三局合一天津

1、三局合一天津在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，一種新的嘗試或?qū)⒔议_面紗。 中國青年報記者從接近天津市政府機(jī)構(gòu)改革方案的人士處 獲悉，今年上半年，天津市將作為全國唯一的省級單位，對 食品藥品監(jiān)管體制再進(jìn)一步改革。未來，天津市食品藥品監(jiān) 督管理局、天津市質(zhì)檢局、天津市工商局或?qū)⑷趾弦?，組 建天津市市場監(jiān)管委員會。據(jù)介紹，這樣的改革嘗試已經(jīng)在上述所涉及的政府部門引發(fā)議論。在國家行政學(xué)院社會 和文化教研部副教授胡穎廉看來，這樣的改革被視為未來全 國改革的一個重要試水。“天津醞釀這項改革不是最早，但或許步子最大。從學(xué)術(shù)層面看，很有可能就是未來國家層 面的改革樣板?！焙f廉說。在清華大學(xué)讀博士期間，胡穎廉就曾在原國家

2、食品藥品監(jiān)督管理局實習(xí)，在國家行政 學(xué)院任教期間還曾到廣西某市掛職市長助理。長期以來，他 一直在研究我國食品藥品安全監(jiān)管。市場監(jiān)管委員會的構(gòu)想看起來，這樣的改革是一次徹底的變動?！斑@是天津行政機(jī)構(gòu)改革的重要一步?！鄙鲜鼋咏旖蚴姓畽C(jī) 構(gòu)改革的人士告訴記者， 最初，天津市食品藥品監(jiān)督管理局、 天津市工商局、天津市質(zhì)檢局各自向天津市政府報送的改革 方案并沒有現(xiàn)在這么大刀闊斧，而是與相對應(yīng)的中央層面的 各個局改革差不多。但是，當(dāng)這三個局的方案擺到了天津市政府的會議桌上后，最終的決定是：把這三個局合而為 一。有消息稱，這樣的決定來自中央，中央選擇天津進(jìn)行試 點。這樣的決定讓上述三個局非常意外?！皯?yīng)該

3、說，這個方案是試圖將食品藥品監(jiān)管體系從認(rèn)證到執(zhí)法統(tǒng)一起來， 再次減少中間環(huán)節(jié)，這是我們都沒有想到的?！碧旖蚴心尘值囊晃惶庨L告訴記者，天津市政府決定要進(jìn)行這樣的改革 后，上述三個局都有些茫然。在天津，食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)檢局三個部門分別由不同的副市長分管。 在決定要進(jìn)行這樣的改革后，三個分管的副市長分別帶著各 自分管的局長前往北京，聽取上級國家局的意見。國家食品 藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局層面，對天 津市的改革反應(yīng)不一?！坝幸粋€國家局對這樣的改革持反對意見，有一個則是支持態(tài)度，還有一個則表示按國家要 求來改，但出了問題自己（天津）負(fù)責(zé)?！鄙鲜鼋咏旖蚴姓畽C(jī)構(gòu)改革方案的

4、人士這樣說。按照記者目前得到的消息，天津此次對食品藥品監(jiān)管體系的改革不僅在市一級層 面開展，在天津的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都將統(tǒng)一開展。這也就是意味著，未來在天津市，除了市一級層面掛牌成立一個 天津市市場監(jiān)管委員會外，在各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都 將有類似監(jiān)管站、監(jiān)管所之類的機(jī)構(gòu)，以實現(xiàn)與市一級監(jiān)管 委員會的對接?！艾F(xiàn)在大家都在議論，如果真的要這樣改，原有的這三個局該如何整合？尤其是基層的監(jiān)管隊伍?！碧旖蚴心尘值囊晃恢袑痈刹空f。從記者獲得信息看，在這個方案通過之前，還有一個方案曾被提出。該方案的設(shè)想 是增加監(jiān)管隊伍的編制，比如在天津，增加1800個監(jiān)管隊伍的編制，但增加編制意味著財政每年要為每個編制支

5、出8.7萬元。而按照本屆中央政府的要求，任期內(nèi)不增加編制。于 是，該方案未獲通過?！霸谔旖?，區(qū)一級的食品藥品監(jiān)管局只有二三十人，而區(qū)一級的工商局則有二三百人，把三 個局合起來，就可以在不增加編制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)監(jiān)管隊伍的 充實?！鄙鲜鲋槿耸空f，三局合一的方案能夠增加監(jiān)管效 率，減少監(jiān)管流程，這是好的一面。但讓三個局的公務(wù)員們擔(dān)憂的是，全國范圍內(nèi)只有天津這樣徹底合并，那以后 跟國家層面的監(jiān)管部門如何對接？這個市場監(jiān)管委員會是 對接國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)檢總局還是國家工 商總局？在這個市場監(jiān)管委員會內(nèi)部，工作人員原本分屬三 個局，內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)能否順利？這些問題都擺在眼前。16年間4次調(diào)

6、整在我國，食品藥品監(jiān)管體系經(jīng)歷了頗多的改變與調(diào)整，如果從 1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立算 起，大的監(jiān)管體系調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行了4次。1998年之前，我國的藥品監(jiān)管分散在多個部門，為了實現(xiàn)藥品監(jiān)管的相對 集中，國家藥品監(jiān)督管理局成立，全國范圍內(nèi)的垂直管理體 系開始建立。20RR年，國家藥品監(jiān)督管理局被賦予食品監(jiān)管的職能。這個職能只是虛職，只有在出現(xiàn)重大食品安 全事件時，該局才會綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。但從機(jī)構(gòu)名稱和編制上，都出現(xiàn)變化，有了食品監(jiān)管人員編制，該局 也變身為國家食品藥品監(jiān)督管理局。從地位上看，該局直接 向分管的國務(wù)院副總理匯報工作。在這個階段，監(jiān)管體系依然是垂直體系。但食品的監(jiān)管職能

7、分散在多個部門。20RR年，大部制改革拉開帷幕，原本直接向國務(wù)院副總理 匯報工作的國家食品藥品監(jiān)督管理局并入衛(wèi)生部。原本的垂 直管理體系被打斷，省以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)改為地方橫向管理。 這個階段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是第一責(zé)任人，地方政府負(fù)總責(zé)。20RR年，食品藥品監(jiān)管體系再次迎來大改變。工商、質(zhì)檢、 衛(wèi)生等部門的部分職能被剝離，形成國家食品藥品監(jiān)督管理 總局。在這次調(diào)整之后，垂直管理體系又被重新提了出來?！?0RR年改革之后，省以下的監(jiān)管體系五花八門。為什么 會這樣？ ”胡穎廉告訴記者，從全世界范圍看，食品藥品監(jiān) 管并沒有統(tǒng)一的方法，美國有美國的體系，歐洲有歐洲的體 系，日本有日本的做法，都不一樣。放到我國來

8、看，恐怕也 沒有辦法全國一刀切，需要地方去試。這樣的試驗已經(jīng)在多個省市開始。在浙江、安徽、江蘇，食品藥品監(jiān)管體系的改革在市縣兩級展開，這兩級的食品藥品監(jiān)管隊伍正 在整合，但在省一級層面，整合還沒有開始。在深圳，組建成立了深圳市市場監(jiān)督管理委員會，下設(shè)深圳市食品藥 品監(jiān)督管理局和深圳市市場秩序管理局。工商行政管理、質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查等職 責(zé)和藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)管等職責(zé)都劃入 到這個機(jī)構(gòu)內(nèi)?！霸谏钲谑袇^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個監(jiān)管隊伍就是一只隊伍?！焙f廉說，但在深圳市一級層面，食品藥品 監(jiān)管局、市場秩序管理局還是分開的。與上述省市相比，天津的改革更加徹底，是

9、目前國內(nèi)省級單位中唯一將食品藥 品監(jiān)管職能從上到下進(jìn)行整合的地方?！捌鋵?，天津濱海新區(qū)的做法是走到了全國的前列，國家在20RR年對食品藥品監(jiān)管體系的改革也是來源于天津濱海新區(qū)的探索。 ”胡 穎廉說，此次天津的改革其實是將濱海新區(qū)的做法在全市范 圍內(nèi)進(jìn)行了推廣。16年來，在對食品藥品監(jiān)管體系的不斷調(diào)整中，結(jié)果并不總是向好，監(jiān)管力量不足的問題一直沒有得到很好的解決。以食品藥品監(jiān)管局為例，只設(shè)到縣一級，且人員很少。20RR年，記者曾采訪過甘肅平?jīng)鍪腥A 亭縣。這個縣轄101個行政村，18.4萬人口，但該縣食品藥 品監(jiān)管局只有19名工作人員，平均每萬人僅有1名監(jiān)管人員。在當(dāng)時，不僅華亭縣，全國80%以上

10、的縣都是如此。而在很多大城市，監(jiān)管力量不足的問題也同樣存在。以天津 市為例，該市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)463家，醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證約1400個，20RR年該市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)銷售額達(dá)到70億元，但對醫(yī)療器械的監(jiān)管人員編制僅有6個，實際只有5個專職監(jiān)管人員。為了解決監(jiān)管難題，天津市食品藥品監(jiān)督管理局把天津所轄的 16個區(qū)縣分成6塊，也就是兩三 個區(qū)縣的食品藥品監(jiān)督管理局實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，來提高監(jiān)管效 力。除了每個月都要聯(lián)動開展一次風(fēng)險排查外，該局還設(shè)想 通過在一些醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)上安裝黑匣 子，來突破監(jiān)管力量不足的難題。而在20RR年的機(jī)構(gòu)改革之后，原本的垂直管理體系被打破，一些地方，甚至沒

11、 有了專職的監(jiān)管隊伍?！斑@些年，監(jiān)管隊伍總是改來改去，基層工作人員都有些泄氣，不知道該怎么工作?！蹦戏侥呈∫晃皇乘幈O(jiān)工作人員這樣向記者表達(dá)對改革的困惑。在 他看來，這種體系的改革不能太頻繁，否則反倒影響監(jiān)管效 果。監(jiān)管體系改革是否太頻繁在胡穎廉看來，天津的改革步子邁得大，把三支隊伍整合到一起，但物理反應(yīng)能 否產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，恐怕暫時還要打個問號。這三個局原來的 職責(zé)范圍是不一樣的，整合起來并沒有想象中那么容易?！斑€有一點，執(zhí)法隊伍的法律適用怎么整合？ ”胡穎廉說， 改革后的執(zhí)法隊伍成員來自不同的部門，可能在一些執(zhí)法人 員看來合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，在另一些執(zhí)法人員看來就是不 合規(guī)的，如果不能把法律適

12、用問題整合好，對行政相對人來 說恐怕將是額外的負(fù)擔(dān)。而對16年來我國食品藥品監(jiān)管體系的數(shù)次調(diào)整，監(jiān)管隊伍一度有著困惑和不解：頻繁的 改動對監(jiān)管是好還是壞？“這16年間的改革應(yīng)該說是針對我國在不同階段所面臨的矛盾。”胡穎廉說，1998年成 立國家藥監(jiān)監(jiān)督管理局，是為了解決藥品監(jiān)管多頭管理的矛盾。20RR年給國家藥監(jiān)局增加食品監(jiān)管職能則是由于食品 監(jiān)管九龍治水，需要一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。20RR年的改革取消垂直管理，是為了調(diào)動地方政府對食品藥品監(jiān)管的積極 性，強(qiáng)調(diào)地方政府負(fù)總責(zé)。20RR年的改革則是要解決食品 藥品監(jiān)管多頭管理的難題，但并沒有大家想象的那么徹底， 留下了兩個口子。也許正是由于不同階段的不同矛盾，在食品藥品監(jiān)管體系上的改革嘗試，一直沒有停止過。 胡穎廉也認(rèn)可，在多次的調(diào)整改革中，盡管目標(biāo)都是為了監(jiān) 管效率的提高，但由于各種銜接、整合的問題，也曾出現(xiàn)矛 盾。20RR年的改革后，原衛(wèi)生部對餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能移 交到原國家食品藥品監(jiān)督管理局，但既有的衛(wèi)生監(jiān)管隊伍不 愿意轉(zhuǎn)到原國家食品藥品監(jiān)管隊伍中去，原國