政府投資項目基本建設程序

1、政府投資項目基本建設程序政府投資項目基本建設程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設計工作階段，施工準備階段，實施階段和竣工驗收、后評價階段。一、 項目建議書階段項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作。項目建議書的內容一般應包括以下幾個方面:1、 建設項目提出的必要性和依據；2、 產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；3、 資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析；4、 投資

2、估算和資金籌措設想；5、 經濟效益和社會效益的估計。各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位根據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經過調查、預測分析后，提出項目建議書。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可研性研究工作，對擬進行建設的項目初步論證后，再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設項目審批權限進行報批。二、可行性研究報告階段1、可行性研究。醒項目建議書批準后，即可進行可行性研究，對項目在技術是否磕膝蓋內和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作應是經過資格審定的規(guī)劃、身機和工程咨詢等單位。通過對建設項目在技術、工程和經濟上的合理性進行全面分

3、析論證和多種方案比較，提出評價意見。凡可行性研究未被通過的項目，不得編制、保送可行性研究報告和進行下一步工作。2、可行性研究報告的編制。可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件的重要依據。所有基本建設項目都要在可行性研究通過的基礎上，選擇經濟效益最好的方案編制可行性研究報告。由于可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設計的重要文件，要求它必須有相當的濃度和準確性?？尚行匝芯考翱尚行匝芯繄蟾嬉话阋缶邆湟韵禄緝热?（1）.項目提出的前景和依據；（2）.根據經濟預測、市場預測確定建設規(guī)模、產品方案，提供必要的確定依據；（3）.技術工藝、主要設備選型、 建設標準和相應的技術經濟指標；（4）.資源

4、、原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件；（5）.建設條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；（6）.項目設計方案，主要單項工程、公用輔助設施、協(xié)作配套工程；（7）.環(huán)境保護、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應措施方案；（8）.企業(yè)組織、勞動定員、管理制度和人員培訓；（9）.建設工期和實施進度；（10）.投資估算和資金籌措方式；（11）.經濟效益和社會效益；（12）.建立建設項目法人制度。3、可行性研究報告審批。編制完成的項目可行性研究報告，需有資格的工程咨詢機構進行評估并通過，按照現(xiàn)行的建設項目審批權限進行報批?？尚行匝芯繄蟾娼浥鷾屎螅坏秒S意修改和變更

5、。如果在建設規(guī)模、產品方案、建設地點、主要協(xié)作關系等方面確需變動以及突破控制數時，應經原批準機關同意。經過批準的可行性研究報告，是確定建設項目，編制設計文件的依據。三、設計工作階段設計是對擬建工程的實施在技術和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是把先進技術和科研成果引入建設的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據它直接關系著工程質量和將來的使用效果。已批準可行性研究報告的建設項目應通過招標投標擇優(yōu)選擇具有相關設計等級資格的設計單位，按照所批準的可行性研究報告內容和要求進行設計，編編制設計文件。設計過程一般劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。重大項目和技術復雜項目，

6、可根據不同行業(yè)的特點和需要，嗇技術設計階段。初步設計是設計的第一階段，它根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性。通過對設計對象作出的基本技術規(guī)定，編制項目的總概算。根據國家文件規(guī)定，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標發(fā)生變更時，要重新報批可行性研究報告。初步設計的內容一般應包括以下幾個方面:1、設計依據和設計的指導思想；2、建設規(guī)模、產品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；3、工藝流程、主要設備選型和配置；4、主要建筑物、構筑物、

7、公用輔助設施和生活區(qū)的建設；5、占地面積和土地使用情況；6、總體運輸；7、外部協(xié)作配合條件；8、綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施；9、生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；10、總概算。初步設計編制完成后，按照現(xiàn)行的建設項目審批權限進行報批。初步設計文件經批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。四、建設準備階段項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括:1、征地、拆遷和場地平整；2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；3、通過設備、材料公開招標投標訂貨；4、準備必要的施工圖紙；5、通過公開招標投標，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。項目

8、在報批新開工前，必須由審計機關對項目的有關內容進行開工前審計。審計機關主要是對項目的資金來源是否正當、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關規(guī)定，資金是否按有關規(guī)定存入銀行專戶等進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設。建設準備工作完成后，在公開招標前，編制項目投資計劃書，按現(xiàn)行的建設項目審批權限進行報批。五、建設實施階段1、新開工建設時間。建設項目經批準新開工建設，項目即進入了建設實施階段。項目新開工時間，是指建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產性或非生產性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，

9、以建筑物的正式打樁作為正式開工。公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。2、年度基本建設投資額。基本建設計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設工作量，是反映一定時期內基本建設規(guī)模的綜合性指標。3、生產準備。生產準備是項目投產前的內容很多，其主要內容有:（1）招收和培訓人員。（2）生產組織準備。（3）生產技術準備。（4）生產物資的準備。六、竣工驗收階段竣工驗收是工程建設過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是基本建設轉入生產或使用的標志。1、竣工驗收的范圍和標準。根據國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設項目按照批準的設計文件所規(guī)定

10、的內容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經負荷試運轉和試生產考核能夠生產合格產品，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。建設項目竣工驗收、交付生產和使用，應達到下列標準:（1）生產性工程和輔助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產要求；（2）主要工藝設備已安裝配套，經聯(lián)動負荷試車合格。構成生產線，形成生產能力，能夠生產出設計文件中規(guī)定的產品；（3）生產福利設施能適應投產初期的需要。（4）生產準備工作能適應投產初期的需要。2、申報竣工驗收的準備工作。主要有:（1）整理技術資料。（2）繪制竣工圖紙。（3）編制竣工決算。（4）審計部門出具的竣工決算審計意見。3、竣工驗收的程序和組織。

11、按國家有關規(guī)定執(zhí)行。4、竣工和投產日期。七、后評價階段在改革開放前，我國的基本建設程序中沒有明確規(guī)定這階段，近幾年隨著建設里點要求轉到講求投資效益的軌道，國家開始對一些重大建設項目在竣工驗收若干年后，規(guī)定要進行后評價上作，并正式列為基本建設的程序之一。這主要是為了總結項目建設成功和失敗的經驗教訓，供以后項目決策借鑒。二、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件。各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：（一）符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。（二）已經完成審批、核準或備案手續(xù)。其中，實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，需要審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；

12、實行核準制的企業(yè)投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經完成備案手續(xù)。（三）規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（五）已經按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。（六）已經按照規(guī)定完成固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經取得施工許可

13、證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質量安全的具體措施。（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。三、改進項目管理方式，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。按照國務院關于投資體制改革的決定精神，項目立項報批分三種情況：一是項目審批。凡政府投資項目和使用國債資金項目，必須嚴格按照項目建議書、項目可研報告、初步設計、招投標方案及竣工驗收等環(huán)節(jié)，認真履行各項報批手續(xù)；二是項目核準。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準， 其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向

14、政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準；三是項目備案。對于目錄以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。1、項目審批。實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)改部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手

15、續(xù)后，項目單位根據項目論證情況向發(fā)改部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批等文件。項目可行性研究報告批復后，項目單位依據批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。向上爭取國家投資或申請銀行貸款時，要編寫項目資金申請報告，并附項目可研報告、城市規(guī)劃、土地征用及環(huán)境影響評價等四項審批文件復印件。2、項目核準。實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位按規(guī)范要求向發(fā)改部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。發(fā)改部門根據有關規(guī)定履行

16、核準手續(xù)后，項目單位依據核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。3、項目備案。實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)改部門等備案管理部門報送項目備案申請報告文件，附企業(yè)投資項目備案申請表。發(fā)改部門備案批復后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。4、項目建設的其它手續(xù)。項目前期審批完成之后，應繼續(xù)完善以下手續(xù)：初步設計的編制與批復。項目可研批復后，項目單位應聘請有資質的設計單位編制項目的初步設計，并報發(fā)改部門，發(fā)改部門組織相關專家對其進行評審后研究批復；招投標方案的編制、報批。項目單位要編制和報批招投標方

17、案，待批復后方可組織招投標。國投項目要求必須實行代理招標；項目驗收手續(xù)。工程竣工后，項目單位要編寫申請驗收報告。待質檢報告、工程決算報告和決算審計報告齊備后，由發(fā)改部門組織驗收；組織驗收。發(fā)改部門組織城建、財政、土地、環(huán)保、審計、檢察、紀檢、公安消防等部門對項目建設進行全面驗收。驗收合格后，方可交付使用。項目基本建設程序簡介一、項目基本建設程序管理概況基本建設程序是指建設項目從醞釀、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用整個建設過程中，各項工作必須遵守的先后次序。這個先后次序是國內外項目建設實踐的經驗總結，反映了建設工作所固有的客觀自然規(guī)律和經濟規(guī)律，是建設項目科學決策和順利進行的重要保證

18、。所以，不管是政府投資項目還是企業(yè)投資項目，不管是國內的項目還是國外的項目，他們都在推行或者是自覺執(zhí)行項目基本建設程序。我國在1951年3月由中財委頒布了基本建設工作程序暫行辦法，規(guī)定所有建設項目都必須按照基本建設程序管理規(guī)定進行。此后，隨著項目管理實踐經驗的積累，我國項目建設程序管理制度得到了不斷發(fā)展和完善。到目前，總體上包括三個階段的管理制度：一是項目前期工作階段。項目單位需要組織編制項目建議書、進行可行性研究、開展勘察設計和施工前期準備等工作。政府主管部門依法對項目基本建設程序執(zhí)行情況進行審查。其中：對政府投資項目，主要進行項目立項審查批復、可研審查批復、初步設計及概算審查批復、項目選址

19、及規(guī)劃許可、項目用地預審及批準、項目環(huán)境影響評價審批、項目節(jié)能評估和審查、施工許可證或者開工報告批復等；對企業(yè)投資項目，主要進行項目核準（或備案）審查、項目資金申請報告審查、項目選址及規(guī)劃許可、項目用地預審及批準、環(huán)境影響評價審批、項目節(jié)能評估和審查、施工許可或者開工報告批復等。二是項目建設實施階段。項目單位要按照項目前期審核批復內容及要求，依法組織項目建設實施，并加強工程質量和安全管理。政府主管部門加強項目建設實施全過程監(jiān)管，大力推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。三是項目竣工投產階段。項目單位依法組織項目竣工驗收并加強項目運營管理。政府主管部門進行項目竣工驗收備案管理

20、、積極推行政府投資項目后評價制度。二、項目基本建設程序的分類管理按照現(xiàn)行的項目基本建設程序管理規(guī)定，項目基本建設程序管理可分為兩類：一類是政府投資項目的基本建設程序管理；一類是企事業(yè)單位投資項目的基本建設程序管理。兩類項目基本建設程序基本一致，但政府主管部門管理的重點和具體要求有所區(qū)別。所以項目基本建設程序管理，第一步就是要分清項目是政府投資項目還是企事業(yè)單位投資項目。屬于政府投資的項目包括：1.各級政府使用政府性資金對項目進行直接投資或資本金注入的項目；2.各級政府使用政府性資金對項目進行投資補助或貼息的項目，并且補助或貼息資金占總投資的比例超過50%的項目。除去政府投資的項目就是企事業(yè)單位

21、投資的項目。需要注意的是：企事業(yè)單位投資的項目也可申請政府性資金，只不過政府性資金安排方式必須是投資補助或貼息，并且資金額度不在政府投資項目規(guī)定范圍之內。三、政府投資項目基本建設程序管理（一）關于項目前期工作階段的基本建設程序管理1.項目立項批復：項目單位編制項目建議書，對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關文件資料向發(fā)展改革部門申請立項批復。各級發(fā)展改革部門按權限審查，對符合要求的做出立項批復。需要注意的是：根據項目的不同特點和實際情況，項目審批部門可以簡化項目立項批復程序，對項目建議書和可行性研究報告進行合并審批。2.項目可研

22、批復：項目建議書批準后，項目單位應委托相應資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，并附相關文件資料向發(fā)展改革部門申請可研批復。各級發(fā)展改革部門按權限審查，對符合要求的做出可研批復。經批準的可研報告是確定建設項目、進行初步設計的依據。3.項目初設批復：可行性研究報告經批準后，項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設計，并附相關文件資料向各行業(yè)建設行政主管部門申請初設批復。各級建設行政主管部門會同發(fā)展改革部門、相關行業(yè)主管部門按權限審查，對符合要求的做出初設批復。需要注意的是：項目初設審查包括初步設計概算審查，各級發(fā)展改革部門在初步設計審查中的重點就是負責項目概算審

23、查。同時，按照國家政府投資條例（征求意見稿），概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資百分之十的，或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的，應當按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準。4.項目選址與規(guī)劃許可手續(xù)：按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國辦發(fā)【2000】25號）、四川省實施辦法（1995.6）等規(guī)定，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。5.項目用地批準手續(xù)：根據國土資源部令第27號建設項目用地預審管理辦法，需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，項目用地預審手續(xù)由該人民政府的國土資源

24、管理部門受理。同時，建設項目還應依法取得國有土地使用證書（或國有土地劃撥決定書或有權機關批準的建設用地批準文件）。6.項目環(huán)評批復手續(xù)：按照中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2003年9月1日）、建設項目環(huán)境保護管理條例、四川省中華人民共和國環(huán)境影響評價法實施辦法、四川省人民政府關于印發(fā)的通知（川府函【2007】259號）等規(guī)定，由各級環(huán)保部門受理。7.項目節(jié)能評估和審查手續(xù)：按照中華人民共和國節(jié)約能源法、國務院關于加強節(jié)能工作的決定、四川省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法（川發(fā)改【2007】56號）、四川省基本建設項目節(jié)能評估和審查實施意見（川發(fā)改【2007】749號）規(guī)定，由各級發(fā)展改革

25、部門受理。8.項目施工許可手續(xù)：按照中華人民共和國建筑法、四川省建筑管理條例規(guī)定，由項目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門受理。政府投資項目在履行上述基本建設程序時，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。最后向建設部門申請辦理施工許可手續(xù)。（二

26、）關于項目建設實施階段的管理規(guī)定為加強項目建設實施管理，我國在投資建設過程中積極引入市場競爭機制，大力推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。其中：1.項目法人責任制：按照國家發(fā)改委關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定，國有單位經營性基本建設大中型項目在項目建議書被批準后應及時組建項目法人。項目法人對項目的策劃、籌資、建設、經營、償債和資產的保值增值，實行全過程負責。由于政府投資的項目大多數都不是經營性項目，特別是社會事業(yè)項目，所以多數項目并不需要新組建項目法人，通常都由項目建設單位履行項目法人的相關職責。2.招標投標制：主要是指工程建設項目按照公布的條件，通過公開、公平的競

27、爭，以招標投標方式確定勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和提供材料、設備的廠商。按照中華人民共和國招標投標法、四川省國家投資工程建設招標投標條例、四川省政府投資工程建設項目比選辦法等規(guī)定，建設項目招投標應向發(fā)展改革部門提出招投標事項核準申請，按照發(fā)展改革部門核準要求由項目單位自行組織或委托代理機構組織項目招標投標活動。其中必須進行公開招標的有：項目總投資3000萬元以上的；施工單項合同估算價在200萬元以上的；重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元以上的；勘察、設計等服務采購，單項合同估算價50萬元以上的。必須進行項目比選的有：項目總投資3000萬元以下，同時施工單項合同估算價在200

28、萬元以下、20萬元以上(含，下同)的；勘察、設計等服務單項合同估算價在50萬元以下、5萬元以上的；設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元以下、10萬元以上的。3.工程監(jiān)理制：根據中華人民共和國建筑法、中華人民共和國行政許可法、建設工程質量管理條例，實行監(jiān)理的建設工程，由建設單位依法委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施管理，建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。4.合同管理制：建設工程合同包括工程勘察、設計、施工等合同。進行合同管理就是指建設單位應與勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法簽訂合同，通過合同規(guī)范雙方的權利和義務。需要注意的是：項目“四制”管理主要體現(xiàn)在建

29、設實施階段，但“四制”管理的落實必須從項目前期工作就著手開展。比如項目法人組建、招投標核準、監(jiān)理合同簽訂等工作都需要在項目前期工作階段完成。（三）關于項目竣工投產階段的管理規(guī)定1.工程竣工驗收：按照建設部關于房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法，項目竣工驗收由項目建設單位組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位進行，同時應將上述單位簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，以及規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門出具的認可或證明文件向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案。2.項目后評價管理：為加強和改進政府投資項目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，國家積極推行項目后評價制度

30、。各級發(fā)展和改革部門可根據政府投資項目實際情況，選擇部分項目開展后評價工作。在項目建設完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據需要，也可以針對項目建設的某一問題進行專題評價。四、企事業(yè)單位投資的項目基本建設程序管理關于項目前期工作階段的基本建設程序管理1.項目核準：項目建設單位委托具備工程咨詢資格的機構編制項目核準申請報告，并附相關文件資料向發(fā)展改革部門提出項目核準申請。各級發(fā)展改革部門按權限審查，對符合要求的做出項目核準批復。2.

31、項目資金申請報告：如果企事業(yè)單位投資的項目需要申請政府性資金補助或貼息，那么項目單位應向發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告，項目資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況等內容。為簡化資金申報程序，如果項目核準部門和政府性資金安排部門為同一個部門，那么項目單位在申請項目核準時，可一并提出項目資金申請。企事業(yè)單位投資的項目也需要履行項目選址與規(guī)劃許可手續(xù)、項目用地批準手續(xù)、項目環(huán)評批復手續(xù)、項目節(jié)能評估和審查手續(xù)、項目施工許可手續(xù)等，相關要求與政府投資項目一致。企事業(yè)單位投資的項目在履行上述基本建設程序時，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源

32、和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。最后向建設部門申請辦理施工許可手續(xù)。企事業(yè)單位投資的項目在項目建設實施階段和項目竣工投產階段的管理規(guī)定也與政府投資項目基本一致?；窘ㄔO項目審批程序1、 省屬基建項目由建設單位按基本建設程序將項目分階段經主管部門同意后，轉報省發(fā)改委審批；2、 地縣屬基建項目由建設單位按基本建設程序將項目分階段經地（州、市）、縣級計劃部門同意后，逐級上報省發(fā)改

33、委審批。 基本建設程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設計工作階段，建設準備階段，建設實施階段和竣工驗收一、 項目建議書階段 項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作。項目建議書的內容一般應包括以下幾個方面： 1、 建設項目提出的必要性和依據； 2、 產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想； 3、 資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析； 4、 投資估算和資金籌措設想； 5、

34、 經濟效益和社會效益的估計。 各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位根據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經過調查、預測分析后，提出項目建議書。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可研性研究工作，對擬進行建設的項目初步論證后，再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設項目審批權限進行報批。 二、 可行性研究報告階段 1、可行性研究。醒項目建議書批準后，即可進行可行性研究，對項目在技術是否磕膝蓋內和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作應是經過資格審定的規(guī)劃、身機和工程咨詢等單位。通過對建設項目在技術、工程和經濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案

35、比較，提出評價意見。凡可行性研究未被通過的項目，不得編制、保送可行性研究報告和進行下一步工作。 2、可行性研究報告的編制。可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件的重要依據。所有基本建設項目都要在可行性研究通過的基礎上，選擇經濟效益最好的方案編制可行性研究報告。由于可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設計的重要文件，要求它必須有相當的濃度和準確性。 可行性研究及可行性研究報告一般要求具備以下基本內容： （1）.項目提出的前景和依據； （2）.根據經濟預測、市場預測確定建設規(guī)模、產品方案，提供必要的確定依據； （3）.技術工藝、主要設備選型、 建設標準和相應的技術經濟指標； （4）.資源、原

36、材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件； （5）.建設條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等； （6）.項目設計方案，主要單項工程、公用輔助設施、協(xié)作配套工程； （7）.環(huán)境保護、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應措施方案； （8）.企業(yè)組織、勞動定員、管理制度和人員培訓； （9）.建設工期和實施進度； （10）.投資估算和資金籌措方式； （11）.經濟效益和社會效益； （12）.建立建設項目法人制度。 3、可行性研究報告審批。編制完成的項目可行性研究報告，需有資格的工程咨詢機構進行評估并通過，按照現(xiàn)行的建設項目審批權限進行報批?？尚行匝芯繄蟾娼浥鷾屎?，不得

37、隨意修改和變更。如果在建設規(guī)模、產品方案、建設地點、主要協(xié)作關系等方面確需變動以及突破控制數時，應經原批準機關同意。經過批準的可行性研究報告，是確定建設項目，編制設計文件的依據。 三、設計工作階段 設計是對擬建工程的實施在技術和經濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是把先進技術和科研成果引入建設的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據它直接關系著工程質量和將來的使用效果。已批準可行性研究報告的建設項目應通過招標投標擇優(yōu)選擇具有相關設計等級資格的設計單位，按照所批準的可行性研究報告內容和要求進行設計，編編制設計文件。設計過程一般劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。重大項

38、目和技術復雜項目，可根據不同行業(yè)的特點和需要，嗇技術設計階段。 初步設計是設計的第一階段，它根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性。通過對設計對象作出的基本技術規(guī)定，編制項目的總概算。根據國家文件規(guī)定，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標發(fā)生變更時，要重新報批可行性研究報告。 初步設計的內容一般應包括以下幾個方面： 1、設計依據和設計的指導思想； 2、建設規(guī)模、產品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源； 3、工藝流程、主要設備選型和配

39、置； 4、主要建筑物、構筑物、公用輔助設施和生活區(qū)的建設； 5、占地面積和土地使用情況； 6、總體運輸； 7、外部協(xié)作配合條件； 8、綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施； 9、生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標； 10、總概算。 初步設計編制完成后，按照現(xiàn)行的建設項目審批權限進行報批。初步設計文件經批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。 四、建設準備階段 項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括： 1、征地、拆遷和場地平整； 2、完成施工用水、電、路、通訊等工程； 3、通過設備、材料公開招標投標訂貨； 4、準備必要的施工圖紙；

40、5、通過公開招標投標，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。 項目在報批新開工前，必須由審計機關對項目的有關內容進行開工前審計。審計機關主要是對項目的資金來源是否正當、落實，項目開工前的各項支出是否符合國家的有關規(guī)定，資金是否按有關規(guī)定存入銀行專戶等進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設。 建設準備工作完成后，編制項目開工報告，按現(xiàn)行的建設項目審批權限進行報批。 五、建設實施階段 1、新開工建設時間。建設項目經批準新開工建設，項目即進入了建設實施階段。項目新開工時間，是指建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產性或非生產性）第

41、一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。鐵道、公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。 2、年度基本建設投資額。基本建設計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設工作量，是反映一定時期內基本建設規(guī)模的綜合性指標。3、生產準備。生產準備是項目投產前的內容很多，其主要內容有： （1）招收和培訓人員。 （2）生產組織準備。 （3）生產技術準備。 （4）生產物資的準備。 六、竣工驗收階段 竣工驗收是工程建設過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟，也是基本建設轉入生產或使用的標志。 1、竣工

42、驗收的范圍和標準。根據國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設項目按照批準的設計文件所規(guī)定的內容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經負荷試運轉和試生產考核能夠生產合格產品，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。建設項目竣工驗收、交付生產和使用，應達到下列標準： （1）生產性工程和輔助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產要求； （2）主要工藝設備已安裝配套，經聯(lián)動負荷試車合格。構成生產線，形成生產能力，能夠生產出設計文件中規(guī)定的產品； （3）生產福利設施能適應投產初期的需要。 （4）生產準備工作能適應投產初期的需要。 2、申報竣工驗收的準備工作。主要有：（1）整理技術資料。 （2）繪制竣工圖紙。

43、 （3）編制竣工決算。 （4）審計部門出具的竣工決算審計意見。 3、竣工驗收的程序和組織。按國家有關規(guī)定執(zhí)行。 4、竣工和投產日期。 各建設項目視其重要程度，可對其中審批內容和條件等進行適當調整，具體由省發(fā)改委確定。建設項目基本建設程序 工程建設是利用國家預算內的資金、自有資金、國內外基本建設貸款及其他專項資金進行，以擴大生產能力或新增工程效益為主要目的的新建、改建、擴建、恢復工程及與之有關的工作。 工程建設程序是指一個建設項目從醞釀提出、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產使用的全過程。工程建設基本程序包括： 一、建設前期階段 建設前期階段主要是對一定時期中，基本建設項目的規(guī)模、投資的使用方

44、向以及投資用于哪些項目建設等方面，作出判斷和決定的全過程。其主要工作包括： 1.編制項目建議書 項目建議書是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產業(yè)政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。 其具體內容包括：建設項目提出的必要性和依據；產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件和協(xié)作條件；投資估算和資金籌措設想；項目進度安排；經濟效益和社會效益的初步估計。 2.可行性研究 可行性研究是在項目建議書得到批準后，對有關建設方案、技術方案和生產經營方案進行的技術經濟論證。其目的

45、是論證項目在技術上是否先進、實用、可靠，在經濟上是否合理，在財務上是否贏利。 3.編制設計文件 在項目建議書和可行性研究報告批準后，完成征地、地質勘查、報建等工作后進入設計。 設計文件是指圖紙及說明書，一般由建設單位通過招標投標或者直接委托設計單位編制；工程設計工作根據項目的重要性、復雜性等可用三階段設計：初步設計、技術設計、施工圖設計。 二、施工準備工作 施工準備工作是在項目開工前須做好的各項準備工作：完善征地拆遷、三通一平、九通一平；組織施工招標，確定施工單位，辦理施工許可證等。 三、建設實施階段 建設實施階段是根據設計圖紙進行建筑安裝施工。 施工前認真做好圖紙會審工作、編制施工圖預算、施

46、工組織設計，明確投資、進度、質量的控制要求； 施工中按照施工圖紙施工，嚴格執(zhí)行施工驗收規(guī)范，確保工程質量。 四、竣工驗收階段 竣工驗收是指建設工程項目竣工后開發(fā)建設單位會同設計、施工、設備供應單位及工程質量監(jiān)督部門，對該項目是否符合規(guī)劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行全面檢驗，取得竣工合格資料、數據和憑證。 竣工驗收一般分單項工程驗收和全部驗收。城市建設項目基本建設程序和報批服務一覽表序號報建內容主管部門應具備的相關部門批復備 注1項目預申報、預評估市發(fā)改局征詢市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市財政局、市建設局的意見后，經市領導小組審議。適用于政府投融資項目2項目建議書的報批市發(fā)改局由業(yè)主

47、委托相應資質的單位（總投資1000萬元以上）編制項目建議書。3建設項目規(guī)劃選址意見書市規(guī)劃局項目建議書批復4建設項目用地預審市國土局項目建議書批復、規(guī)劃選址意見書。5建設項目環(huán)境影響評價的報批市環(huán)保局項目建議書批復適用于政府投融資項目6可行性研究報告的報批市發(fā)改局由業(yè)主委托相應資質的單位（總投資1000萬元以上）編制可行性報告、規(guī)劃選址意見書、用地預審意見書、環(huán)境影響評價批復。7建設用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設計要點市規(guī)劃局立項可行性批復、用地預審意見書、環(huán)評批復。8土地勘測定界和權屬確認市國土局立項可行性批復、建設用地規(guī)劃許可證。9用地劃撥決定書市國土局立項可行性批復、建設用地規(guī)劃許可證、征地結案

48、證明。10建設用地批準書市國土局立項可行性批復、建設用地規(guī)劃許可證、征地結案證明。11國有土地使用證市國土局立項可行性批復、建設用地規(guī)劃許可證、征地結案證明、建設用地批準書/用地劃撥決定書。12修建性詳細規(guī)劃（五圖一書）的審批市規(guī)劃局由業(yè)主委托（或招標）有規(guī)劃資質的設計單位編制修建性詳細規(guī)劃、用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設計要點、國有土地使用證。13人防建設意見書市建設局（人防辦）立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、修建性詳細規(guī)劃批復。待添加的隱藏文字內容1適用于應配建人防地下室的民用建筑項目14建筑設計方案審查市規(guī)劃局立項可行性批復、修建性詳細規(guī)劃批復或規(guī)劃設計要點。適用于有規(guī)劃控制要求

49、的項目15初步設計審查市建設局立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、修建性詳細規(guī)劃批復、人防建設意見書批復、建筑設計方案審查批復。工業(yè)建筑3000m2以上，公用、民用20000 m2以上，小區(qū)面積30000m2以上16建設工程消防設計審核意見書市公安局消防大隊立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、修建性詳細規(guī)劃批復。17建設工程規(guī)劃許可證市規(guī)劃局立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、修建性詳細規(guī)劃批復、建筑設計方案審查批復、環(huán)境影響評價批復、建設工程消防設計審核意見書、規(guī)劃測量放線記錄冊。18施工圖審查備案（含建筑節(jié)能備案、人防設計審查備案）市建設局立項可行性批復

50、、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、修建性詳細規(guī)劃批復、建筑設計方案審查批復、環(huán)境影響評價批復、建設工程消防設計審核意見書、建設工程規(guī)劃許可證。人防設計審查適用于自建人防地下室的民用建筑工程項目19工程量清單及工程招標最高限價審查備案市財政局（投資評審中心）建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案表、造價咨詢公司編制的工程量清單及工程預算書。適用于政府投融資項目20辦理工程招投標確定監(jiān)理單位、施工單位市建設局（建設工程交易中心）立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案表、工程量清單及工程招標最高限價審查備案書。適用于政府投融資項目21人防易地建設意見書市建設局

51、（人防辦）立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、經規(guī)劃部門審批的報建圖。適用于不建人防地下室的民用建筑工程22建筑工程施工噪音排放許可證市環(huán)保局環(huán)境影響評價批復、立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證。23散裝水泥和新型墻體材料專項資（基）金預繳市建設局國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證。24建設工程質量、安全監(jiān)督登記市建設工程質量安全監(jiān)督站國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案證。25建筑工程施工許可證市建設局國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工噪音排放許可證、施工圖審查備案證、人防建設意見書、使用散裝水泥意見書、使用新型墻體材料意見書、質量安全

52、監(jiān)督登記表。26防雷工程圖審查、備案市氣象局立項可行性批復、國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證。27用電報裝手續(xù)市供電部門立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證。28用水報裝手續(xù)市供水部門立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證。29單位工程施工竣工驗收建設單位由建設單位項目負責人組織施工、設計、監(jiān)理、質監(jiān)等單位的項目負責人進行。30建設工程規(guī)劃驗收合格證市規(guī)劃局國有土地使用證、修建性詳細規(guī)劃批復、建設工程規(guī)劃許可證及附件、規(guī)劃測量驗線記錄冊。31消防工程驗收合格證市公安局消防大隊建設工程消防設計審核意見書、建設工程規(guī)劃許可證。32環(huán)保工程驗收合格證市環(huán)保局環(huán)境影響評價批復、建設

53、工程規(guī)劃許可證。33防雷工程驗收合格證市氣象局國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證。34電梯使用安全合格證市質監(jiān)局國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證。35排水許可證市市政局立項可行性批復、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、修建性詳細規(guī)劃批復、建設工程規(guī)劃許可證及附件。36建設工程質量驗收合格備案證市建設局單位工程施工竣工驗收證、建設工程規(guī)劃驗收合格證、消防工程驗收合格證、環(huán)保工程驗收合格證、防雷工程驗收合格證、電梯使用安全合格證、城鎮(zhèn)排水許可證。37房地產權證市國土局國有土地使用證、建設工程規(guī)劃驗收合格證、建設工程質量驗收合格備案證。38工程竣工決算市財政局（投資評審中心）建設工程質量驗收合格備案

54、證、工程竣工圖、經建設單位、施工單位確認的工程決算書、施工合同、工程質量保修書。適用于政府投融資項目現(xiàn)將國家規(guī)定的基本建設五道程序流程及內容、審批權限分述如下： 立項 項目建議書是對擬建項目的一個輪廓設想，主要作用是為了說明項目建設的必要性，條件的可行性和獲利的可能性。對項目建議書的審批即為立項。根據國民經濟中長期發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，由審批部門確定是否立項，并據此開展可行性研究工作。 項目建議書主要內容： 1、建設項目提出的必要性和依據; 2、產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想; 3、資源情況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析; 4、投資估算和資金籌措設想; 5、經濟效益和社會效益初步估計。

55、 立項審批部門和權限： 1、大中型基本建設項目，由市計委報省計委轉報國家計委審批立項； 2、總投資3000萬元以上的非大中型及一般地方項目，需國家、市投資、銀行貸款和市平衡外部條件的項目，由市計委審批立項； 3、總投資3000萬元以下，符合產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，自籌資金，能自行平衡外部條件的項目，由區(qū)縣計委或企業(yè)自行立項，報市計委備案。 （二）可行性研究 可行性研究的主要作用是對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析、研究，在評估論證的基礎上，由審批部門對項目進行審批。經批準的可行性研究報告是進行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾嬷饕獌热菀蝽椖啃再|不盡相同，但一般應包括以下內容： 項目的背景和依據； 建設規(guī)模、產品方案、市場預測和確定依據； 技術工藝、主要設備和建設標準； 資源、原料、動力、運輸、供水等配套條件； 建設地點、廠區(qū)布置方案、占地面積； 項目設計方案，協(xié)作配套條件； 環(huán)保、規(guī)劃、抗震、防洪等方面的要求和措施； 建設工期和實施進度； 投資估算和資金籌措方案； 經濟評價和社會效益分析； 研究并提出項目法人的組建方案。 可行性研究報告審批部門和權限： 1、大中型基本建設項目，由市計委報省計委轉報國家計委審批