突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

1、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案1總則l.1編制目的及時、有效預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度減輕突發(fā)重大動物疫情對公共衛(wèi)生安全、人民身體健康以及畜牧業(yè)造成的危害，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保障人民身體健康。l.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國動物防疫法中華人民共和國進出境動植物檢疫法重大動物疫情應(yīng)急條例X 回族自治區(qū)動物防疫條例 X 回族自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案X 市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于對公共衛(wèi)生安全、人民身體健康以及畜牧業(yè)造成或者可能造成危害的重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。1.4 工作原則（ 1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管

2、理。各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作； 疫情應(yīng)急處理工作實行屬地管理；各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。（ 2）快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。各級人民政府和畜牧獸醫(yī)行政主管部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。（ 3）預(yù)防為主，群

3、防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識，加強防疫知識的宣傳；落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理、損失小。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。2組織體系2.1X 市防治重大動物疫病指揮部X 市人民政府下設(shè)X 市防治重大動物疫病指揮部 （以下簡稱 X市指揮部）。在 X市黨委、政府安排部署下，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一指揮突發(fā)重大動物疫

4、情應(yīng)急處置工作。總指揮：市人民政府分管副市長副總指揮：市政府副秘書長市農(nóng)牧局局長成員：市委宣傳部副部長市發(fā)改委副主任市科技局副局長市公安局副局長市民政局副局長市財政局副局長市交通運輸局副局長市農(nóng)牧局副局長市商務(wù)局副局長市衛(wèi)生和計生局副局長市園林局副局長市市場監(jiān)管局副局長武警 X 總隊 X 市支隊隊長X 市防治重大動物疫病指揮部按照職責(zé)分工和協(xié)同聯(lián)動工作需要，組織各成員單位按照職責(zé)分工開展突發(fā)重大動物疫情及衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。2.2 成員單位的職責(zé)市委宣傳部：組織新聞媒體和有關(guān)單位對疫情應(yīng)急處理和防疫知識的宣傳報道；負責(zé)跟蹤境內(nèi)外輿論，及時對外澄清事實，公開相關(guān)信息，做好輿論導(dǎo)向工作。市發(fā)改

5、委：負責(zé)動物防疫、動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法及疫情應(yīng)急物資庫儲運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市科技局：負責(zé)動物疫情應(yīng)急控制技術(shù)儲備和科普宣傳，安排重大動物疫病防治課題的研究。市公安局：負責(zé)疫區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護疫區(qū)的社會秩序。依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件。市民政局：負責(zé)做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接受、分配和使用工作，救助受災(zāi)群眾。市財政局：負責(zé)保障突發(fā)動物疫情預(yù)防、監(jiān)測及應(yīng)急處置等工作所需經(jīng)費，做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。市交通運輸局：協(xié)助做好公路交通設(shè)卡堵疫工作，保障應(yīng)急處置人員以及疫苗、消毒藥品、器械等應(yīng)急物資運輸車輛優(yōu)先通行。市農(nóng)牧局：組織制定突發(fā)重大動物疫情防治技術(shù)

6、方案；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防控制措施，檢查、督導(dǎo)防控工作；根據(jù)自治區(qū)獸醫(yī)主管部門授權(quán)，發(fā)布動物疫情信息，并向毗鄰市通報疫情；負責(zé)突發(fā)動物疫情應(yīng)急信息的匯總報送。市商務(wù)局：負責(zé)突發(fā)動物疫情期間市場運行和供應(yīng)情況的監(jiān)控，做好市場畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)和儲備管理，適時組織市場調(diào)控，維護市場穩(wěn)定。市衛(wèi)生和計生局：負責(zé)人員防護技術(shù)指導(dǎo)，組織開展流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤、醫(yī)學(xué)觀察和病人救治工作。市園林局：負責(zé)組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和疫病監(jiān)測; 發(fā)生陸生野生動物疫情后， 及時上報 X 市防治重大動物疫病指揮部，并采取隔離控制等措施。市市場監(jiān)管局：負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品交易市場監(jiān)管、動

7、物產(chǎn)品市場流通及食品安全監(jiān)管。武警 X 總隊后勤部：負責(zé)協(xié)調(diào)部隊系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置工作。根據(jù)疫情處置需要，協(xié)調(diào)組織所屬部隊參與突發(fā)疫情應(yīng)急處置工作。2.3 應(yīng)急工作組及其職責(zé)疫情處置工作組組長：市農(nóng)牧局副局長副組長：市公安局副局長成員單位：市農(nóng)牧局、公安局、財政局、交通運輸局、園林局、市場監(jiān)管局、武警X 總隊 X 市支隊。主要職責(zé)：負責(zé)疫情的預(yù)測、預(yù)警、診斷、報告；負責(zé)疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定；執(zhí)行疫區(qū)封鎖和現(xiàn)場處置；維護社會治安和市場秩序；關(guān)閉屠宰場；負責(zé)應(yīng)急物資采購、調(diào)運和發(fā)放等。醫(yī)療救治工作組組長：市衛(wèi)生和計生局副局長副組長：市市場監(jiān)管局副局長成員單位：市衛(wèi)生和計生局、市場監(jiān)管

8、局、交通運輸局、武警 X總隊 X市支隊。主要職責(zé)：負責(zé)病例及疑似病例的隔離與救治；開展流行病學(xué)調(diào)查；對密切接觸者進行管理；開展人畜共患病人間監(jiān)測；承擔(dān)公共衛(wèi)生知識宣傳工作。（ 3）新聞宣傳工作組：組長：市委宣傳部副部長副組長：市科技局副局長成員單位：市委宣傳部、市科技局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局。主要職責(zé)：負責(zé)疫情處置相關(guān)新聞審核、發(fā)布；組織召開新聞發(fā)布會；負責(zé)動物疫病防控知識、法律法規(guī)等宣傳教育。（ 4）善后處理工作組組長：市民政局副局長副組長：市財政局副局長成員單位：市民政局、財政局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、武警X 總隊 X支隊主要職責(zé)：負責(zé)受災(zāi)群眾安置、救助；負責(zé)生產(chǎn)恢復(fù)。2.4X 市防治重大動物疫病

9、指揮部辦公室X 市防治重大動物疫病指揮部辦公室， 是 X 市防治重大動物疫病指揮部的日常工作機構(gòu)，設(shè)在X市農(nóng)牧局。辦公室主任由X 市農(nóng)牧局局長兼任，辦公室電話為X-2123010。X 市防治重大動物疫病指揮部辦公室主要職責(zé)：在 X 市應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照X 市防治重大動物疫病指揮部的工作部署，分類管理突發(fā)重大動物疫情。協(xié)調(diào)組織成員單位按照各自職責(zé)迅速排查、控制、處置突發(fā)重大動物疫情；落實重大動物疫情預(yù)防、預(yù)警和控制措施；編制、執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)X市應(yīng)急體系總體規(guī)劃落實應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)和目標、應(yīng)急演練活動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科普宣傳工作；指導(dǎo)、監(jiān)督縣級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部做好重大動物疫情防

10、治工作和應(yīng)急管理工作；承擔(dān)X市防治重大動物疫病指揮部交辦的其他工作。發(fā)生特別重大動物疫情或接到重大動物疫情監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息，X 市防治重大動物疫病指揮部辦公室要立即組織各成員單位開展會商或分析研判重大動物疫情擴散蔓延趨勢、危害程度和范圍等；及時向 X 市黨委、政府、X 市防治重大動物疫病指揮部報告情況，提出啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)級別和處置措施等工作建議；根據(jù) X 市防治重大動物疫病指揮部的決定，協(xié)調(diào)組織督導(dǎo)各成員單位履行各自職責(zé)，做好突發(fā)重大動物疫情處置工作；落實突發(fā)重大動物疫情處置綜合協(xié)調(diào)、信息報送和應(yīng)急值守等工作。2.5 縣（市、區(qū)）突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部各縣（市、區(qū)）人民政府按照突發(fā)

11、重大動物疫情分級標準，參考本預(yù)案，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織做好本轄區(qū)應(yīng)急處置工作。2.6 專家組X 市防治重大動物疫病指揮部組建重大動物疫情應(yīng)急咨詢專家?guī)?，聘請市、縣有關(guān)專家建立 X市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理專家組。完善相關(guān)咨詢機制，為重大動物疫情應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。具體職責(zé)：（1）對相應(yīng)級別的突發(fā)重大動物疫情提出應(yīng)對技術(shù)措施；（2）對突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急準備工作提出建議；（3）參與 X市有關(guān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的地方性法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案、防治措施的起草、修訂工作；（4）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作進行技術(shù)指導(dǎo)，并對有關(guān)獸醫(yī)技術(shù)人員進行培訓(xùn)；（5）對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)

12、的終止、后期評估提出建議；（6）承擔(dān) X 市指揮部及其辦公室交辦的其他工作。3預(yù)報預(yù)警3.1 監(jiān)測X 市建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告機制，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。各級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門要按照上級業(yè)務(wù)部門的要求做好疫情監(jiān)測和報告工作。各級農(nóng)牧部門要加強對重大動物疫情的監(jiān)測監(jiān)控，及時對重大動物疫病進行流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)疫情隱患，要及時報告X 市防治重大動物疫病指揮部辦公室。各級園林（X 林）部門要積極組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作；各級相關(guān)部門要積極配合畜牧獸醫(yī)主管部門做好重大動物疫病的監(jiān)測工作。3.2 分級標準根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突

13、發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四個級別。3.2.1特別重大（級）動物疫情高致病性禽流感在21 日內(nèi)，3 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情。（ 2）口蹄疫在 14 日內(nèi)， 5 個縣（市、區(qū)）都發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)的疫情。（ 3）動物發(fā)生牛海綿狀腦病等外來人畜共患傳染病。（ 4）自治區(qū)指揮部認定的其它突發(fā)重大動物疫情。3.2.2重大（級）動物疫情（ 1）高致病性禽流感在 21 日內(nèi)，2 個縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或出現(xiàn)新的高致病性禽流感病毒毒株引發(fā)的疫情。（ 2）口蹄疫在 14 日內(nèi)， 2 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情。（ 3）在 1 個潛伏期內(nèi)， 5

14、 個縣（市、區(qū)）都發(fā)生小反芻獸疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫等其他一類動物疫情。（ 4）自治區(qū)指揮部認定的其它突發(fā)重大動物疫情。3.2.3較大（級）動物疫情在 1 個縣（市、區(qū)）發(fā)生高致病性禽流感疫情。在 1 個縣（市、區(qū)）發(fā)生口蹄疫疫情。在 1 個潛伏期內(nèi)， 3 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生小反芻獸疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫等其他一類動物疫情，或全市疫點總數(shù)在 15 個以上。在 1 個潛伏期內(nèi)， 3 個以上縣（市、區(qū)）暴發(fā)流行布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽病等人畜共患傳染病，或全市疫點總數(shù)在15 個以上，或出現(xiàn)感染到人的病例，并有擴散趨勢。二、三類動物疫病在2 個以上縣（市、區(qū)）

15、呈暴發(fā)流行，或在全市內(nèi)疫點總數(shù)在20 個以上。X 市指揮部認定的其它突發(fā)重大動物疫情。3.2.4一般（級）動物疫情（ 1）在 1 個潛伏期內(nèi)，在 1 個縣（市、區(qū)） 2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生小反芻獸疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫等其他一類動物疫情，或在縣（市、區(qū)）內(nèi)疫點總數(shù)達 10 個以上。（ 2）在 1 個潛伏期內(nèi)，在 1 個縣（市、區(qū)） 2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生動物布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽病等人畜共患傳染病，或在縣（市、區(qū)）內(nèi)疫點總數(shù)達 10 個以上。（ 3）二、三類動物疫病在 1 個縣（市、區(qū)） 2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈暴發(fā)流行，或在縣（市、區(qū)）內(nèi)疫點總數(shù)達 10 個以上。（ 4）X 市指揮部

16、認定的其它突發(fā)重大動物疫情。為了及時、有效應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情， X 市畜牧獸醫(yī)主管部門可根據(jù) X 市突發(fā)重大動物疫情的實際情況、應(yīng)對能力等，對較大和一般突發(fā)重大動物疫情的分級標準進行補充和調(diào)整，并報X市人民政府備案。3.3 預(yù)警信息報告與發(fā)布各級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預(yù)警級別。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室接到信息報告后，要組織會商或進行分析研判，對可能引發(fā)一般和較大級別的突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)

17、測預(yù)測預(yù)警信息，向指揮部成員單位和有關(guān)縣（市、區(qū)）通報，督促和指導(dǎo)按照本預(yù)案做好處置工作；對可能引發(fā)特別重大、重大級別的重大動物疫情的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警信息， X 市防治重大動物疫病指揮部要及時報告 X市黨委、政府和自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室， 并按照X 市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，提出預(yù)警信息發(fā)布方案，并配合做好預(yù)警信息發(fā)布工作。同時，向 X 市防治重大動物疫病指揮部各成員單位通報有關(guān)情況。3.4 預(yù)警行動X 市防治重大動物疫病指揮部辦公室接到可能導(dǎo)致特別重大、重大級別的重大動物疫情的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警信息后，要密切關(guān)注疫情進展情況，按照 X 市防治重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一安排和部署，組

18、織、協(xié)調(diào) X 市防治重大動物疫病指揮部成員單位和有關(guān)地區(qū)，按照預(yù)案做好預(yù)警準備和預(yù)防工作，并及時向 X市防治重大動物疫病指揮部和自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情指揮部辦公室報送有關(guān)動態(tài)信息。4應(yīng)急處置4.1 動物疫情報告（依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的報告程序）任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其畜牧獸醫(yī)主管部門、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并有權(quán)向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。4.1.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人（1）責(zé)任報告單位a縣級以上人民政府所屬的動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)；b畜牧獸醫(yī)主管部門；c縣級以上

19、人民政府；d動物隔離、飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營單位，動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，動物診療機構(gòu)。（ 2）責(zé)任報告人各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的獸醫(yī)人員；動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)人員；動物隔離、飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。4.1.2報告形式各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報告動物疫情；其他責(zé)任報告單位和個人以電話或書面形式報告動物疫情。4.1.3報告時限和程序發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，必須立即向所在地的縣（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告?？h（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)接到報告后， 應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場診斷， 必要時可請 X 市動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)派人

20、協(xié)助進行診斷。懷疑為疑似重大動物疫情的，應(yīng)當(dāng)在 1 小時內(nèi)將疫情報至 X 市動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)主管部門。 X 市動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報告后 1 小時內(nèi)，向 X市畜牧獸醫(yī)主管部門報告，X 市畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后的 1 小時內(nèi)報 X 市人民政府。特別重大和重大動物疫情發(fā)生后， X 市人民政府應(yīng)當(dāng)在 2 小時內(nèi)向自治區(qū)報告。認定為疑似重大動物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送國家參考實驗室確診， 確診結(jié)果應(yīng)立即報自治區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門。4.1.4報告內(nèi)容（ 1）疫情發(fā)生的時間、地點；（ 2）發(fā)病的動物種類、 存欄數(shù)、免疫情況、發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)、臨床癥狀

21、、診斷情況；（ 3）是否有人員感染；（ 4）已采取的控制措施；（ 5）流行病學(xué)和疫源追溯情況；（ 6）報告單位、負責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式等。4.2 特別重大、重大級別動物疫情信息報告4.2.1對特別重大、重大級別的重大動物疫情或者疫情本身比較敏感，可能演化為特別重大、重大級別的動物疫情，動物疫情發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府和畜牧獸醫(yī)主管部門、責(zé)任單位及應(yīng)急工作機構(gòu)接到疫情報告后，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時向 X市防治重大動物疫病指揮部辦公室和X市黨委辦公室、政府辦公室報告信息。信息報告的內(nèi)容主要包括：疫情發(fā)生的單位和個人概況，疫情發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過，已采取的應(yīng)急處置措施，下一步擬采

22、取的措施。報告 X 市黨委、政府和X市防治重大動物疫病指揮部的信息要按照疫情分級標準，注明疫情級別。4.2.2事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府要按照規(guī)定報告聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、出發(fā)時間、到達時間或擬到達現(xiàn)場時間。如在應(yīng)急處置工程中更換聯(lián)絡(luò)員，要及時報告。應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員包括：疫情發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府趕赴現(xiàn)場指揮先期處置工作的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)和隨同前往的X市防治重大動物疫病指揮部的指揮長或副指揮長；X 市防治重大動物疫病指揮部辦公室主任或副主任。4.3 先期處置在突發(fā)特別重大、重大動物疫情發(fā)生時，疫情發(fā)生地人民政府、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部和相關(guān)單位要第一時間趕赴現(xiàn)場，按照本預(yù)案

23、組織開展先期處置工作。應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制事態(tài)發(fā)展。4.4 響應(yīng)啟動按照突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)分為級、級、級和級四個級別，依次為特別重大、重大、較大、一般級別的重大動物疫情。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，事發(fā)地的縣（市、區(qū)）和 X市人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)疫情的性質(zhì)、特點、疫情發(fā)展趨勢和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視動物疫情發(fā)生和蔓延情況對響應(yīng)級別及時進行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度造成損失或恐慌。動物疫情有擴大蔓延趨勢或已蔓延，需啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)

24、及時報告上一級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部。未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾竽莲F醫(yī)主管部門接到疫情通報后，要采取必要的防控措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時要做好以下工作：密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準備；開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散；開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識；按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。（ 1）級（特別重大突發(fā)動物疫情）響應(yīng)

25、發(fā)生特別重大突發(fā)重大動物疫情時，自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室組織指揮部成員單位緊急會商或?qū)游镆咔榈挠绊懠捌浒l(fā)展趨勢進行分析研判后， 會同自治區(qū)政府應(yīng)急辦 （總值班）向自治區(qū)應(yīng)急委提出預(yù)案啟動和響應(yīng)級別建議。經(jīng)批準，由自治區(qū)應(yīng)急委宣布啟動級響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。自治區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部及有關(guān)地區(qū)、部門、單位組織開展應(yīng)急處置各項工作；視情況自治區(qū)應(yīng)急委向國務(wù)院或有關(guān)部委提出支援或委派工作組來寧指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。（2）級（重大突發(fā)動物疫情）響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)重大動物疫情時，自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室組織指揮部成員單位緊

26、急會商或?qū)游镆咔榈挠绊懠捌浒l(fā)展趨勢進行分析研判后，會同自治區(qū)政府應(yīng)急辦（總值班）向自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部提出預(yù)案啟動和響應(yīng)級別建議，由自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部宣布啟動級響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)疫情發(fā)生地人民政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。（ 3）級（較大突發(fā)動物疫情）響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)動物疫情時， X 市防治重大動物疫病指揮部組織各成員單位和專家進行分析研判，對動物疫情發(fā)生和蔓延趨勢進行綜合評估后，由 X 市防治重大動物疫病指揮部決定啟動級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令

27、。必要時，X 市指揮部向自治區(qū)提出支援或委派工作組來吳指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。（ 4）級（一般突發(fā)動物疫情）響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)動物疫情時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部組織各成員單位和專家進行分析研判，對動物疫情發(fā)生和蔓延趨勢進行綜合評估后，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部決定啟動級應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，X 市防治重大動物疫病指揮部派出工作組趕赴動物疫情發(fā)生現(xiàn)場，指導(dǎo)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。4.5 響應(yīng)措施4.5.1 級響應(yīng)措施特別重大突發(fā)動物疫情確認后，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)應(yīng)急委啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情的撲滅工

28、作。（ 1）X 市、縣（市、區(qū)）人民政府或突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部a. 組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理。b. 根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理的需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。c. 發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨行政區(qū)域的，由涉及跨區(qū)域的上一級政府決定。封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，由自治區(qū)人民政府決定。d. 在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。e. 組織有關(guān)部門依法設(shè)置臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)、出入境運

29、載動物的交通工具進行檢查和消毒。f. 依照自治區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，做好新聞發(fā)布工作。g. 組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會、村委會，開展群防群控。h. 組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。（2）各級畜牧獸醫(yī)主管部門a. 組織動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。b. 組織突發(fā)重大動物疫情專家組對突發(fā)重大動物疫情進行評估，提出啟動突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)級別的建議。c. 根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。d. 負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急

30、處理工作的督導(dǎo)和檢查。e. 對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定，開展有關(guān)流行病學(xué)調(diào)查和防控技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)工作。f. 有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。g. 組織專家對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。（3）各級動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)a. 負責(zé)做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析。b. 組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向畜牧獸醫(yī)行政主管部門報告結(jié)果，提出并實施有針對性的防控措施。c. 按規(guī)定采集病料，送自治區(qū)級實驗室或國家參考實驗室確診。d. 現(xiàn)場指

31、導(dǎo)動物疫情處置工作。e. 承擔(dān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。4.5.2重大突發(fā)動物疫情（級）的應(yīng)急響應(yīng)重大突發(fā)動物疫情確認后，自治區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門或自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時向自治區(qū)人民政府提出啟動自治區(qū)級應(yīng)急預(yù)案的建議，由自治區(qū)人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案。X 市、縣（市、區(qū)）人民政府或X市指揮部疫情發(fā)生地政府及有關(guān)部門在自治區(qū)人民政府或自治區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。4.5.3較大突發(fā)動物疫情（級）的應(yīng)急響應(yīng)（1）X 市人民政府或 X 市指揮部市人民政府根據(jù)本級畜牧獸醫(yī)行政主管部門的建議，

32、啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。必要時，可向自治區(qū)人民政府申請資金、物資和技術(shù)援助。（ 2）X 市畜牧獸醫(yī)主管部門或 X 市指揮部辦公室對較大突發(fā)動物疫情及時采取有效防控應(yīng)急措施，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)卣?、自治區(qū)農(nóng)牧廳報告調(diào)查處理情況。4.5.4一般突發(fā)動物疫情（級）的應(yīng)急響應(yīng)一般突發(fā)動物疫情發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本級畜牧獸醫(yī)主管部門的建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作?？h（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門對一般突發(fā)重大動物疫情及時采取有效防控應(yīng)急措施，并按照規(guī)定向本級政府和X市畜牧獸醫(yī)行政主管部門報告。X 市畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)。4.

33、6 現(xiàn)場處置由動物疫情發(fā)生地人民政府設(shè)立突發(fā)重大動物疫情現(xiàn)場指揮部，具體負責(zé)指揮現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)單位按照職責(zé)參與處置工作，包括動物疫情處置、染疫或疑似染疫人員的隔離救治等。必要時，X市防治重大動物疫病指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。4.7 安全防護應(yīng)急處理人員應(yīng)當(dāng)配備防護用品、用具，采取安全防護措施。特別是在處置一些危害嚴重的人畜共患病的突發(fā)重大動物疫情時，應(yīng)急處置人員應(yīng)采取疫苗接種、配備特種防護服、血清監(jiān)測等特殊的防護措施，確保應(yīng)急處置人員的安全。加強應(yīng)急處置人員進出疫區(qū)的管理，嚴格進出疫區(qū)人員的消毒。4.8 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)按照分級響應(yīng)原則，突發(fā)重大動物疫情處置的信

34、息發(fā)布工作由各級人民政府新聞發(fā)言人或現(xiàn)場指揮部指定的新聞發(fā)言人負責(zé)發(fā)布。重大以上突發(fā)動物疫情處置一般以自治區(qū)人民政府名義、較重大突發(fā)動物疫情處置以 X市人民政府名義、一般突發(fā)動物疫情處置以縣級人民政府名義發(fā)布。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。宣傳、網(wǎng)信、公安等部門要密切關(guān)注輿情信息，及時做好輿情管控、引導(dǎo)工作。信息發(fā)布（僅限于農(nóng)業(yè)部已公布的 X市動物疫情）的主要內(nèi)容包括：發(fā)生動物疫情病種及監(jiān)測和預(yù)警情況；動物疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病動物、死亡動物及同群動物數(shù)量，疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物數(shù)量，動物疫情處置進展情況等；事件責(zé)任單位的基本情況等。信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道

35、、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會。4.9 社會動員突發(fā)動物疫情發(fā)生地各級人民政府或突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部根據(jù)動物疫情的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與動物疫情處置，緊急情況下可征用、調(diào)運車輛、物資、人員等。突發(fā)動物疫情發(fā)生后，動物疫情發(fā)生地各級人民政府或突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部組織各方力量開展應(yīng)急處置工作；必要時，鄰近的縣（市、區(qū)）人民政府組織和動員社會力量，對動物疫情發(fā)生地提供支援。4.10 響應(yīng)終止突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：自疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）發(fā)病動物及其同群動物處理完畢起，經(jīng)過一個潛伏期以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的病例的，徹底消毒后，經(jīng)上一級畜牧獸醫(yī)主管部門

36、或自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室評估合格。（ 1）特別重大、重大突發(fā)動物疫情應(yīng)處置工作結(jié)束，經(jīng)自治區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門或自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室對疫情處置情況進行評估提出終止應(yīng)急措施的建議，由自治區(qū)應(yīng)急委決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并由自治區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門向農(nóng)業(yè)部報告。（ 2）較大突發(fā)動物疫情由 X 市畜牧獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，由市級人民政府或指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并由 X 市畜牧獸醫(yī)主管部門向自治區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門報告。（ 3）一般突發(fā)動物疫情，由縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，由縣級人民政府或縣

37、級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并由縣級向市級和自治區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門報告。上級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急措施終止的評估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。5應(yīng)急保障5.1 應(yīng)急隊伍保障加強應(yīng)急隊伍建設(shè)；對應(yīng)急隊伍進行定期、不定期的培訓(xùn)和考核；動態(tài)管理人員，實時調(diào)整人員數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)?？h級以上人民政府要建立由農(nóng)牧、公安、衛(wèi)生、工商、交通、武警和軍隊等有關(guān)單位人員及專家組成的突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊伍，具體實施封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等處理工作。各級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部要加強對重大動物疫情處置預(yù)備隊成員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。5.2 經(jīng)費物資保障各級人民政府要

38、將重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖、疫情監(jiān)測、撲殺及其補償、消毒、無害化處理、疫源追溯、應(yīng)急防控物資和應(yīng)急儲備金等經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。各級財政部門為突發(fā)重大動物疫情防控工作提供所需資金保障。各級財政部門在保證防控經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防控經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。各級人民政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)按照計劃建立應(yīng)急防控物資儲備庫，并負責(zé)物資管理、維護、保養(yǎng)和更新。5.3 基礎(chǔ)設(shè)施保障市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)具備符合生物安全要求的獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室、病死動物無害化處理掩埋場、動物及動物產(chǎn)品指定通道等動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施。5.4 交

39、通運輸保障交通部門要保證應(yīng)急處置交通工具的優(yōu)先安排和優(yōu)先放行；運輸部門要優(yōu)先安排緊急防控物資的調(diào)運。5.5 通信與信息保障建立意見處理信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急處置信息資源共享平臺。各級通訊主管部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障突發(fā)重大動物疫情處置過程中的通信暢通。5.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門負責(zé)開展重大動物疫病（人畜共患?。┑娜碎g監(jiān)測，做好篩查、隔離與治療工作，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)及時向衛(wèi)生計生部門通報疫情信息，積極配合衛(wèi)生計生部門做好相關(guān)工作。5.7 治安保障公安部門、武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。6恢復(fù)重建6.

40、1 善后處置突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。動物疫情發(fā)生地人民政府及有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開展恢復(fù)生產(chǎn)工作。包括損失補償、保險理賠、征用補償、活畜禽交易市場和屠宰場開放、按規(guī)定恢復(fù)生產(chǎn)等，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。動物疫情發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)對在動物疫情應(yīng)急處置過程中不幸感染人畜共患病或造成傷亡的工作人員給予醫(yī)療救治及經(jīng)濟補助。6.2 總結(jié)評估特別重大、重大動物疫情撲滅后，自治區(qū)應(yīng)急委派出調(diào)查評估組進行調(diào)查評估；較大及較大以下動物疫情，由X市防治重大動物疫病指揮部組織調(diào)查評估。突發(fā)動物疫情善后處置工作結(jié)束后，動物疫情發(fā)生地人民政府要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的建議，形成處置突發(fā)動物疫情專項工作報告，報X 市防治重大動物疫病指揮部辦公室。