某鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法辦事示范窗口單位考核細(xì)則

1、附件2麗水市依法行政示范單位考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工 作 要 求分值考評(píng)辦法得分備注一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（12分）1.加快推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立由本部門主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)本部門依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制；2.制定推進(jìn)依法行政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、具體措施，確定年度工作重點(diǎn)；3.部門主要負(fù)責(zé)人年度內(nèi)至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)；3分查閱文件通知、臺(tái)賬記錄。沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、未制定依法行政年度計(jì)劃、部門主要負(fù)責(zé)人年度內(nèi)聽取依法行政匯報(bào)少于2次的，各扣1分。4.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，年內(nèi)至少組織2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題學(xué)習(xí)會(huì)；5.干部任職前

2、經(jīng)法律知識(shí)考試考核及依法行政能力考核；6.行政執(zhí)法人員按規(guī)定參加知識(shí)更新培訓(xùn)、新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。執(zhí)法人員學(xué)法時(shí)間每年度不少于40學(xué)時(shí)；7.加強(qiáng)行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)；3分查閱資料、記錄。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題學(xué)習(xí)會(huì)少于2期、干部任職前未經(jīng)法律知識(shí)及依法行政能力考核、行政執(zhí)法人員未按規(guī)定參加法律知識(shí)培訓(xùn)的，各扣1分。8.加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入本部門目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為干部職工綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；9.在本級(jí)政府年度依法行政考核中連續(xù)兩年取得優(yōu)秀考核成績(jī)；2分查閱文件、資料。未將依法行政列入重要工作日程，實(shí)行年度考核評(píng)價(jià)的，扣

3、2分。在本級(jí)政府依法行政考核中未取得優(yōu)秀考核成績(jī)的，取消資格。10.設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，配備專職法制工作人員，法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)；2分實(shí)地查看，平時(shí)掌握。根據(jù)工作人員、辦公設(shè)備具體情況進(jìn)行打分。11.健全信息工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)依法行政工作信息交流，采取各種形式深入開展法制宣傳教育。2分查閱資料、目錄。根據(jù)信息宣傳影像資料等進(jìn)行打分。二、科學(xué)民主決策（10分）1.依法、科學(xué)、合理界定本部門的行政決策權(quán)限，完善內(nèi)部決策規(guī)則；2.行政決策各項(xiàng)機(jī)制健全并有效實(shí)施；3.建立和實(shí)施重大行政決策聽取意見制度，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定和群眾切身利益密切相

4、關(guān)的公共政策，向社會(huì)公開征求意見；4.建立和實(shí)施重大行政決策聽證制度，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，舉行聽證，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論；5.建立和實(shí)施重大行政決策合法性審查制度，作出重大行政決策前交政府法制工作機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查；6.建立和實(shí)施行政決策公布制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開，公眾有權(quán)查閱；7.建立和部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，綜合研判，確定

5、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；8.沒有發(fā)生行政決策內(nèi)容違法的情形；9.行政決策過程有完整的檔案記錄；8分查閱文件、資料，平時(shí)掌握。未建立相關(guān)制度的扣2分；行政決策內(nèi)容違法的扣4分；重大行政決策無完整的檔案記錄的扣2分。10.建立健全行政決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定職權(quán)、違反法定程序的決策行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分。2分查閱資料，平時(shí)掌握。發(fā)生行政決策違法，但未追究相關(guān)責(zé)任人的，扣2分。三、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)（7分）1.善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；2.社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，行政行為嚴(yán)格規(guī)范，公正文明，不越位、不錯(cuò)位、不缺位；3.建立

6、健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，積極預(yù)防和依法妥善處置各類突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)；1分查閱文件，平時(shí)掌握。不正確履行職責(zé)，未建立相關(guān)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的，扣1分。4.改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，堅(jiān)持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一；5.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；1分查閱資料，平時(shí)掌握。被投訴粗暴執(zhí)法并確認(rèn)屬實(shí)的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分。6.行政許可審批項(xiàng)目依法設(shè)定，許可審批程序規(guī)范、高效；7.嚴(yán)格執(zhí)行行政許可評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度；8.按規(guī)定下放審批權(quán)限，實(shí)行“兩集中、兩到位”，完成行政審批規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速提效；

7、9.完善行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制；3分查看案卷、資料。未實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”的扣2分；行政許可審批程序不規(guī)范的扣1分。10.依法、科學(xué)、合理編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，主動(dòng)向社會(huì)征集規(guī)范性文件立項(xiàng)意見和建議；11.行政規(guī)范性文件制定程序健全，行政規(guī)范性文件制定經(jīng)過廣泛聽取意見、合法性審查、集體討論、公開公布等程序；12嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政規(guī)范性文件管理的規(guī)定，建立健全相關(guān)配套制度。行政規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、登記、備案審查和監(jiān)督檢查制度健全；13.每?jī)赡赀M(jìn)行一次行政規(guī)范性文件清理公布工作，及時(shí)修改或廢止不合法或不符合行政管理需要的行政規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布；14.沒有發(fā)生行政規(guī)

8、范性文件被依法撤銷、改變的情況；15.對(duì)公民、法人和其他組織提出的行政規(guī)范性文件審查建議，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。2分查閱文件、資料。規(guī)范性文件制定程序不到位的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分；未嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的，扣1分。四、依法規(guī)范行政執(zhí)法行為（15分）1.以法定行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的名義實(shí)施管理行為，委托執(zhí)法的組織符合法定條件并履行相關(guān)手續(xù)；2分查看案卷、資料。主體不符合規(guī)定的扣1分；未簽訂執(zhí)法委托書的扣1分。2.加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正；3.行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法；4嚴(yán)格按

9、照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法告知行政管理相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。建立和完善聽證制度，制定聽證規(guī)則，對(duì)符合聽證條件的，應(yīng)按要求組織聽證；5.建立健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證行為；6.堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，不粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)；7.嚴(yán)格落實(shí)行政體制、政府機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法主體的清理、執(zhí)法人員資格確認(rèn)、執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法權(quán)限調(diào)整及向社會(huì)公告工作；6分查看案卷、文件。執(zhí)法活動(dòng)中，行政執(zhí)法人員未亮證執(zhí)法的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分；未依法告知行政相對(duì)人相關(guān)權(quán)利的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分；應(yīng)組織聽證未組織的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分；違法取證的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分。未嚴(yán)格

10、落實(shí)機(jī)構(gòu)改革后的行政執(zhí)法主體情況、依據(jù)梳理、權(quán)限調(diào)整等工作的扣2分。8.建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度及相關(guān)配套制度，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，科學(xué)合理地進(jìn)行細(xì)化、量化，并將行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使；9.行政執(zhí)法決定內(nèi)容合法，行政裁量權(quán)運(yùn)用適當(dāng)，符合細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)；10.大力推行說理性行政處罰決定文書，提高行政執(zhí)法人員說理能力和水平；11.未發(fā)生具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟或其他行政執(zhí)法監(jiān)督方式被撤銷、變更、確認(rèn)違法或者無效、責(zé)令履行法定職責(zé)的情形；5分查看案卷、資料。未執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的扣1分；行政裁量權(quán)運(yùn)用不適當(dāng)?shù)目?/p>

11、1分；未推行說理性行政處罰決定書的扣1分；具體行政行為被撤變的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分；具體行政行為敗訴的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分。12.建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，執(zhí)法文書真實(shí)規(guī)范，案卷立卷歸檔齊全，案卷內(nèi)容體現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)依法行政的基本要求；13.開展年度執(zhí)法案卷評(píng)查工作，建立執(zhí)法案卷內(nèi)部監(jiān)督檢查記錄制度。2分查看資料。年度內(nèi)未開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的扣1分；不按要求整改案卷的扣1分。五、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)制度（11分）1.創(chuàng)新行政層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和方式，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的有效監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?/p>

12、；2.作出的重大具體行政行為、行政規(guī)范性文件出臺(tái)后按時(shí)限要求備案率均達(dá)到100%；3.及時(shí)報(bào)送行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析情況；4.積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督?jīng)Q定；4分查看文件、報(bào)表。重大具體行政行為、規(guī)范性文件備案率未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的扣1分；備案文件發(fā)現(xiàn)違法的，每件扣1分；不按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的扣1分；不自覺履行監(jiān)督?jīng)Q定的，每件扣1分。5.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，依法接受人民法院的監(jiān)督；6.依法保障人民群眾監(jiān)督權(quán)利，完善群眾舉報(bào)投訴制度，自覺接受新聞媒體監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)反映的問題，依法及時(shí)作出處理，行政投訴處理率達(dá)到98%以上；7.對(duì)檢舉和曝光

13、違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；2分查看資料、案卷。不自覺履行相關(guān)監(jiān)督?jīng)Q定的，每件扣1分；不按規(guī)定辦理投訴案件的扣1分。8.全面落實(shí)和深化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全配套制度；9.開展行政執(zhí)法責(zé)任制年度評(píng)議考核工作，評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)；10落實(shí)行政過錯(cuò)責(zé)任追究制、行政首長(zhǎng)問責(zé)制、行政復(fù)議、行政訴訟敗訴責(zé)任追究制，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈闹苯迂?zé)任人員給予責(zé)任追究；2分查看資料，平時(shí)掌握。未建立并落實(shí)相關(guān)方案和制度的扣2分。11.建立健全政府信息公開的相關(guān)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、具體地公開政府信息；12.推行

14、重大公共政策的全過程公開；13.編制行政執(zhí)法職權(quán)目錄，依照法定程序制定職權(quán)流程圖，并向社會(huì)公布；14.對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作；15.全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、事項(xiàng)、條件、要求、期限、過程、結(jié)果和收費(fèi)事項(xiàng)、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)；16.建立政府信息公開日常監(jiān)督考核機(jī)制。3分實(shí)地查看，查看資料。不按規(guī)定處理政府信息公開工作的扣1分；未向社會(huì)公布執(zhí)法職權(quán)流程圖的扣1分；未建立政府信息公開日常監(jiān)督考核機(jī)制的扣1分。六、有效化解行政爭(zhēng)議（15分）1.建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)

15、解程序，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用；2.積極主動(dòng)做好資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛的調(diào)解工作；3.本部門沒有發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題；2分查看資料，文件。未建立行政調(diào)解工作機(jī)制并主動(dòng)做好調(diào)解工作的扣2分；發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題的取消資格。4.復(fù)議工作機(jī)構(gòu)健全，辦案力量和基本條件與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，能確保一般復(fù)議案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦；5.行政復(fù)議渠道暢通、便民，依法及時(shí)受理行政復(fù)議案件，未發(fā)生無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)或受理后不依法作出處理決定或違反法定程序、期限作出決定的

16、情形；6.注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決行政糾紛，行政復(fù)議按期結(jié)案率達(dá)100%，“案結(jié)事了”率保持在90%以上；7. 認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法和行政復(fù)議條例，依法處理行政復(fù)議案件，未發(fā)生行政復(fù)議決定經(jīng)行政訴訟被撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效、責(zé)令履行法定職責(zé)的情形；8.行政復(fù)議應(yīng)復(fù)率達(dá)到100%，對(duì)行政復(fù)議建議、意見須在60日內(nèi)作出處理，且反饋率達(dá)到100%；9建立行政復(fù)議與行政審判聯(lián)系會(huì)議制度、建立與信訪溝通機(jī)制和監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制；10.建立行政復(fù)議錯(cuò)案分析制度；8分查看案卷，資料。復(fù)議工作機(jī)構(gòu)不健全的，扣2分；對(duì)違法或不按時(shí)限審理行政復(fù)議案件的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分；行政復(fù)議按期結(jié)案率、案結(jié)事了率未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的扣1分；行政復(fù)議應(yīng)復(fù)率，建議、意見反饋率未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的扣2分；未建立行政與司法、信訪互動(dòng)機(jī)制的扣1分；未建立行政復(fù)議錯(cuò)案分析制度的扣1分。11對(duì)人民法院受理的行政