民生建設工作報告[共9頁]

1、民生建設工作報告民生建設是關系到廣大人民群眾最基本生活狀況的基礎性建設，它涉及到人們的就業(yè)、教育、收入、醫(yī)療、居住等多個方面。努力抓好民生建設不僅有助于提高人們生活質量，而且有助于維持社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。五年來，在市委、市政府的堅強領導下，經濟社會發(fā)展取得了重大成績，全市各族人民共享發(fā)展改革成果得到更有力的保證。一、民生建設取得驕人成就（一）民生之本 就業(yè) 1、就業(yè)和再就業(yè)形成長效機制五年來，先后建立了公共就業(yè)免費服務制度；健全了再就業(yè)的援助機制及就業(yè)困難對象扶持制度、再就業(yè)職業(yè)培訓制度、創(chuàng)業(yè)培訓制度等，形成了促進就業(yè)再就業(yè)的長效工作機制。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 12.41 萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保

2、持在 4.05%-4.19%的較低水平。2、職業(yè)培訓創(chuàng)業(yè)體系建立健全堅持以市場需求為導向，不斷完善職業(yè)培訓體系,技能人才隊伍穩(wěn)步壯大，勞動者素質普遍提升，形成以培訓促就業(yè)的良性機制。堅持以訂單式培訓、崗位培訓和委培等形式開展再就業(yè)培訓，培訓后再就業(yè)率在 78%以上。啟動全民創(chuàng)業(yè)意識教育活動，愈萬人員獲得相關培訓， 聯合各大媒體營造 “想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè) ”的理念，努力打造創(chuàng)業(yè)文化，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。年，我市組建了市創(chuàng)業(yè)指導小額擔保貸款服務中心，為中小型資金困難企業(yè)和有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者提供服務平臺，有力地促進了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作。全市共發(fā)放小額貸款 6002.2萬元，其中發(fā)放個人小額擔保貸款

3、 264筆1762.2萬元，發(fā)放企業(yè)小額貸款 30 戶4240 萬元。（二）民生之基 教育 1、不斷加大教育經費投入五年來，對教育的支出力度不斷加大，教育優(yōu)先發(fā)展地位和 “以縣為主 ”的義務教育管理體制得到進一步落實。 年，全市地方一般預算支出中用于教育的支出達到 24.48 億元，五年累計支出80.73 億元，年均增長 30.94%，保證了教育優(yōu)先發(fā)展。 2、扎實推進基礎教育工作穩(wěn)步發(fā)展不斷推進中小學布局結構調整，努力改善辦學條件，重點加強農村初中和中心小學寄宿制建設，改善學校衛(wèi)生設施和學生食宿條件，切實抓好適齡兒童入學，做好控輟保學工作，全面提高學校管理水平、辦學水平和教育質量。年，初中入

4、學率達到 94，學齡兒童入學率 100%。3、學前教育、普通高中發(fā)展迅速年底，全市共有各級各類幼兒園 309 所，比年增加 93 所；在園（班）人數達 6 萬人，比年增長 26.3%。市普通高中 137 所，在校學生 12.06 萬人，全市高中階段毛入學率已達到 86%。4、職業(yè)教育不斷壯大職業(yè)教育辦學規(guī)模迅速擴大， 年中等職業(yè)技術學校共有 21 所，在校生達 4.24 萬人， 初步改變了全市高中階段普通教育和職業(yè)教育比例不均衡的局面。 （三）民生之源 分配城市居民人均可支配收入年突破萬元大關，年達15842 元，五年來年均增長 11.2%。農民人均純收入年突破 5000 元大關，到年達到 6

5、634 元，年均增長 17.6%。1、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小五年來，我市不斷加大對 “三農 ”支持力度，全面提升農村經濟發(fā)展。積極抓城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?jié)u顯成效，城鄉(xiāng)居民收入差距連年縮小，從年的 3.16：1 縮小到年的 2.39：1。2、居民收入來源多樣化年城市居民人均家庭總收入為 17894 元，其中作為主體的工資性收入為 9963 元，占總收入比重由年的 59%下降到 55.68%；經營性收入為 1113 元，比重提高 0.26 個百分點；轉移性收入

6、為 6727 元，比重提高 3.26 個百分點，經營和轉移性收入已經成為城鎮(zhèn)居民收入增長的新亮點。農民收入結構發(fā)生深刻變化，年農村居民人均家庭總收入為 7811 元，其中家庭經營性收入占比 41.39%，比年降低 14.19 個百分點；工資性收入占比 46.64%，提高 11.69 個百分點；轉移性收入占比 7.19%，提高 4.91 個百分點，工資性和轉移性收入比重得到提高，收入來源多樣化趨勢明顯。 3、居民生活質量不斷提升城鎮(zhèn)和農村居民生活消費差距由年的 3.23:1 縮小為年的 1.65:1。居民生活水平提高的同時，消費結構也在發(fā)生深刻變化，從生存型向發(fā)展型和享受型轉變，年城市居民平均每

7、百戶擁有家用汽車從年的 3 輛提高到 5 輛，交通和通訊支出占總消費支出的比重為 10.82%，僅低于食品和衣著支出。（ 四）民生之依 醫(yī)療 1、醫(yī)療衛(wèi)生基本投入不斷加大隨著市經濟突飛猛進的發(fā)展，全市對醫(yī)療衛(wèi)生的投入不斷加大，醫(yī)療衛(wèi)生總體規(guī)模不斷擴大。年全市財政一般預算支出中醫(yī)療衛(wèi)生支出為 11.35 億元，是年的 5倍，醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政一般預算支出的比重由年的 6.6%提高到 7.6%。2、醫(yī)療衛(wèi)生綜合功能不斷增強五年來，我市各級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和城鄉(xiāng)醫(yī)療條件明顯改善，基本形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務站為補充的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡和農村以 “縣為龍頭、鄉(xiāng)為樞紐、村為基礎 ”

8、的三級衛(wèi)生服務網絡，衛(wèi)生服務質量明顯提高，防病治病的服務能力大幅提高。城市醫(yī)療服務體系逐步完善和提高，社區(qū)衛(wèi)生服務工作得到快速發(fā)展， 年底，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構 711 個，比年增加 258個。3、醫(yī)療衛(wèi)生保障能力不斷提高醫(yī)保覆蓋面不斷擴大，居民參保意識發(fā)生實質性的轉變， 由“要我參保 ”轉變?yōu)?“我要參保 ”，目前參保居民已達 36 萬人，18 萬個家庭。 醫(yī)療保障水平不斷提高， 城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農合基本醫(yī)療保險待遇水平逐年提高，醫(yī)療費報銷比例逐年增加，醫(yī)療保險政策范圍內平均報銷比例達到 70%以上，醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付最高封頂線提高到在崗職工平均工資（或居民可支配收入）6 倍左右。（五）

9、民生之居 住房 1、城鄉(xiāng)居民居住面積大幅增長住房問題事關百姓切身利益，事關發(fā)展和穩(wěn)定大局。市積極加強保障性住房建設，支持自住型和改善型住房消費，改善廣大市民居住條件。年，全市住房保障方面地方財政一般預算支出達到 23.20 億元，較上年增長 3.5 倍。城市居民人均居住建筑面積由年的 24.72 平方米增加到 25.78 平方米，農村居民人均居住面積由 27.50 平方米增加到 37.05平方米。2、農村居民住房質量明顯提高近年來，農村居民在住房寬敞的基礎上， 住房質量也得到明顯提高。 年，農村居民人均居住面積中，鋼筋混凝土和磚木結構住房面積達到 24.63 平方米，占人均住房面積的66.5%

10、。同時，許多農戶不斷加大對住房的裝修設計，裝潢所用的材料檔次也不斷提高，年市農村居民人均購買裝修生活用房材料達到315.24 元，增長 53.1%。二、民生建設尚需改善在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，改善民生、滿足人們日益增長的物質文化生活需求是一項長期的工作。隨著社會經濟發(fā)展和人們生活水平提高，一些深層次的矛盾和問題將更加突出。 （一）資源配置有待進一步優(yōu)化隨著社會經濟的發(fā)展，資源消耗量將不斷加大，如何合理有效地利用有限的資源成為全社會的難題。市目前資源配置正逐步趨向合理，但仍有部分領域需進一步加大對資源配置的監(jiān)督力度。醫(yī)療方面，全市資源布局仍不均衡，優(yōu)質醫(yī)療資源主要集中在大醫(yī)院。小醫(yī)院

11、設備差，技術薄弱，大醫(yī)院人滿為患，另外城市大醫(yī)院藥價高、檢查和重復檢查費用貴，造成 “看病難、看病貴 ”。教育方面，全市整體教育資源保持充足，但城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學條件、辦學水平、師資素質、教育質量等方面存在不均衡問題，形成強校愈強、弱校愈弱的馬太效應，助長了家長擇校風氣。（二）部分領域人才缺乏較嚴重近年來，市委、市政府在改善農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構條件上采取了大量措施， 但整體而言，農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構條件仍然較為艱苦，同時由于缺乏相應的激勵機制和政策措施，吸引、引進和穩(wěn)定人才成為難題。年共有農村衛(wèi)生室 931 個，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員共計 1311 人，其中具有大專及以上學歷為 209 人、中

12、專學歷及中專水平 691 人、在職培訓合格者 129 人，大專及以上學歷人數占比僅為 15.9%，高學歷專業(yè)醫(yī)師人才嚴重匱乏， 已成為城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障一體化發(fā)展的重大瓶頸。 （三）部分領域距人們期望值尚有差距市市委、市政府高度重視民生改造工程，努力使全市人民 “學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ”，人民生活狀況得到大幅度改善，但部分領域距人們的期望值尚有差距。比如說學有所教，期望加大教育投入，讓每一個兒童都能夠享受到公平公正的教育；勞有所得，期望能保證充分就業(yè)，而且是有尊嚴的就業(yè)，這個標準就是老百姓應該獲得和他付出相匹配的收入；病有所醫(yī)，期望更加完善我們的醫(yī)療制度，從根本上解決

13、看病貴看病難的問題；老有所養(yǎng)，期望完善各項養(yǎng)老保險，免除后顧之憂；住有所居，期望有一套屬于自己的住房，能與家人共享溫暖。三、民生問題至關重要經驗啟示務必牢記五年來，民生建設成績斐然，也取得了許多寶貴經驗啟示，科學總結并合理運用這些經驗啟示，對于今后更好的推動和改善民生具有重要意義。市十三次黨代會提出，要 “不斷提升人民群眾的幸福指數，努力把建設成為人民滿意的生活之城、幸福之城和更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現代化中心城市 ”，這就需要我們不斷采取積極措施來提升老百姓的幸福感和滿意度。 （一）加強改善黨的領導是根本。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強

14、黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展和民生改善的能力和水平，進一步增強黨的領導核心作用。要全面分析和正確判斷經濟社會發(fā)展面臨的新形勢，確定經濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調，努力在解決民生問題上下工夫、上水平。 （二）貫徹落實科學發(fā)展觀是前提?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。民生問題要解決，坐等政策行不通，重走老路靠不住，必須堅持自力更生，艱苦奮斗，深入挖潛，尋求科學發(fā)展之路。五年來，民生明顯改善的重要前提就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)

15、點和落腳點。今后要繼續(xù)立足實際，認真分析各種大環(huán)境大形勢，特別關注經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，本著科學發(fā)展的精神，堅持實事求是的原則，進一步研究細化推進民生加快發(fā)展的政策措施。要心往一處想，勁往一處使，鼓足干勁，形成合力，共同解決好科學發(fā)展大背景下的各種民生問題。 （三）加快經濟發(fā)展步伐是基礎。 “小河有水大河滿， 大河無水小河干 ”。經濟發(fā)展與改善民生不僅不矛盾，反而相輔相成、相互促進。經濟發(fā)展是改善民生的物質前提，改善民生是經濟發(fā)展的最終目的；反過來，民生的改善創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境，又會對經濟發(fā)展以有效推動。市委、市政府深知這一發(fā)展要義，五年來在大力推進經濟科學健康發(fā)展的同時，堅持富民

16、優(yōu)先、民生為重，在財力十分有限的情況下，想方設法增加投入，扎扎實實為人民群眾辦實事、 辦好事，民生改善發(fā)展取得實效。今后要繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，做大做強經濟蛋糕，創(chuàng)造性地啟動實施民生工程，讓人民群眾充分享受經濟發(fā)展的成果，真正實現富民強市的新跨越、新發(fā)展。 （四）構建民生長效機制是關鍵。改善和發(fā)展民生是一個長期過程，要想真正徹底的解決好民生問題必須建立長效機制，用制度加以約束和推動。五年來，市民生的改善發(fā)展與相關體制的配套完善相伴相生、相互促進，成為民生發(fā)展的一大亮點。今后要繼續(xù)健全完善民生投入機制，確立民生改善發(fā)展的可靠保障；改革完善收入分配機制， 確保更多的人享受到更多的經濟社會發(fā)展成

17、果；同時，還必須深化就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)救助等制度改革，確保民生改善發(fā)展的公平正義。 （五）加大民生投入力度是重點。民生問題說到底就是社會保障問題，社會保障問題屬于社會公共事業(yè)范疇，需要市委、市政府不斷加大投入力度，努力確保社會保障的公開透明。五年來，民生改善的過程就是一個投入增加的過程，就是社會保障逐步走向公開、公平、公正的過程。今后要在統(tǒng)籌考慮財政收入的基礎上，進一步優(yōu)化財政支出結構，加大財政支付傾斜力度，爭取把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)上，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題， 更有力地支持農村地區(qū)發(fā)展經濟和改善民生。 （六）確保居民得到實惠是目的。改善和發(fā)展民生的主要目的就是讓人民群眾得到實惠，保證他們的收入水平和生活質量得到實實在在的提高。數字和實踐已經證明，五年來改善和發(fā)展民生的政策措施取得了實實在在的效果，真正使人民群眾享受到了科學發(fā)展的實惠，得到了全市人民的肯定和擁護。今后需要繼續(xù)抓住居民得實惠這個目的不放松、不動搖，一切改善和發(fā)展民