中美輪胎特保案研究

1、 目 錄 1引言11.1選題的背景與目的11.2研究方法與技術(shù)路線22美國(guó)輪胎特保案由來及其過程22.1案件背景22.2案件發(fā)展過程32.3案件結(jié)果及其反響33美國(guó)實(shí)施輪胎特保的原因分析43.1金融危機(jī)背景下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭43.2美國(guó)政治體制的運(yùn)作是其對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的政治原因43.3我國(guó)輪胎產(chǎn)能較差、出口結(jié)構(gòu)不合理，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低53.4中國(guó)對(duì)美貿(mào)易沖突回?fù)袅Χ炔粔?4輪胎特保措施的負(fù)面影響54.1加劇中美貿(mào)易摩擦54.2影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇64.3輪胎特保措施將引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪和工人失業(yè)65輪胎特保案對(duì)中國(guó)的警示65.1輪胎特保案與貿(mào)易保護(hù)主義65.2輪胎特保案與中國(guó)

2、輪胎制造升級(jí)75.3輪胎特保案與貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)76輪胎特保案的應(yīng)對(duì)選擇86.1加強(qiáng)政治領(lǐng)域的溝通與合作86.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用86.3根據(jù)wto準(zhǔn)則解決輪胎特保案96.4積極開拓內(nèi)需市場(chǎng)96.5適度的報(bào)復(fù)措施遏制對(duì)方的貿(mào)易保護(hù)主義傾向106.6建立健全出口市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制107.結(jié)束語(yǔ)11致謝13 中美輪胎特保案研究摘 要: 目前，美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和第二大出口市場(chǎng)。隨著中美經(jīng)濟(jì)交流的不斷發(fā)展和加深，美對(duì)華的貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。本文通過對(duì)中美輪胎特保案的研究，首先介紹中美輪胎特保案的背景以及主要過程，其次介紹美國(guó)的貿(mào)易壁壘政策，最后提出了針對(duì)問題的解決辦

3、法，并做出客觀評(píng)價(jià)。關(guān)鍵詞: 輪胎特保案；貿(mào)易壁壘；反傾銷abstract currently, the united states has become chinas second largest trading partner and second largest export market. with the deepening and development of sino-us economic exchanges, the united states trade deficit with china showing a growing trend of sino-us trade

4、friction occur frequently. the tires safeguard is u.s. international trade commission to make recommendations on june 29, 2009, chinese exports to the u.s. passenger car and light truck tires for three consecutive years were imposed 55%, 45% and 35% ad valorem special tariffs . according to the prog

5、ram, september 11, 2009, u.s. president barack obama decided to impose restrictions on chinese tires safeguard tariffs period of three years. december 13, 2010, the wto rejected chinas off tire imposition of anti-dumping complaints of punitive tariffs, the arbitration panel said the united states in

6、 september 2009 china sales tire adopt a transitional nature protection measures by imposing punitive the tariff does not violate wto rules. september 5, 2011, the world trade organization (wto) ruled that china lost. for sino-us tire special safeguard case study, this paper first introduces the bac

7、kground and the main process of sino-us tire special safeguard case, followed by the introduction of barriers to trade policy of the united states, and finally proposed for the solution to the problem, and to make an objective evaluation.keywords：tire safeguard case barriers to trade the anti-dumpin

8、g 1引言1.1選題的背景與目的我國(guó)作為輪胎生產(chǎn)和出口大國(guó)，2008年的輪胎產(chǎn)量達(dá)到35億個(gè)，其中40的產(chǎn)品出口，約13出口到美國(guó)，美國(guó)目前對(duì)其執(zhí)行的進(jìn)口關(guān)稅約在3440之間。2009年4月20日，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(itc)對(duì)中國(guó)乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起特保調(diào)查；2009年4月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)行特別保障措施調(diào)查；6月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(itc)對(duì)輪胎特保案作出救濟(jì)措施，建議在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅(3440)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55、45和35的特別從價(jià)關(guān)稅；2009年7月9日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)向美

9、國(guó)總統(tǒng)和美國(guó)貿(mào)易代表提交補(bǔ)救措施報(bào)告，總統(tǒng)將作出最后裁定；2009年8月3日，美國(guó)業(yè)界反對(duì)特保案，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)赴美溝通；8月7日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室召集涉案各方召開聽證會(huì)，此后作出裁決；9月2日美貿(mào)易代表辦公室向奧巴馬交出裁制意見，9月3日，輪胎特保案建議被呈交至奧巴馬；2009年9月l1日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬不顧中國(guó)方面和美國(guó)業(yè)者的強(qiáng)烈反對(duì)，決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，即在4的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35、30%和25的附加關(guān)稅。這一特保措施于9月26日正式生效。這一措施的出臺(tái)，無論是美國(guó)的消費(fèi)者還是中國(guó)的生產(chǎn)者，都對(duì)此極大關(guān)注。美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)表示，協(xié)會(huì)成員大量使用從中國(guó)進(jìn)

10、口的輪胎產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)需求。如果強(qiáng)行削減從中國(guó)的進(jìn)口，只會(huì)迫使企業(yè)從其他國(guó)家選擇類似產(chǎn)品，這不僅無利于美國(guó)制造業(yè)還會(huì)給美國(guó)消費(fèi)者和汽車業(yè)發(fā)展帶來不利影響。對(duì)此，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)表示強(qiáng)烈不滿。我國(guó)政府部門和業(yè)界立即表示這是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的歧視性做法是對(duì)特保措施的濫用。美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)表聲明說，限制進(jìn)口中國(guó)輪胎不僅無助于保住美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)崗位也會(huì)損害消費(fèi)者的利益。金融危機(jī)背景下中美之間的輪胎“特?！卑?，不僅牽動(dòng)著中美經(jīng)貿(mào)往來的神經(jīng)，也可能誘發(fā)其他行業(yè)甚至是其他國(guó)家的大舉仿效，必將為金融危機(jī)下世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇蒙上陰影，本文通過回顧“特?！卑?，運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)模型對(duì)美國(guó)實(shí)施特殊保障措施，征收高額

11、關(guān)稅對(duì)中美雙方的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府的影響進(jìn)行詳盡的分析，得出美國(guó)特保措施的“雙輸結(jié)果”以及負(fù)面影響，最后在結(jié)論中指出美國(guó)實(shí)施特保措施的真實(shí)意圖以及中國(guó)可以采取的措施。1.2研究方法與技術(shù)路線本文主要采取案例調(diào)查的實(shí)證方法展開研究，并根據(jù)相關(guān)資料和文獻(xiàn)探究其中關(guān)鍵問題，并提出自己的觀點(diǎn)和建議。本文重點(diǎn)分析貿(mào)易摩擦過程中出現(xiàn)的各種問題，并提出解決問題的辦法；分析中綜合應(yīng)用多種方法，如數(shù)據(jù)分析法，文獻(xiàn)分析，對(duì)比分析法，和調(diào)查研究法等。2美國(guó)輪胎特保案由來及其過程2.1案件背景 中國(guó)與美國(guó)于1999年11月15日簽署中國(guó)加入wt0的雙邊協(xié)議。該協(xié)議第13條規(guī)定，在中國(guó)加入wto后的12年內(nèi)，美國(guó)對(duì)中

12、國(guó)出口的產(chǎn)品可以使用特殊保障措施機(jī)制。為避免美國(guó)市場(chǎng)遭受市場(chǎng)擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，2000年美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過立法程序，在美國(guó)1974年貿(mào)易法中增加“進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)”的內(nèi)容：第421節(jié)規(guī)定“針對(duì)市場(chǎng)擾亂采取的措施”、第422節(jié)明確“應(yīng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的措施”、第423節(jié)限定“規(guī)則與條款的終止日期”。這是美國(guó)為應(yīng)對(duì)中國(guó)加入wt0而專門設(shè)計(jì)的防衛(wèi)武器，于是美國(guó)使用特保條款的國(guó)內(nèi)立法正式產(chǎn)生。依據(jù)“421條款”。在中國(guó)加入wto后的12年內(nèi)，若中國(guó)出口至美國(guó)的產(chǎn)品數(shù)量增加，對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，美國(guó)總統(tǒng)可以在防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂必需的限度和時(shí)間內(nèi)，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M(jìn)口

13、限制手段。2001年10月1日，中國(guó)加入工作組報(bào)告書第13款過渡性保障措施第245260段對(duì)特保條款又作了細(xì)化。2001年l1月10日，中華人民共和國(guó)加入議定書第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”第l款規(guī)定，如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何wto成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的wt0成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)保障措施協(xié)定采取措施。中方也作出承諾，允許其他wto成員國(guó)在中國(guó)2001年l2月人世后的12年內(nèi)，可使用該條款來限制進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品，一些wt0成員據(jù)此先后進(jìn)行相

14、應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法和實(shí)踐。我國(guó)作為輪胎生產(chǎn)和出口大國(guó)，2008年的輪胎產(chǎn)量達(dá)到35億個(gè)，其中40%的產(chǎn)品出口，約13出口到美國(guó)，美國(guó)目前對(duì)其執(zhí)行的進(jìn)口關(guān)稅約在3440之間。2.2案件發(fā)展過程 2009年6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以中國(guó)輪胎擾亂市場(chǎng)為由，建議對(duì)中國(guó)輸美輪胎連續(xù)3年加征關(guān)稅。此后中國(guó)代表團(tuán)專門自持團(tuán)隊(duì)赴美交涉，結(jié)果9月12日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施懲罰新關(guān)稅，即在4%原有關(guān)稅的基礎(chǔ)上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加關(guān)稅，比美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)先前提出的稅率有所降低，即2009年中美輪胎特保案。據(jù)調(diào)查，在這場(chǎng)“中美輪胎特保案”的背后，關(guān)系到金融危機(jī)下，美國(guó)整車銷

15、量急速下降，輪胎用量出現(xiàn)前所未有的銳減：2008年美國(guó)整車銷售僅為1300萬輛，2009年17月份，此數(shù)字僅為580萬輛；而2007年，美國(guó)整車銷量為1700萬輛。因此，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（usw）上書美國(guó)政府要求對(duì)本國(guó)輪胎行業(yè)進(jìn)行“特殊保護(hù)”?！疤乇０浮庇擅绹?guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向奧巴馬提出，奧巴馬政府代表民主黨，勞工團(tuán)體一直是奧巴馬的鐵桿支持者，美國(guó)失業(yè)率的攀升對(duì)奧巴馬形成的壓力越來越大，所以?shī)W巴馬不愿因堅(jiān)持自由貿(mào)易而開罪勞工團(tuán)體，以免喪失他們的支持。工會(huì)組織是他競(jìng)選時(shí)堅(jiān)定的支持者，所以他這次發(fā)動(dòng)“特保案”是回饋他的工會(huì)支持者，鞏固自己的政治利益，很明顯，他想借著“輪胎特保案”來緩解國(guó)內(nèi)的高失業(yè)

16、問題，以及在醫(yī)療改革方案上尋求突破。2.3案件結(jié)果及其反響 首先，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口輪胎實(shí)施的這一特保策略直接給中國(guó)輪胎出口帶來重傷性的后果。據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，此措施直接導(dǎo)致了中國(guó)10萬人失業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，失業(yè)人數(shù)增加，中國(guó)出口企業(yè)22億美元損失。另外，作為出口大國(guó)，中國(guó)的其他出口行業(yè)也雪上加霜，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。其次，輪胎特保案的背后還帶來一系列連鎖反應(yīng)：5月18日，印度發(fā)起對(duì)中國(guó)乘用車輪胎的特保調(diào)查；6月18日，巴西外貿(mào)委員會(huì)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口客運(yùn)和貨運(yùn)汽車子午線的輪胎征收最終反傾銷稅。美國(guó)的此次措施不僅嚴(yán)重傷害中美關(guān)系，而且引起中國(guó)其它出口行業(yè)的恐慌和警惕，恐防美國(guó)再次出現(xiàn)貿(mào)易

17、保護(hù)潮。大部分行業(yè)及出口商不再大量往外出口產(chǎn)品，就是為了規(guī)避現(xiàn)時(shí)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。因此，必然導(dǎo)致中美其它方面的合作不能正常運(yùn)行，也給中美合作蒙上陰影。 輪胎特報(bào)案產(chǎn)生的殺傷力絕對(duì)比一般的反傾銷策略來的兇猛。所謂的“特?！本褪翘囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制和特殊保障措施的簡(jiǎn)稱。美國(guó)采取的這一針對(duì)性措施產(chǎn)生的結(jié)果就是兩敗俱傷。因?yàn)槲覀冎?，特?bào)案的實(shí)行，對(duì)我們國(guó)內(nèi)的打擊是毋庸置疑的，那么對(duì)于美國(guó)的行業(yè)又能帶來什么結(jié)果呢？事實(shí)上，中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎主要供應(yīng)維修市場(chǎng),而美國(guó)的自產(chǎn)輪胎主要供應(yīng)原配市場(chǎng)和替代市場(chǎng)，兩者并不存在直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，輪胎特保完全是貿(mào)易保護(hù)主義的行為。據(jù)我國(guó)赴美磋商團(tuán)隊(duì)調(diào)查，目前，中國(guó)出口的輪

18、胎在美國(guó)有200多家代理商，43000多個(gè)零售店，為美國(guó)人創(chuàng)造了10萬就業(yè)崗位。美國(guó)一旦關(guān)閉中國(guó)出口輪胎的大門，這10萬員工也將難以避免失業(yè)的命運(yùn)。而且僅就美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟測(cè)算，這一措施每保護(hù)1個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)就將另外損失25個(gè)崗位。同時(shí)，美國(guó)消費(fèi)者每年還要為此多支出6億到7億元。所以顯然看出，美國(guó)實(shí)施的輪胎特保措施并沒有給美國(guó)人帶來所謂的多大的利益。3美國(guó)實(shí)施輪胎特保的原因分析3.1金融危機(jī)背景下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭 此次的輪胎“特保案”對(duì)于美國(guó)產(chǎn)生的不利影響也是顯而易見，于是，美國(guó)的最大目的是轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，試圖將他們自己國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)身上。在當(dāng)前的和平時(shí)代，美國(guó)為控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)，

19、不讓其趕上并超過美國(guó)，所以就將自己國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)身上，導(dǎo)致此案件出現(xiàn)。究其根源，案件表面上美國(guó)是為了對(duì)自己產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上就是要打擊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，這樣的手段美國(guó)政府曾多次使用。縱觀美國(guó)從2002年以來采取的六次特保案例，不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)最擅長(zhǎng)就是找替罪者，前幾年日本的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，高盛便在日本做房產(chǎn)投資。那時(shí)日本預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)錯(cuò)誤，日本全國(guó)都在大量興建房業(yè)，最后美國(guó)撤資，房?jī)r(jià)下坡，房產(chǎn)全都成了泡沫經(jīng)濟(jì)，日本全國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅下滑。所以無論是先前的對(duì)日本經(jīng)濟(jì)采取的手段，還是這次的中美輪胎特報(bào)案，美國(guó)人故技重施，目的就是為了讓其他國(guó)家替美國(guó)背上如此沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。3.2美國(guó)政治體制的運(yùn)作是

20、其對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的政治原因中美在經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)上差異很大，雙邊政治關(guān)系波動(dòng)大，沖突時(shí)有出現(xiàn)。美國(guó)常利用雙邊貿(mào)易關(guān)系對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，實(shí)現(xiàn)其政治目的。在“輪胎特保案”中，美政府不顧 輪胎進(jìn)口商、銷售商及中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)，仍實(shí)施特保措施，迎合國(guó)內(nèi)某些利益集團(tuán)的需求。 在美國(guó)的“民主政治”模式中，政黨要取得選民的支持，就要對(duì)選民的意見進(jìn)行回應(yīng)，如果選民認(rèn)為是第三國(guó)損害其利益，他們往往不惜引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，來討好之。當(dāng)自己面臨問題和挑戰(zhàn)時(shí)，為了轉(zhuǎn)移視線，也拿國(guó)際事務(wù)大做文章。這一次，中國(guó)輸美輪胎就成為美國(guó)政黨利益戰(zhàn)爭(zhēng)的“祭品”。此外，中國(guó)加入wto雖加快了與世界接軌的步伐，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定

21、發(fā)展創(chuàng)造了條件，但也為美國(guó)部分利益集團(tuán)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端提供便利，當(dāng)時(shí)簽署的附加條款就為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)提供了機(jī)會(huì)。3.3我國(guó)輪胎產(chǎn)能較差、出口結(jié)構(gòu)不合理，部分輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量低 長(zhǎng)期以來，以輪胎為代表的中國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴過大，一旦遇到國(guó)外抵制就很容易導(dǎo)致大規(guī)模受影響，中國(guó)輪胎企業(yè)應(yīng)該反思。另外，由于質(zhì)量、成本、管理，大多是被“價(jià)格便宜”所害，如果國(guó)內(nèi)產(chǎn)品一直僅憑低廉的價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng),將繼續(xù)遭到“反傾銷”圍攻。再者，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的轎車輪胎在中國(guó)市場(chǎng)的份額占有率只有10%，這在一定程度上說明了中國(guó)輪胎企業(yè)多年來一直把銷售的重點(diǎn)放在出口市場(chǎng)上，特別是放到美國(guó)市場(chǎng)。不可否認(rèn)，這種模式的確為國(guó)家創(chuàng)造不少外

22、匯，但這種模式也容易受到外部市場(chǎng)的很多不可控因素的干擾，使得企業(yè)很多時(shí)候被別人牽著鼻子走。3.4中國(guó)對(duì)美貿(mào)易沖突回?fù)袅Χ炔粔?適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)反擊措施是可以避免很多貿(mào)易爭(zhēng)端，以及保護(hù)自身利益。我國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，也是貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者，卻很少實(shí)施反擊措施。在中美經(jīng)貿(mào)交往中，美國(guó)幾乎年年都要制造多起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)只在1983年實(shí)施過一次貿(mào)易報(bào)復(fù)。先是“輪胎特保案”，之后對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行3項(xiàng)“雙反”調(diào)查，最后對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)行打壓，都充分表明美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力在不斷高漲。4輪胎特保措施的負(fù)面影響4.1加劇中美貿(mào)易摩擦 中美輪胎特保案是在打著保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外衣下?lián)p人不利己的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)

23、端案例。此舉不僅沒有提升美國(guó)輪胎行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，也沒有阻止其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的出口，反而損害美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益。更為深遠(yuǎn)的影響是，輪胎特保案起到不良的示范效應(yīng)，事實(shí)證明，自此之后更多的美國(guó)利益群體要求奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加，另外其他一些國(guó)家也開始對(duì)中國(guó)采取與美國(guó)特保案類似的做法。4.2影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)研究員史劍道指出，輪胎特保案開了一個(gè)很不好的先例，預(yù)計(jì)將有更多的美國(guó)利益群體要求奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性陡然增加。9月12日，中國(guó)商務(wù)部就美國(guó)通過對(duì)中國(guó)汽車輪胎開征懲罰性關(guān)稅表

24、示強(qiáng)烈反對(duì)，并保留包括訴諸世貿(mào)組織在內(nèi)的一切正當(dāng)權(quán)利。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在聲明中批評(píng)說：“美方此舉不但違反世貿(mào)組織規(guī)則，也違背美國(guó)政府在g20金融峰會(huì)上的有關(guān)承諾，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用”，將對(duì)正常的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生不可估量的影響。自第一次世界經(jīng)濟(jì)大蕭條以來，發(fā)展對(duì)每個(gè)國(guó)家來說都舉步維艱，世貿(mào)組織一直扮演著世界經(jīng)濟(jì)警察的角色，而中國(guó)作為世界貿(mào)易組織最大的成員國(guó)，其發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響巨大，倘若美國(guó)一味打壓中國(guó)出口貿(mào)易，這將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來巨大的阻力！4.3輪胎特保措施將引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪和工人失業(yè)美政府對(duì)中國(guó)輸美輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，使大多輪胎企業(yè)無法再向美出口。部分從美國(guó)市場(chǎng)退出的輪胎轉(zhuǎn)移

25、到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成產(chǎn)能過剩局面，短期內(nèi)輪胎供給的大增還引發(fā)輪胎價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成巨大壓力，進(jìn)而影響整個(gè)輪胎行業(yè)健康發(fā)展。特保措施的實(shí)施，還影響輪胎這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工人的就業(yè)狀況。5輪胎特保案對(duì)中國(guó)的警示5.1輪胎特保案與貿(mào)易保護(hù)主義 目前，世界經(jīng)濟(jì)尚在恢復(fù)期，需要包括中美兩國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的攜手努力來重振世界經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，更需要各國(guó)緊密合作，而不是以貿(mào)易保護(hù)主義行為來進(jìn)一步損害恢復(fù)中的世界經(jīng)濟(jì)。在全球危機(jī)不斷蔓延的形勢(shì)下我國(guó)外貿(mào)如何保持“清醒”、如何轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)如何升級(jí)等長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題備受關(guān)注。同時(shí)新形勢(shì)、新變化打破全球原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)弱的變化和企業(yè)

26、的重新洗牌給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來諸多機(jī)遇，事實(shí)證明，中國(guó)的“世界工廠”地位恰恰是我們借此大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，更好的促進(jìn)我國(guó)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)階段，我們既要充分估計(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，繼續(xù)保持外貿(mào)的適度增長(zhǎng)，還要以此為契機(jī)提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，從規(guī)模速度型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，加快我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。5.2輪胎特保案與中國(guó)輪胎制造升級(jí)中國(guó)汽車模具產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使得中國(guó)成為全球最大的輪胎生產(chǎn)國(guó)，也推動(dòng)我國(guó)輪胎模具產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，吸引眾多企業(yè)涌入這一行業(yè)。但是如果沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端裝備制造基礎(chǔ)，中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)也將成為一句空話。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

27、，提升核心技術(shù)水平，努力研發(fā)新產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)應(yīng)提高產(chǎn)品科技附加值，推進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，逐步使產(chǎn)品由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。首先，實(shí)施品牌拉動(dòng)戰(zhàn)略，加快自主品牌培育，逐步擴(kuò)大品牌的知名度，提高品牌影響力，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而拉動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。其次；還應(yīng)抓住行業(yè)整合機(jī)遇，推進(jìn)企業(yè)間的兼并重組，低成本地進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。最后，開發(fā)節(jié)能環(huán)保的“綠色輪胎”，加快“綠色輪胎”的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)“綠色輪胎”上市，滿足歐洲市場(chǎng)需求。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“綠色制造”，緩解資源、能源和環(huán)境的壓力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。5.3輪胎特保

28、案與貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)特保案對(duì)于中國(guó)絕非偶然，作為貿(mào)易出口大國(guó)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)特保、反傾銷及其他技術(shù)貿(mào)易壁壘時(shí)，必須未雨綢繆，采取積極地應(yīng)對(duì)措施防患于未然。首先，隨著信息化和全球化的新經(jīng)濟(jì)影響日漸擴(kuò)大，各國(guó)企業(yè)同國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系也會(huì)越來越緊密。國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷有很大的差異，這是由于國(guó)際市場(chǎng)的變化多端導(dǎo)致國(guó)際營(yíng)銷所面臨的營(yíng)銷環(huán)境更加復(fù)雜多變，所以我國(guó)出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中開展?fàn)I銷活動(dòng)時(shí)，要詳細(xì)深入的剖析國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境、消費(fèi)者和營(yíng)銷組合因素。并且還要進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)細(xì)分、目標(biāo)市場(chǎng)選擇和市場(chǎng)定位，并在這個(gè)基礎(chǔ)上制定產(chǎn)品、價(jià)格和促銷策略，這樣才不會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)，也會(huì)極大地降低被反傾銷，被特保的可能性。其次

29、，企業(yè)可以通過市場(chǎng)調(diào)研深入的了解國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境，消費(fèi)者和營(yíng)銷組合因素，以便對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查與研究。此外還要展開國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境調(diào)研和消費(fèi)者調(diào)研，這么做的目的是為了獲取國(guó)際市場(chǎng)細(xì)分和目標(biāo)市場(chǎng)選擇的信息，通過所收集的信息來測(cè)量市場(chǎng)需求。因?yàn)槿〉檬袌?chǎng)細(xì)分和目標(biāo)市場(chǎng)選擇的信息，可以幫助我們測(cè)量、理解國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)和未來的需求，另外國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷組合因素的調(diào)研則可以幫助我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的供給情況。然后是產(chǎn)品策略，我們目前大部分的企業(yè)所面對(duì)的問題大多是：出口產(chǎn)品不具備標(biāo)準(zhǔn)化的措施。從出口商品種類來看，最近幾年來技術(shù)密集型出口產(chǎn)品的比例開始上升，而技術(shù)密集型產(chǎn)品主要是為了滿足消費(fèi)者的共性需求，這一特性要

30、求我國(guó)產(chǎn)品必須要采取標(biāo)準(zhǔn)化策略。所以隨著貿(mào)易趨勢(shì)的流動(dòng)，我們應(yīng)該充分分析產(chǎn)品的特性及其特性要求，從而正確有效地去解決問題。最后，最為重要的是要有這樣的意識(shí)：出口企業(yè)不僅要互相緊密聯(lián)系，一致對(duì)外，更要積極關(guān)注國(guó)外經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，做到積極主動(dòng)，避免處于被動(dòng)劣勢(shì)趨勢(shì)。而且，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與目標(biāo)市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，做到對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有較高的敏覺性。此外，我們企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工會(huì)的發(fā)展與建設(shè)，像這次的中美輪胎特保案就是由美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)提出的建議，所以我們不光是不同行業(yè)的出口企業(yè)間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，一致對(duì)外，我們的各行業(yè)工會(huì)也應(yīng)該積極合作，互相關(guān)注大家市場(chǎng)情況。這樣不僅僅會(huì)加大我們出口企業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，并

31、且會(huì)在對(duì)外的一些反傾銷或特保案例中起到重要作用。6輪胎特保案的應(yīng)對(duì)選擇6.1加強(qiáng)政治領(lǐng)域的溝通與合作 事件發(fā)生后，在雙方會(huì)談中中方明確表示美方對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取的特保措施不符合兩國(guó)利益，希望類似事情不應(yīng)該再次發(fā)生。奧巴馬則回應(yīng)說：美國(guó)致力于繼續(xù)拓展同中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，并稱美方愿同中方通過對(duì)話和磋商解決經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域問題。在第64屆聯(lián)大一般性辯論會(huì)上，中方重申堅(jiān)定反對(duì)保護(hù)主義的立場(chǎng)，積極推動(dòng)多哈回合談判早日取得全面、均衡的成果。這種政治上的溝通對(duì)不久之后美法院裁定美對(duì)華兩反調(diào)查不合理應(yīng)該會(huì)起到一定的作用。 6.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)內(nèi)自律性組織，長(zhǎng)久以來其政治和法律地位未能受到充分

32、關(guān)注。并且，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)出于對(duì)各自利益的考慮，很多時(shí)候并不能完全團(tuán)結(jié)一致，因此行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有像美國(guó)的同類組織一樣發(fā)揮非常重要的作用。因此，在類似貿(mào)易爭(zhēng)端中，一般都是倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，而行業(yè)協(xié)會(huì)也往往發(fā)揮不了重要作用。這對(duì)于我們處理貿(mào)易爭(zhēng)端是非常不利的。在很多時(shí)候，非官方組織的靈活性能發(fā)揮非常重要的作用，一方面是參與調(diào)查國(guó)的司法程序，另一方面可以配合補(bǔ)充官方的行動(dòng)，相得益彰。在發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦與糾紛的時(shí)候，由于國(guó)際訴訟較為復(fù)雜，牽涉到的因素涉及到很多方面，需要耗費(fèi)大量的人力財(cái)力物力，這往往是單個(gè)企業(yè)難以承受的，許多企業(yè)往往不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，從而失去寶貴的應(yīng)訴機(jī)會(huì)。即使有的企業(yè)耗費(fèi)大量的財(cái)物把官司打

33、贏，也往往會(huì)使同行業(yè)企業(yè)“搭便車”，這大大地打擊企業(yè)積極應(yīng)訴的能動(dòng)性。因此貿(mào)易糾紛發(fā)生后，行業(yè)協(xié)會(huì)可代表出口商出面應(yīng)訴費(fèi)用通過一定的規(guī)則比如出口額的一定比重讓全行業(yè)的廠商共同分擔(dān)，如果官司打贏了，成果由整個(gè)行業(yè)的廠商共同享受。 因此，行業(yè)協(xié)會(huì)在此類特保案例中的作用巨大，需大力發(fā)展和扶持。6.3根據(jù)wto準(zhǔn)則解決輪胎特保案對(duì)于美方的特別保障措施調(diào)查要積極地利用wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在wto框架內(nèi)解決這些問題。由于中國(guó)加入議定書和報(bào)告書的有關(guān)規(guī)定允許wto成員國(guó)對(duì)來源于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品使用特別保障措施，并且適用于保障措施協(xié)定完全不同的標(biāo)準(zhǔn)。這種例外規(guī)定包括中國(guó)在內(nèi)的wto成員都應(yīng)遵守，所以針對(duì)特別

34、保障措施問題應(yīng)從程序上著手，如果發(fā)現(xiàn)美國(guó)政府在調(diào)查的過程中有任何違反人世議定書、工作組報(bào)告書或者wto有關(guān)規(guī)則的行為，我國(guó)政府可以將案件提交wto的爭(zhēng)端解決機(jī)制解決。此舉的目的，一方面可以澄清人世議定書和工作組報(bào)告書中規(guī)定不明確的條款，另一方面避免美方隨意和寬松地解釋特別保障措施條款。6.4積極開拓內(nèi)需市場(chǎng) 發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這是中國(guó)企業(yè)未來要走的路，發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的轎車輪胎在中國(guó)市場(chǎng)的份額占有率只有l(wèi)o，這在一定程度上說明了中國(guó)輪胎企業(yè)多年來一直把銷售的重點(diǎn)放在出口市場(chǎng)上，放到美國(guó)市場(chǎng)上。此次貿(mào)易摩擦發(fā)生后，建議中國(guó)的輪胎企業(yè)可以考慮把銷售的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，加大研發(fā)

35、的力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量，使得國(guó)內(nèi)品牌與國(guó)際先進(jìn)品牌的差距縮小，讓中國(guó)汽車企業(yè)都用國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的輪胎，這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)輪胎的進(jìn)口替代，節(jié)約外匯，另一方面，又可以使得國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)在規(guī)模上做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。此外，還可以開發(fā)中東市場(chǎng)、非洲等市場(chǎng)。 6.5適度的報(bào)復(fù)措施遏制對(duì)方的貿(mào)易保護(hù)主義傾向?qū)τ谕鈬?guó)根據(jù)特殊保障措施相關(guān)條款而采取的貿(mào)易措施，中國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施，運(yùn)用議定書中賦予中國(guó)在一定條件下采取對(duì)等報(bào)復(fù)措施的權(quán)利。商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人13日表示：依照我國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序，原因是商務(wù)部

36、收到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，反映上述產(chǎn)品以傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。此外，商務(wù)部決定自2009年10月13日起，對(duì)進(jìn)口自美國(guó)、意大利、英國(guó)、法國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的聚酰胺一6，6切片（錦綸切片）征收最高375的反傾銷稅，期限5年。目前美國(guó)公布的美國(guó)財(cái)政赤字高達(dá)187萬億，在所有政府所持美國(guó)國(guó)債228萬億總和中我國(guó)達(dá)到082萬億，占36，美國(guó)目前因?yàn)榫仁械男枰Y金缺口較大，中國(guó)可以利用減持或者少購(gòu)買新債券來作為同美國(guó)談判的籌碼。此類舉動(dòng)的目的不是為了報(bào)復(fù)，而是以此遏制貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，從而為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造更平穩(wěn)、更可預(yù)期的環(huán)境。 6.6建立健全出口市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制 我國(guó)政府相關(guān)職能部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)我國(guó)出口市場(chǎng)的監(jiān)控，利用目前已經(jīng)較為成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與電子商務(wù)平臺(tái)，建立宏觀預(yù)警機(jī)制。通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際市場(chǎng)狀況，以及我國(guó)進(jìn)出口情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測(cè)，尤其是進(jìn)口與出口激增、進(jìn)口與出口價(jià)格急速變化的產(chǎn)品，貿(mào)易