住房公積金管理調(diào)研報(bào)告

1、住房公積金管理調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)行政執(zhí)法推進(jìn)住房公積金管理市住房公積金管理中心課題組國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施住房公積金管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）雖近七年，但由于條例沒(méi)有對(duì)住房公積金管理的行政執(zhí)法行為細(xì)化，加之各地對(duì)建立城鎮(zhèn)職工住房公積金制度的重視度比“五險(xiǎn)”低，導(dǎo)致住房公積金管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法難度加大，城鎮(zhèn)職工合法權(quán)益難以得到保障。為此，我們對(duì)全市住房公積金行政執(zhí)法情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了應(yīng)對(duì)措施。一、住房公積金管理的基本情況市住房公積金制度自1993年5月建立以來(lái)，嚴(yán)格按照“住房管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的原則，盡心盡力做好住房公積金的擴(kuò)面增量和個(gè)人住房貸款工作，取得了較好

2、成績(jī)。全市住房公積金的年歸集額從1993年的18個(gè)單位、486人、8.64萬(wàn)元增加到XX年的XX個(gè)單位、19.7萬(wàn)人、18.53億元；住房公積金個(gè)人住房貸款截至XX年8月已達(dá)3.75億元，涉及5152個(gè)家庭，這對(duì)改變繳存職工居住環(huán)境，提升繳存職工生活質(zhì)量，推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。與此同時(shí)，住房公積金管理中也存在一些問(wèn)題：一是應(yīng)建未建情況嚴(yán)重。全市有行政、事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)（按省建設(shè)廳規(guī)定50萬(wàn)元以上企業(yè)為統(tǒng)計(jì)口徑）約4154個(gè)，有城鎮(zhèn)職工約57.3萬(wàn)人，其中已建住房公積金制度單位XX個(gè)，職工19.7萬(wàn)人，僅占應(yīng)建職工人數(shù)的34.3%。按照條例第三十七條之規(guī)定，2142個(gè)單位

3、應(yīng)及時(shí)建立健全住房公積金制度。二是滯繳、欠繳問(wèn)題依然存在。XX年，全市滯繳、欠繳單位760余個(gè)，應(yīng)繳納住房公積金約計(jì)1700余萬(wàn)元，損害了職工合法權(quán)益。三是一些黨政機(jī)關(guān)的臨聘人員、個(gè)別縣（市、區(qū)）的國(guó)家公務(wù)人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)教師、衛(wèi)生院（所）醫(yī)務(wù)工作人員未納入住房公積金繳交范圍，這是行政執(zhí)法較為困難的對(duì)象。四是非公有制經(jīng)濟(jì)組織基本未建立住房公積金制度，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，解決職工購(gòu)房困難產(chǎn)生了一定影響。究其原因，主要是住房公積金管理存在以下執(zhí)法難題：1.所賦權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位。條例第三十七條規(guī)定，管理中心對(duì)不辦理繳存登記或不設(shè)立賬戶(hù)的單位可以責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的可以

4、罰款。但條例第十一條又界定了住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）屬于不以贏利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，而公眾對(duì)中心的認(rèn)知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法行為也受到較大限制，執(zhí)法主體有待進(jìn)一步明確。如我們?cè)趫?zhí)行市本級(jí)某企業(yè)時(shí)，由于條例所賦權(quán)力的限制，中心無(wú)法掌握企業(yè)的基本情況，對(duì)企業(yè)低報(bào)數(shù)據(jù)的行為不能提供翔實(shí)而具體的反駁理由，在相關(guān)部門(mén)的支持下掌握了企業(yè)的實(shí)際情況和公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)又申請(qǐng)行政復(fù)議，因數(shù)據(jù)的真實(shí)性與合法性導(dǎo)致行政執(zhí)法失??；中心在公積金執(zhí)行未果后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于缺乏明確標(biāo)的和可執(zhí)行內(nèi)容不符合法律規(guī)定，法院起初未預(yù)受理；法院后來(lái)受理后，由于執(zhí)行標(biāo)的沒(méi)有明確，被強(qiáng)制執(zhí)行企業(yè)僅僅象

5、征性地繳存了一定數(shù)額的住房公積金，法院只能以當(dāng)事人履行了處罰決定而中止執(zhí)行。2.處理主體重復(fù)設(shè)定，執(zhí)法深、廣度難以突破。條例第二條、第三條規(guī)定：住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。因其具有強(qiáng)制性，與職工工資有本質(zhì)區(qū)別，如果產(chǎn)生糾紛，執(zhí)法主體應(yīng)該是中心。但現(xiàn)實(shí)并非如此，我們?cè)谀晨h某企業(yè)行政執(zhí)法逾期不繳、少繳住房公積金時(shí)，遇到了同一經(jīng)濟(jì)糾紛由兩個(gè)部門(mén)處理、兩種結(jié)果的現(xiàn)象。由于住房公積金屬職工工資的一部分，職工與所在單位就住房公

6、積金繳交事宜而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)屬于勞資糾紛的范疇，其行為的調(diào)解處理權(quán)限歸屬于勞動(dòng)行政管理部門(mén)，所以出現(xiàn)了兩個(gè)管理部門(mén)處理住房公積金糾紛。中心不僅僅是解決舉報(bào)職工與單位之間的個(gè)人問(wèn)題，而且要求單位全額補(bǔ)足欠繳資金，以維護(hù)單位所有職工的合法權(quán)益；而勞動(dòng)部門(mén)僅僅解決舉報(bào)職工與單位之間的個(gè)人勞資問(wèn)題，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，平息事端，使中心根本無(wú)所作為。3.拖欠情況特殊，執(zhí)法難以實(shí)施。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，凡拖繳、欠繳住房公積金的，多半屬于財(cái)政撥款的行政、事業(yè)單位和大中型企業(yè)（包括困難、改制企業(yè)）。財(cái)政撥款單位一般不會(huì)欠繳職工個(gè)人部分，而財(cái)政補(bǔ)貼部分因單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠、財(cái)力有限、盈余資金不足，容易出現(xiàn)拖

7、繳、欠繳現(xiàn)象，行政執(zhí)法往往難以實(shí)施。對(duì)困難企業(yè)和改制企業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，也經(jīng)常遇到阻力，使中心對(duì)企業(yè)的欠繳問(wèn)題只能停留在政策宣傳與引導(dǎo)層面。4.力度小、措施少，令行禁止難以實(shí)現(xiàn)。兩個(gè)案例可以說(shuō)明這一問(wèn)題。XX年12月，我們對(duì)某機(jī)關(guān)不給事業(yè)編制人員建立住房公積金制度申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)行了處罰并將所欠公積金解繳入庫(kù)。XX年，該單位又不履行繳納義務(wù)，我們第二次申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院按照行政處罰“一事不再罰”的原則不予受理，中心除“責(zé)令限期辦理”這一口頭警告外，根本無(wú)其他任何處罰措施。XX年，我們對(duì)另一企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法，該單位由于從業(yè)人員較多，人員工資開(kāi)支相對(duì)較高，每月為職工支付的住房公積金

8、近7萬(wàn)元，而按條例第三十七條規(guī)定，管理中心最高執(zhí)行罰金為5萬(wàn)元，單位從經(jīng)濟(jì)角度考慮，接受了罰款，拒絕履行為職工繳存住房公積金的義務(wù)。此外，由于條例只規(guī)定對(duì)逾期不辦理的單位處以罰款，而沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)違法違規(guī)單位的法定代表人或主要責(zé)任人如何進(jìn)行處罰的決定，中心則無(wú)法從法律的角度對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員依法給予經(jīng)濟(jì)、法律以及行政上的制裁或依法提起訴訟來(lái)追究其有關(guān)責(zé)任，所以違反條例的行為屢禁不止。5.條例存在法條空白，個(gè)貸執(zhí)法難以開(kāi)展。隨著城鎮(zhèn)居民對(duì)居住環(huán)境改變?cè)竿牟粩嘣龃?，住房公積金個(gè)人住房貸款規(guī)模也逐年增加，截止XX年6月，全市貸款戶(hù)已經(jīng)達(dá)到5152戶(hù)，貸款金額375億元，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)出現(xiàn)。條例

9、對(duì)逾期、惡意不還、套現(xiàn)、無(wú)償還能力、抵押長(zhǎng)期不能落實(shí)、轉(zhuǎn)嫁保證金等各種違法行為缺乏明確的懲處規(guī)定，中心除了網(wǎng)上通報(bào)、上門(mén)催收外，均難以開(kāi)展正常的行政執(zhí)法。如某民營(yíng)學(xué)校，貸款辦理完畢已近兩年，仍未落實(shí)抵押，雖經(jīng)中心數(shù)次催促，學(xué)校仍然置之不理，造成極大的安全隱患；再如某開(kāi)發(fā)企業(yè)，明知保證金不能轉(zhuǎn)嫁給貸款戶(hù)，卻明知故犯，對(duì)中心多次提出的整改通知不加理睬，造成極大的社會(huì)不良影響。二、加強(qiáng)住房公積金管理行政執(zhí)法的對(duì)策措施（一）強(qiáng)化法規(guī)宣傳。通過(guò)新聞媒體進(jìn)行強(qiáng)力宣傳，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)密切配合，深入基層單位，開(kāi)展條例等政策法規(guī)的宣傳教育。有針對(duì)性地開(kāi)辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，使有關(guān)政策深入到千家萬(wàn)戶(hù)，使廣大職工了解住房公

10、積金同自身的密切關(guān)系，自發(fā)地要求單位維護(hù)職工的合法權(quán)益，繳存住房公積金。（二）制訂公積金管理行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則。積極爭(zhēng)取人大、政府的支持和法制部門(mén)的幫助，依據(jù)條例和其他相關(guān)法律、法規(guī)，制訂合理、合法、操作性強(qiáng)的行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，明確行政執(zhí)法人員的行政行為，促使行政執(zhí)法順利開(kāi)展。（三）大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與稅務(wù)、工商和企業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，做好行政處罰前的調(diào)查、取證工作，客觀、真實(shí)的反映單位違法違規(guī)的具體行為，使不確定的行為變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ木唧w行為，為申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行提供法律基礎(chǔ)保障。（四）借鑒工會(huì)經(jīng)費(fèi)收取與管理辦法加強(qiáng)公積金管理。財(cái)政撥款單位由同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一代扣代繳，企業(yè)由地稅部門(mén)統(tǒng)一代扣代繳。徹底消除財(cái)政補(bǔ)貼部分和企業(yè)應(yīng)交部分被單位長(zhǎng)期截留或拖欠，損害職工合法權(quán)益，造成不穩(wěn)定因素等現(xiàn)象的發(fā)生。（五）努力營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)在全面建立住房公積金制度和具體行政執(zhí)法工作上的支持，妥善協(xié)調(diào)處理好“改革與發(fā)展、和諧與穩(wěn)定”和“依法行政、維護(hù)職工合法權(quán)益”兩者之間的辯證關(guān)系，保障住房公積金管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施。爭(zhēng)取新聞媒體的輿論支持，加大宣傳力度，為住房公積金管理