淺談寧夏高速公路危險化學品運輸車輛管理的現(xiàn)狀及對策講解

1、淺談寧夏高速公路危險化學品運輸車輛管理的現(xiàn)狀及對策 黃銀龍內(nèi)容摘要危險化學品運輸車輛由于其裝載介質(zhì)具有爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、輻射性等特點，一旦發(fā)生交通事故后損害后果嚴重、救援困難、影響深遠。隨著全國物流行業(yè)的蓬勃發(fā)展，外省車輛入境數(shù)量不斷增加，道路交通管理工作日趨復雜。由于高速公路運輸自身存在的線性特點，目前以大隊各自為戰(zhàn)的管理方式明顯跟不上形勢的發(fā)展變化?，F(xiàn)有的重點車輛管理系統(tǒng)弊端較多，未能達到預想的效果。下一步必須以支隊為中心構(gòu)建全局性管理平臺，通過審批制度迅速掌控區(qū)內(nèi)高速公路危險貨物運輸情況，落實相關法律、法規(guī)對危險貨物運輸違法的處罰規(guī)定，并建立危險化學品應急處置專家組，在事故

2、發(fā)生后能迅速、正確有效的進行現(xiàn)場處置，降低事故的損害程度。正文高速公路交通管理工作隨著社會的發(fā)展越發(fā)的復雜多樣，但不變的核心仍然是預防和減少交通事故，保護人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。危險化學品運輸車輛由于其裝載的介質(zhì)具有特殊性和復雜性，一旦發(fā)生事故后存在損害后果嚴重、救援困難、影響深遠等特點，所以危險化學品運輸車輛管理一直是交通管理工作的重點。下面我就結(jié)合支隊的具體情況來談一下對危險化學品運輸車輛的管控措施。一、 2015年至今涉及危險化學品運輸車輛的交通事故統(tǒng)計情況根據(jù)寧夏公安廳高速交警支隊的事故快報統(tǒng)計，2015年1月1日至10月1日，全區(qū)高速公路交通事故進入一般程序處理涉及危險化學品運輸車

3、輛的共計七起，適用簡易事故暫無法統(tǒng)計，七起事故共造成22人不同程度受傷。其中一起與營運客運車輛追尾致七人受輕微傷，一起涉及天然氣泄漏，一起涉及一氯甲烷泄漏,一起涉及混合C4泄漏。二、寧夏高速公路道路運輸?；返谋O(jiān)管現(xiàn)狀據(jù)國家安監(jiān)總局前期統(tǒng)計，全國共有道路危險貨運企業(yè)7274家，各類運輸車輛13.22萬輛，從業(yè)人員60多萬人。我國每年通過公路運輸?shù)奈ｋU化學品約有2億噸、3000多個品種，其中易燃易爆油品達1億噸，液氯每年的運輸量達400萬噸，液氨每年的運輸量達300萬噸。我國危險品運輸已占年貨運總量的30以上。截止2012年底,自治區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)計公布，我區(qū)共有危險化學品運輸企業(yè)113家，各類運輸車

4、輛2611輛，從業(yè)人員7800人，全年道路運輸危險化學品總量達5139012噸，涉及30個大類、100多個品種，危險化學品運輸量占全年貨運總量的30以上。（一） 境內(nèi)運行車輛基數(shù)不清，管理難度大1、 區(qū)內(nèi)危險化學品運輸企業(yè)掛靠車輛管理難度大我區(qū)登記的這113家危險化學品運輸企業(yè)中，有多少企業(yè)存在允許掛靠行為？2611輛危險品運輸車輛有多少輛是屬于掛靠車輛？這些企業(yè)對掛靠車輛是否定期檢查？這些企業(yè)對掛靠的駕駛員有沒有安全培訓？更現(xiàn)實的是，有一些危險化學品運輸公司根本就是“空殼公司”，企業(yè)負責人根本就不掌握掛靠車輛拉載的是什么危險品，從何處裝貨，送去何處。危險化學品運輸行業(yè)的掛靠行為，致使部分車輛

5、疏于管理，唯利是圖，已經(jīng)造成了相當大的安全隱患。由于各部門的權責不同，這顆毒瘤的清除不是單純靠交警部門就可以解決的。2、外省入境車輛管理難度大對于境內(nèi)注冊登記的危險化學品運輸企業(yè)，雖然存在一些問題，但由于涉及安監(jiān)、運管、交警等多部門聯(lián)合管理，風險還是相對可控的。但是對于外省入境的危險化學品運輸車輛，按照現(xiàn)階段的管理措施，基本處于失管狀態(tài)。由于支隊的警力有限，無法在省界卡口安排24小時勤務，檢查登記過往車輛。那么，每日有多少入境的危險化學品運輸車輛？這些運輸車輛拉載的易燃易爆還是劇毒介質(zhì)？它們的行駛路線是否途徑人群密度較高的城市村莊，是否需要在重點時段通過車流高峰路段？以上問題，一片空白。由于地

6、區(qū)間對危險化學品運輸車輛的管理方式上存在差異，再加上外省駕駛員對區(qū)內(nèi)的路況不熟，更容易引發(fā)事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，在高速公路運行的外省牌照危險化學品運輸占危險化學品運輸車輛總數(shù)的80%左右。上文曾提到2015年至今發(fā)生涉及危險化學品運輸車輛的一般程序事故有7起，經(jīng)統(tǒng)計，以上7起事故中危險化學品運輸車輛全部屬于外省牌照車輛。（二） 民警缺乏相關法律、法規(guī)的操作標準1、 法律依據(jù)現(xiàn)行的中華人民共和國道路交通安全法（國家主席令第8號）、危險化學品安全管理條例（國務院令第344號）、道路運輸條例（國務院令第406號）、中華人民共和國道路交通安全法實施條例（國務院令第405號）、道路危險貨物運輸管理規(guī)定（交

7、通部令2005年第9號）、劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法（公安部令第77號）、寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例（寧夏人代會常委會公告2013年第四號）中，都有涉及公安機關對危險化學品運輸管理的相關規(guī)定。2、 相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章之間銜接存在縫隙由于制定以上法律、法規(guī)和部門規(guī)章的主體不同，導致在有些法律、法規(guī)在相互補位完善的時候銜接存在間隙，缺乏解釋。例如危險化學品安全管理條例第八十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由公安機關責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）超過運輸車輛的核定載質(zhì)量裝載危險化學品的

8、；（二）使用安全技術條件不符合國家標準要求的車輛運輸危險化學品的；（三）運輸危險化學品的車輛未經(jīng)公安機關批準進入危險化學品運輸車輛限制通行的區(qū)域的；（四）未取得劇毒化學品道路運輸通行證，通過道路運輸劇毒化學品的?！币皇菍`法行為的處罰主體不明確。該條例全文未對有權作出處罰的公安機關作出明確要求，到底是什么級別的公安機關？交警部門還是治安部門？高速交警支隊或者高速公路公安局可不可以處理？這些問題仍然有待明確。二是對同一違法行為的處罰客體規(guī)定模糊不統(tǒng)一。中華人民共和國道路交通安全法第九十二條第二款“貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處貳佰元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，

9、處五百元以上二千元以下罰款。”和第四款“運輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形，經(jīng)處罰不改的，對直接責任的主管人員處二千元以上五千元以下罰款?！保瑢幭幕刈遄灾螀^(qū)道路交通安全條例第九十四條“貨運機動車超過核定載質(zhì)量或者違反規(guī)定載客的，對機動車駕駛?cè)税聪铝幸?guī)定處罰：（一）超過核定載質(zhì)量不滿百分之三十的，處貳佰元罰款；（二）”之規(guī)定，對貨運車輛當然也包括危險貨物運輸車輛，超過核定載質(zhì)量的被處罰主體和標準都有明確規(guī)定。是否可以按照危險化學品安全管理條例第八十八條第（一）項的規(guī)定進行操作？如果可以，是處罰個人還是危貨運輸企業(yè)在此也沒有明確。3、 民警缺少此類業(yè)務培訓熟知中華人民共和國道路交通安全法

10、、中華人民共和國道路交通安全法實施條例和寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例是作為一名寧夏交警賴以開展工作的法律儲備基礎。任何一部法律都有它自身的局限性，以上三部法律、法規(guī)也一樣沒有能將涉及危險品運輸方面的所有交通違法行為涵蓋其中，致使需要其他的相關規(guī)定做補充。危險化學品的檢查和處置需要進行相對專業(yè)的學習和培訓，而涉及此類的業(yè)務培訓又整體滯后，這就導致了民警執(zhí)法過程中在對待涉及危險化學品運輸?shù)倪`法行為無從著手，只能教育后以轉(zhuǎn)遞抄告其它部門作為處理手段。筆者從警八年，輪換大隊四次，工作過三個大隊，所在大隊從未辦理過一起處罰危貨運輸企業(yè)的案件。但是，以不如何作為借口逃避法律賦予我們的職責，這是典型的不作

11、為，這是一種“掩耳盜鈴”式的放任。無非就是在比拼誰的運氣更好一些，涉及危險化學品運輸車輛的重、特大惡性事故不會發(fā)生在自己轄區(qū)。每每想到這里，都是心驚膽戰(zhàn)。（三） 現(xiàn)有的重點車輛管理系統(tǒng)發(fā)揮作用有限現(xiàn)有的重點車輛管理系統(tǒng)針對客運和危貨運輸兩個方面進行一些數(shù)據(jù)采集和管理工作，但經(jīng)過運行一段時間后，也暴漏出了很多問題。一是重點車輛管理系統(tǒng)以大隊為信息采集和管理單元，致使多有重復和遺漏，無法實現(xiàn)信息的整合和統(tǒng)一管理。二是重點車輛管理系統(tǒng)因為公安網(wǎng)接口問題，無法提取外省車輛及駕駛員數(shù)據(jù)，手工錄入繁瑣，常有失誤。三是重點車輛管理系統(tǒng)因為接口問題，對外省手機號無法實現(xiàn)短信通知，功能形同虛設。四是危險化學品運

12、輸企業(yè)所屬駕駛員和車輛信息無法及時更新，導致數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息錯誤率增高，無法實施有效的管理。五是整改系統(tǒng)功能不完善，無其它監(jiān)管部門信息，且需要打印后再次郵寄。六是浪費有限警力，分別牽扯支隊科室及十四個大隊精力。三、加強危化品運輸車輛的幾點想法危險化學品運輸車輛由于其裝載介質(zhì)的特殊性，一旦發(fā)生交通事故后極易造成巨大的損害后果，所以對危險化學品運輸車輛必須要管，而且必須要嚴管。在全國還未形成綜合一體化的管理模式前提下，如何去加強管理，預防重、特大交通事故那就是現(xiàn)在面臨的重要課題。針對寧夏高速公路管理的具體情況，筆者有以下幾點設想。（一）重新構(gòu)建重點車輛管理系統(tǒng)從歐美一些發(fā)達國家已經(jīng)建立的危險化學品管理

13、模式來看，他們立足于危險化學品的生產(chǎn)、保存、運輸和銷售各階段，綜合各職能部門，利用網(wǎng)絡、電信和衛(wèi)星定位等科技手段，構(gòu)建了全國范圍內(nèi)的集中管理平臺，統(tǒng)一進行管理。目前我支隊使用的重點車輛管理系統(tǒng)依托公安信息網(wǎng)，相對封閉，缺少交通參與者的互動與交流，諸多功能無法實現(xiàn)。筆者設想以互聯(lián)網(wǎng)為背景構(gòu)建網(wǎng)站，以樹形結(jié)構(gòu)為支撐，有以下幾點意見。1、由寧夏公安廳高速交警支隊作為一級單位，維護網(wǎng)站運營、審核檢查企業(yè)提交的信息、對外發(fā)布即時路況和宣傳信息。目前的重點車輛管理系統(tǒng)因公安網(wǎng)端口對接問題，只能提取本地車輛和駕駛?cè)诵畔?，對外發(fā)送短信也只有寧夏地區(qū)的手機號可以接收。新系統(tǒng)建成，可以依托指揮中心，全面覆蓋，及時

14、發(fā)布路況信息及相關政策調(diào)整信息，公布寧夏境內(nèi)高速公路的危險路段，定期給駕駛員發(fā)送事故案例或者宣傳信息，加強駕駛?cè)说陌踩逃?、由危險化學品運輸企業(yè)作為二級單位，注冊賬戶，登記錄入企業(yè)相關信息，維護所屬員工及車輛信息。危險貨物運輸企業(yè)在辦理通行證之前（該問題下文會詳細闡述），必須及時登錄重點車輛管理系統(tǒng)，注冊賬戶，登記企業(yè)信息。要求企業(yè)提供在提供上傳企業(yè)資質(zhì)的同時，還必須按規(guī)定提供上傳：（1）運輸可行性報告；（2）運輸?shù)奈ｋU化學品燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標；（3）運輸?shù)募夹g要求；（4）安全評價報告；（5）事故應急救援措施等必要內(nèi)容。以便發(fā)生事故后可以及時妥善處置現(xiàn)場和追究

15、企業(yè)管理責任。同時，危險貨物運輸企業(yè)必須定時維護所屬駕駛員、押運員和車輛信息，及時上傳相關審驗和保險（現(xiàn)在六合一信息查詢系統(tǒng)中因為與保險公司沒有信息對接，保險情況更新并不理想）情況。3、由各危險化學品運輸企業(yè)所屬的駕駛員、押運員和車輛作為第三級。在新系統(tǒng)中，第三級一般是作為信息和檢查的受眾存在。但是通過支隊在宣傳過程中有意識的引導，也可以將眾多駕駛?cè)宿D(zhuǎn)變?yōu)槲覀兊难策壛α?，對運輸過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和警情及時反饋。也可以開通網(wǎng)站的個人頁面，給寧夏高速公路交警支隊的交通管理工作獻言獻策。當在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)三級互動時，首先，利用檢索功能便可迅速獲得車輛所屬企業(yè)信息，確定危險源和處置辦法，方便施救。其次

16、，可以逐次添加區(qū)內(nèi)外的安監(jiān)、運管等監(jiān)管部門信息，對違法信息實施網(wǎng)上郵件抄告，加強協(xié)作配合，保留工作痕跡。（二）協(xié)調(diào)上級法制部門，確定可操作的處罰細節(jié)當前對危險化學品運輸車輛如何處罰問題都處于一種回避狀態(tài)，這是極其不正常的。查獲危險化學品運輸車輛存在違法行為，如果中華人民共和國道路交通安全法有規(guī)定的，那么依據(jù)規(guī)定進行處罰，如果沒有規(guī)定的，通常做法是抄告當?shù)剡\管和安監(jiān)部門。但是，各部門權責不同，所管的違法行為也不同。比如，危險貨物運輸車輛未配備押運員的行為，在道交法里沒有相關規(guī)定，危險化學品安全管理條例第八十九條第（二）項規(guī)定，“有下列情形之一的，由公安機關責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；

17、構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰：（二）通過道路運輸危險化學品，不配備押運人員的；”，我們將此類違法行為轉(zhuǎn)遞抄告運管部門，按照危險化學品安全管理條例第八十六條第（一）項：“有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的；”的規(guī)定，運管部門只能處罰押運員不具備押運資格，而對不配備押運員他們是沒有處罰依據(jù)的。公安機關如此作為，實屬不作為，一旦發(fā)生嚴重的損害后果

18、，那會不會構(gòu)成瀆職罪？答案是肯定的。法律、法規(guī)本就存在對違法犯罪份子的震懾作用。因為危險貨物運輸?shù)奶攸c決定了公安交通管理部門要區(qū)別對待，對不遵守法律、法規(guī)要求的危險運輸企業(yè)和抱有僥幸心理的駕駛員，必須嚴加處罰，以儆效尤?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)相對已比較完善，關鍵是在依法治國的大前提下如何做到規(guī)范執(zhí)法。尤其我支隊已于2014年成立高速公路公安局，辦理此類案件是否適格？以誰的名義去辦理？如何進行處罰操作？這些問題都亟待與上級法制部門協(xié)調(diào)解決?？俊斑\氣”工作不是辦法，一味地躲避也不是長久之計，只有履行法律賦予我們的職責，才是做好本職工作的關鍵。支隊法制部門應向公安廳法制處呈文請示，解決可不可以做和該怎么做

19、的問題。（三）建立危險化學品運輸車輛通行證制度中華人民共和國道路交通安全法第四十八條第三款規(guī)定：“機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品，應當經(jīng)公安機關批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施?！保谖ｋU化學品安全管理條例和劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法中對運輸劇毒化學品的，有“需要托運人向運輸始發(fā)地或者目的地縣級人民政府公安機關申請劇毒化學品道路運輸通行證”的具體規(guī)定。至于途徑地域的如何管理的問題，并沒有明確。但是為了便于管理，保障道路通行安全，對特種車輛嚴格要求無可厚非。建立通行證制度主要有以下三項優(yōu)點。1、有利于掌握轄區(qū)內(nèi)高

20、速通行的危險化學品運輸情況。對登記備案，經(jīng)過網(wǎng)絡注冊和初查的危貨運輸企業(yè)按車發(fā)放通行證，通行證記載該企業(yè)的車輛號牌、保險情況、企業(yè)經(jīng)營范圍等細節(jié)以備站口檢查。各大隊在路檢路查過程中凡是發(fā)現(xiàn)未持有通行證的危險貨物運輸車輛，送達告知書，責令其公司在一定期限內(nèi)到支隊登記備案，超期則不允許駛?cè)敫咚俟?。以現(xiàn)有重點車輛管理系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)信息為基礎，輔以監(jiān)控篩選和路檢路查的手段，用不了多久，就可以完成對全區(qū)高速通行的危險化學品運輸行業(yè)進行一次清查，理清企業(yè)、車輛、從業(yè)人員、危險化學品種類等各類信息。2、有利于降低危險品運輸車輛發(fā)生事故的損害后果。在掌握區(qū)內(nèi)高速公路運行的危險運輸車輛的基本情況后，便可以根據(jù)調(diào)研情況，合理規(guī)劃危險品運輸車輛的行駛路線和時間，規(guī)避車流量較大的路段和時段，繞行涉及人口密集的城市和村莊路線。這樣即使發(fā)生了涉及危險化學品運輸車輛的交通事故，風險及損害后果也可以壓縮在一定范圍內(nèi)。3、有利于倒逼危險化學品運輸企業(yè)加強內(nèi)部管理。危險品運輸企業(yè)的掛靠車輛，在某種程度上已經(jīng)成為交通管理上的難點和毒瘤。部分危貨運輸掛靠企業(yè)對掛靠車輛疏于管理或者說根本