《學(xué)生傷害事故處理辦法》及案例分析

1、.,1,學(xué)生傷害事故處理辦法及案例分析,.,2,一、制定辦法的背景 二、辦法的法律效力 三、學(xué)校傷害事故的界定及其分類 四、學(xué)校傷害事故的處理 五、學(xué)生傷害事故的賠償 六、與辦法有關(guān)的法律問題 七、預(yù)防學(xué)生傷害事故發(fā)生的對策與建議,.,3,一、制定辦法的背景,1.學(xué)生傷害事故頻繁發(fā)生，預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度不健全 用“雨后春筍、層出不窮”來形容學(xué)校傷害事故的發(fā)生，用“焦頭爛額、疲于應(yīng)付”來形容教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，用“痛不欲生、悲憤難容”來形容那些受害學(xué)生家長，用“提心吊膽、杯弓蛇影”來形容班主任和任課教師。 2.學(xué)生傷害事故責(zé)任不清，影響素質(zhì)教育的全面實施 3.學(xué)校缺乏安全責(zé)任觀念，

2、預(yù)防意識薄弱,.,4,二、辦法的法律效力,1.時間效力：即時生效（即自2002年9月1日辦法頒布之日起生效），無溯及力。 2.空間效力：全國所有全日制學(xué)校及其學(xué)生發(fā)生的、造成人身損害后果的事故。 3.層級效力：屬部門教育規(guī)章，法律效力層次較低，在法院判案時只能作為參考，不能作為判案依據(jù),.,5,三、學(xué)校傷害事故的界定及其分類,（一）學(xué)校傷害事故的界定和特點 1.學(xué)生傷害事故又稱學(xué)校事故，指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。 2.特點：1）絕大多數(shù)學(xué)生傷害事故的受害者為不滿18

3、周歲的未成年學(xué)生；2）事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學(xué)生、學(xué)生家長、教師、學(xué)校以及校外有關(guān)部門等多方關(guān)系；3）獨生子女的增多為學(xué)生傷害事故的處理帶來巨大壓力；4）教育經(jīng)費不足使學(xué)校難以承受賠償費用。,.,6,（二）學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件,（1）主體是特定的，必須是學(xué)生。 （2）必須有傷害結(jié)果發(fā)生。 （3）必須有導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的行為或者不可抗力。 （4）主觀方面，絕大多數(shù)是過失，在某些情況下也可以是故意。 （5）從時間和地點上看，傷害行為或者結(jié)果必須有一項是發(fā)生在學(xué)校對學(xué)生負有教育、管理、指導(dǎo)、保護等職責(zé)的期間和地域范圍。,.,7,（三）學(xué)校傷害事故的分類,1.安全事故的等級分類 按事故傷

4、害人數(shù)及造成的損失，一般可將安全事故等級劃分為：輕微事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故和特別重大事故。 輕微事故（有下列情形之一者）：1）一次輕傷12人；2）一次事故直接經(jīng)濟損失15萬元（不含本數(shù)，以下同）。 一般事故（有下列情形之一者）：1）一次輕傷3至9人；2）一次重傷或急性中毒1至2人。,.,8,較大事故（有下列情形之一者）：1）一次輕傷10人以上；2）一次重傷或急性中毒39人；3）一次死亡12人；4）一次事故直接經(jīng)濟損失30100萬元。 重大事故（有下列情形之一者）：1）一次重傷或急性中毒1029人；2）一次死亡39人；3）一次事故直接經(jīng)濟損失100500萬元。 特大事故（有

5、下列情形之一者）：1）一次重傷或急性中毒30人以上；2）一次死亡1029人；3）一次事故直接經(jīng)濟損失5001000萬元。 特別重大事故（有下列情形之一者）：1）一次死亡30人以上；2）一次事故直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。,.,9,2.學(xué)校傷害事故的分類 學(xué)校責(zé)任事故是指學(xué)校由于疏忽或過失，未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生的傷害事故，學(xué)校承擔(dān)過錯責(zé)任。包括辦法第九條所規(guī)定的十二種情形。 思考：“9.28”事故學(xué)校有無責(zé)任？ 【案例一】楊新宇訴天津市第中學(xué)擅拆其信件致其越窗墜樓摔傷賠償糾紛案 【案例二】張帥因受教師體罰致人身損害訴雞西市師范附屬小學(xué)賠償糾紛案 【案例三】袁戰(zhàn)通因其子在校就讀期間

6、患急病搶救無效死亡訴光華外語學(xué)校賠償案,.,10,第三方責(zé)任事故是指學(xué)校本身提供的各種場地設(shè)施沒問題，而是由第三方的責(zé)任發(fā)生的傷害事故，第三方承擔(dān)過錯責(zé)任。它包括辦法第十條、第十一條、第十四條所規(guī)定的情形。 思考： 1.“9.25”事故學(xué)校有無責(zé)任？ 2. 因第三方過錯造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任嗎？ 【案例四】趙晗為教師個人打開水被他人撞翻燙傷賠償案,.,11,學(xué)校意外事故是指學(xué)生在正常教育教學(xué)活動中因不可預(yù)見或不可抗力而發(fā)生的傷害事故。在這類事故中，學(xué)校已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé)，其行為并無不當?shù)?，因而學(xué)校無法律責(zé)任。適用公平原則，學(xué)?？梢猿袚?dān)一定的道義責(zé)任。它包括辦法第十二條所規(guī)定的情

7、形。 此外，還有學(xué)校教育管理職責(zé)外的學(xué)生傷害事故，它包括辦法第十三條所規(guī)定的情形。 【案例五】9歲學(xué)生放學(xué)途中騎車摔死 被稱為學(xué)生傷害事故處理辦法實施后“第一案”,.,12,關(guān)于學(xué)生傷害事故的其他分類方法,1學(xué)校的責(zé)任事故。 2學(xué)生的責(zé)任事故。 3第三人的責(zé)任事故。 4混合責(zé)任事故。,.,13,四、學(xué)校傷害事故的處理,（一）處理學(xué)校傷害事故的基本原則：依法、客觀公正、合理適當；及時、妥善地處理。 （二）處理學(xué)校傷害事故的措施 1.緊急救援，醫(yī)療到位。 2.及時報告，爭取支持與指導(dǎo)。 3.全面安撫，關(guān)心到位。 4.查找原因，分清責(zé)任。 5.依法承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任 6.報告事故及處理結(jié)果，吸取教訓(xùn)。堅持

8、 “四不放過”原則。,.,14,A.事故本身的報告 報告的等級和部門： 輕微傷不用報告。輕傷以上向主管教育行政部門報告。急性中毒事故還要向衛(wèi)生防疫部門報告。重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。 報告的形式： 書面報告。,.,15,報告的內(nèi)容： 時間、地點、人員、概況、原因、損害、學(xué)校救助狀況。報告的要求： 報告的時間本辦法未做規(guī)定，但一般認為傷亡20人以下的應(yīng)該在6小時以內(nèi)報告。,B.事故處理結(jié)果的報告。 報告的內(nèi)容： 事故的處理經(jīng)過、爭議及爭議的要點、解決方 式、賠償 金額、對責(zé)任者的處理、事故的教訓(xùn)、改進措施。 報告的要求： 報告應(yīng)該按事

9、故的等級進行。,.,16,C教育行政部門的職責(zé)。 履責(zé)的條件： 履責(zé)條件1應(yīng)學(xué)校的要求（輕傷一般由學(xué)校處理）。 履責(zé)條件2認為有必要重大傷亡事故或有重大社會影響的事故，教育行政部門采用勸說、協(xié)調(diào)、出主意等非強制性手段。不能采用強制性手段避免行政訴訟，應(yīng)該與法院保持正常的聯(lián)系。 履責(zé)的目的： 履責(zé)目的1妥善處理事故。 履責(zé)目的2盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。,.,17,（三）學(xué)生傷害事故處理程序或途徑 1、協(xié)商解決。 2、請求教育行政部門調(diào)解：在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。 3、直接向人民法院起訴。 4、協(xié)商調(diào)解起訴。 人身損害賠償?shù)脑V訟時效：自身體受到傷害之日起1年。,.,18,注意事項

10、,協(xié)商的基本原則： 協(xié)商：沒有第三人介入（包括教育行政部門）。協(xié)商應(yīng)該達成協(xié)議。 協(xié)商必須有書面協(xié)議，不能承擔(dān)落戶口、找工作等非經(jīng)濟義務(wù)。 調(diào)解的注意事項： 應(yīng)該有第三人介入，一般是教育行政部門。 訴訟的注意事項： 只能進行民事訴訟，不能進行行政訴訟。教育行政部門不能有強制性行為。,.,19,五、學(xué)生傷害事故的賠償,（一）賠償責(zé)任的歸責(zé)原則及法律依據(jù) 1、過錯責(zé)任（包括混合過錯和過錯推定原則）：是指以當事人的主觀過錯作為構(gòu)成侵權(quán)行的必備構(gòu)成要件。 過錯責(zé)任的舉證責(zé)任是“誰主張，誰舉證”，即“受害人對加害人的過錯承擔(dān)舉證責(zé)任?！?法律依據(jù)：民法通則第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害

11、國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任。 學(xué)校如何取證、舉證? （略） 混合過錯責(zé)任是指加害人和受害人對損害的發(fā)生都具有過錯，通過適用過錯相抵規(guī)則來確定加害人和受害人的責(zé)任范圍。,.,20,過錯推定責(zé)任是指一旦行為人的行為或物件致人損害就推定其主觀上有過錯，應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任。除非其能證明自己沒有過錯。 過錯推定責(zé)任的舉證責(zé)任是“舉證責(zé)任倒置”，即由加害方負責(zé)證明自己沒有過錯，否則就應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任。 法律依據(jù)：民法通則第126條之規(guī)定。 2.無過錯責(zé)任是指無論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任的，行為人就應(yīng)當對其行為所造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任。 3.公平責(zé)任原則是指損害雙方

12、的當事人對損害結(jié)果都沒有過錯，但如果受害人的損失得不到補償?shù)挠诛@失公平的情況下，由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念，要求當事人分擔(dān)損害后果。,.,21,（二）學(xué)生傷害事故的賠償范圍,對于發(fā)生的學(xué)生傷害事故，責(zé)任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟損失賠償和精神賠償。其中，直接經(jīng)濟損失賠償包括醫(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工費、護理費、交通費；造成殘疾的，還需賠償殘疾用具費、生活補助費；造成死亡的，則需賠償喪葬費、死亡賠償金。,.,22,賠償?shù)姆梢罁?jù)：,道路交通事故處理條例； 醫(yī)療事故處理條例； 最高法院關(guān)于事故賠償?shù)乃痉ń忉尅?.,23,（三）處理賠償經(jīng)費的注意事項, 住院費：住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院，如

13、果中途轉(zhuǎn)院，應(yīng)該經(jīng)原來的醫(yī)院同意，確定出院的要及時出院，不得拖延。 醫(yī)藥費：請專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費認定，列出所有藥品處方，鑒別哪些與治療有關(guān)，有關(guān)傷情證明的記錄、診斷書、病歷，處方等，應(yīng)該嚴格甄別。 注意是否在保險公司索賠，如果已經(jīng)索賠，則不能重復(fù)計算。 護理費、營養(yǎng)費、交通費等有專門的計算公式。 未來再次手術(shù)費：這是個大頭，不可忽視。要有原來的診治醫(yī)師的批準意見。 精神撫慰金：只有殘疾的、死亡的才有此項。其余都沒有。要出示司法鑒定 。,.,24,（四）賠償資金來源 以學(xué)校為單位，集資或捐助，成立專項基金，存入銀行 以學(xué)校為單位，向保險公司投保，投集體責(zé)任險 社會集資捐助。 動員家長為學(xué)生投人

14、身意外事故責(zé)任險。,.,25,六、與辦法有關(guān)的法律問題,（一）關(guān)于學(xué)生傷害事故中的責(zé)任定位問題。 焦點中的焦點：“學(xué)校是否是學(xué)生的監(jiān)護人”。當前流行的說法有兩種： A、學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)未成年人的監(jiān)護責(zé)任。其理由是： 學(xué)校是未成年人在校期間的監(jiān)護人。 學(xué)生是未成年人被委托的監(jiān)護人。 學(xué)校是家長的代理監(jiān)護人.未成年人。 學(xué)校是未成年人的合同監(jiān)護人。,.,26,B、學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)未成年人的監(jiān)護責(zé)任。（辦法采取這一觀點）。其理由是： 這種說法缺乏法律依據(jù)。 對“學(xué)校是未成年人的合同監(jiān)護人。 根據(jù)“教育法”的規(guī)定，學(xué)校最基本的職責(zé)是教育而不是監(jiān)護。 監(jiān)護是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，家長只把監(jiān)護的義務(wù)給學(xué)校，而不把權(quán)

15、利給學(xué)校，違反法律“公平”的原則。 監(jiān)護的職責(zé)具體內(nèi)容包括保護被監(jiān)護人的人身、照顧生活、管理保護其財產(chǎn)、對被監(jiān)護人管理和教育，、代理民事訴訟，而學(xué)校保護主要是保障未成年人在學(xué)校期間的人身安全和健康，尊重其人格健康，不侵犯其人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利。 家庭履行監(jiān)護是1：1或N：1的形式，而學(xué)校只能是1：N的形式，客觀上無法等同。,.,27,（二）關(guān)于中小學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認定問題 發(fā)生校園意外傷害事故后，誰來負責(zé)？負多大責(zé)任？家長和學(xué)?？赡芏几鲌?zhí)一詞。 “民法”規(guī)定，認定過錯必須有四個條件，缺一不可，具體就是： 必須有損害事實 必須有加害行為的違法性 加害人的違法行為必須與事實損害有因果關(guān)系 違法行為人的主觀態(tài)度是故意的還是無意的。,.,28,七、預(yù)防學(xué)生傷害事故發(fā)生的對策與建議 （一）堅持以防范為主的工作方針。 1要在學(xué)校、教師、家長中大力強化事故防范意識，切實落實各