淺論社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)

1、淺論社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)自二十世紀(jì)八十年代，我國在城市管理中重新引入社區(qū)概念以后，社區(qū)發(fā)展就與城市的發(fā)展密切相關(guān)。社區(qū)作為一個城市管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其電子政務(wù)建設(shè)的重要性不言而喻。2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出，作為我國信息化工作的重點，電子政務(wù)公共服務(wù)要延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，以此來推動服務(wù)型政府建設(shè)。在社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)主要做好一個平臺、兩個系統(tǒng)、三個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。一、社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容(一)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)在社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是基礎(chǔ)。在現(xiàn)有條件下，充分利用電信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和優(yōu)勢，在寬帶城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建安全可靠、功能強大、性能完善、滿足需求的

2、社區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，并將該網(wǎng)絡(luò)納入到電子政務(wù)外網(wǎng)上。目前，北京市、上海市、杭州市等城市的各區(qū)級政府均早2003年以前已經(jīng)完成了社區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。(二)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)1、社區(qū)管理信息系統(tǒng)社區(qū)管理信息系統(tǒng)分為社區(qū)基本情況、社區(qū)組織、社區(qū)民主自治、社區(qū)公民參與、社區(qū)黨建、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)等。將分布的社區(qū)數(shù)據(jù)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸建立全區(qū)社區(qū)基本信息數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)各層管理人員和各級政府部門提供瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析等功能，生成統(tǒng)計報表和各類情況分析，提高科學(xué)決策能力。社區(qū)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用將在提高社區(qū)辦公效率的同時，促進社區(qū)工作規(guī)范化。社區(qū)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以作為區(qū)委、區(qū)政府及

3、街道辦事處科學(xué)決策的輔助依據(jù)，同時可供公安、民政、衛(wèi)生、計生、勞動、教育等各部門針對社區(qū)相關(guān)工作進行指導(dǎo)，實現(xiàn)社區(qū)和居民基本情況的查詢，并可有效地減輕社區(qū)重復(fù)報表的負(fù)擔(dān)，同時也為數(shù)字城區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。2、社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)以語音服務(wù)為主、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為輔，包括家政服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)三大服務(wù)系列，覆蓋與居民群眾日常生活密切相關(guān)的所有服務(wù)內(nèi)容。在居民與社區(qū)服務(wù)商之間，搭建起方便快捷的社區(qū)服務(wù)平臺，一方面更好服務(wù)于社區(qū)居民，另一方面更好地服務(wù)于社會上各類社區(qū)服務(wù)商實體，有效整合數(shù)量龐大的社區(qū)服務(wù)資源。當(dāng)居民需要家庭保姆、家電維修、送貨上門等家政服務(wù)項目，需要旅游資訊、生活常識等信

4、息，需要婚姻登記、最低生活保障、救災(zāi)救濟等政策咨詢，需要網(wǎng)上購物、電話購物時，只要一個電話或網(wǎng)上點擊就可以得到滿足。(三)數(shù)據(jù)庫建設(shè)區(qū)級政府?dāng)?shù)據(jù)中心將原來分散在各部門的數(shù)據(jù)集中管理，采用對象關(guān)系數(shù)據(jù)模型作為自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間地理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)模型，采用基于主題的數(shù)據(jù)管理模型建立公共數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，然后按業(yè)務(wù)對象進行組織、管理和使用。并建立縱向采集和橫向采集相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集更新機制?？v向采集指由社區(qū)采集，街道審核，再到區(qū)數(shù)據(jù)中心；橫向采集指各部門向數(shù)據(jù)中心提交有關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和在辦理業(yè)務(wù)時把相應(yīng)的數(shù)據(jù)更新到數(shù)據(jù)中心，并制定了相應(yīng)的接口技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)級數(shù)據(jù)中心中

5、應(yīng)做好以下三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)：1、實有人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)通過社區(qū)管理信息系統(tǒng)，建立實有人口信息屬地化采集、維護、交換機制和信息管理體系，把條線信息的專業(yè)性和法定性優(yōu)勢與塊的綜合性和基礎(chǔ)性優(yōu)勢結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)條線部門向塊開放自身信息資源，塊則集約化采集自然人增值部分信息。通過一口采集，多條使用，一次采集，多次使用，動態(tài)維護，建立條塊共享的實有人口數(shù)據(jù)庫，使街道和居委會利用計算機信息管理的方式，實現(xiàn)對街道實有人口全面準(zhǔn)確的管理和服務(wù)。區(qū)實有人口數(shù)據(jù)庫管理平臺主要以勞動、民政和計生的人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)全區(qū)實有人口信息的有效管理，提供基于實有人口信息的各種相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，包括實有人口信息采集、實有人口信息展

6、現(xiàn)、實有人口數(shù)據(jù)管理(數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)交換)、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計分析等功能。2、實有單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)實有單位數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)要實現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格(街道)內(nèi)對子網(wǎng)格的實有單位數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理。為社區(qū)單位服務(wù)與實施監(jiān)管提供平臺，從而杜絕各個職能部門對單位基本數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，實現(xiàn)資源共享，在對實有單位進行動態(tài)管理基礎(chǔ)上，建立該系統(tǒng)的更新維護機制。3、地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)空間地理信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要地位，城市管理、應(yīng)急聯(lián)動、搶險救災(zāi)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保監(jiān)控都需要空間地理信息的支持。在城區(qū)管理中，地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)尤為重要，它將為城市市容管理、應(yīng)急指揮等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，社區(qū)作為

7、城市行政管理最小單元，應(yīng)擔(dān)負(fù)地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的采集、更新維護等工作。目前，廣州的越秀、黃埔、白云、荔灣、海珠等5個區(qū)建立了區(qū)級數(shù)據(jù)中心，其中，越秀區(qū)數(shù)據(jù)中心集中管理了50萬人的自然人數(shù)據(jù)，約6萬戶的法人單位數(shù)據(jù)，2.1萬戶的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還有1500的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；接入了計劃生育管理、失業(yè)管理、退休管理、婚姻登記管理、城市管理等17個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，全部10條行政街道實現(xiàn)與數(shù)據(jù)中心共享數(shù)據(jù)。二、做好社區(qū)電子政務(wù)的保障(一)貼心服務(wù)放在首位社區(qū)電子政務(wù)是民心工程，要把便民利民，為群眾提供貼心服務(wù)放在首位。充分發(fā)揮專業(yè)公司和專業(yè)人員的作用，有計劃、有步驟地將政府現(xiàn)有的電子服務(wù)項目并入政府網(wǎng)，并在統(tǒng)一的平臺上，不斷開拓新的服務(wù)項目，降低研發(fā)成本，消除信息孤島，最終實現(xiàn)多個部門，一個政府，讓網(wǎng)絡(luò)成為政府聯(lián)系民眾的橋梁，成為政府高效、廉潔、透明、服務(wù)的工具。(二)強化社區(qū)公務(wù)員信息技術(shù)培訓(xùn)人才培訓(xùn)是社區(qū)電子政務(wù)的主要任務(wù)之一，關(guān)系到社區(qū)電子政務(wù)的質(zhì)量和效率，影響到電子政府的形象。因此要加強社區(qū)公務(wù)員信息技術(shù)培訓(xùn)，提高社區(qū)公務(wù)員信息化技術(shù)知識及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、管理水平。(三)發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的作用要實現(xiàn)以電子政務(wù)為突破口，推動社會信息化建設(shè)的目的，必須加大社區(qū)普及電腦、網(wǎng)絡(luò)知識及其應(yīng)用的力度，提高居民的信息化能力和水平。為此，我們應(yīng)向新加坡學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮街道辦、