農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理辦法

1、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理辦法農(nóng)業(yè)部農(nóng)企字1996105號(hào)第一章 總則 第一條為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，確保集體資產(chǎn)的保值增值，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集體資產(chǎn)管理體制，根據(jù)中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本辦法。 第二條本辦法適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的管理。 第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民集體投資形成的，屬農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)全體農(nóng)民或部分農(nóng)民共同所有的資產(chǎn)。包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)以及債權(quán)等其他權(quán)利。 第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，采取

2、多種經(jīng)營(yíng)方式，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。 第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人對(duì)其進(jìn)行侵犯。 第六條農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。地方各級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。第二章 產(chǎn)權(quán)界定 第七條 產(chǎn)權(quán)系財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等，不包括債權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定指依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。 第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)界定實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。由企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)提交資產(chǎn)所有權(quán)界定報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管

3、理部門審核后，報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門確認(rèn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。 第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定實(shí)行誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則。 集體企業(yè)投資主體明確的，其投資和投資收益形成的資產(chǎn)，包括資本增值、減免稅、貸款技改增值等形成的增值資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬投資方所有，法律另有規(guī)定的除外。 集體企業(yè)投資主體不明確的，產(chǎn)權(quán)歸屬舉辦該企業(yè)農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有。 第十條由下列投資形成的資產(chǎn)，界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)： (一)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地使用權(quán)和經(jīng)有償轉(zhuǎn)讓形成的資產(chǎn)； (二)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式投資形成的資產(chǎn)。如建筑物、機(jī)械、設(shè)備等資產(chǎn)； (三)集體企業(yè)從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金和公益

4、金； (四)集體企業(yè)享受國家各種優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)及增值部分； (五)集體企業(yè)擁有的專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等無形資產(chǎn)； (六)集體企業(yè)接受捐贈(zèng)、饋贈(zèng)等形成的資產(chǎn)； (七)集體企業(yè)出資購買的國庫券、債券、股票等有價(jià)證券； (八)在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)中，鄉(xiāng)村集體企業(yè)按照章程、合同、協(xié)議所占有的資產(chǎn)份額； (九)因歷史及其他原因，沒有法律依據(jù)歸屬的資產(chǎn)。第三章 資產(chǎn)評(píng)估 第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行客觀、公正、真實(shí)、合理、科學(xué)、全面的原則。 第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)發(fā)生下列情形之一時(shí)，應(yīng)清查資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，由縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或其他具有評(píng)估資格的

5、評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)縣級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門確認(rèn)： (一)鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制為股份制、股份合作制企業(yè)的； (二)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的； (三)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)參股，或以股份的形式將存量資產(chǎn)折股量化或折股出售的； (四)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)、合資、合作經(jīng)營(yíng)的； (五)含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的企業(yè)終止或停業(yè)的。第四章 管理機(jī)構(gòu) 第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按民主管理的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理制度。 第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立健全農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表大會(huì)制度。農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表大會(huì)為管理鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)所有權(quán)。可設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱集體資產(chǎn)管理委員會(huì))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司)。 第十五條 農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表大會(huì)負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，制定和審議集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司章程及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告等重大事務(wù)。 第十六條 集體資產(chǎn)管理委員會(huì)是農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表大會(huì)授予的各項(xiàng)權(quán)力和義務(wù)。集體資產(chǎn)管理委員會(huì)可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室合署辦公。 集體資產(chǎn)管理委員會(huì)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)

7、村骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人組成。其主要職能是行使對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的重大投資決策、收益分配監(jiān)督和人事任免權(quán)等。 第十七條 集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立的法人資格。 集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司接受農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表大會(huì)和集體資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督，負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村所有的集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。第五章 資產(chǎn)管理第十八條 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司有權(quán)依法決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式和投資方向。 可實(shí)行股份制、股份合作制、承包、租賃、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)； 可以集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)、組建企業(yè)集團(tuán)； 可開展企業(yè)資金余缺有償調(diào)劑、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并

8、、拍賣。 第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。 經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的單位或個(gè)人，享有合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，負(fù)有管理、保護(hù)及合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。 第二十條 承包、租賃經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)建立集體資產(chǎn)報(bào)告制度。每年年終和承包期末向集體資產(chǎn)管理委員會(huì)報(bào)送會(huì)計(jì)決算報(bào)告和資產(chǎn)保值增值情況分析報(bào)告。 第二十一條 各級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，其主要職責(zé)是： (一)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理政策、規(guī)章或?qū)嵤┘?xì)則，并監(jiān)督其貫徹實(shí)施； (二)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益； (

9、三)組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)管理工作； (四)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)資產(chǎn)管理人員，并頒發(fā)資格證書； (五)組織、指導(dǎo)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)； (六)培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。 第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)的主要職責(zé)是： (一)確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)方向、發(fā)展規(guī)劃及對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行考核； (二)考察資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)者(經(jīng)理、董事長(zhǎng))人選，向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司推薦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人選； (三)審議批準(zhǔn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的分配原則和年度利潤(rùn)分配方案； (四)審議批準(zhǔn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的投資、入股、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、

10、拍賣等重大事項(xiàng)，審議批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)增值承包合同和考核指標(biāo)； (五)對(duì)承包、租賃企業(yè)集體資產(chǎn)的使用、管理情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督； (六)完成上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。 第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的主要職責(zé)是： (一)確定集體資產(chǎn)的投資方向，做好項(xiàng)目選擇和論證工作，調(diào)整集體資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益； (二)對(duì)投資參股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合資合作企業(yè)按企業(yè)章程派出董事或代表，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)所有者權(quán)益； (三)做好集體獨(dú)資企業(yè)的資產(chǎn)增值承包和兼并、拍賣、租賃工作，依法對(duì)集體獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督； (四)建立健全公司

11、財(cái)務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)的收益，保障集體資產(chǎn)的保值增值； (五)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)進(jìn)行登記、造冊(cè)、建檔，及時(shí)、準(zhǔn)確地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門報(bào)送各種報(bào)表； (六)做好集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的日常事務(wù)，完成農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表大會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)； (七)按年度對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和各類情況進(jìn)行檢查。第六章 產(chǎn)權(quán)登記 第二十四條 凡含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的企業(yè)，依法設(shè)立、分立、合并、遷移、停業(yè)、終止以及改變名稱等，在工商行政管理部門辦理注冊(cè)、變更或注銷登記后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理集體資產(chǎn)的開辦、變更、注銷產(chǎn)權(quán)登記。 第二十五條 產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)以縣級(jí)以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行

12、政管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，同時(shí)由縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證由農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)一印制。第七章 資產(chǎn)管理責(zé)任 第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛或?qū)Ξa(chǎn)權(quán)界定有爭(zhēng)議的，可向縣級(jí)以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門提請(qǐng)仲裁。對(duì)裁定不服的，可以在收到裁定書之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日后六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。也可直接向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。 第二十七條 侵占或損壞集體資產(chǎn)的，應(yīng)返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀，不能返還或恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)照價(jià)賠償。 第二十八條 平調(diào)、侵犯集體資產(chǎn)權(quán)益，造成集體資產(chǎn)損害的，應(yīng)依法賠償或承擔(dān)其他民事責(zé)任。 第二十九條 承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)，不按規(guī)定提取折舊費(fèi)和其他基金，或者不按時(shí)交納承包款項(xiàng)、租賃