提高統(tǒng)計調(diào)查能力之管見

1、提高統(tǒng)計調(diào)查能力之管見工作研究嘈117哺提高統(tǒng)計調(diào)查能力之管見口徐多奇國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻于2007年12月下旬,在山西i調(diào)研時強調(diào)指h:”要進一步提高統(tǒng)計調(diào)查能力,服務(wù)中央決策,服務(wù)地方發(fā)展”,這不僅僅是對山西統(tǒng)計人的要求,而且更是對包括全國統(tǒng)計調(diào)查干部在內(nèi)的全體統(tǒng)計人,在新形勢,新階段,新任務(wù)和新起點下的新動員和總要求.隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,統(tǒng)計調(diào)查工作加快了向生活的各個領(lǐng)域滲透,成為記錄歷史,描述現(xiàn)狀,預(yù)測未來的主要手段.尤其是全球化趨勢和市場化的發(fā)展對政府統(tǒng)計調(diào)查信息的需求量成倍增加,對統(tǒng)計調(diào)查信息的準(zhǔn)確性,全面性和時效性的要求越來越強,對統(tǒng)計調(diào)查能力水平要求越來越高.因此,統(tǒng)計調(diào)查能力

2、建設(shè)不僅成為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的核心理念,而且是實現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局戰(zhàn)略的重要保障,關(guān)系著政府的正確決策和社會的健康發(fā)展.一,統(tǒng)計調(diào)查能力存在的問題由于對統(tǒng)計調(diào)查能力的認識和體制上的諸多原因,統(tǒng)計調(diào)查能力建設(shè)仍然比較脆弱一是現(xiàn)行的統(tǒng)計制度方法還未能完全擺脫計劃經(jīng)濟體制框架,不能滿足一體化的市場體制要求,造成統(tǒng)計生產(chǎn)力下降.我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制是一個”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)”的大而全的體制.先進的統(tǒng)計理論,統(tǒng)計方法在我們.操作應(yīng)用中卻顯得費時費力,效率較低.例如,抽樣調(diào)查方法的主體地位實際上沒有確立,甚至對是否應(yīng)該確立其為主體地位人們的認識也不完全一致,需要進一步探討.統(tǒng)計調(diào)查方法不夠靈活.例如,就事

3、論事直接調(diào)查用得較多,而間接調(diào)查方法用得較少;抽樣調(diào)查中的樣本輪換的量,度,率等技術(shù)性問題.這樣,既無法滿足日益增長的統(tǒng)計需求,也不能適應(yīng)et益復(fù)雜的統(tǒng)計環(huán)境,更可能影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性.由此造成全面報表過多,企業(yè)和其他統(tǒng)計對象負擔(dān)比較重.二是統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)建設(shè)不穩(wěn),統(tǒng)計調(diào)查意識比較淡薄.具體表現(xiàn)是直接采集統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的基層統(tǒng)計隊伍力量比較薄弱,基層統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費也比較短缺等.在市場化改革和統(tǒng)計調(diào)查對象迅速變化中,基層力量弱小,統(tǒng)計調(diào)查源頭和渠道亟待進一步疏通:三是服務(wù)方式單一,信息產(chǎn)品”唯上”,基層服務(wù)作用淡化20四是統(tǒng)計信息采集加工能力較低,在數(shù)據(jù)采集,加工,分析等方面還不能有效地應(yīng)用

4、統(tǒng)計科學(xué)的手段,發(fā)揮統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢五是綜合協(xié)調(diào)能力不足,統(tǒng)計工作缺乏自身的獨立性,與統(tǒng)計調(diào)查對象的協(xié)作或共享互動的資料有限,對資料形戍的監(jiān)督與部門環(huán)節(jié)的交流處于從屬和被動地位,數(shù)據(jù)公信力不足六是統(tǒng)計法制觀念淡薄,制度建設(shè)不盡完善,違法行為禁而不止,杜而不絕.統(tǒng)計工作環(huán)境的變化加大了統(tǒng)計凋查工作的難度.隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,經(jīng)濟主體日趨多元化,投資方式,就業(yè)方式,分配方式,消費方式日益多樣化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟聯(lián)系日益復(fù)雜化,地區(qū)間,城鄉(xiāng)間,社會各階層間的差異更加明顯,統(tǒng)計調(diào)查對象數(shù)量成倍增加,變動相當(dāng)頻繁.被調(diào)查者更加注重保護個人隱私和商業(yè)秘密,對統(tǒng)計的支持和合作程度有所下降.

5、另外,區(qū)域性統(tǒng)計數(shù)據(jù),客觀上還起著衡量各級政府促進經(jīng)濟社會發(fā)展政績的作用,統(tǒng)計數(shù)據(jù)容易受到基層的干擾.所有這些,都使組織統(tǒng)計調(diào)查的難度越來越大.七是中央統(tǒng)計和地方統(tǒng)計部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和工作流程也還需要進一步完善.統(tǒng)計工作的系統(tǒng)性很強,既要有明確分工,更要強調(diào)統(tǒng)一.專業(yè)與核算,專業(yè)部門與綜合部門之間的關(guān)系都應(yīng)進一步理順,以整合資源,形成合力,提高工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量.二,提高統(tǒng)計調(diào)查能力的幾點思考當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會正進入一個新的發(fā)展期,統(tǒng)計調(diào)查工作能否有效實現(xiàn)”服務(wù)中央決策,服務(wù)地方發(fā)展”,對于基層統(tǒng)計調(diào)查工作來說,在”硬件”建設(shè)有所改善的基礎(chǔ)上,迫切需要加強以下方面的能力建設(shè).第一,提高”做好群

6、眾工作”能力.”做好群眾工作”不單是黨政干部所特有,作為基層統(tǒng)計調(diào)查人員也必須要有“做好群眾_l二作”的能力,這是因為統(tǒng)計調(diào)查工作者的工作職能和性質(zhì)所決定.統(tǒng)計調(diào)查工作說到底也就是在做群眾工作,無論是價格指數(shù),城鎮(zhèn)居民可支配收入,農(nóng)民純收入,還是糧食產(chǎn)量,規(guī)模以下工業(yè),固定資產(chǎn)投資,服務(wù)業(yè)等工作,都是在與不同的文化程度,不同的個人經(jīng)歷,不同的風(fēng)俗習(xí)慣,不同的個人愛好等不同的個人秉性的具體人打交道.只有做好了這些”群眾”的工作,達到取信于民,統(tǒng)遼寧經(jīng)濟統(tǒng)計/2008/03工作研究t11盯盯計調(diào)查數(shù)據(jù)才能真實可靠,真正提高調(diào)查工作的社會公信度.籍此,基層統(tǒng)計調(diào)查人員要在擔(dān)負的調(diào)查職能和目的的前提下

7、,要有”見什么人說什么話”,”到什么山唱什么歌”的”做好群眾工作”的能力.第二,提高搜集信息的能力.能否做到科學(xué)采集,關(guān)系到統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量,關(guān)系到統(tǒng)計調(diào)查工作的生命.強化調(diào)查職能和數(shù)據(jù)現(xiàn)場采集意識,提高源頭調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量;充分運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化統(tǒng)計手段,提高調(diào)查工作的規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化,科學(xué)化程度.要以對黨對人民對歷史負責(zé)的政治態(tài)度和強烈的責(zé)任感,高度重視源頭數(shù)據(jù)和信息采集工作質(zhì)量.要把調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)查信息的兩個現(xiàn)場采集工作模式,作為調(diào)查隊伍的立事之本和立業(yè)之要,確保調(diào)查隊伍宗旨任務(wù)的完成.要認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)計方法制度及上級部門制定的專業(yè)規(guī)范化條例.堅持重點調(diào)查單位走訪制度,直接訪戶制度和基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)

8、據(jù)現(xiàn)場采集制度,密切與被調(diào)查對象的關(guān)系,確保各專業(yè)調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量.要從源頭,從基層抓起,逐級建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制,分級負責(zé),層層把關(guān),責(zé)任到人;要全面提高統(tǒng)計調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)查持續(xù)能力,對各級統(tǒng)計人員進行多方面的培訓(xùn);要進一步明確專業(yè)分工,嚴(yán)禁業(yè)務(wù)工作的多頭布置,多頭采集,重復(fù)交叉影響,減少數(shù)據(jù)生成的中間環(huán)節(jié).第三,提高綜合協(xié)調(diào)的能力.統(tǒng)計調(diào)查工作涉及到國民經(jīng)濟各個行業(yè)和領(lǐng)域,牽涉到各個部門和單位,特別是現(xiàn)實統(tǒng)計調(diào)查工作中的許多問題,重大的調(diào)查,僅依靠自身單打獨奏是難以勝任的.統(tǒng)計調(diào)查部門不僅要會”獨唱”,更重要的是參與”合唱”;要善于組織協(xié)調(diào),善于交際聯(lián)絡(luò);要請進來,也要走出去;要調(diào)動各

9、方面的積極性,妥善處理好各種關(guān)系,形成統(tǒng)計調(diào)查的合力.因此,以整合資源,理順關(guān)系,提高效能為目標(biāo),提高統(tǒng)計調(diào)查綜合協(xié)調(diào)的組織能力勢在必行.這就要求統(tǒng)計調(diào)查工作者要依法行使統(tǒng)計調(diào)查職責(zé),建立部門之間信息共亨制度和調(diào)查對象資料提供制度,加強部門之間的勾通與聯(lián)系,加強對統(tǒng)計調(diào)查對象的管理服務(wù),切實減輕基層負擔(dān),加大政策制度的落實督辦力度,做好各項重大調(diào)查工作.第四,提高解讀調(diào)查信息的能力.社會經(jīng)濟現(xiàn)象是豐富多彩,錯綜復(fù)雜的,也是不斷運動變化的.用統(tǒng)計的方法,統(tǒng)計的手段去反映,描述客觀世界,需要認清事物本質(zhì),把握遵循規(guī)律,揭示事物現(xiàn)象間的普遍聯(lián)系.統(tǒng)計的解讀能力就是要對已占有的眾多信息資源,通過加工整

10、理和統(tǒng)計方法提取有價值的信息,進而解讀經(jīng)濟社會現(xiàn)象.提高解讀信息的能力就要求統(tǒng)計調(diào)查工作者要密切關(guān)注黨的方針政策變化,勤思,深學(xué),苦練,多積累;要堅持理論聯(lián)系實際,深入調(diào)查研究,提高把握宏觀形勢和”解剖麻雀”的能力;要更新知識,創(chuàng)新方法,做到定量與定性分析并重;要緊緊圍繞經(jīng)濟社會熱點,難點和黨委,政府中心工作,大力開展信息調(diào)研和分析研究,為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公遼寧經(jīng)濟統(tǒng)計/2008/03眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),加強監(jiān)測監(jiān)督,做出準(zhǔn)確的判斷及預(yù)警,及時提供發(fā)布信息內(nèi)容,滿足社會公眾需求.重點要做到以下幾點:一是切實加強重大信息的調(diào)研,撰寫和報送;二是要加強進度分析,組織好年,季,月度經(jīng)濟形勢分析,及時

11、反映經(jīng)濟運行,準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟走勢,做好預(yù)測工作;三是要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的難點,深層次的問題和事關(guān)全國,全省和全市發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,開展深層次課題研究.第五,提高依法調(diào)查,依法統(tǒng)計的能力.要以新修改的統(tǒng)計法實施細則為契機,加大統(tǒng)計法制建設(shè)工作力度.依法調(diào)查,依法統(tǒng)計的能力,就是統(tǒng)計調(diào)查部門和統(tǒng)計調(diào)查人員依照法律管理統(tǒng)計調(diào)查事務(wù),推進統(tǒng)計法制建設(shè)的能力.提高統(tǒng)計調(diào)查依法行政能力既是統(tǒng)計調(diào)查部門實施依法治國方略的客觀需要,也是統(tǒng)計調(diào)查部門依法治統(tǒng)的必然要求,更重要的是保證統(tǒng)計工作秩序和統(tǒng)計質(zhì)量的根本性措施.包括統(tǒng)計調(diào)查部門在內(nèi)的統(tǒng)計機關(guān)及其公務(wù)人員是依法行政的主體,要按照”法無許可即禁止”的要求,

12、加強行政執(zhí)法,接受執(zhí)法監(jiān)督.同時,更要加強執(zhí)行統(tǒng)計法的能力.要加大統(tǒng)計違法案件查處力度,對內(nèi)敢于”揭短亮丑”,對外敢于嚴(yán)查嚴(yán)處;要加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高執(zhí)法水平和抗干擾能力.要嚴(yán)格統(tǒng)計執(zhí)法,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集渠道暢通.第六,提高改革創(chuàng)新的能力.改革創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂和不竭動力.離開了改革,統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)就會喪失活力,缺失動力;離開了創(chuàng)新,統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)就成了無源之水,無本之木.統(tǒng)計調(diào)查改革創(chuàng)新能力,就是面對新的形勢要求,要敢想,敢做,敢為,勇于探索和創(chuàng)新.它既是一種精神風(fēng)貌的體現(xiàn),也是一種能力素質(zhì)的要求.統(tǒng)計創(chuàng)新能力核心是創(chuàng),要創(chuàng)立條件,創(chuàng)建環(huán)境,創(chuàng)新思維,創(chuàng)造性開展工作;關(guān)鍵在新,要用新思想,新技術(shù),新辦法,去創(chuàng)造新的業(yè)績.開發(fā)創(chuàng)新能力,首先是營造創(chuàng)新環(huán)境,用科學(xué)的理念,創(chuàng)新和求實的精神激勵人;其次是要改革統(tǒng)計現(xiàn)有體制機制和方法制度,拓寬統(tǒng)計發(fā)展領(lǐng)域;再次是加強對創(chuàng)新工作和成果認定,使創(chuàng)新和績效得到體現(xiàn).比如,如何大力開展和擴大工業(yè)品出廠價格上報企業(yè)網(wǎng)上直報工作,最大限度減少人為干擾和中間環(huán)節(jié);如何積極探索抽樣調(diào)查方法的主體地位確立模式和推算辦法或步驟;如何提高統(tǒng)計調(diào)查方法的