提高電力安全生產(chǎn)執(zhí)行力的“五有”制度

1、 專業(yè)技術(shù)文件 / DOCUMENT TEMPLATE 編號(hào)： 提高電力安全生產(chǎn)執(zhí)行力的“五有”制度（完整 正式 規(guī)范）編制人：_審核人：_日 期：_提高電力安全生產(chǎn)執(zhí)行力的“五有”制度說(shuō)明：該文件為本公司員工進(jìn)行生產(chǎn)和各項(xiàng)管理工作共同的技術(shù)依據(jù)，通過(guò)對(duì)具體的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、約束，以確保生產(chǎn)、管理活動(dòng)的正常、有序、優(yōu)質(zhì)進(jìn)行。本文檔可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改和使用。執(zhí)行力對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著生命力，沒(méi)有執(zhí)行力，再好的目標(biāo)、計(jì)劃都無(wú)從實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行力意味著生產(chǎn)效率，執(zhí)行不力，再先進(jìn)的管理方法和生產(chǎn)技術(shù)都無(wú)法得到真正的應(yīng)用，也就無(wú)法取得實(shí)在的成效。對(duì)供電企業(yè)的安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力，才能真正提高

2、安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)的“長(zhǎng)治久安”。如何提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力，筆者認(rèn)為，以下“五有”是不可或缺的。1凡事有人負(fù)責(zé)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，普遍表現(xiàn)是分工不明、職責(zé)不清，工作過(guò)程中相互推委任務(wù)，出了安全生產(chǎn)事故相互推卸責(zé)任。因此，安全生產(chǎn)職責(zé)的劃分要系統(tǒng)、全面、細(xì)致，具有可操作性。應(yīng)以安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的梳理為開(kāi)端，以流程圖的制訂為龍頭，統(tǒng)籌全局，合理分工，明確職責(zé)。安全生產(chǎn)職責(zé)要明確到每一級(jí)機(jī)構(gòu)、每一種崗位、每一名職工，包括企業(yè)一級(jí)、工區(qū)一級(jí)、班組一級(jí)。通過(guò)安全生產(chǎn)職責(zé)的明確劃分，避免安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞、脫節(jié)和不合理的交叉現(xiàn)象，真正做到“凡事有人負(fù)責(zé)”。這是提高電力安全生產(chǎn)執(zhí)

3、行力的基礎(chǔ)之一。在安全生產(chǎn)職責(zé)的劃分中，要注意明確區(qū)分“安全生產(chǎn)保障體系”與“安全生產(chǎn)監(jiān)督體系”的職責(zé)。普遍存在的誤區(qū)是：“保障體系”管生產(chǎn)，“監(jiān)督體系”管安全。在安排生產(chǎn)的過(guò)程中，往往都是由“保障體系”布置生產(chǎn)任務(wù)和交待技術(shù)措施，由“監(jiān)督體系”布置安全措施。從職責(zé)分工的角度分析，這是不恰當(dāng)?shù)?。按照“安全生產(chǎn)工作規(guī)定”的職責(zé)分工，“保障體系”在布置生產(chǎn)任務(wù)和交待技術(shù)措施的同時(shí)，必須交待安全措施，“監(jiān)督體系”對(duì)“保障體系”的安全措施進(jìn)行“把關(guān)”，不對(duì)的要拒絕，不妥的要修正，不足的要補(bǔ)充，并負(fù)責(zé)監(jiān)督安全措施在現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行。并且，“監(jiān)督體系”對(duì)“保障體系”在安全工作方面的監(jiān)督，不僅包括人身安全，也包括

4、設(shè)備安全和電網(wǎng)安全。2凡事有章可循此處的“章”不是指“明確工作職責(zé)的規(guī)章制度”，而是指“系統(tǒng)化、制度化、流程化的工作標(biāo)準(zhǔn)”，包括決策層、管理層、操作層的工作標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、管理的流程化、操作的標(biāo)準(zhǔn)化，其中操作層的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是重點(diǎn)。制訂完善各級(jí)各類工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“凡事有章可循”，是提高電力安全生產(chǎn)執(zhí)行力的另一個(gè)基礎(chǔ)。有人認(rèn)為：安全生產(chǎn)要“以人為本”，人的素質(zhì)才是最重要的，高素質(zhì)的人不需要工作標(biāo)準(zhǔn)也能完成安全生產(chǎn)任務(wù)，低素質(zhì)的人有了工作標(biāo)準(zhǔn)也可能出安全事故。表面上來(lái)看出了安全事故都可以歸結(jié)為人的問(wèn)題。但是，安全科學(xué)理論和安全生產(chǎn)實(shí)踐都證明，產(chǎn)生事故的間接原因是安全管理不到位，安全

5、管理缺陷是根本性的事故隱患，安全管理到位的最終目的是避免安全生產(chǎn)事故，其直接作用是克服不安全行為，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是目前最先進(jìn)的手段。它把各項(xiàng)生產(chǎn)工作的內(nèi)容、方法、程序、技術(shù)要求、安全措施等固化，形成文件，具有可操作性的工作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是自覺(jué)產(chǎn)生安全的生產(chǎn)行為，自然克服不安全的生產(chǎn)行為，將人為因素的負(fù)面影響降低到最小程度，將無(wú)意識(shí)、習(xí)慣性或臨場(chǎng)性的違章行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性、自覺(jué)性、可控性的遵章行為。3凡事有監(jiān)督檢查在執(zhí)行力不強(qiáng)的企業(yè)，有這樣的現(xiàn)象：管理上，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的時(shí)候，管理人員履行職責(zé)比平常嚴(yán)格；生產(chǎn)上，有管理人員在場(chǎng)的時(shí)候，操作人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比平常嚴(yán)格；領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)調(diào)，管理人員不在場(chǎng)

6、的時(shí)候，職責(zé)的履行、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行往往就打了折扣。要掌握各級(jí)人員的執(zhí)行情況，督促各級(jí)人員履行職責(zé)、執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，并保持這種督促的“威懾力”，必須建立和保持監(jiān)督檢查程序。監(jiān)督檢查是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力的關(guān)鍵之一。它調(diào)查掌握各級(jí)人員職責(zé)履行情況、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和各部門(mén)安全生產(chǎn)狀況，為企業(yè)安全管理決策提供第一手資料，為安全獎(jiǎng)懲考核提供依據(jù)。以供電企業(yè)生產(chǎn)工區(qū)為例，班組安全員作為供電企業(yè)“三級(jí)安全網(wǎng)”的基層人員，是“安全生產(chǎn)監(jiān)督體系”的末梢和觸角，應(yīng)突出其安全監(jiān)督的作用。如果班組安全員主要是作為班長(zhǎng)的助手和工作負(fù)責(zé)人在發(fā)揮作用，造成班組的安全監(jiān)督工作存在空白，工區(qū)的安全監(jiān)督工作大部分僅靠

7、工區(qū)安全員去完成，那么該部門(mén)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，班組安全員作為供電企業(yè)“安全生產(chǎn)監(jiān)督體系”的基層分子，其主要職責(zé)是安全監(jiān)督，應(yīng)使其充分發(fā)揮安全監(jiān)督的主要作用。4凡事有獎(jiǎng)懲考核不嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核，監(jiān)督檢查收集到的信息就失去了意義，浪費(fèi)了相應(yīng)的時(shí)間、人力和物力；不嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲考核，企業(yè)的責(zé)任制、規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)就形同虛設(shè)，企業(yè)的威信大大降低，管理的執(zhí)行力嚴(yán)重削弱；不嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲考核，就起不到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。職工在安全生產(chǎn)工作中的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性、自覺(jué)性下降，“不負(fù)責(zé)任、麻痹、違章”等消極思想滋長(zhǎng)，不安全的行為增加，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大，安全生產(chǎn)不能完全做到受控、在控。由

8、此可見(jiàn)，獎(jiǎng)懲考核是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力的另一個(gè)關(guān)鍵。安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核的執(zhí)行，首先要嚴(yán)格。以“公開(kāi)、客觀、全面”的方式，按照相關(guān)管理制度考評(píng)，盡量避免人為因素干擾。其次，獎(jiǎng)懲考核要及時(shí)。例如，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核可以集中在每個(gè)季度末兌現(xiàn)，但本季度的不安全行為不必等到季度末才通報(bào)，對(duì)發(fā)生的不安全行為應(yīng)該在當(dāng)月、當(dāng)周、甚至當(dāng)天就通報(bào)并提出考核意見(jiàn)，以起到提前警示的作用。第三，安全生產(chǎn)的考核，既要有懲罰，又要有獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)前者很多單位往往都能做到，對(duì)后者往往容易被忽視，這就使得職工片面地感覺(jué)安全管理就是懲罰人，引發(fā)抵觸情緒；同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的缺乏，影響了職工在安全生產(chǎn)上的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造

9、性，容易造成安全生產(chǎn)工作缺乏持續(xù)的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。5凡事有改進(jìn)提高生產(chǎn)人員根據(jù)自己的職責(zé)、對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行安全生產(chǎn)任務(wù)，監(jiān)督管理人員進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在民主考評(píng)的基礎(chǔ)上依據(jù)獎(jiǎng)懲制度提出考評(píng)意見(jiàn)，如此嚴(yán)格操作，可以基本保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，但是對(duì)于現(xiàn)代化的企業(yè)管理來(lái)說(shuō)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。應(yīng)及時(shí)總結(jié)、分析、改進(jìn)、提高和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作，每月、每周、甚至每天都應(yīng)該有這種總結(jié)、分析、改進(jìn)，就象“海爾”精神那樣，做到“日事日畢、日清日高”。目前，很多企業(yè)各級(jí)部門(mén)都有定期總結(jié)、分析、改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的制度，例如：企業(yè)每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)分析會(huì)，工區(qū)每月召開(kāi)安全運(yùn)行分析會(huì)，班組