國土系統(tǒng)減輕農(nóng)民負擔情況報告

1、國土系統(tǒng)減輕農(nóng)民負擔情況報告黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的宏偉目標。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)，也是新時期經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)西部經(jīng)濟強省的一個重要問題。根據(jù)國務(wù)院通知精神，國土資源管理要圍繞下幾個方面積極做好工作。一、站在大農(nóng)業(yè)的高度，做好農(nóng)村土地管理工作，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對非農(nóng)建設(shè)用地實行占一補一，確保耕地占補平衡，為維持我省一定的耕地總量，保證穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)具有重要作用。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價格持續(xù)走低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁等，造成以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)人口收入增長緩慢。保護耕地總量是為了保障糧食供應(yīng)，在目前糧

2、食出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，特別是省委省政府作出關(guān)于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決定之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，針對這種情況，我們應(yīng)實事求是的審視耕地占補平衡考核目標。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使原有的大量耕地變成了畜牧、養(yǎng)殖、果園、花卉基地或養(yǎng)殖水面。以園、林地為例，分別由XX年的885.7萬畝和14439.3萬畝增長到XX年的933.8萬畝和14764.3萬畝，增長率為5.4%和2.2%。二是生態(tài)退耕，使大片耕地變?yōu)榱值鼗蚰敛莸亍X年全省生態(tài)退耕240.73萬畝。目前，我省250以上的坡耕地仍有1,284.7萬畝，占XX年耕地總量的1.9%，生態(tài)退耕的壓力仍然很大。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使大批耕

3、地從直接的糧食生產(chǎn)中退了出來。XX年，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地24.3萬畝。由此可以看出，耕地雖然從糧食生產(chǎn)中退了出來，但并沒有跳出農(nóng)業(yè)用地的范疇，只是農(nóng)地種類的一種變更。從大農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，我們應(yīng)從單純重視糧食生產(chǎn)向谷物與果、疏、肉、蛋、奶生產(chǎn)并重上轉(zhuǎn)變；從只重視生產(chǎn)效應(yīng)向生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)并重上轉(zhuǎn)變，認真審視耕地占補平衡考核內(nèi)容，將耕地總量動態(tài)平衡改為農(nóng)地總量動態(tài)平衡，并以此為依據(jù)，改革和完善占補平衡政策及相關(guān)配套制度，構(gòu)建新的耕地保護體制，保證我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。二、進一步清理涉及農(nóng)民的土地的收費項目，切實減輕農(nóng)民負擔。今年3月25日，我們根據(jù)去年底省計委和省

4、物價局在陜報公布的收費項目，對涉及土地的收費項目包括農(nóng)村宅基地等收費行為重新進行了清理和規(guī)范，將各種收費的法律依據(jù)、收費標準等在國土資源公眾網(wǎng)上予以公布（土地收費共13項，主要由用地單位繳納，其中與農(nóng)民個人有關(guān)的只涉及宅基地注冊登記證書工本費1項，根據(jù)中辦9310號文件精神此項收費已經(jīng)取消；同時規(guī)定，農(nóng)民新申請宅基地不收土地復(fù)墾費），原創(chuàng)材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。因此，對農(nóng)民個人收取與土地有關(guān)的費用，都屬亂收費，必須堅決堅決制止，并要防止各種巧立名目和搭車收費。我們還要求國土資源部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)要通過調(diào)查研究，制定對各種違規(guī)涉農(nóng)收費行為的處分處罰辦法，使亂收費行為從根本上得到扭轉(zhuǎn)。三、采取積極措施，支

5、持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是對將耕地用于果、疏、肉、蛋、奶生產(chǎn)、未改變農(nóng)業(yè)用途的，不再進行土地變更登記。二是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地需求，只要不改變農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)，并且符合農(nóng)村土地承包法的，國土資源部門不再提出新的要求。三是為保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，國土資源部門重點要做好土地利用規(guī)劃，在節(jié)約用地、合理用地的基礎(chǔ)上，減少土地征用的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)快用、用好。四、積極探索土地征用制度改革，完善征地補償措施。我國對農(nóng)村土地實行的是農(nóng)民集體土地所有制，但農(nóng)民所擁有的只是集體土地使用權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)制度一直沒有確立，征地范圍過寬、過多地考慮征地方的權(quán)益而忽視農(nóng)民長遠利益以至引起的不穩(wěn)定問題沒有從根本上得到解決。因此，首先要在繼續(xù)堅持和完善征地公告制度的同時，劃定“紅線”（即給與被征地農(nóng)民的最低保障線），從而保護農(nóng)民的基本利益。其次要積極開展農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，在政府宏觀用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體組織將集體土地作為要素參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；允許土地作股參與國家經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施工程的合作開發(fā)和參與政府興辦的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。第三要強化市場作用，改變農(nóng)用地定級估價只側(cè)重農(nóng)業(yè)本身原用途而淡化未來市場因素的做法，對現(xiàn)行征地補償計算方法進行改革，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，確定具體土地的補償標準。第四要探索被征地農(nóng)民多途徑補償安置問