銀行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施辦法

1、銀行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施辦法第一條 下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的扶持對(duì)象1、凡年齡在60歲以內(nèi)，身體健康、誠(chéng)實(shí)守信，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的國(guó)有企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置的人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱下崗失業(yè)人員)。2、各類安置下崗失業(yè)人員并經(jīng)當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱再就業(yè)辦)認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和再就業(yè)基地。第二條 下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的承辦機(jī)構(gòu)和擔(dān)保組織1、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作由省、設(shè)區(qū)市、縣(市)再就業(yè)辦負(fù)責(zé)，省、設(shè)區(qū)市、縣(市)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。2、

2、各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行都應(yīng)開辦下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并簡(jiǎn)化手續(xù)，為申請(qǐng)貸款的下崗失業(yè)人員提供開戶和結(jié)算便利。3、省、各設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保中心，作為事業(yè)單位法人，負(fù)責(zé)為下崗失業(yè)人員小額貸款提供貸款擔(dān)保，并由其與商業(yè)銀行共同負(fù)責(zé)監(jiān)督貸款的還本付息。4、省、設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市)要建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；穑栀Y金主要由同級(jí)財(cái)政籌集安排，由擔(dān)保中心專戶儲(chǔ)存于同級(jí)財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過貸款擔(dān)?；疸y行存款余額的五倍。5、承辦下崗失業(yè)人

3、員小額擔(dān)保貸款的商業(yè)銀行，應(yīng)在其信貸計(jì)劃中安排下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款計(jì)劃。其貸款發(fā)放可放大為專戶存儲(chǔ)于該行的同級(jí)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬?倍。第三條 申請(qǐng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的條件1、申請(qǐng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的個(gè)人必須具有一定的資金運(yùn)作能力，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資金，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目屬于投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小，具有較好收益和還本付息能力。2、非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和再就業(yè)基地申請(qǐng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，必須具有獨(dú)立法人資格，有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定數(shù)額的固定資產(chǎn)及自流動(dòng)資金，其安置下崗失業(yè)人員人數(shù)必須占其職工總數(shù)的50以上，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)前景較好，具備一定生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)

4、營(yíng)管理能力，具有較好的收益和還本付息能力。3、符合商業(yè)銀行貸款的其他條件。第四條 申請(qǐng)貸款的推薦和審批程序1、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款按照自愿申請(qǐng)、社區(qū)推薦、勞動(dòng)保障部門審查、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。2、符合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款條件的個(gè)人，憑勞動(dòng)保障部門頒發(fā)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證，提出小額擔(dān)保貸款的書面申請(qǐng)。申請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)包括：個(gè)人概況、申請(qǐng)貸款金額、用途及還貸期限、社區(qū)居委會(huì)和街道勞動(dòng)保障事務(wù)所或企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心推薦審核意既。符合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款條件的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和再就業(yè)基地憑有關(guān)證書(認(rèn)定證書、工商執(zhí)照等)，向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出再就業(yè)小額

5、貸款書面申請(qǐng)。申請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)包括：?jiǎn)挝桓艣r、貸款項(xiàng)目及可行性分析、申請(qǐng)貸款額度及還貸期限、安置下崗職工人數(shù)及比例、單位負(fù)債和財(cái)務(wù)狀況情況、工商稅務(wù)部門資質(zhì)證明等，并按照下崗失業(yè)人員自愿原則，規(guī)范完善個(gè)人承貸手續(xù)。3、各地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其所屬的擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人是否符合貸款扶持范圍及條件進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)貸款項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估。經(jīng)審核符合貸款條件的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)向銀行提供小額貸款項(xiàng)目推薦意見。4、申請(qǐng)人自身具備擔(dān)保條件的，可自行到銀行申請(qǐng)辦理下崗失業(yè)人員小額貸款及擔(dān)保手續(xù)。自身無法提供擔(dān)保的，可向擔(dān)保中心申請(qǐng)貸款擔(dān)保。經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)也可為申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員提供擔(dān)保，并由擔(dān)保

6、中心與其辦理再擔(dān)保手續(xù)。5、申請(qǐng)人憑就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)小額貸款項(xiàng)目推薦意見，及有關(guān)申請(qǐng)貸款資料等，到承貸銀行辦理申請(qǐng)貸款手續(xù)。6、商業(yè)銀行按有關(guān)信貸規(guī)定進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在三周內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人，并抄送同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)符合貸款條件的，及時(shí)辦理貸款手續(xù)；不符合貸款條件的，要說明理由。貸款申請(qǐng)人獲得貸款后，應(yīng)將貸款用作自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金。7、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的推薦和審批程序另行制定。第五條 貸款額度、期限和利率1、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款額度為：申請(qǐng)人為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，每人一般掌握在2萬元左右；對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和

7、組織起來就業(yè)，可根據(jù)人數(shù)適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。安置下崗失業(yè)人員的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和再就業(yè)基地申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)小額貸款的，一般按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)和安置人數(shù)核定貸款額度。2、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款期限一般不超過2年，到期確需展期的，由申請(qǐng)人提出展期且擔(dān)保機(jī)構(gòu)同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，商業(yè)銀行可按照貸款程序展期一次，展期期限不得超過一年。貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率水平確定，不得上浮。3、貸款期結(jié)束，貸款申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)歸還貸款，具體還款方式和計(jì)結(jié)息方式由借貸雙方約定。第六條 微利項(xiàng)目與財(cái)政貼息1、從事微利項(xiàng)目的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期不貼息。微利項(xiàng)目是指下崗

8、失業(yè)人員在社區(qū)、街道、工礦區(qū)等從事的商業(yè)、餐飲和修理等個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，具體包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗滌縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。2、國(guó)有獨(dú)商業(yè)銀行的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息，由國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行總行按下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，向財(cái)政部申請(qǐng)辦理結(jié)算事宜。每年年底，開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行各地經(jīng)辦行的貼息發(fā)生額度，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政和勞動(dòng)保障部門審核同意后，報(bào)經(jīng)財(cái)政部駐專員辦、核準(zhǔn)，

9、由經(jīng)辦銀行上報(bào)其總行匯總，總行匯總后報(bào)中央財(cái)政審核后撥付。3、股份制商業(yè)銀行的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息，按下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，由各經(jīng)辦銀行向財(cái)政部門據(jù)實(shí)報(bào)告貼息發(fā)生額度，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政和勞動(dòng)保障部門審核，并報(bào)財(cái)政部駐江西專員辦核準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳匯總上報(bào)財(cái)政部審核后撥付。第七條 貸款和擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制1、各經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20時(shí)，應(yīng)立即停止發(fā)放新的貸款。在擔(dān)?；鸫磺鍍斀档唾J款不良率后，可恢復(fù)受理貸款申請(qǐng)。2、擔(dān)保中心對(duì)單個(gè)經(jīng)辦銀行小額貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20時(shí)，應(yīng)暫停對(duì)該行的擔(dān)保業(yè)務(wù)。在與經(jīng)辦銀行協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門確定貸款擔(dān)保基金的年度代償率的最高限額，對(duì)限額以內(nèi)、貸款擔(dān)?；鹱陨頍o法承擔(dān)的代償損失，由同級(jí)財(cái)政部門審核后予以彌補(bǔ)。3、貸款到期不能歸還至擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代位清償責(zé)任之間的期限，最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。這期間，小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系。第八條 貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理與服務(wù)1、各級(jí)人民銀行、勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門和各商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)合作，密切配合，通過建立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息、協(xié)調(diào)工作，解決工作中出現(xiàn)的問題。2、承貸銀行和擔(dān)保中心要對(duì)已發(fā)放下崗