2季度交通運(yùn)輸行業(yè)分析報(bào)告

1、2012年2季度交通運(yùn)輸行業(yè)分析報(bào)告1 2012年2季度交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展環(huán)境分析11.1 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析11.1.1 全球經(jīng)濟(jì)總體下滑21.1.2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)回落31.2 產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析61.2.1 綜合運(yùn)輸業(yè)61.2.2 水上運(yùn)輸業(yè)81.2.3 鐵路運(yùn)輸業(yè)172 2012年2季度交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行情況分析192.1 交通運(yùn)輸業(yè)整體運(yùn)行情況192.1.1 交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)景氣程度繼續(xù)回落192.1.2 貨物及旅客運(yùn)輸保持平穩(wěn)增長(zhǎng)212.1.3 交通建設(shè)投資增速出現(xiàn)下滑232.2 交通運(yùn)輸業(yè)主要子行業(yè)運(yùn)行情況252.2.1 鐵路運(yùn)輸業(yè)252.2.2 道路運(yùn)輸業(yè)292.2.3 港口航運(yùn)業(yè)322.

2、2.4 航空運(yùn)輸業(yè)553 2012年下半年交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望583.1 世界經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行，新興經(jīng)濟(jì)體下行趨勢(shì)放緩583.2 鐵道部改革進(jìn)程將加速推進(jìn)603.3 公路客貨運(yùn)仍將低速平穩(wěn)運(yùn)行613.4 港口航運(yùn)業(yè)不確定性加大623.5 航空運(yùn)輸下半年將有所回暖651 2012年2季度交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展環(huán)境分析1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析1.1.1 全球經(jīng)濟(jì)總體下滑2012年2季度，世界經(jīng)濟(jì)總體處于緩慢回落的過(guò)程。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖持續(xù)保持增長(zhǎng)，但增速明顯回落，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)受制于歐債危機(jī)的持續(xù)影響，增速出現(xiàn)萎縮，日本經(jīng)濟(jì)增速放緩。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落。美國(guó)商務(wù)部7月27日公布的報(bào)告顯示，今年第2季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)

3、比按年率計(jì)算增長(zhǎng)1.5%。這雖是美國(guó)經(jīng)濟(jì)自2009年第3季度復(fù)蘇以來(lái)連續(xù)第12個(gè)季度保持增長(zhǎng)，但增速已連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)下滑。報(bào)告顯示，個(gè)人消費(fèi)開支、非居民住房固定投資增速下滑，部分抵消了出口、私人庫(kù)存等方面的提速，是造成今年第2季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的主要原因。今年2季度，占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約70%的個(gè)人消費(fèi)開支增幅為1.5%，低于今年1季度修正后的2.4%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)萎縮。今年2季度，歐債危機(jī)的影響仍然進(jìn)一步擴(kuò)大，從而拉低了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速。歐洲三大統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所、法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究局和意大利統(tǒng)計(jì)局7月中旬紛紛下調(diào)了對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。三大統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮0.2%，而

4、4月份其預(yù)期為持平。同時(shí)，市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)markit economics公布的歐元區(qū)6月份綜合采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（pmi）終值為46.4，略高于5月份的46，但仍表明商業(yè)活動(dòng)較前月大幅收縮。整體上看，歐元區(qū)2季度綜合pmi創(chuàng)三年來(lái)最低水準(zhǔn)。日本經(jīng)濟(jì)增速放緩。受環(huán)保車補(bǔ)貼制度帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和復(fù)興需求拉動(dòng)公共投資擴(kuò)大因素的影響，日本經(jīng)濟(jì)2季度仍保持增長(zhǎng)。但外需的低迷仍在一定程度制約了日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。日本民間智庫(kù)等21家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的2季度的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比1季度有所放緩，2季度的平均環(huán)比增長(zhǎng)率約為0.6%，按年率換算為2.5%。圖 1 2010年2季度-2012年2季度美國(guó)、歐元區(qū)、日本季度gdp環(huán)比增長(zhǎng)

5、趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局、歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、日本內(nèi)閣府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理1.1.2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)回落從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)回落。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值227098億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.8%。其中，1季度增長(zhǎng)8.1%，2季度增長(zhǎng)7.6%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值17471億元，同比增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值110950億元，增長(zhǎng)8.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值98677億元，增長(zhǎng)7.7%。從環(huán)比看，2季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.8%。圖 2 2009年2季度-2012年2季度中國(guó)累計(jì)gdp同比增長(zhǎng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部

6、加工整理社會(huì)消費(fèi)品保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增速回落，進(jìn)出口小幅增長(zhǎng)。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額98222億元，同比名義增長(zhǎng)14.4%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.2%)，增速比1季度回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)150710億元，同比名義增長(zhǎng)20.4%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)18.0%)，增速比1季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.3%，漲幅比1季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額18398.4億美元，同比增長(zhǎng)8.0%，增速比1季度加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落17.8個(gè)百分點(diǎn)。

7、其中，出口9543.8億美元，增長(zhǎng)9.2%；進(jìn)口8854.6億美元，增長(zhǎng)6.7%。進(jìn)出口相抵，順差689.2億美元。投資、內(nèi)需以及消費(fèi)的增長(zhǎng)使得貨物和旅客運(yùn)輸平穩(wěn)發(fā)展，為上半年交通客貨運(yùn)輸量的持續(xù)增長(zhǎng)提供了保證。圖 3 2009年6月-2012年6月工業(yè)生產(chǎn)以及投資、消費(fèi)、出口需求同比增長(zhǎng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理從價(jià)格形勢(shì)上看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅繼續(xù)回落，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格同比下降。2012年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.3%，漲幅比1季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降0.6%，1季度和上年同期分別為上漲0.1%和7.0%。圖

8、 4 2009年6月-2012年6月cpi和ppi變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理從居民收入來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。2012年上半年，城鎮(zhèn)居民人均總收入13679元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12509元，同比名義增長(zhǎng)13.3%；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，增速比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4303元，同比名義增長(zhǎng)16.1%；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.4%，比上年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。總體來(lái)看，2012年上半年經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但仍處在合理適度的增長(zhǎng)區(qū)間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行給交通運(yùn)

9、輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使得交通運(yùn)輸部門取得了較為平穩(wěn)的發(fā)展：鐵路和公路貨運(yùn)輸量繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)；港口生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，民航貨郵量增速同比回落，交通固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，投資增速持續(xù)回落，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，行業(yè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平逐步提高，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。1.2 產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析1.2.1 綜合運(yùn)輸業(yè)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見發(fā)布為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)201013 號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，交通運(yùn)輸部結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，于4月13日發(fā)布了關(guān)于鼓

10、勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見）。實(shí)施意見明確鼓勵(lì)民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理，參與綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；鼓勵(lì)民間資本投資從事道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本投資經(jīng)營(yíng)公路貨運(yùn)中介服務(wù)、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)以及無(wú)船承運(yùn)、船舶代理等運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)，支持民間資本以適當(dāng)方式進(jìn)入城市公交和農(nóng)村客運(yùn)等公共事業(yè)領(lǐng)域并建立相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度；支持民間資本參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持民間資本參與交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)、城市交通智能

11、系統(tǒng)等研發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)；支持和引導(dǎo)民間資本參與公路、港口、航道等工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)民間資本參與太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。同時(shí)，實(shí)施意見要求，各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，為民間投資營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一要建立健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系渠道，積極為民間投資提供相關(guān)的咨詢和技術(shù)服務(wù)。二要建立健全投資政策、信息發(fā)布制度，不斷提高透明度，引導(dǎo)民間投資行為。三要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織為民間投資提供法律、政策、金融等方面服務(wù)的積極作用。四要改進(jìn)交通運(yùn)輸行政審批方式，優(yōu)化審批流程，提高“一站式”服務(wù)

12、水平，加快推進(jìn)“網(wǎng)上審批”。五要進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉企收費(fèi)行為，加大對(duì)涉企收費(fèi)行為投訴的查處力度，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款。六要打破地區(qū)封鎖和部門保護(hù)，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，支持交通運(yùn)輸各類民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改制重組和“走出去”。實(shí)施意見的發(fā)布，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸服務(wù)和交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮民間資本推動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要作用。1.2.2 水上運(yùn)輸業(yè)2012年2季度，國(guó)家和各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)系列措施，規(guī)范港口

13、和航運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)港口和航運(yùn)企業(yè)的健康快速發(fā)展：為加快“十二五”時(shí)期上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，上海市政府編制并印發(fā)了上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃；為加快長(zhǎng)江流域的開發(fā)以及航運(yùn)交通的充分利用，加快長(zhǎng)江水利和航運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要正式簽署；為切實(shí)加快廣東省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，廣東省政府正式通過(guò)關(guān)于加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見。1.2.2.1 上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃發(fā)布航運(yùn)中心地位的確立對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展都有重要的意義，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快的今天更是如此。90年代中期，我國(guó)首先提出在上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的

14、規(guī)劃，1995年上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)正式立項(xiàng)，1996年1月，國(guó)務(wù)院牽頭組織江蘇、浙江、上海兩省一市負(fù)責(zé)人在上海召開會(huì)議，標(biāo)志著以上海深水港為主體，江蘇、浙江的江海港口為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)正式啟動(dòng)。雖然上海航運(yùn)中心經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展已經(jīng)初具國(guó)際航運(yùn)中心雛形，但也存在很多問(wèn)題，諸如，集疏運(yùn)體系需要進(jìn)一步完善，服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)滯后，以及金融業(yè)的發(fā)展難以滿足國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的需要等。為了更好的解決這些問(wèn)題，加快“十二五”時(shí)期上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，5月9日，上海市人民政府根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)

15、際航運(yùn)中心的意見和上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，編制并印發(fā)了上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的第一個(gè)專項(xiàng)五年規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)是在保持傳統(tǒng)港航運(yùn)輸業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)完善航運(yùn)服務(wù)體系，形成有利于國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的政策環(huán)境，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用。到2015年初步具備全球航運(yùn)資源配置能力，形成上海國(guó)際航運(yùn)中心核心功能，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源集聚。港口、機(jī)場(chǎng)吞吐量繼續(xù)位居世界前列，航運(yùn)服務(wù)體系基本建成，從而使國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新突破。表 1 上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)重點(diǎn)提升和優(yōu)化航運(yùn)優(yōu)

16、勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立較為完整的航運(yùn)服務(wù)體系，形成有利于國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的政策環(huán)境，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用，提高基于現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代物流服務(wù)效能，加強(qiáng)與江浙主要港口的互動(dòng)協(xié)作，建成輻射長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江流域的結(jié)構(gòu)合理的集疏運(yùn)體系。到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)貨物、船舶、企業(yè)、資金、人才、信息、技術(shù)等航運(yùn)要素與資源全面集聚，初步具備全球航運(yùn)資源配置能力，形成上海國(guó)際航運(yùn)中心核心功能，為2020年具備全球航運(yùn)資源配置能力打下框架基礎(chǔ)。具體目標(biāo)（1）國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)“十二五”期末，把上海建設(shè)成為安全、便捷、高效、綠色的國(guó)際一流港口，基本確立國(guó)際航運(yùn)樞紐港地位。（2）現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)“十二五”期末

17、，形成門類齊全、市場(chǎng)規(guī)范、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，口岸通關(guān)相關(guān)制度逐步與國(guó)際慣例和通行規(guī)則接軌，營(yíng)造“便捷、高效、安全、法治”的口岸環(huán)境。（3）航運(yùn)金融發(fā)展目標(biāo)“十二五”期末，基本形成體系健全、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，具有與國(guó)際航運(yùn)中心相匹配的支撐能力和較強(qiáng)全球資源配置能力的現(xiàn)代航運(yùn)金融服務(wù)體系。國(guó)際航運(yùn)結(jié)算的便利化水平有較大提高，航運(yùn)融資的創(chuàng)新能力和多樣化程度達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)和航運(yùn)衍生品交易規(guī)模在國(guó)際市場(chǎng)占比和影響力顯著提高。（4）國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，出臺(tái)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的航運(yùn)支持政策，集聚各類航運(yùn)企業(yè)，使國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)成為具有

18、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)政策“先行先試”示范基地。（5）集疏運(yùn)體系發(fā)展目標(biāo)“十二五”期末，建成公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、鐵路貨運(yùn)能力大幅提高、內(nèi)河航道運(yùn)輸能力大幅提升、航空樞紐功能完備、與國(guó)際樞紐港地位相匹配的現(xiàn)代集疏運(yùn)體系。（6）郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2015年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5-8艘郵輪以上海為母港基地，郵輪母港旅客年發(fā)送能力達(dá)到30萬(wàn)-50萬(wàn)人次，出入境郵輪及郵輪旅客分別實(shí)現(xiàn)500艘次與100萬(wàn)-120萬(wàn)人次的規(guī)模。（7）航運(yùn)人才和文化建設(shè)目標(biāo)通過(guò)各類社會(huì)力量，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)航運(yùn)法律、航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、郵輪服務(wù)、空中交通等航運(yùn)人才，集聚與國(guó)際航運(yùn)中心相匹配的航運(yùn)專業(yè)高素質(zhì)人才，打造在亞洲處于領(lǐng)先地位的人才高地

19、，基本確立覆蓋整個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。資料來(lái)源：上海市政府網(wǎng)站，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理規(guī)劃明確了上海航運(yùn)中心“十二五”建設(shè)的具體任務(wù)，其中包括：集裝箱吞吐量達(dá)到3300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)位居世界港口前列；航空旅客吞吐量達(dá)1億人次，貨郵吞吐量達(dá)到550萬(wàn)噸，位居世界機(jī)場(chǎng)前列；出入境郵輪及郵輪旅客達(dá)到500艘次、100萬(wàn)人次，初步建成郵輪母港基地；在上海登記注冊(cè)的國(guó)際航運(yùn)船舶超過(guò)400艘；上海二手船舶交易突破100億元；初步形成比較完善的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理、航運(yùn)服務(wù)代理以及海事法律、航運(yùn)金融服務(wù)體系。表 2 上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)主要任務(wù)具體內(nèi)容（一）繼續(xù)發(fā)展國(guó)際航運(yùn)

20、業(yè)務(wù)1、提升船舶運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)能級(jí)；2、增強(qiáng)港航裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（二）培育和發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)1、發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理服務(wù)業(yè)；2、發(fā)展船舶交易市場(chǎng)；3、加強(qiáng)口岸聯(lián)動(dòng)，提高通關(guān)效率；4、規(guī)范代理服務(wù)市場(chǎng)；5、發(fā)展船舶供應(yīng)市場(chǎng)；6、加強(qiáng)海事安全與技術(shù)服務(wù)；7、加強(qiáng)航運(yùn)信息化建設(shè)；8、促進(jìn)海事法律、仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；9、加強(qiáng)航運(yùn)咨詢與研究；10、吸引各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織集聚上海；11、加強(qiáng)航空服務(wù)要素市場(chǎng)建設(shè)；12、推動(dòng)航運(yùn)文化建設(shè)。（三）發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)1、完善航運(yùn)金融服務(wù)功能體系；2、發(fā)展多種航運(yùn)融資方式；3、加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；4、探索發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品市場(chǎng)。（四）建設(shè)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜

21、合試驗(yàn)區(qū)1、深化國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)突破性政策；2、創(chuàng)新國(guó)際航運(yùn)船舶登記制度；3、加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與產(chǎn)業(yè)腹地間聯(lián)系；4、研究財(cái)稅支持政策；5、加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度。（五）促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、完善郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制；2、鼓勵(lì)本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展；3、推進(jìn)郵輪港口建設(shè)。（六）優(yōu)化完善集疏運(yùn)體系1、推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、完善內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展；3、完善貨運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)；4、推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展；5、加強(qiáng)航空樞紐建設(shè)。（七）加強(qiáng)區(qū)域合作1、拓展航運(yùn)服務(wù)業(yè)的輻射范圍；2、完善區(qū)域港口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制；3、配合國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)建立華東機(jī)場(chǎng)群、長(zhǎng)三角國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐群的合作發(fā)展機(jī)制；4、推進(jìn)跨區(qū)域口岸大通關(guān)合作；5、

22、加強(qiáng)港航發(fā)展政策合作研究。資料來(lái)源：上海市政府網(wǎng)站，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理規(guī)劃尤其提到了要發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)。規(guī)劃指出，要引進(jìn)和培育一批在航運(yùn)方面具有較強(qiáng)專業(yè)能力的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、租賃公司、信托公司和基金管理公司，形成較為完整的航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)布局，同時(shí)，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)造船、航運(yùn)等企業(yè)的信貸支持力度，開展船舶抵押貸款、融資租賃等傳統(tǒng)的航運(yùn)融資業(yè)務(wù)。大力發(fā)展船舶保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)險(xiǎn)、保賠保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)際性航運(yùn)中心的成長(zhǎng)歷程中都或多或少的有著政府的因素。上海國(guó)際航運(yùn)中心從立項(xiàng)到發(fā)展，中央及地方政府在其中起到重要的推動(dòng)作用，包括資金支持、稅收優(yōu)

23、惠等等。此次由上海市政府編制的規(guī)劃是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的第一個(gè)專項(xiàng)五年規(guī)劃。規(guī)劃的推出，將有助于建設(shè)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、提高上海航運(yùn)中心的軟實(shí)力，同時(shí)，還將有助于促進(jìn)相關(guān)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善上海港航業(yè)服務(wù)環(huán)境，從而進(jìn)一步加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。但同時(shí)，也應(yīng)看到隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的加深，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)港口航運(yùn)業(yè)提出了更高的要求。國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)是一項(xiàng)浩大而持久的工程，上海國(guó)際航運(yùn)中心十多年的建設(shè)歷程中雖有成績(jī)但也存在不足，在實(shí)踐過(guò)程中積累了經(jīng)驗(yàn)，也走入過(guò)誤區(qū)。雖然上海港口航運(yùn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了顯著的提升，軟環(huán)境的建設(shè)也有了一定的成績(jī)，然而畢竟基礎(chǔ)較為薄弱，快速發(fā)展

24、中存在諸多問(wèn)題亟待解決，加上國(guó)內(nèi)外眾多競(jìng)爭(zhēng)者的夾擊，發(fā)展前景仍存在一定變數(shù)。規(guī)劃僅僅是從宏觀角度提出上海國(guó)際航運(yùn)中心整體的建設(shè)布局與發(fā)展重點(diǎn)，但能否真正貫徹落實(shí)還存在變數(shù)，同時(shí)，在具體執(zhí)行與操作上仍然需要一套切實(shí)可行的行動(dòng)對(duì)策，從而更好地引導(dǎo)上海航運(yùn)中心建設(shè)的快速發(fā)展。1.2.2.2 兩政策促長(zhǎng)江航運(yùn)加速發(fā)展長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，干流橫貫東西，支流溝通南北，干支通航里程已達(dá)6.5萬(wàn)多公里，占全國(guó)內(nèi)河通航里程的52，地理位置十分重要，是沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”。水利和交通是長(zhǎng)江“黃金水道”的兩大主要功能。近日，為加快長(zhǎng)江流域的開發(fā)以及航運(yùn)

25、交通的充分利用，加快長(zhǎng)江水利和航運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要正式簽署。長(zhǎng)江委與長(zhǎng)航局簽署加快長(zhǎng)江水利和航運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議5月24日，為推進(jìn)長(zhǎng)江水利、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水資源綜合利用效益，保障通航安全、航道暢通，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水利、長(zhǎng)江航運(yùn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)與長(zhǎng)江航務(wù)管理局本著“共同協(xié)商、合作共贏”的原則，在武漢共同簽署加快長(zhǎng)江水利和航運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議）。根據(jù)協(xié)議，長(zhǎng)江委和長(zhǎng)航局將重點(diǎn)加強(qiáng)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、重大工程建設(shè)、采砂管理、調(diào)度協(xié)調(diào)配合、水環(huán)境保護(hù)、行政審批管理、立法和科研等方面的合作。雙方還將建立合作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，即雙方領(lǐng)導(dǎo)每年定期舉行一次聯(lián)

26、席會(huì)議，落實(shí)和總結(jié)相關(guān)合作工作，為下階段的合作工作提出建議。協(xié)議明確，長(zhǎng)江委和長(zhǎng)航局將進(jìn)一步深化采砂管理合作，并在加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、推進(jìn)重大工程建設(shè)、做好調(diào)度協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、完善行政審批管理等方面，強(qiáng)化雙方的執(zhí)行力和管理效能，加強(qiáng)協(xié)作與配合，統(tǒng)籌兼顧、共同協(xié)調(diào)好水利建設(shè)與航運(yùn)建設(shè)的關(guān)系，積極推進(jìn)長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)河段河勢(shì)控制工程、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道治理、長(zhǎng)江中游荊江河段航道治理工程、三峽壩區(qū)通航配套設(shè)施及三峽庫(kù)尾變動(dòng)回水區(qū)航道治理等重點(diǎn)工程。探索建立長(zhǎng)江干流及重要支流控制性水利樞紐水資源綜合調(diào)度協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)和船舶污染防治合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制、?；愤\(yùn)輸船舶海損事故

27、信息通報(bào)及應(yīng)急響應(yīng)合作機(jī)制、涉水項(xiàng)目行政許可和審批工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以及長(zhǎng)江水利航運(yùn)法規(guī)和重大技術(shù)聯(lián)合研究工作機(jī)制等。此外，雙方還將每年定期召開一次合作協(xié)調(diào)會(huì)議。協(xié)議的簽訂，是兩部派出機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)水利部和交通運(yùn)輸部關(guān)于加快水利和交通運(yùn)輸發(fā)展合作備忘錄的實(shí)際行動(dòng)，標(biāo)志著兩部派出機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。協(xié)議的簽訂，對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水利、長(zhǎng)江航運(yùn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)長(zhǎng)江水利、航運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程具有積極意義。武漢市政府審議并通過(guò)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要2011年1月，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見（國(guó)發(fā)20112號(hào)），明確提出加快武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的要求；當(dāng)年9月8

28、日，湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)湖北水運(yùn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見，確立“利用10年左右的時(shí)間，全面建成武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”的目標(biāo)。為加快長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，今年5月24日，武漢市政府審議通過(guò)了武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要）。根據(jù)綱要，未來(lái)5年，湖北將投入3000多億元，全力打造武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。自此，中部最大的航運(yùn)中心建設(shè)全面提速，將來(lái)萬(wàn)噸級(jí)江海班輪可常年直達(dá)武漢，2015年武漢將開行直航東北亞、東南亞的水上國(guó)際航線。綱要提出，武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心戰(zhàn)略定位為建成六大基地，構(gòu)建三大樞紐，形成一個(gè)中心，即建成中部地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸基地、船舶制造基地、船運(yùn)綜合服務(wù)基地、物流及貿(mào)易

29、基地、航運(yùn)科技與教育基地和信息服務(wù)基地，我國(guó)重要的水運(yùn)交通樞紐、物資集散樞紐和港口經(jīng)濟(jì)樞紐，具有國(guó)際影響力的內(nèi)河航運(yùn)中心。 綱要還提出推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的15項(xiàng)任務(wù)，其中包括推進(jìn)長(zhǎng)江干線武漢至安慶6米深水航道、武漢至宜昌4.5米深水航道工程；建設(shè)以武漢為中心、干支直達(dá)的高等級(jí)航道網(wǎng)等。為加快長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，武漢市將積極制訂和出臺(tái)一系列政策，如設(shè)立武漢航運(yùn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)和支持加快集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展等。綱要的通過(guò)，將有助于加速武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，將使上海國(guó)際航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江西部航運(yùn)中心連成一線，從而更加充分完整地發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，也將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，但我

30、們也應(yīng)該清醒地意識(shí)到，雖然武漢港口設(shè)施、航道條件較好，但市場(chǎng)服務(wù)體系還很不完善，“軟環(huán)境”已成為航運(yùn)中心建設(shè)的短板。金融、貿(mào)易、口岸、船代貨代等服務(wù)體系需要建立，航運(yùn)交易、信息共享手段和方法需要改進(jìn)，規(guī)范化規(guī)?；袌?chǎng)體系亟待建立，這些都需要相關(guān)政策的支持引導(dǎo)。因此，在武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要通過(guò)后，政府和相關(guān)部門還需要細(xì)化工作，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，為航運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。1.2.2.3 廣東出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見水運(yùn)是投資少、運(yùn)量大、能耗低、占地省、成本低的綠色運(yùn)輸方式，內(nèi)河水運(yùn)對(duì)于振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。廣東內(nèi)河可通航里程達(dá)11843公里，水運(yùn)量?jī)H次于長(zhǎng)江居全國(guó)第二

31、位，貫通21個(gè)地級(jí)以上市63個(gè)縣（市、區(qū)），為切實(shí)加快廣東省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，3月27日，廣東省政府正式通過(guò)關(guān)于加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱意見）并于4月10日正式對(duì)外公布。根據(jù)意見，到“十二五”期末，廣東省高等級(jí)航道里程達(dá)到1300公里，高等級(jí)航道里程占全省等級(jí)航道里程的30%；內(nèi)河運(yùn)力規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)載重噸，單船平均載重達(dá)到1000噸，貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸中所占比重達(dá)到15%。表 3 關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)提綱主要內(nèi)容指導(dǎo)思想圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管理，著

32、力推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，降低社會(huì)綜合運(yùn)輸成本，促進(jìn)沿江沿河區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合，切實(shí)加大財(cái)政投入和建設(shè)力度，重視引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)積極性，提高港航公共產(chǎn)品服務(wù)水平和市場(chǎng)資源配置效率；堅(jiān)持水運(yùn)發(fā)展與水資源綜合利用相結(jié)合，統(tǒng)籌水運(yùn)、水利、水電發(fā)展及水生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮水資源綜合效益；堅(jiān)持水運(yùn)與綜合運(yùn)輸體系建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌水路、公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸發(fā)展，促使各種運(yùn)輸方式布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接通暢。發(fā)展目標(biāo)到“十二五”期末全省高等級(jí)航道里程達(dá)到1300公里，高等級(jí)航道里程占全省等級(jí)航道里程的30%；內(nèi)河運(yùn)力規(guī)模達(dá)到80

33、0萬(wàn)載重噸，單船平均載重達(dá)到1000噸，貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸中所占比重達(dá)到15%。到2020年，建成航道安全暢通、港口布局合理、水陸銜接、河海貫通的內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新體系，開放有序、平安綠色、服務(wù)完善的市場(chǎng)服務(wù)新體系，體制健全、監(jiān)管有力、公平高效的行業(yè)管理新體系，逐步建立國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)強(qiáng)省目標(biāo)。資料來(lái)源：廣東省政府網(wǎng)站，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理在加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)能力建設(shè)方面，意見提出要提高內(nèi)河航道通航能力，抓緊實(shí)施廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(20102020年)，重點(diǎn)建設(shè)西江干線、北江干流航道等高等級(jí)(1000噸級(jí)以上)航道。開展榕江、韓江、那扶河等內(nèi)河及其出海航道建設(shè)，在

34、北江、東江建立船閘運(yùn)行聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。同時(shí)，意見明確指出要著力提升內(nèi)河港口集疏運(yùn)功能。整合港口資源，改造老舊碼頭，清理整治簡(jiǎn)易碼頭和臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)。沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網(wǎng)建成一批集約化程度較高的港區(qū)。到“十二五”期末內(nèi)河港口年通過(guò)能力提升至2.5億噸。將重要港區(qū)的集疏運(yùn)通道列入綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式順暢銜接。到2020年形成重要港區(qū)與省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))之間通過(guò)多種運(yùn)輸方式便捷聯(lián)接的集疏運(yùn)系統(tǒng)。為加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展資金保障，意見提出要加大公共財(cái)政投入。廣東省財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的投入，支持航道建設(shè)和維護(hù)、內(nèi)河老舊碼頭改造、船

35、型標(biāo)準(zhǔn)化和淘汰老舊船舶、綠色水運(yùn)工程、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、航運(yùn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等。各地財(cái)政要相應(yīng)增加對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的投入，扶持內(nèi)河水運(yùn)加快發(fā)展。同時(shí)，意見明確要加速拓寬投融資渠道。加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)發(fā)展的金融支持，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)水運(yùn)的信貸投放。利用土地、岸線等資源依法依規(guī)設(shè)立地方融資平臺(tái)。在有條件的地市引導(dǎo)發(fā)展“地主港”建港模式。支持優(yōu)勢(shì)港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券。內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展將有利于煤炭、礦石、原材料、集裝箱等大宗貨物運(yùn)輸，內(nèi)河水運(yùn)的建設(shè)，將有助于鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。意見的出臺(tái)，對(duì)廣東省在港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、平臺(tái)模式等方面，都較以

36、前的政策有了相當(dāng)大的提高，標(biāo)志著廣東內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展進(jìn)入全新階段。1.2.3 鐵路運(yùn)輸業(yè)鐵道部出臺(tái)意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入，加速推進(jìn)市場(chǎng)化改革鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位和作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路，是實(shí)現(xiàn)鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，促進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院新聞辦公廳曾于2010年5月13日對(duì)外公布國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)201013號(hào)），然而，由于缺乏細(xì)則的支撐，民營(yíng)資本的參與度不高。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健

37、康發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)201013號(hào)），鐵道部于2012年5月16日正式對(duì)外發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱意見），進(jìn)一步明確了民間資本投資鐵路的領(lǐng)域、方式及相關(guān)政策措施。意見明確鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目；允許民營(yíng)企業(yè)參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。意見鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)，與國(guó)鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作；鼓勵(lì)民間資本投資鐵路新型運(yùn)輸設(shè)備、軌道橋梁設(shè)備、電氣化鐵路設(shè)備器材、節(jié)能環(huán)保設(shè)備器材、安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及其他

38、鐵路專用設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和維修，平等參與設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)；鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組；鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路“走出去”項(xiàng)目，與國(guó)鐵企業(yè)組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的境外投資和經(jīng)濟(jì)合作；鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。意見還就推進(jìn)鐵路投融資體制改革、完善有關(guān)政策措施、加強(qiáng)鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管、減少和規(guī)范鐵路行政審批、加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作、切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部職能等提出了明確具體的要求。意見提出要探索并建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債

39、券發(fā)行方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金投資鐵路，探索利用項(xiàng)目融資、融資租賃、信托計(jì)劃等多種融資工具；在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，意見要求要盡快建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益；按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。近年來(lái)，鐵路客貨運(yùn)輸收入隨運(yùn)量緩慢增長(zhǎng)，但運(yùn)營(yíng)成本的快速增長(zhǎng)使得鐵路部門盈利能力下降，同時(shí)，投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大也導(dǎo)致鐵道部負(fù)債高企，這也促使鐵路部門需要加速引進(jìn)多元化的投融資渠道。意見的推出，明確提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，表明鐵路

40、投資將全面向民資開放，將有助于民營(yíng)資本的引入，推進(jìn)鐵道部的市場(chǎng)化改革。為了更好的貫徹落實(shí)意見精神，鐵道部也需要轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，才能保護(hù)各類投資者權(quán)益，進(jìn)而更好地吸引民間資本的進(jìn)入。2 2012年2季度交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行情況分析2.1 交通運(yùn)輸業(yè)整體運(yùn)行情況今年上半年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，交通運(yùn)輸部門牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，有效開展各項(xiàng)工作，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，鐵路和公路貨運(yùn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，港口生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，民航貨郵量增速有所回落，交通固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)

41、一步優(yōu)化，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定?？傮w來(lái)看，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供了重要保障。2.1.1 交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)景氣程度繼續(xù)回落根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)顯示，2012年2季度全國(guó)企業(yè)景氣指數(shù)為126.9，比2011年同期回落了8.7點(diǎn)，也比2012年1季度下降了0.4點(diǎn)。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)為118.2點(diǎn)，較2011年同期下降7.6點(diǎn)，也較2012年1季度下降1.5點(diǎn)，低于全國(guó)企業(yè)景氣指數(shù)8.7點(diǎn)，差距有所擴(kuò)大。表 4 2010年2季度-2012年2季度交通運(yùn)輸業(yè)及全國(guó)企業(yè)景氣指數(shù)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)全國(guó)企業(yè)景氣指數(shù)2010年2季度131.8135.92010年

42、3季度134.2137.92010年4季度128.7138.02011年1季度127.8133.82011年2季度125.8135.62011年3季度130.8133.42011年4季度118.5128.22012年1季度119.7127.32012年2季度118.2126.9注：企業(yè)景氣指數(shù)為通過(guò)企業(yè)景氣調(diào)查中企業(yè)家對(duì)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好壞的判斷，綜合反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和預(yù)期走向的指標(biāo)。企業(yè)景氣指數(shù)為通過(guò)企業(yè)景氣調(diào)查中企業(yè)家對(duì)企業(yè)所在行業(yè)形勢(shì)好壞的判斷，綜合反映企業(yè)家對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的樂觀程度的指標(biāo)。企業(yè)景氣指數(shù)的取值范圍均在0-200之間，以100為臨界值，當(dāng)指數(shù)大于100時(shí)，反映企

43、業(yè)景氣狀態(tài)是良好的、樂觀的，越接近200樂觀程度越高；當(dāng)指數(shù)小于100時(shí)，反映企業(yè)景氣狀態(tài)是不佳的、悲觀的，越接近0悲觀程度越深。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理圖 5 2009年2季度-2012年2季度交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)走勢(shì)注： 每季度的gdp同比增長(zhǎng)率按不變價(jià)格計(jì)算。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理2.1.2 貨物及旅客運(yùn)輸保持平穩(wěn)增長(zhǎng)2012年上半年，貨物運(yùn)輸總體增速放緩：鐵路、公路貨運(yùn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，水路客貨運(yùn)輸量出現(xiàn)小幅回落，港口生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)中趨緩，民航旅客運(yùn)輸增速較為平穩(wěn)但貨郵量同比有所回落。交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快

44、發(fā)展提供了重要保障。貨運(yùn)方面：2012年上半年，全國(guó)主要運(yùn)輸方式累計(jì)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量191.81億噸，同比增長(zhǎng)12.15%，增速同比下降1.77個(gè)百分點(diǎn)，但比2012年1季度上升0.34個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)貨物周轉(zhuǎn)量81371.19億噸公里，同比增長(zhǎng)10.1%，增速同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，也比2012年1季度下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。表 5 2011年6月-2012年6月交通運(yùn)輸貨運(yùn)情況及累計(jì)同比增速貨運(yùn)量貨物周轉(zhuǎn)量當(dāng)月（億噸）累計(jì)同比增長(zhǎng)（%）當(dāng)月（億噸公里）累計(jì)同比增長(zhǎng)（%）2011年6月30.3113.9313296.9514.22011年7月31.2714.0013054.2114.42011年8月31

45、.6814.0713488.5714.32011年9月32.0614.2314015.4114.92011年10月32.3414.2314011.3714.82011年11月31.7814.2813518.8014.72011年12月32.7713.7414165.7511.92012年1月29.548.5712801.3611.42012年2月28.6711.7112339.4413.42012年3月32.3711.8113487.3210.82012年4月33.0312.0913826.9410.72012年5月34.0112.1314507.7910.62012年6月34.1412.15

46、14346.6910.1數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理圖 6 2010-2012年同期交通運(yùn)輸業(yè)貨物周轉(zhuǎn)量及增速對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理客運(yùn)方面：2012年上半年，全國(guó)主要運(yùn)輸方式累計(jì)完成客運(yùn)量186.57億人，同比增長(zhǎng)8.39%，增速同比上升0.15個(gè)百分點(diǎn)，也比2012年1季度上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；完成旅客周轉(zhuǎn)量16324.58億人公里，同比增長(zhǎng)7.92%，增速同比下降3.15個(gè)百分點(diǎn)，但比2012年1季度上升1.21個(gè)百分點(diǎn)。表 6 2011年6月-2012年6月交通運(yùn)輸客運(yùn)情況及累計(jì)同比增速客運(yùn)量客運(yùn)周轉(zhuǎn)量當(dāng)月（億人）累計(jì)同比增長(zhǎng)（%）當(dāng)月（億人

47、公里）累計(jì)同比增長(zhǎng)（%）2011年6月28.138.242463.4811.12011年7月29.028.162718.3911.22011年8月29.728.132781.5711.02011年9月29.967.842642.5610.62011年10月31.387.902715.8510.32011年11月29.647.972430.2010.52011年12月29.707.582478.4510.62012年1月32.0012.682903.2613.92012年2月31.718.962815.067.42012年3月30.488.382605.696.72012年4月30.548.25

48、2642.477.192012年5月31.218.152621.057.242012年6月30.858.392742.457.92數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理圖 7 2010-2012年同期交通運(yùn)輸業(yè)旅客周轉(zhuǎn)量及增速對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理2.1.3 交通建設(shè)投資增速出現(xiàn)下滑2012年上半年，交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資增速顯著下降，但降速呈不斷收窄態(tài)勢(shì)，各子行業(yè)投資額占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶，下同）總額比重較上年同期相比均有所下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資11075.66億元，比2011年

49、同期下降1.97%。交通運(yùn)輸各子行業(yè)投資差異很大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，鐵路運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1464.90億元，同比下降36.9%，降速較2012年1季度有所收窄；道路運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6668.75億元，呈現(xiàn)零增長(zhǎng)，而上年同期增速為18.5%，今年1季度為負(fù)增長(zhǎng)；水上運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成866.41億元，同比增長(zhǎng)19.9%，增速比上年同期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，但較今年1季度回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；航空運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成415.18億元，同比增長(zhǎng)10.8%，增速較去年同期加快7.7個(gè)百分點(diǎn)，而今年1季度是負(fù)增長(zhǎng)。表 7 2012年上半年交通運(yùn)輸業(yè)

50、及主要子行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況行業(yè)名稱投資額自年初累計(jì)（億元）比2011年同期增長(zhǎng)（%）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)11075.66-1.97鐵路運(yùn)輸業(yè)1464.90-36.9道路運(yùn)輸業(yè)6668.750水上運(yùn)輸業(yè)866.4119.89航空運(yùn)輸業(yè)415.1810.8數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理圖 8 2011年6月-2012年6月累計(jì)全國(guó)及交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理圖 9 2010-2012年同期交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額及增速對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理2.2 交通運(yùn)輸業(yè)主要子行業(yè)運(yùn)行情況2.2.1

51、鐵路運(yùn)輸業(yè)旅客發(fā)送量和貨運(yùn)發(fā)送量繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)今年上半年，全國(guó)鐵路系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵道部年初制定的運(yùn)輸工作重點(diǎn)和挖潛提效的總體思路，面對(duì)今年運(yùn)輸任務(wù)重、壓力大的困難局面，迎難而上，全力以赴保安全、保穩(wěn)定，積極開展客貨營(yíng)銷，加強(qiáng)日常運(yùn)輸組織，客貨運(yùn)輸主要指標(biāo)保持同比穩(wěn)健增長(zhǎng)。貨運(yùn)方面：受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，上半年全路貨源減少，加上受施工、天氣和設(shè)備故障等因素影響，全路貨運(yùn)形勢(shì)嚴(yán)峻。在此情形下，按照鐵道部統(tǒng)一部署，積極主動(dòng)做好有效貨源組織和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。在穩(wěn)住既有貨源的同時(shí)，各鐵路局努力吸引和挖掘新增貨源，同時(shí)，加強(qiáng)相鄰各鐵路局和區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸組織，保持均衡運(yùn)輸。2012年上半年，全國(guó)鐵路完成貨運(yùn)量19.

52、98億噸，同比增長(zhǎng)2.65%，增速同比下降5.33個(gè)百分點(diǎn)，也比2012年1季度下降0.95個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)鐵路完成貨物周轉(zhuǎn)量14754.29億噸公里，同比增長(zhǎng)2.05%，增速同比下降3.73個(gè)百分點(diǎn)，也比2012年1季度下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全路日均裝車完成170950車，同比增加2330車，增長(zhǎng)1.4%。全路煤炭運(yùn)量完成116580萬(wàn)噸，同比增加5063萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%；石油運(yùn)量完成6747萬(wàn)噸，與去年基本持平；糧食運(yùn)量完成5212萬(wàn)噸，同比增加550萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.8%；化肥及農(nóng)藥運(yùn)量完成4884萬(wàn)噸，同比增加432萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.7%。從各鐵路局（公司）來(lái)看，北京鐵路局、太原鐵路局

53、、西安鐵路局、南寧鐵路局和青藏鐵路公司增幅在5%以上，其中太原局同比增量最大，達(dá)到1527萬(wàn)噸。表 8 2011年6月-2012年6月鐵路貨運(yùn)情況及累計(jì)同比增速貨運(yùn)量貨物周轉(zhuǎn)量當(dāng)月（億噸）累計(jì)同比增長(zhǎng)（%）累計(jì)（億噸公里）累計(jì)同比增長(zhǎng)（%）2011年6月3.217.982390.075.782011年7月3.277.892445.406.092011年8月3.257.812469.846.292011年9月3.248.242449.676.622011年10月3.348.102558.906.702011年11月3.248.002476.366.482011年12月3.337.912596.5

54、66.692012年1月3.361.852436.600.992012年2月3.133.312320.783.422012年3月3.483.602584.623.352012年4月3.344.032465.853.332012年5月3.473.812552.493.092012年6月3.152.652332.662.05數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理圖 10 2010-2012年同期鐵路貨物周轉(zhuǎn)量及增長(zhǎng)率對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理客運(yùn)方面：上半年，全路客運(yùn)工作突出春運(yùn)重點(diǎn)，合力調(diào)配運(yùn)力，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，推出一系列便民利民新舉措，實(shí)現(xiàn)了“確保安全、平穩(wěn)有

55、序、便民利民”的春運(yùn)目標(biāo)。按照鐵道部統(tǒng)一部署，各鐵路局把握小長(zhǎng)假和假日運(yùn)輸關(guān)鍵時(shí)間段，積極組織營(yíng)銷專班人員進(jìn)行客流調(diào)查分析，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，及時(shí)加開臨客和旅游專列，不斷提高客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足旅客的出行需求。2012年上半年，全國(guó)鐵路旅客累計(jì)發(fā)送量9.18人次，同比增長(zhǎng)3.4%，增幅同比下降了8.77個(gè)百分點(diǎn)，但較2012年1季度上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)鐵路完成旅客周轉(zhuǎn)量4855.3億人公里，同比增長(zhǎng)1.5%，增速比去年同期回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，而今年1季度是負(fù)增長(zhǎng)。今年元旦期間，全國(guó)鐵路共發(fā)送旅客2022.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.2%；清明期間發(fā)送旅客2719.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)9.8%；五一期間發(fā)送旅客2999.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.6%；端午期間發(fā)送旅客2498.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.5%。據(jù)鐵道部統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)顯示，從各鐵路局(公司)來(lái)看，全路有13個(gè)鐵路局旅客