《學生傷害事故處理辦法》及案例分析

1、.,1,學生傷害事故處理辦法及案例分析,.,2,一、制定辦法的背景 二、辦法的法律效力 三、學校傷害事故的界定及其分類 四、學校傷害事故的處理 五、學生傷害事故的賠償 六、與辦法有關的法律問題 七、預防學生傷害事故發(fā)生的對策與建議,.,3,一、制定辦法的背景,1.學生傷害事故頻繁發(fā)生，預防和處理學生傷害事故的制度不健全 用“雨后春筍、層出不窮”來形容學校傷害事故的發(fā)生，用“焦頭爛額、疲于應付”來形容教育主管部門和學校領導，用“痛不欲生、悲憤難容”來形容那些受害學生家長，用“提心吊膽、杯弓蛇影”來形容班主任和任課教師。 2.學生傷害事故責任不清，影響素質(zhì)教育的全面實施 3.學校缺乏安全責任觀念，

2、預防意識薄弱,.,4,二、辦法的法律效力,1.時間效力：即時生效（即自2002年9月1日辦法頒布之日起生效），無溯及力。 2.空間效力：全國所有全日制學校及其學生發(fā)生的、造成人身損害后果的事故。 3.層級效力：屬部門教育規(guī)章，法律效力層次較低，在法院判案時只能作為參考，不能作為判案依據(jù),.,5,三、學校傷害事故的界定及其分類,（一）學校傷害事故的界定和特點 1.學生傷害事故又稱學校事故，指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。 2.特點：1）絕大多數(shù)學生傷害事故的受害者為不滿18

3、周歲的未成年學生；2）事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學生、學生家長、教師、學校以及校外有關部門等多方關系；3）獨生子女的增多為學生傷害事故的處理帶來巨大壓力；4）教育經(jīng)費不足使學校難以承受賠償費用。,.,6,（二）學生傷害事故的構成要件,（1）主體是特定的，必須是學生。 （2）必須有傷害結果發(fā)生。 （3）必須有導致學生傷害事故的行為或者不可抗力。 （4）主觀方面，絕大多數(shù)是過失，在某些情況下也可以是故意。 （5）從時間和地點上看，傷害行為或者結果必須有一項是發(fā)生在學校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責的期間和地域范圍。,.,7,（三）學校傷害事故的分類,1.安全事故的等級分類 按事故傷

4、害人數(shù)及造成的損失，一般可將安全事故等級劃分為：輕微事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故和特別重大事故。 輕微事故（有下列情形之一者）：1）一次輕傷12人；2）一次事故直接經(jīng)濟損失15萬元（不含本數(shù)，以下同）。 一般事故（有下列情形之一者）：1）一次輕傷3至9人；2）一次重傷或急性中毒1至2人。,.,8,較大事故（有下列情形之一者）：1）一次輕傷10人以上；2）一次重傷或急性中毒39人；3）一次死亡12人；4）一次事故直接經(jīng)濟損失30100萬元。 重大事故（有下列情形之一者）：1）一次重傷或急性中毒1029人；2）一次死亡39人；3）一次事故直接經(jīng)濟損失100500萬元。 特大事故（有

5、下列情形之一者）：1）一次重傷或急性中毒30人以上；2）一次死亡1029人；3）一次事故直接經(jīng)濟損失5001000萬元。 特別重大事故（有下列情形之一者）：1）一次死亡30人以上；2）一次事故直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。,.,9,2.學校傷害事故的分類 學校責任事故是指學校由于疏忽或過失，未盡到相應的教育管理職責而造成學生的傷害事故，學校承擔過錯責任。包括辦法第九條所規(guī)定的十二種情形。 思考：“9.28”事故學校有無責任？ 【案例一】楊新宇訴天津市第中學擅拆其信件致其越窗墜樓摔傷賠償糾紛案 【案例二】張帥因受教師體罰致人身損害訴雞西市師范附屬小學賠償糾紛案 【案例三】袁戰(zhàn)通因其子在校就讀期間

6、患急病搶救無效死亡訴光華外語學校賠償案,.,10,第三方責任事故是指學校本身提供的各種場地設施沒問題，而是由第三方的責任發(fā)生的傷害事故，第三方承擔過錯責任。它包括辦法第十條、第十一條、第十四條所規(guī)定的情形。 思考： 1.“9.25”事故學校有無責任？ 2. 因第三方過錯造成的學生傷害事故，學校就不應承擔責任嗎？ 【案例四】趙晗為教師個人打開水被他人撞翻燙傷賠償案,.,11,學校意外事故是指學生在正常教育教學活動中因不可預見或不可抗力而發(fā)生的傷害事故。在這類事故中，學校已經(jīng)履行了相應職責，其行為并無不當?shù)?，因而學校無法律責任。適用公平原則，學?？梢猿袚欢ǖ牡懒x責任。它包括辦法第十二條所規(guī)定的情

7、形。 此外，還有學校教育管理職責外的學生傷害事故，它包括辦法第十三條所規(guī)定的情形。 【案例五】9歲學生放學途中騎車摔死 被稱為學生傷害事故處理辦法實施后“第一案”,.,12,關于學生傷害事故的其他分類方法,1學校的責任事故。 2學生的責任事故。 3第三人的責任事故。 4混合責任事故。,.,13,四、學校傷害事故的處理,（一）處理學校傷害事故的基本原則：依法、客觀公正、合理適當；及時、妥善地處理。 （二）處理學校傷害事故的措施 1.緊急救援，醫(yī)療到位。 2.及時報告，爭取支持與指導。 3.全面安撫，關心到位。 4.查找原因，分清責任。 5.依法承擔經(jīng)濟責任 6.報告事故及處理結果，吸取教訓。堅持

8、 “四不放過”原則。,.,14,A.事故本身的報告 報告的等級和部門： 輕微傷不用報告。輕傷以上向主管教育行政部門報告。急性中毒事故還要向衛(wèi)生防疫部門報告。重大傷亡事故的，教育行政部門應當按照有關規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。 報告的形式： 書面報告。,.,15,報告的內(nèi)容： 時間、地點、人員、概況、原因、損害、學校救助狀況。報告的要求： 報告的時間本辦法未做規(guī)定，但一般認為傷亡20人以下的應該在6小時以內(nèi)報告。,B.事故處理結果的報告。 報告的內(nèi)容： 事故的處理經(jīng)過、爭議及爭議的要點、解決方 式、賠償 金額、對責任者的處理、事故的教訓、改進措施。 報告的要求： 報告應該按事

9、故的等級進行。,.,16,C教育行政部門的職責。 履責的條件： 履責條件1應學校的要求（輕傷一般由學校處理）。 履責條件2認為有必要重大傷亡事故或有重大社會影響的事故，教育行政部門采用勸說、協(xié)調(diào)、出主意等非強制性手段。不能采用強制性手段避免行政訴訟，應該與法院保持正常的聯(lián)系。 履責的目的： 履責目的1妥善處理事故。 履責目的2盡快恢復學校正常的教育教學秩序。,.,17,（三）學生傷害事故處理程序或途徑 1、協(xié)商解決。 2、請求教育行政部門調(diào)解：在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。 3、直接向人民法院起訴。 4、協(xié)商調(diào)解起訴。 人身損害賠償?shù)脑V訟時效：自身體受到傷害之日起1年。,.,18,注意事項

10、,協(xié)商的基本原則： 協(xié)商：沒有第三人介入（包括教育行政部門）。協(xié)商應該達成協(xié)議。 協(xié)商必須有書面協(xié)議，不能承擔落戶口、找工作等非經(jīng)濟義務。 調(diào)解的注意事項： 應該有第三人介入，一般是教育行政部門。 訴訟的注意事項： 只能進行民事訴訟，不能進行行政訴訟。教育行政部門不能有強制性行為。,.,19,五、學生傷害事故的賠償,（一）賠償責任的歸責原則及法律依據(jù) 1、過錯責任（包括混合過錯和過錯推定原則）：是指以當事人的主觀過錯作為構成侵權行的必備構成要件。 過錯責任的舉證責任是“誰主張，誰舉證”，即“受害人對加害人的過錯承擔舉證責任?！?法律依據(jù)：民法通則第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害

11、國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任。 學校如何取證、舉證? （略） 混合過錯責任是指加害人和受害人對損害的發(fā)生都具有過錯，通過適用過錯相抵規(guī)則來確定加害人和受害人的責任范圍。,.,20,過錯推定責任是指一旦行為人的行為或物件致人損害就推定其主觀上有過錯，應當承擔民事責任。除非其能證明自己沒有過錯。 過錯推定責任的舉證責任是“舉證責任倒置”，即由加害方負責證明自己沒有過錯，否則就應當承擔責任。 法律依據(jù)：民法通則第126條之規(guī)定。 2.無過錯責任是指無論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔民事責任的，行為人就應當對其行為所造成的損害承擔民事責任。 3.公平責任原則是指損害雙方

12、的當事人對損害結果都沒有過錯，但如果受害人的損失得不到補償?shù)挠诛@失公平的情況下，由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念，要求當事人分擔損害后果。,.,21,（二）學生傷害事故的賠償范圍,對于發(fā)生的學生傷害事故，責任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟損失賠償和精神賠償。其中，直接經(jīng)濟損失賠償包括醫(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工費、護理費、交通費；造成殘疾的，還需賠償殘疾用具費、生活補助費；造成死亡的，則需賠償喪葬費、死亡賠償金。,.,22,賠償?shù)姆梢罁?jù)：,道路交通事故處理條例； 醫(yī)療事故處理條例； 最高法院關于事故賠償?shù)乃痉ń忉尅?.,23,（三）處理賠償經(jīng)費的注意事項, 住院費：住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院，如

13、果中途轉院，應該經(jīng)原來的醫(yī)院同意，確定出院的要及時出院，不得拖延。 醫(yī)藥費：請專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費認定，列出所有藥品處方，鑒別哪些與治療有關，有關傷情證明的記錄、診斷書、病歷，處方等，應該嚴格甄別。 注意是否在保險公司索賠，如果已經(jīng)索賠，則不能重復計算。 護理費、營養(yǎng)費、交通費等有專門的計算公式。 未來再次手術費：這是個大頭，不可忽視。要有原來的診治醫(yī)師的批準意見。 精神撫慰金：只有殘疾的、死亡的才有此項。其余都沒有。要出示司法鑒定 。,.,24,（四）賠償資金來源 以學校為單位，集資或捐助，成立專項基金，存入銀行 以學校為單位，向保險公司投保，投集體責任險 社會集資捐助。 動員家長為學生投人

14、身意外事故責任險。,.,25,六、與辦法有關的法律問題,（一）關于學生傷害事故中的責任定位問題。 焦點中的焦點：“學校是否是學生的監(jiān)護人”。當前流行的說法有兩種： A、學校應該承擔未成年人的監(jiān)護責任。其理由是： 學校是未成年人在校期間的監(jiān)護人。 學生是未成年人被委托的監(jiān)護人。 學校是家長的代理監(jiān)護人.未成年人。 學校是未成年人的合同監(jiān)護人。,.,26,B、學校不應該承擔未成年人的監(jiān)護責任。（辦法采取這一觀點）。其理由是： 這種說法缺乏法律依據(jù)。 對“學校是未成年人的合同監(jiān)護人。 根據(jù)“教育法”的規(guī)定，學校最基本的職責是教育而不是監(jiān)護。 監(jiān)護是權利和義務的統(tǒng)一，家長只把監(jiān)護的義務給學校，而不把權

15、利給學校，違反法律“公平”的原則。 監(jiān)護的職責具體內(nèi)容包括保護被監(jiān)護人的人身、照顧生活、管理保護其財產(chǎn)、對被監(jiān)護人管理和教育，、代理民事訴訟，而學校保護主要是保障未成年人在學校期間的人身安全和健康，尊重其人格健康，不侵犯其人身權和財產(chǎn)權利。 家庭履行監(jiān)護是1：1或N：1的形式，而學校只能是1：N的形式，客觀上無法等同。,.,27,（二）關于中小學生傷害事故中的責任認定問題 發(fā)生校園意外傷害事故后，誰來負責？負多大責任？家長和學校可能都各執(zhí)一詞。 “民法”規(guī)定，認定過錯必須有四個條件，缺一不可，具體就是： 必須有損害事實 必須有加害行為的違法性 加害人的違法行為必須與事實損害有因果關系 違法行為人的主觀態(tài)度是故意的還是無意的。,.,28,七、預防學生傷害事故發(fā)生的對策與建議 （一）堅持以防范為主的工作方針。 1要在學校、教師、家長中大力強化事故防范意識，切實落實各