精)心得體會：縣域旅游發(fā)展面臨的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題及探索解決路徑模式的相關(guān)調(diào)研思考(最新

1、（精）心得體會：縣域旅游發(fā)展面臨的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題及探索解決路徑模式的相關(guān)調(diào)研思考（最新）旅游業(yè)又稱為無煙工業(yè)，其支撐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎作用，越來越 受到地方政府的重視。同時(shí)，隨著我國居民生活水平的提高，大眾旅游時(shí)代 已經(jīng)到來，越來越多的居民將旅游作為休閑生活的重要方式之一。居民對旅 游的更多需求與各地政府施展渾身解數(shù)吸引游客形成了良性互動，但是仍然 存在一些痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。特別是在縣域旅游發(fā)展過程中，旅游行業(yè)各方面 參與力量，都有一些痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，其解決的模式路徑值得深入探討研究。按照直屬機(jī)關(guān)黨委及局內(nèi)通知要求，重點(diǎn)就縣域旅游發(fā)展面臨的痛點(diǎn)堵 點(diǎn)問題開展返鄉(xiāng)調(diào)研。利用走親訪友的間隙，與親朋好

2、友進(jìn)行溝通交流，詳 細(xì)詢問他們對當(dāng)前 X旅游業(yè)存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的直觀感受；通過與部分 旅行社、景區(qū)負(fù)責(zé)人電話溝通，深入了解目前旅游從業(yè)者對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展存 在問題的認(rèn)識及對下一步發(fā)展的意見建議。同時(shí)，也采取適當(dāng)方式對旅游行 業(yè)管理者進(jìn)行了調(diào)研交流，系統(tǒng)梳理總結(jié) X市旅游發(fā)展的歷史脈絡(luò)，探討以 X為例的縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題的模式路徑。一、X旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及歷程X市地處河北省南部太行山東麓， 總面積999平方公里，地勢西高東低， 山區(qū)、丘陵、平原大體各占三分之一。 該市旅游資源豐富，包括山峰、 谷地、 湖泊等多種山水自然景觀，大約有旅游資源單體 114 個(gè)，其中有特品級和優(yōu) 秀級旅

3、游資源單體24個(gè)。近年來，X市重點(diǎn)發(fā)展了山水游、農(nóng)業(yè)游、村落游、 工業(yè)游等多種旅游形態(tài)，發(fā)展 AAAA級景區(qū)2家，AAA級景區(qū)1家，AA級景 區(qū)3家，旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 20多家，AAAA級旅游酒店2家，2000畝以上規(guī) 模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 44個(gè)，成功申報(bào)國家傳統(tǒng)村落 16個(gè)。通過重點(diǎn)旅游項(xiàng)目 “以 點(diǎn)連線”“以線帶面”，形成了“一帶一群一區(qū)”三大旅游核心區(qū)（“一帶” 即“百里畫廊”旅游觀光帶，“一群”即西部古村落觀光群，“一區(qū)”即中 部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)）。2018年，X市共接待游客130萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游 綜合收入 1.9 億元。近年來，X市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是“占山為王”階段。

4、X自90年代旅游開發(fā)以來至2000年以前，旅 游相對于普通大眾來說，仍屬于較為奢侈的消費(fèi)服務(wù)。一些富裕群體開始將 旅游作為一種生活休閑方式。X市個(gè)別礦老板，將投資目光逐漸轉(zhuǎn)向了旅游業(yè)。北武當(dāng)山、秦王湖、九龍廟溝等幾個(gè)旅游資源稟賦較好的景區(qū)，均被轉(zhuǎn) 型的礦老板承包。比如，北武當(dāng)山、奶奶頂景區(qū)作為縣域宗教朝拜游的主要 旅游目的地，被轉(zhuǎn)型的煤礦老板承包，且簽訂了長期承包合同；秦王湖景區(qū) 先后被幾個(gè)老板承包，發(fā)展過水上游樂項(xiàng)目、“空中牡丹”觀景項(xiàng)目等，最 終也被簽訂了長期承包合同。行業(yè)管理者職能主要體現(xiàn)在景區(qū)的招投標(biāo)、安 全生產(chǎn)監(jiān)管等方面。二是“順勢而為”階段。 2000 年到 2010 年，觀光游逐

5、漸從富裕群體向 普通大眾過渡。X市開始重視旅游業(yè)發(fā)展，專門聘請高資質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)，制定 了旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，首次將縣域旅游資源進(jìn)行全部梳理盤點(diǎn)，并對縣域及重點(diǎn)景區(qū)下一步發(fā)展進(jìn)行了初步謀劃。同時(shí)，專門投資 3 億多元，實(shí)施 了“三川貫通” 工程，為西部山區(qū)景點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)造了較為便利的交通設(shè)施條件。 為促進(jìn)景區(qū)規(guī)范發(fā)展， 重點(diǎn)引導(dǎo)其在國家景區(qū) A 級評定上下功夫。 這一時(shí)期， X市秦王湖景區(qū)獲得國家 AAA級認(rèn)定，九龍廟溝、北武當(dāng)山、甄澤觀等 3家 景區(qū)獲得國家AA級認(rèn)定。各重點(diǎn)景區(qū)也先后修建了住宿賓館、水沖廁所、 完善了道路及景點(diǎn)標(biāo)識牌等。比如，秦王湖景區(qū)投資 7000 多萬元，修建了 準(zhǔn)AAA級旅

6、游賓館、九曲棧橋、停車場等設(shè)施。X形成陽光、南航、晨光等3 家成熟旅行社。三是“百花爭艷”階段。 2010 年以來，大眾旅游時(shí)代到來，旅游日益成 為普通大眾的生活方式，更多人開始追求休閑式、體驗(yàn)式旅游。X 市共有 19家工商企業(yè)和 13 個(gè)通過工商業(yè)致富的自然人主動轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，完成 投資 13.7 億元，開發(fā) 2000 畝以上規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 44 個(gè)，面積達(dá) 20.6 萬 畝以上。同時(shí)，該市通過以舉辦國際自行車賽事、旅游發(fā)展大會等活動為載 體，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，通過舉辦國際自行車賽事，大中修 74 公里道路、建成 49個(gè)游園、造林 1100 畝、植樹 7.4 萬株、花卉 60

7、0余畝， 建成了“百里畫廊”最美賽道；通過舉辦旅游發(fā)展大會，集中打造了融合山 水風(fēng)光、人文歷史、田園生態(tài)、傳統(tǒng)村落、民俗風(fēng)情、紅色文化、新型產(chǎn)業(yè)、 康養(yǎng)度假等不同業(yè)態(tài)的26個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，X旅游發(fā)展呈現(xiàn)“百花爭艷”競 相發(fā)展的生動局面。二、行業(yè)參與各方對旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題匯總縣域旅游發(fā)展過程中，主要有三個(gè)方面參與力量。一是旅游發(fā)展的需求 方，即游客，二是旅游發(fā)展的供給方，即行業(yè)從業(yè)者，三是旅游發(fā)展的監(jiān)管 方，即所在地政府。三個(gè)方面的問題主要表現(xiàn)為：1、游客對X旅游業(yè)的“吐槽”。通過對親朋好友詢問及發(fā)放的 30份問 卷情況看，對X旅游業(yè)的“吐槽”主要集中在交通設(shè)施、通訊條件、住宿、 餐飲、門票

8、、深度體驗(yàn)等幾個(gè)方面，其中，對交通、通訊、住宿、停車等基 礎(chǔ)設(shè)施條件不滿意的達(dá) 80%以上，對深度體驗(yàn)不滿的達(dá) 40%以上，對門票、 餐飲等消費(fèi)不滿的達(dá) 50%以上。具體“槽點(diǎn)如下”：一是基礎(chǔ)設(shè)施完善不夠。 公交體系未實(shí)現(xiàn)景區(qū)全覆蓋，游客去往西部山區(qū)景點(diǎn)多是通過自駕游或順路 公交；通訊服務(wù)不能有效滿足需要，信號塔設(shè)置密度不夠，受西部山區(qū)地形 影響，游客手機(jī)時(shí)常無法正常使用，特別是節(jié)假日等旅游高峰期，往往導(dǎo)致 景區(qū)出現(xiàn)信號繁忙區(qū)；住宿、停車場、道路等硬件設(shè)施條件比較落后，給游 客提供的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”等低端旅游產(chǎn)品，相當(dāng)一部 分景區(qū)不能滿足過夜游需求，節(jié)假日繁忙時(shí)段更是出現(xiàn)堵車

9、塞車等現(xiàn)象。二 是旅游深度體驗(yàn)不夠。在大眾旅游由觀光游向體驗(yàn)游過渡時(shí)期，景區(qū)景點(diǎn)大 多只能提供觀光游服務(wù)，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較好的景區(qū)，如紅石溝景區(qū)，也僅局 限在提供季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品采摘消費(fèi)服務(wù)上，不能滿足游客深度體驗(yàn)需求。三是 旅游消費(fèi)物美價(jià)廉不夠。 大多景區(qū)將盈利項(xiàng)目鎖定在門票、 餐飲等服務(wù)方面， 造成門票、餐飲價(jià)格偏高。比如，一些景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)門票起步價(jià)就在 50 元左右，有些所謂的“通票”直接將門票定在 80 元，即便如此，節(jié)假日門 票價(jià)格還要再次上浮。相對于縣域旅游景區(qū)而言，門票價(jià)格還是存在偏貴現(xiàn) 象。2、X 旅游行業(yè)從業(yè)者的“苦水”。 通過與部分景區(qū)、旅行社等行業(yè)從業(yè) 者的電話溝通，其倒出的

10、“苦水”主要集中在以下幾個(gè)方面：一是“人情” 門票多。 由于縣域內(nèi)屬于熟人社會， 景區(qū)經(jīng)營者不是 “盛情難卻” ，就是“關(guān) 系不敢卻”，很多人會通過“找關(guān)系”拿到免費(fèi)門票，而縣域景區(qū)相當(dāng)部分 的游客來自屬地，導(dǎo)致景區(qū)減收了部分盈利。二是“投資”滾動快。當(dāng)今時(shí) 代，游客需求、旅游形勢變化越來越快，導(dǎo)致景區(qū)亦步亦趨壓力加大。早年 轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游的一些礦老板，已然面臨后續(xù)資金匱乏問題。比如，北武當(dāng)山 景區(qū)，之前投資上千萬修建的住宿賓館、停車場、旅游道路等，成本尚未收 回，又要接續(xù)進(jìn)行下一輪投資。三是“競爭”壓力大。從旅行社來看，早期 發(fā)展起來的旅行社，在旅游相關(guān)網(wǎng)站未深入發(fā)展時(shí)期，尚可通過知名度、熟

11、人介紹等方式招攬客戶，隨著驢媽媽、攜程網(wǎng)等知名旅游網(wǎng)站急速擴(kuò)張，并 且均在 X 設(shè)立了實(shí)體店，更多年輕一族通過手機(jī)軟件即可獲得便宜實(shí)惠的旅 游訂單， 造成旅行社客源大幅銳減。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 客源普遍減少一半以上。 從景區(qū)來看，由于各景區(qū)旅游產(chǎn)品缺乏差異性，要么都是山水游，要么都是 宗教朝拜游，景區(qū)之間沒有細(xì)分市場，盲目競爭，各自為戰(zhàn)，造成景區(qū)之間 形成“零和”競爭態(tài)勢。3、X 旅游行業(yè)管理者的“難言”。 通過與旅游等監(jiān)管部門聯(lián)系溝通，其 “難言”之處主要表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資“難” 。在 X 旅游發(fā)展歷程中， 該市始終把道路作為關(guān)鍵一環(huán)，重點(diǎn)解決。早期實(shí)施了三川貫通道路工程， 聯(lián)通了西部“

12、南中北”三個(gè)川之間的道路；為發(fā)展王硇古石樓群、天平架旅 游項(xiàng)目，專門修建了旅游專線；舉辦旅發(fā)大會、國際自行車賽等活動賽事， 又打造了“百里畫廊” 、旅發(fā)大會觀摩項(xiàng)目等。 作為縣域經(jīng)濟(jì)一般的縣 （市）， 在投資大、周期長、見效慢的旅游產(chǎn)業(yè)上，財(cái)政資金已經(jīng)顯得捉襟見肘，一 些道路施工、美化綠化投資，都是通過施工方長期墊付得以順利施工。二是 早期問題處理“難”。在“占山為王”階段， X 旅游資源稟賦較好的景區(qū)， 大多被個(gè)人簽訂長期承包合同。秦王湖、北武當(dāng)山等一批老景區(qū)的開發(fā)商由 于后續(xù)資金短缺， 導(dǎo)致景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)上檔升級， 有些項(xiàng)目一拖再拖， 成了半路工程、爛尾工程，旅游優(yōu)勢逐漸喪失，錯(cuò)過了

13、發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，景 區(qū)經(jīng)營模式多為家族式管理，沒有引入專業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，開發(fā)理念落后，管理 經(jīng)驗(yàn)不夠，發(fā)展后勁不足。處理早期旅游開發(fā)的歷史遺留問題，就要解決之 前簽訂的承包合同問題，這成為 X 旅游業(yè)發(fā)展需要逾越的一個(gè)難題。三是監(jiān) 督管理執(zhí)法“難”。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游執(zhí)法涉及市場監(jiān)管、物 價(jià)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，旅游執(zhí)法主體缺位 的情況時(shí)有發(fā)生，使得旅游部門對市場中的種種亂象及游客投訴束手無策， 執(zhí)法效果欠佳。三、推動旅游業(yè)發(fā)展的意見建議（一）發(fā)展原則1、著眼長遠(yuǎn)、量力而行。 既要著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 又要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，量力而行，兩者都不可偏

14、廢。既不能揠苗助長，過 度超出現(xiàn)有財(cái)力大辦旅游賽事活動，又不能僅僅依靠滾動發(fā)展，亦步亦趨， 始終跟不上旅游發(fā)展步伐。2、游客導(dǎo)向、兼顧各方。 加快縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要從游客需求 導(dǎo)向出發(fā)，解決游客的“吐槽點(diǎn)”，還需要從每一個(gè)行業(yè)參與方出發(fā)，捋順 各方之間關(guān)系，調(diào)動所有參與方的積極性和主動性，推動縣域旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù) 良性發(fā)展。3、重點(diǎn)突破，連片發(fā)展。 縣域旅游發(fā)展過程中，往往是根據(jù)形勢發(fā)展 需要，擇機(jī)選擇支持發(fā)展的旅游項(xiàng)目， 造成“主角剛混個(gè)臉熟， 就又被拿下” ， 難以形成具有較高知名度的龍頭項(xiàng)目，也難以帶動其他旅游項(xiàng)目共同發(fā)展， 促進(jìn)縣域成為具有較高知名度的旅游城市。（二）具體建議1、多渠

15、道破解資金瓶頸，推動旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級。一是列出專項(xiàng)旅游經(jīng)費(fèi)。將旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入每年財(cái)政支出盤子，把“好鋼用在 刀刃上”，重點(diǎn)支持發(fā)展關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，比如，在即將進(jìn)入景 區(qū)集中地帶 , 專門修建游客集散中心 , 包括大型停車場、餐飲住宿、服務(wù)咨詢 等平臺設(shè)施 , 為游客提供消費(fèi)咨詢、線路指導(dǎo)、車輛停留等服務(wù)，并用電瓶 車等交通工具，集中將游客送往各個(gè)旅游目的景區(qū)，緩解道路擁堵、停車難 等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。比如，對于通往景區(qū)的關(guān)鍵道路，特別是掉頭難、匯車難 的道路，專門修建復(fù)線，或是加寬道路，方便游客同行。二是建立旅游專項(xiàng) 基金。財(cái)政拿出啟動資金，與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，按照 1:1

16、0 甚至更大比例， 放大財(cái)政資金“四兩撥千斤”杠桿作用，對于旅游企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資金借貸、 獎勵等方面支持，激發(fā)企業(yè)投資發(fā)展旅游的熱情。三是推動企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展旅 游項(xiàng)目。 X 市作為玻璃、炭黑、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)縣（市），在當(dāng)前環(huán)保形勢、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢雙重疊加下，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸期，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)，特別 是落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)旅游項(xiàng)目，正當(dāng)其時(shí)。可以通過出臺更加優(yōu)惠的土地、 稅費(fèi)等政策，支持引導(dǎo)工商資本進(jìn)一步加大對旅游開發(fā)的投入力度，形成旅 游項(xiàng)目蓬勃發(fā)展的新局面。四是強(qiáng)化旅游招商引資。在以往專注工業(yè)招商的 同時(shí)，將旅游項(xiàng)目作為招商引資的一個(gè)重要內(nèi)容來抓，包括農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)業(yè) 休閑等項(xiàng)目，均可納入旅游發(fā)展大

17、盤子中統(tǒng)籌考慮，為縣域旅游發(fā)展不斷注 入鮮活動力。2、盤活整合旅游資源，推動縣域旅游參與各方抱團(tuán)發(fā)展。一是盤活發(fā)展。對于北武當(dāng)山、秦王湖等一批被長期承包、資金匱乏的老景區(qū)，以及九 龍廟溝、王硇古石樓群等一些被村集體或個(gè)體戶包攬承辦的旅游景點(diǎn)項(xiàng)目， 或是采取政府以適當(dāng)方式收回重新進(jìn)行招商引資，或是采取以其入股方式招 引合作方， 引入先進(jìn)管理方式， 注入大量資金進(jìn)行盤活， 推動景區(qū)轉(zhuǎn)型升級， 避免優(yōu)質(zhì)旅游資源盲目開發(fā)或是閑置浪費(fèi)。二是融合發(fā)展。對縣域內(nèi)各類旅 游資源進(jìn)行梳理盤點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃幾條精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)各景區(qū)景點(diǎn)的融合 發(fā)展。同時(shí)，搭建有效平臺，將旅行社、旅游酒店、景區(qū)等資源進(jìn)行統(tǒng)籌有 機(jī)組

18、合，面向游客整體打包銷售，既能更好滿足游客物美價(jià)廉需求，又能激 活各類旅游資源。三是差異發(fā)展。立足各景區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步挖掘各旅游 景區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各景區(qū)點(diǎn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，推動差 異化發(fā)展，避免同質(zhì)化惡性競爭。3、實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面推動縣域旅游整體發(fā)展。一是結(jié)合縣域?qū)嶋H確定龍頭項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)旅游方面，重點(diǎn)打造實(shí)力雄厚的省級紅石溝園 區(qū)，大力支持園區(qū)申報(bào)國家級榮譽(yù)稱號，多舉措籌辦農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動，多層 次參加省市級、國家級各類評比活動，不斷提升擴(kuò)大園區(qū)對外知名度和影響 力；在觀光旅游方面，力推資源稟賦好的秦王湖景區(qū)理順相關(guān)承包關(guān)系，強(qiáng)力招引資本雄厚的投資商，推動基礎(chǔ)設(shè)施上

19、檔升級，促進(jìn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)“舊貌換 新顏”；在傳統(tǒng)村落方面，大力推動王硇古石樓群原有居民整體搬遷，在此 基礎(chǔ)上，對古村落進(jìn)行整體修繕保護(hù)，并在各類媒體力推王硇歷史故事，唱 好古石樓“傳奇”聲音。二是結(jié)合上級決策部署打造龍頭項(xiàng)目。結(jié)合脫貧攻 堅(jiān)戰(zhàn)役，將農(nóng)業(yè)旅游龍頭項(xiàng)目納入統(tǒng)籌考慮，支持其在發(fā)展壯大過程中發(fā)揮 更大作用；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)旅游、旅游景區(qū)等龍頭項(xiàng)目制定更多 優(yōu)惠政策措施，創(chuàng)造更多發(fā)展空間；結(jié)合污染防治戰(zhàn)役，引導(dǎo)污染企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn) 發(fā)展旅游項(xiàng)目，支持工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游項(xiàng)目等。三是結(jié)合旅游發(fā)展 新形勢包裝龍頭項(xiàng)目。結(jié)合婚慶旅游發(fā)展趨勢，在龍頭景區(qū)打造婚紗攝影度 假基地，吸引婚戀群體到景區(qū)觀景攝影、 蜜月度假； 結(jié)合農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展趨勢， 在龍頭園區(qū)發(fā)展租地種植、包樹采摘