(jīng)營活 動不斷規(guī)范。二是突出專項治理行動。每年 春季開展以種 子為重點的打假保春耕活動，夏季開展以農(nóng) 藥為重點的專 項整治行動，秋季開展以種子、肥料為重點 的打假保秋播 活動。三是規(guī)范整頓農(nóng)資市場。要求每個農(nóng) 資經(jīng)營門店都達

9、到“六有六無”，即有經(jīng)營資質(zhì)、有質(zhì)量 承諾書、有農(nóng) 資經(jīng)營須知、有主推品種公告、有完整的商 品購銷臺賬和 規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、有合格的檢驗檢疫證 明，無無證生產(chǎn)經(jīng)營行為、無假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、無未經(jīng) 審定的主要農(nóng) 作物品種、無來源不明的農(nóng)資產(chǎn)品、無明令 禁止的農(nóng)資產(chǎn) 品、無坑農(nóng)害農(nóng)事件。據(jù)統(tǒng)計，近三年來， 全市依法查處 各類農(nóng)資違法案件 600多起，吊銷各類許可 證100多份，查獲假劣種子、農(nóng)藥、肥料100多噸，調(diào)處農(nóng)資糾紛300多起，挽回農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3000多萬元，使我市農(nóng)資市場秩序逐年好轉(zhuǎn)。二、存在的突出問題1、綜合執(zhí)法職能缺位比較嚴重。我市各級雖然都成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí) 法機構(gòu)，但由于省級

10、以上政府、編辦至今沒 有出臺有關(guān)農(nóng) 業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)性意見，使得綜 合執(zhí)法職能缺位、失位現(xiàn)象嚴重。一是綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì) 差異大。我市 批準成立的7個綜合執(zhí)法機構(gòu)在人員編制、 崗位設(shè)置、機 構(gòu)級別、經(jīng)費來源等方面都不一致，沒有統(tǒng) 一的標準。二 是綜合執(zhí)法職能缺位嚴重。我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí) 法運行模式主 要是以種植業(yè)小綜合為主，由于“三定”方 案不全，各地 綜合執(zhí)法機構(gòu)受委托執(zhí)法的職能也都不一致， 其中農(nóng)業(yè)環(huán)保 執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等都不同程度的 存在缺位、失位現(xiàn)象。2、 執(zhí)法經(jīng)費保障不足。目前經(jīng)費不足是各級農(nóng)業(yè)綜合 執(zhí)法機構(gòu)面臨 的最突出問題，嚴重影響了執(zhí)法工作的正常 開展。絕大多 數(shù)綜合

11、執(zhí)法機構(gòu)都是采取罰沒款按比例返還 的辦法解決執(zhí) 法經(jīng)費，致使違法行為罰而不絕、處而不死。 一是重處罰輕 管理。對企業(yè)違法行為一罰了之，不責令改正，不沒收違 規(guī)產(chǎn)品，只要交了罰款就可以繼續(xù)經(jīng)營。二 是重收費輕服 務(wù)。收費不檢驗、不檢疫、以收代罰現(xiàn)象還 時有發(fā)生。三 是亂收費濫罰款現(xiàn)象杜而不絕。部分地方不 按項目、標準 收費，而是巧立名目收取品種推廣費、試驗 費，甚至和企 業(yè)商量收取保護費，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。3、 執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，各 地農(nóng)業(yè)行政執(zhí) 法人員多數(shù)都是原專業(yè)站的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，缺乏對法 律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)法經(jīng)驗不豐富，實際 辦案能力不強，與規(guī)范執(zhí)法、依法

12、執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求 存在著一定差距。同時，基層從事具體執(zhí)法工作人員參與 培訓(xùn)的機會少，雖然部、省每年舉辦多起培訓(xùn)班，但多側(cè) 重于領(lǐng)導(dǎo)干部的政策理論培訓(xùn)，對基層從事具體執(zhí)法工作 人員的辦案技 巧、法學(xué)理論培訓(xùn)少，造成基層執(zhí)法人員素 質(zhì)普遍偏低，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為時有發(fā)生。4、農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)艱巨。一是企業(yè) 多。我市農(nóng)資經(jīng) 營企 業(yè)達3000多家，部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，誠信經(jīng) 營意 識不 強，專業(yè)技術(shù)知識缺乏，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。二是品種多。國家和湖北省每年審 定各類主要農(nóng)作物新品種近百個，登記農(nóng)藥和肥料新品種 近千個，造成農(nóng)資市場品種多、舌L、雜，給

13、管理增加了很 大難度。三是廣告多。由于農(nóng)藥、肥料廣告審查由農(nóng)業(yè)部 和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門兩級負責，審批、管理由工商部 門負責，造成基層電視臺農(nóng)藥廣告鋪天蓋地， 一些農(nóng)資經(jīng)銷 商為擴大市場份額，亂取商品名，夸大藥效， 虛假宣傳，誤 導(dǎo)農(nóng)民，在社會上造成了一些不良影響。四 是農(nóng)資銷售平 臺下移。目前農(nóng)資零售平臺已下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村 組，給管理部 門依法打擊違法農(nóng)資帶來較大困難。三、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議1、理順體系，準確定位綜合執(zhí)法功能。從目前已經(jīng)實行綜合執(zhí)法的 經(jīng)驗做法來看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)可以 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全為主線，自上而下采取大綜合模式，即將 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān) 管、農(nóng)業(yè)投入品等行政處罰

14、職能集中起來，實行一個機構(gòu) 對外進行執(zhí)法管理，在主管機關(guān)委托的權(quán)限 范圍內(nèi)開展執(zhí) 法工作，并接受主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān) 督，切實履行 好農(nóng)業(yè)部門的法律宣傳、貫徹與執(zhí)行職能， 維護好本轄區(qū) 農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場的正常經(jīng)營秩序；法律、 行政法規(guī)授權(quán) 的執(zhí)法職能，仍由法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí) 法主體承擔， 在縣一級，植檢、農(nóng)機監(jiān)理可保留機構(gòu)，與 農(nóng)業(yè)行政綜合 執(zhí)法機構(gòu)實行一套班子、兩塊牌子；將行政 處罰權(quán)從技術(shù) 推廣和經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)中分離出來，執(zhí)法中涉 及的試驗、檢測、鑒定等技術(shù)性工作，由具備資質(zhì)的事業(yè) 單位具體承擔。同時，效仿公安、工商等部門，農(nóng)業(yè)綜合 執(zhí)法機構(gòu)實行 垂直管理，做到上下銜接對口，市場管理

15、一 盤棋，避免有 禁不止、政令不暢的現(xiàn)象發(fā)生。2、納入“三定”，保障綜合執(zhí)法經(jīng)費 編制。建議將各 級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí) 法機構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇，實行定編、 定崗、定員，保證執(zhí)法的公平公正性。其依據(jù)：一是公 務(wù)員法第一百零六條規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共 事務(wù)管理職能 的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員， 經(jīng)批準參照本法進行管理。”二是國務(wù)院關(guān)于加強市縣 政府依法行政的決定規(guī)定“完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。 市縣行政機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù) 算予以保障?！比寝r(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全法等法律法規(guī)都明確規(guī)定將相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。3、 加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì) 。要針對目前基 層執(zhí)法人員普 遍存在執(zhí)法水平不高、辦案經(jīng)驗不足的問題， 按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，安排專項經(jīng)費有組織、有步驟、有計劃地進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和 執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律 意識，提高執(zhí) 法水平。同時，要增強服務(wù)意識，樹立嶄新 的執(zhí)法為民的