2021年經(jīng)營性開發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策word版

1、精編word文檔 下載可編輯經(jīng)營性開發(fā)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的影響及對(duì)策當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在總結(jié)完善過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索多種渠道的投入機(jī)制和形式多樣的開發(fā)方式。特別是實(shí)行經(jīng)營性開發(fā)，將國有資本以參股的形式投入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制的一項(xiàng)有益探索和嘗試。對(duì)貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的影響是巨大的。一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是農(nóng)民增收的主要手段修水是一個(gè)革命老區(qū)，又是一個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，xx年底全縣尚有7萬貧困人口沒有解決溫飽，特別是還有47萬人仍處于極為貧困的狀況，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨。近年來，我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)

2、構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，收入水平穩(wěn)步提高，繼xx年1萬貧困人口脫貧后，xx年全縣又有8000余人基本解決溫飽問題，脫貧致富步伐明顯加快。緊緊抓住以蠶桑為重點(diǎn)的“1116”工程，積極幫助群眾增加收入。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)越來越顯示出它的巨大作用，正成為農(nóng)民增收的主要手段之一。一是向規(guī)模要效益，繼續(xù)大力實(shí)施“1116”工程（10萬畝蠶桑、10萬畝藥材、100萬頭山羊、6萬畝茶葉）。去年共完成低改桑園3萬元，種植木本藥材2萬畝，新擴(kuò)茶園2萬畝，新增山羊10萬頭。二是向科技要效益，精心組織以蠶桑為重點(diǎn)“三高一擴(kuò)”科技興農(nóng)活動(dòng)，努力

3、實(shí)現(xiàn)由全省蠶桑大縣向全市蠶桑強(qiáng)縣的跨越。切實(shí)抓好小蠶共育和先進(jìn)簇具推廣，著力辦好100個(gè)示范點(diǎn)，培育1000戶“三高”專業(yè)戶，建成10000畝“三高”示范桑園，提高畝桑養(yǎng)種量、張種產(chǎn)繭量，全年養(yǎng)蠶種8萬張，產(chǎn)繭46萬擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入5000萬元以上。三是向加工要效益，不斷壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，舞活繭絲綢加工、藥材加工、綠色食品加工和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場四大龍頭。目前繅絲企業(yè)已新增自動(dòng)繅18組，繅絲企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000萬元，以前引進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目裕發(fā)河粉廠，產(chǎn)品一上市就供不應(yīng)求，去年又新上一條日產(chǎn)13噸河粉的生產(chǎn)線，年加工消化糧食6500噸。寧紅集團(tuán)現(xiàn)已

4、評(píng)為國家級(jí)龍頭企業(yè)，龍騰高科被評(píng)為省級(jí)龍頭企業(yè)。通過擴(kuò)張規(guī)模、搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和提高產(chǎn)品科技含量三大有效措施，全縣農(nóng)民今年人均增收達(dá)到100元以上。抓裝退耕還林”這一難得的機(jī)遇，真正把林業(yè)政策與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。我縣緊緊抓住實(shí)施退耕還林這一歷史性機(jī)遇，充分利用林業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，幫助山區(qū)群眾脫貧致富，進(jìn)一步拓寬扶貧路子。書記、縣長多次到上級(jí)林業(yè)部門匯報(bào)工作，爭取到每年10萬畝退耕還林項(xiàng)目，以及退耕還桑、退耕還藥的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，加大政策宣傳力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，全面盤活林業(yè)資產(chǎn)，把山林權(quán)讓給農(nóng)民，大力實(shí)施這一林業(yè)扶貧工程。去年全縣完成退耕還林8萬畝，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金68萬元，

5、補(bǔ)助糧食430萬公斤。實(shí)施國家生態(tài)公益林工程75萬畝，長防林工程8萬畝。目前山區(qū)群眾退耕還林積極性空前高漲，涌現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。今年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃達(dá)到16萬畝，現(xiàn)已完成清山整地4萬畝。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出困境，山區(qū)群眾收入來源不斷拓寬，山區(qū)群眾每年從退耕還林中可增收100萬元，五年后，全縣山區(qū)群眾每年又可增收5000萬元以上。!-empirenews.- 全力實(shí)施移民扶貧，把移民集中安置點(diǎn)變成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目示范區(qū)。建國以來，各級(jí)黨委和政府通過開展“救濟(jì)式”扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式，不斷加大扶貧開發(fā)力度，資金扶貧不少，精力傾注不少，但還是難以跳出扶貧脫貧返貧的怪圈，不能從根本上改變貧困

6、群眾貧困狀況。為切實(shí)改變山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾生存環(huán)境和生活條件，省委、省政府于xx年初把我縣作為移民扶貧搬遷試點(diǎn)的三個(gè)縣之一。一年來，我縣積極實(shí)施移民扶貧搬遷工作，成立以縣委書記為組長的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣長兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)；確定搬遷對(duì)象8100名，并全部進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，建立了分戶臺(tái)帳，在三都、上奉、山口、義寧、渣津等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了16個(gè)集中安置點(diǎn)，5000多移民全部遷入新居?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦沒有錯(cuò)過如此良機(jī)，對(duì)移民扶貧搬遷工作這一新鮮事物開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究和廣泛的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，決心抓好搬遷后移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即把移民集中安置點(diǎn)辦成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目示范

7、區(qū)，確保移民真正“搬得出，移得住，逐步富”。去年6月底，我辦按省委和縣政府的要求，將xx年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目調(diào)整到4個(gè)移民集中安置點(diǎn)，完成了四個(gè)項(xiàng)目的測量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目重新申報(bào)工作；至7月中旬，完成了全縣6個(gè)安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的測量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，并制作了項(xiàng)目簡介，提供給在我縣召開的全省移民扶貧現(xiàn)場會(huì)；10月份，我辦又完成了xx年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的可行性研究與論證的初稿，并順利通過了專家的評(píng)估論證；11月底，xx年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目與資金計(jì)劃下達(dá)后，我辦制訂了項(xiàng)目實(shí)施方案，現(xiàn)在四個(gè)項(xiàng)目區(qū)已全面啟動(dòng)，成為我縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的一個(gè)重要組成部分。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用隨著我國加入wt

8、o和農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，“小農(nóng)戶”與“大市潮之間的矛盾日趨尖銳。由于千家萬戶分散的個(gè)體小農(nóng)難以成為抗衡強(qiáng)大市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，所以即使國家有一定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金下來，農(nóng)民也只敢要其中無償?shù)牟糠?，有償?shù)牟糠洲r(nóng)民敢要地方政府也不敢給。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必然要落到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體上，再通過經(jīng)營主體促使農(nóng)民增收。實(shí)踐證明“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最卓有成效的三種模式，也是促使農(nóng)民增收的三條途徑。修水目前走的是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，當(dāng)然以后也要加大對(duì)另外兩個(gè)模式的扶持力度，從而使農(nóng)民在更寬廣的范圍內(nèi)

9、增加收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)是通過綜合開發(fā)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的有效途徑。修水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然在蠶桑產(chǎn)業(yè)上見效明顯，但從總體上來說仍處于初步階段，特別是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)更是初步階段。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展責(zé)無旁貸。同時(shí)我們認(rèn)為，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系是緊密的，一是它為基地農(nóng)戶提供市嘗信息服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場；二是它為基地農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)；三是通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)戶增收。因此，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且

10、關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。從這個(gè)角度講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。我們還要看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)大都依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地而建，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑。在我國工業(yè)化進(jìn)程有了長足發(fā)展的今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種手段，有必要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的扶持力度。!-empirenews.- 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須以項(xiàng)目為依托。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行項(xiàng)目和資金管理的有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要結(jié)合自身

11、特點(diǎn)，以項(xiàng)目為依托，培育和壯大龍頭企業(yè)。那么，從農(nóng)業(yè)增收的角度講，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要扶持什么類型的龍頭企業(yè)呢？這里有個(gè)原則，就是按照“適當(dāng)集中、扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶帶動(dòng)型、成長型項(xiàng)目”的要求，參照國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收的龍頭企業(yè)。作為修水來說，大部分龍頭企業(yè)目前的規(guī)模不是很大，但是帶動(dòng)能力特別強(qiáng)，生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，帶動(dòng)的農(nóng)戶涉及到修水60多萬農(nóng)民。而且一些企業(yè)還有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，特別是寧紅和龍騰開發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品分屬綠色產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，能有力地促進(jìn)和帶動(dòng)修水“1116

12、”工程的發(fā)展壯大。經(jīng)營性開發(fā)能更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能促進(jìn)農(nóng)民增收是無可置疑的。但是，以前由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定滯后，管理主體缺位，再加上項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多樣，投資成份復(fù)雜，在一定程度上必須會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。舉一個(gè)例子修水在二十世經(jīng)九十年代初同樣是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，同樣是發(fā)展龍頭企業(yè)絲綢加工廠，但由于當(dāng)時(shí)是國有資本投入，而且企業(yè)與農(nóng)戶不是利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再加上企業(yè)經(jīng)營不善，十幾年下來，到現(xiàn)在欠銀行近兩個(gè)億的貸款，企業(yè)破產(chǎn)了，國有資產(chǎn)便也流失了。修水從前年起通過招商引資引進(jìn)幾個(gè)私營老板進(jìn)行絲綢加工，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，企業(yè)成了老板私人的，他們更注意經(jīng)營管理，更注意與基地農(nóng)戶搞好

13、利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，如今企業(yè)紅紅火火。所以說，如果是以國有資產(chǎn)經(jīng)營性投入，則可進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí)股份制公司的運(yùn)作方式也會(huì)即使國有資產(chǎn)的保值增值成為現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民增收成為現(xiàn)實(shí)。去年，僅蠶桑產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)，全縣農(nóng)民則平均增加收入近50元。三、實(shí)施經(jīng)營性開發(fā)應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度修水作為一個(gè)國貧縣，盡管近幾年在省市的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直保持著良好的發(fā)展勢頭，取得了一定的成績。但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多矛盾，尤其是制約農(nóng)民增收的根本因素還沒有完全消除，農(nóng)民增收困難仍然是“三農(nóng)”工程中的突出問題。所以我們認(rèn)為，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)時(shí)，要考慮

14、貧困地區(qū)的客觀因素，采取比較靈活的機(jī)制予以支持，從而真正增加農(nóng)民收入。加大對(duì)純公益性項(xiàng)目的支持力度。純公益性項(xiàng)目就是土地治理項(xiàng)目，即以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)內(nèi)容包括中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，小流域治理項(xiàng)目等。這一類項(xiàng)目本身無直接的投資收益，但它的實(shí)施為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基地建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基矗對(duì)這一類項(xiàng)目的資金，國家一向是無償?shù)?。而在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營性開發(fā)實(shí)施以后，這一類項(xiàng)目仍應(yīng)該是財(cái)政支持的重點(diǎn)，而且作為貧困地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，地方財(cái)政和農(nóng)戶沒有更多的資金投入到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上來，貧困地區(qū)更需要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如果國家不加大對(duì)這一類項(xiàng)目的支持力度，那貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的

15、循環(huán)怪圈則短時(shí)期內(nèi)必然難以消除。所以對(duì)屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等公益性方面的投入，仍應(yīng)以無償補(bǔ)助為主，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)。!-empirenews.- 加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度就是加大對(duì)農(nóng)民的支持力度，能從更寬廣的范圍促進(jìn)農(nóng)民增收。一是調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的現(xiàn)行政策。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的現(xiàn)行政策是財(cái)政資金無償、有償比例為20%80%，無償資金主要用于龍頭企業(yè)的貸款貼息、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)補(bǔ)助和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)。國家要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目的支持力度，可以把財(cái)政資金無償、有償比例調(diào)整為30%70%，只要是龍頭企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)的形式確定對(duì)基地農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底價(jià)收購和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)展的，無償資金的使用范圍也可拓寬。二是加大對(duì)龍頭企業(yè)的的補(bǔ)助力度。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品獲得綠色食品、有機(jī)食品的可給予技術(shù)推廣補(bǔ)助。而且，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，給予各單個(gè)項(xiàng)目單項(xiàng)或多項(xiàng)用途的無償資金補(bǔ)助，如對(duì)一些規(guī)模較孝但效益較好的企業(yè)給予貸款貼息等等。三是促使龍頭企業(yè)得到更好的發(fā)展。要實(shí)