當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工調(diào)研報告

1、精選word文檔 下載可編輯當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)研報告*市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)研報告為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆九次全體（擴大）會議及全州第三季度縣（市）委書記、縣（市）長會議精神，進(jìn)一步推動我市經(jīng)濟社會在“十二五” 期間又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)福委辦字21122號文件安排，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成調(diào)研組，對我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并針對我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題就下步如何發(fā)展我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提出了相應(yīng)的對策與建議，以促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展及農(nóng)民有效增收。一、現(xiàn)狀分析（一）自然條件及自然資源狀況。*介于東經(jīng)171424”174535”和北緯263228”2

2、7223”之間。南北最長千米，東西最寬千米。總面積1688平方公里，2xx年底，總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人。有漢、苗、布依、侗彝、水等25個民族，其中漢族人口占%，少數(shù)民族人口占%。境內(nèi)地勢西部和北部較高，中部和南部較低，最高海拔米，最低海拔614米。地貌類型以山地為主，丘陵次之，壩地較少。土壤類型以石灰土最多，黃壤次之，水稻土和紫色土較少。全市現(xiàn)有耕地萬畝（二輪土地法定承包面積），其中田萬畝，土萬畝；林地144萬畝，園地.7萬畝，牧草地33萬畝，水域面積萬畝（可養(yǎng)殖水面約占5）。*地處烏江與沅江兩水系的分水嶺地帶，水能資源豐富，理論蘊藏量達(dá)萬千瓦（界河清水河萬千瓦），可開發(fā)量萬千瓦。在氣候

3、分區(qū)上，屬亞熱帶季風(fēng)氣候華中濕潤區(qū)，熱量豐富、雨量充沛、無霜期長，年均溫左右，年積溫4574569，無霜期245278天。年均降雨量133122毫米，光、熱、雨水同季，適宜多種農(nóng)作物生長發(fā)育，大部份地區(qū)一年兩熟或三熟。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。截至2xx年底，全市共建成蓄、引、提各類供水工程2226處，有效灌溉面積萬畝，其中田萬畝，土萬畝。蓄水工程共有637處，其中?。ǘ┬鸵?3上水庫12座，總庫容萬m,興利庫容萬m，設(shè)計灌溉面積萬畝，有效灌溉面積萬畝；塘壩3625座，有效庫容萬m。引水工程262處，引水規(guī)模33總計 m/s，設(shè)計灌溉面積萬m，有效灌溉面積萬畝，為農(nóng)村萬人和萬頭大小牲畜飲水提供

4、保障；提水工程共47處，提水泵裝機39kw，設(shè)計灌溉面積萬畝，有效灌溉面積萬畝，小水池、小水窖1283座，總?cè)莘e為7578 m。輸水渠道總長度為。改造中低產(chǎn)田（土）萬畝，修建機耕道公里，新建機耕橋6座。這些基礎(chǔ)的建成和使用，為保障我市社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起著極其重要的作用。全市擁有各類農(nóng)機具19241臺（套），其中耕作機械3659臺（套），栽插機械22臺（套），排灌機械5161臺（套），植保機械554臺（套），收獲機械63臺（套），農(nóng)產(chǎn)品加工機械59臺（套），農(nóng)用運輸機械2368臺（套），其它機械945臺（套），總動力萬千瓦。2xx年以來，共建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池17余口，涉及17個

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共59個村，生態(tài)村建設(shè)13個，沼氣工程建設(shè)為維護(hù)生態(tài)、保護(hù)水土、保護(hù)森林，提供清潔能源作出了重要貢獻(xiàn)。從2xx年以來，投入新農(nóng)村建設(shè)資金236萬元（省級財政專項資金13萬元、市級財政專項資金89萬元、企業(yè)14萬元、農(nóng)民投勞折資12萬元），實施新農(nóng)村建設(shè)試點 243個，新建村組公路公里，硬化連戶道路77公里，硬化庭院3萬平方米，改造民居474戶，修建籃球場等體育場所7個，休閑場所564平方米，新修寨門3個。（三）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。2xx年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，為2xx年的倍，增長%，年平均增長%。糧食產(chǎn)量萬噸，為2xx年的倍，增長%，年平均增長%。農(nóng)民人均純收入3291元，為2xx年的

6、倍，增長73%。分產(chǎn)業(yè)看，2xx年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為5744萬元、12172萬元、6971萬元，其比例為。2xx年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為59441萬元、2643萬元、1834萬元，其比例為。從以上兩組數(shù)據(jù)可看出,我市一、二、三產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的二、一、三順序變?yōu)槎?、三、一，農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)化逐步向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷加重，第三產(chǎn)業(yè)迅速突起，特別是民營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟的閃光點。數(shù)據(jù)中還可以看出，我市工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動了第三產(chǎn)業(yè)收入較快增長。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，2xx年，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值分別為4676

7、3萬元、71萬元、33456萬元、54萬元，其產(chǎn)值比例為。2xx年，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值分別為56442萬元、26萬元、4261萬元、858萬元，其產(chǎn)值比例為。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重有待進(jìn)一步提高。2xx年至2xx年期間，*市農(nóng)村生產(chǎn)費用增長較快。2xx年，農(nóng)業(yè)中間消耗達(dá)42765萬元，比2xx年農(nóng)業(yè)中間消耗增加18627萬元，增長%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長%相比，生產(chǎn)費用比產(chǎn)值增長快%，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營費用快速增加，這與生產(chǎn)資料漲價較快而農(nóng)產(chǎn)品價格低所 3致。2xx年至2xx年期間，我市工業(yè)經(jīng)濟得到了發(fā)展壯大，有力地帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，農(nóng)民的收入水平得到

8、提高，農(nóng)民人均純收入從2xx年的192元增加到2xx年的3291元，增長了73%。（四）市級財政投入農(nóng)業(yè)狀況。以2xx年至2xx年為例，2xx年市級財政投入農(nóng)業(yè)資金萬元，比2xx年增長%；2xx年市級財政投入農(nóng)業(yè)資金萬元，比2xx年增長%；2xx年市級財政投入農(nóng)業(yè)資金萬元，比2xx年增長%。三年投入分別占當(dāng)年財政總收入的%、%、%。二、*市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題（一）農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營效益逐年下降。2xx年至2xx年，由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營總費用增長快于經(jīng)濟總收入增長，使*市農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營效益呈逐年下降的趨勢。以全市農(nóng)村投入生產(chǎn)經(jīng)營總費用與農(nóng)業(yè)增加值為例，2xx年為1，2xx年為1，到2xx年則為1。（

9、二）水利化程度低，欠帳太多，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。一是由于長期以來水利建設(shè)投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，特別是農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以后，農(nóng)民群眾的投工投勞大幅減少。因投入不足，無法興建水利設(shè)施，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。二是一些地方由于缺乏地表水資源，坡度較大，土地零星分散或因投資過大等原因無力興建配套水利設(shè)施。三是灌區(qū)水利設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重。我市現(xiàn)有小型水庫絕大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承擔(dān)著本地區(qū)3%以上農(nóng)田及主要產(chǎn)糧區(qū)的灌溉供水任務(wù)，工程老化失修、壩體滲漏、放水設(shè)施毀損嚴(yán)重，導(dǎo)致水庫無法正常蓄水運行，蓄水能力嚴(yán)重下降，可供水量不能滿足灌區(qū)

10、糧食生產(chǎn)灌溉用水 4需要，嚴(yán)重影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。四是水利工程建設(shè)用地矛盾突出，用地協(xié)調(diào)難度大等。（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形不成規(guī)模。土地是農(nóng)業(yè)的根本，是農(nóng)民謀生的最主要的手段，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，經(jīng)營權(quán)分到了各家各戶，實行土地流轉(zhuǎn)時，農(nóng)民的認(rèn)識五花八門，難以統(tǒng)一，一片土地只要有一部份不愿流轉(zhuǎn)，能人大戶、企業(yè)就難以完整地得到土地。再則，由于沒有優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策，特別沒有專項資金的投入，外地及本地企業(yè)客商和能人大戶在我市土地流轉(zhuǎn)積極性不高，造成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地難以形成，發(fā)展緩慢。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高。目前，我市雖有19家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

11、重點龍頭企業(yè)和63個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，但這些企業(yè)和合作組織都未能與農(nóng)戶建立完善的利益連結(jié)機制，真正能帶動農(nóng)民增收的較少，大部分都是獨自為陣，保自身運轉(zhuǎn)，未體現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式，甚至部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織從建立初期就未產(chǎn)生作用，龍頭企業(yè)甚至出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品商品9%左右均是初級產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，在25至2xx年中，*農(nóng)村出售產(chǎn)品收入年平均增長%，比農(nóng)村經(jīng)濟總收入的平均增幅低6個百分點，同時，也低于除農(nóng)業(yè)收入外其他所有行業(yè)收入的平均增長水平。就此反映出*市農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從商品率看，*市農(nóng)村商品率相對較低，四年的平均出售農(nóng)村產(chǎn)品收入為28

12、269萬元，占四年平均農(nóng)村經(jīng)濟總收入的%。至2xx年，全市出售產(chǎn)品收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例為%。（五）農(nóng)民增收緩慢，水平不高，發(fā)展不平衡。*市的農(nóng)民人均純收入水平按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分組情況看，2xx年，農(nóng)民人均純收入25元以下的1個， 25至3元的3個，3至33元的11個，33元以上2個。全市 5農(nóng)民人均純收入“十一五”期間雖呈增長態(tài)勢，但發(fā)展不平衡，既有省級一類貧困鄉(xiāng)仙橋，又有省級小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛場。反映出*市農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民增收渠道不寬，路子不廣。從全省和全州水平看，*市農(nóng)民收入的整體水平仍很低，與市情極不相符。2xx年，全市農(nóng)民人均純收入水平在全省各縣（市）中名列5位左右，在全州處

13、于中等水平，而*市的綜合實力排名卻在全省25名左右。（六）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融資難度大，資金瓶頸問題得不到有效解決。當(dāng)前，普遍存在農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工大筆貸款難。盡管農(nóng)村信用社為農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕種提供了小型資金周轉(zhuǎn)渠道，卻無法滿足潛在的農(nóng)村金融市場需求。實際上，農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)民企業(yè)的收益并不低，前景也很好，可是卻沒有相應(yīng)的金融制度配合，不能像城市企業(yè)那樣容易得到貸款。如我市具有一定規(guī)模且市場前景看好的大華養(yǎng)殖場、市風(fēng)味食品有限公司等龍頭企業(yè)，如果沒有政府幫助，根本得不到金融機構(gòu)的貸款。又如市煙草公司，在其困難時期，金融部門上至領(lǐng)導(dǎo)下到職工根本不愿與其接近，如今公司在政府的幫助下，走出了困境，隨之而來的是

14、他們在金融機構(gòu)的貸款難度相應(yīng)減輕。（七）農(nóng)民組織化程度低。*市有68728戶農(nóng)戶，但參加農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)戶僅有495戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的%?？梢哉f，組織化程度低是導(dǎo)致農(nóng)民成為最大弱勢群體的重要內(nèi)因。從生產(chǎn)領(lǐng)域來看，一方面，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營分散，土地規(guī)模較小，難以形成規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。另一方面，農(nóng)民又無力也不愿花大力氣去完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。此外，農(nóng)業(yè)組織形態(tài)的薄弱使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并不牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入提高緩慢。再則，農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度小于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長幅 6度，農(nóng)產(chǎn)品市場商品率相對偏低，從而影響了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。從市場流通領(lǐng)域

15、來看，農(nóng)戶經(jīng)營行為分散，除了不擅長市場營銷的因素外，還要面對巨大的市場風(fēng)險。因此，提高農(nóng)民組織化程度，把分散的經(jīng)營通過有效途徑組織起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金、人才、土地、信息、市場、科技等生產(chǎn)要素有效整合，實行集約化生產(chǎn)，形成產(chǎn)、供、銷及公司（經(jīng)濟組織+農(nóng)民+市場）的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)效益最大化，是從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。（八）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入低，項目未有效整合，效益不高。近年來，我市把主要精力大多放在二產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展上，對農(nóng)業(yè)的投入顯得不足，表面上看我市投入農(nóng)業(yè)的資金成增長趨勢，但投入農(nóng)業(yè)資金占財政總收入的比重較低，2xx年、2xx年、2xx年三年投入分別占當(dāng)年財政總收入的%、

16、%、5%。與財政收入增長比例不相吻合，2xx年、2xx年、2xx年、2xx年四年財政總收入分別為25218萬元、3918萬元、39183萬元、5286萬元，增長幅度分別為%、%、%，而三年投入農(nóng)業(yè)的增長幅度則分別為%、%、%，投入農(nóng)業(yè)的增長比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入的增長比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入量大，周轉(zhuǎn)時間長，生產(chǎn)效益不如二產(chǎn)和三產(chǎn)來得快，不如二產(chǎn)和三產(chǎn)效益高，農(nóng)民本身除了購買生產(chǎn)必須的種子、化肥、農(nóng)藥以外，也很少將資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有投入就沒有產(chǎn)出。另一方面，雖涉農(nóng)部門爭取了不少項目資金，但未進(jìn)行有效整合，大都各自為陣，打造不出亮點，形不成規(guī)模，項目實施完成后效益不高。（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)

17、繁重，抓農(nóng)業(yè)工作力度不夠，推動力不強，發(fā)展不平衡。我市十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人員配備多的6來人，少的也有3余人，都分別屬于各個辦公室，工作人員身兼數(shù)職，什么事要人就干什么事，“上面千條線，下面一根針”， 7全年都忙忙碌碌，從書記、鎮(zhèn)長到普通辦事員，都有做不完的事。因此，未將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為重要工作來抓，工作主觀能動性發(fā)揮不夠，僅停留在一般化的工作狀態(tài)，沒有上級的部署安排及強硬要求就是應(yīng)付了事，如我們實施的“185工程”、 秋冬種工作就是如此，如果不硬性要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是不會主動辦點、主動投入的。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作認(rèn)識不足，重視不夠，甚至出現(xiàn)將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員抽調(diào)搞其它突

18、擊或從事與農(nóng)業(yè)農(nóng)村不相關(guān)的工作，削弱了最基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作力量。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展不平衡，南面鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技含量或者是生產(chǎn)效益均好于北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（十）農(nóng)業(yè)仍是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的步伐緩慢。近年來，我市工業(yè)得到較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)78%以上，仍是農(nóng)業(yè)市，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快，極大地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。初步形成了水稻、生豬、烤煙、油菜、洋芋、水果等幾大產(chǎn)業(yè)。但總體上農(nóng)業(yè)小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，農(nóng)民增收的長效機制沒有建立起來，城鄉(xiāng)之間的差距仍未得到根本的改變，向現(xiàn)

19、代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的步伐仍很緩慢。主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大、難以實現(xiàn)規(guī)模效益，財政對農(nóng)業(yè)的投入不多、難以加快發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不鍵全、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作出現(xiàn)脫節(jié)、服務(wù)裝備落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、缺少帶動型龍頭企業(yè)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。（十一）新農(nóng)村建設(shè)力度不夠，亮點少。我市的新農(nóng)村建設(shè)工作還停留在文件上、宣傳上、思路上，具體的工作措施和方法少，力度不夠，導(dǎo)致我市新農(nóng)村建設(shè)亮點僅有黃絲鎮(zhèn)江邊、城廂鎮(zhèn)雙谷等地。主要體現(xiàn)在 8一是啟動面較窄，直接受益群眾不廣泛；二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠；三是產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，帶動能力還不強；四是缺乏規(guī)劃，建設(shè)各異，隨意性較大；五是財政資金投入不足，資金問題是制約新

20、農(nóng)村建設(shè)的瓶頸問題；六是科普工作還不夠深入廣泛，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低。三、發(fā)展*農(nóng)村經(jīng)濟的主要對策建議根據(jù)*市目前的產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)在遵循因地制宜的原則下，以生態(tài)環(huán)保為理念，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，著力于發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)為抓手，強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快、更好更快地發(fā)展。（一）加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加”三農(nóng)”投入。一是確保市級財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程；二是土地出讓收益應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)；

21、三是財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；四是耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)；五是嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理；六是積極爭取國家新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持。（二）以規(guī)劃為引領(lǐng)，采取強有力措施，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。將農(nóng)業(yè)放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位臵，根據(jù)我市資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景，與編制“十二五” 規(guī)劃相銜接，抓好蔬菜、水果、馬鈴薯、茶葉等重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、市場流通有機統(tǒng)一、相互促進(jìn)。同時，明確規(guī)劃的權(quán)威性，把規(guī)劃作為支農(nóng)資金支出、基本建設(shè)項目立項的

22、依據(jù)，并作為考 9核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門業(yè)績的重要指標(biāo)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，集中打造現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推動全市農(nóng)業(yè)向特色化、精品化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。以工業(yè)化理念加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，“十二五” 期間或者更長一段時間，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展要按照用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競

23、爭力，以此不斷提高我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。突出重點建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。一是以水利建設(shè)為重點，提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害能力。搶抓國家重點支持我省進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史性機遇，以解決工程性缺水為重點，圍繞農(nóng)田水利工程建設(shè)、病險庫治理、城鄉(xiāng)供水安全、河道治理等工程，進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“啟動一批、申請一批、儲備一批”的原則，增強規(guī)劃和項目意識，把項目規(guī)劃和項目前期工作做為全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作抓緊抓實抓好。圍繞人均畝基本口糧田、農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固三個目標(biāo)，打造安全水利，創(chuàng)造效益水利，構(gòu)建人水和諧。二是加大農(nóng)村清潔

24、能源開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村沼氣池，能別是在大型養(yǎng)殖場、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展集糞-沼氣-電-沼液-農(nóng)作物有機肥的特大型沼氣池，使資源循環(huán)高效利用，加強節(jié)能減排。三是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以“一事一議” 為載體，加大以農(nóng)村通組公路、連戶道路、村莊整治等為主的建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是加快建設(shè)以森林植被為主體的生態(tài)安全體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 1業(yè)創(chuàng)造更加有利條件。五是全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。積極開發(fā)和引進(jìn)適合我市特點的多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)合作社、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)，建立和完善各類農(nóng)機服務(wù)組織，扎實開展機耕、機插、機播、機收推廣工作。（四）強力推進(jìn)“

25、185工程”，發(fā)揮其示范帶動作?！?85工程” 作為我市“十二五” 期間農(nóng)業(yè)的主抓手，作為一項強農(nóng)富民戰(zhàn)略工程，要進(jìn)一步抓好抓實，充分發(fā)揮其示范帶動作用，要更進(jìn)一步深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵和外延，繼續(xù)在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)，堅持以市場為向?qū)?，以科技為支撐，以體制創(chuàng)新為動力，以提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和龍頭企業(yè)帶動為突破口，實行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶推進(jìn)，按照一年多熟制立體農(nóng)業(yè)種植模式，不斷提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。在“十二五” 期末，建成畝產(chǎn)值萬元示范區(qū)萬畝、八千元示范區(qū)萬畝、五千元示范區(qū)4萬畝，農(nóng)民人均純收入4%來自“185工程”，“185工程” 對農(nóng)業(yè)總

26、產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)35%以上。（五）深化各項改革，增強發(fā)展活力。一是不斷提升農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)水平。引導(dǎo)合作社完善法人治理機構(gòu)，形成自主管理、自我發(fā)展的運行機制；扶持合作社實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；推動合作社打破行政區(qū)域限制，按市場要求進(jìn)行擴張性發(fā)展；引導(dǎo)和鼓勵相同產(chǎn)業(yè)的合作社在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨區(qū)域的協(xié)作與重組，注冊和使用同一產(chǎn)品品牌，做大品牌規(guī)模。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)，按照“依法、有償、自愿” 的原則，通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行收集發(fā)布來推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流動，實現(xiàn)農(nóng)村資本有序流轉(zhuǎn)。三是制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵辦法，再不改變土地所有性質(zhì)，不改變

27、土地的用途和不損害農(nóng)民土地承包 11利益的前提下，對流轉(zhuǎn)土地規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行集約化經(jīng)營的對其進(jìn)行獎勵扶持。四是制定鼓勵金融企業(yè)支農(nóng)的優(yōu)惠政策，建立金融支農(nóng)長效機制，引導(dǎo)金融資金有序流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。五是制定優(yōu)惠政策，每年安排專項資金用于吸引鼓勵外地及本地客商、企業(yè)、能人大戶投資土地流轉(zhuǎn)，大力開發(fā)我市特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵單位和干部留職帶薪創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范點和養(yǎng)殖示范場實體。單位開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（含職工入股開發(fā)），所創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)收入由單位自行支配，單位職工個人申請創(chuàng)辦，經(jīng)單位核實，報勞動人事部門批準(zhǔn)，可以實行留職帶薪，留職帶薪期限每一輪3-5年。（六）做大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高帶動能力

28、。龍頭企業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的有效載體，我市應(yīng)在政策、稅收、資金（貸款貼息）、技術(shù)上等予以傾斜，促其盡快做大做強。一是做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，對大華養(yǎng)殖場、林發(fā)養(yǎng)殖場、風(fēng)味食品公司、植物油廠等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實行一企一策，建立幫扶機制，解決其發(fā)展中的困難和問題。力爭5年內(nèi)培育出3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)、1家州級重點龍頭企業(yè)、2家市級重點龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展到15個。二是注重農(nóng)業(yè)發(fā)展項目編制，建立招商引資項目庫，著力擴大農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)一批省內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)。三是制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策。土地使用方面，租期在3年以內(nèi)（含3年）的，前5

29、年免收土地租金。投資鼓勵方面，投資新建企業(yè)自投產(chǎn)經(jīng)營之日起，三年內(nèi)根據(jù)固定資產(chǎn)投資額度大小，繳納的增值稅市級留存部分，由市財政給予不同比例的獎勵，獎勵金只能用于該企業(yè)的技改和擴大再生產(chǎn)。貸款貼息方面，市財政在每年財政預(yù)算安排的非公企業(yè)專項資金中給予一定數(shù)額的貸款貼息。爭取項目資金方面，投資者興辦的企業(yè)，兩年內(nèi)固定資產(chǎn)達(dá)5萬元的， 12認(rèn)定為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)；三年內(nèi)固定資產(chǎn)達(dá)1萬元的，申報為州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)；五年內(nèi)固定資產(chǎn)達(dá)5-1萬元的，申報為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組將積極配合申請向中央、省、州爭取農(nóng)業(yè)

30、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等專項資金的扶持，協(xié)助企業(yè)做大做強。（七）鼓勵多元融資，破解資金難題。一是整合資金，集中財力，扶優(yōu)扶強。財政支農(nóng)資金要向關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)傾斜，扶持資金要集中使用，真正形成引領(lǐng)效果，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。二是創(chuàng)新融資方式。探索建立農(nóng)村互助資金組織等新型金融組織，農(nóng)民土地入股，學(xué)習(xí)借鑒用土地林權(quán)抵押貸款的做法，緩解合作社、龍頭企業(yè)融資困難。三是鼓勵多種成分的經(jīng)濟實體和個人參與特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)。通過以上措施，逐漸形成政府引導(dǎo)、企業(yè)和能人大戶出資、農(nóng)戶自籌、銀行貸款、社會融資等多元化的投入機制。（八）加快標(biāo)準(zhǔn)化步伐，提升市場競爭力。堅持

31、把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的主攻方向，圍繞我市六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建活動。加快農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地的認(rèn)證注冊步伐，以“金谷” 這一品牌為基礎(chǔ)，做好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的統(tǒng)一注冊和包裝設(shè)計。強力實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，實現(xiàn)我市特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營銷品牌化。（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益。一方面，要加快集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐，增強集體經(jīng)濟實力；另一方面，進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn) 13業(yè)結(jié)構(gòu)逐步達(dá)到合理。加快對*市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

32、重點是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、草食性畜牧業(yè)、無公害疏菜和特色經(jīng)濟林（果）業(yè)等優(yōu)勢。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并逐步擴大批量。具體為，對水稻和玉米，要發(fā)展部優(yōu)、省優(yōu)品種，到2xx年，使優(yōu)質(zhì)水稻的比重達(dá)到5%，優(yōu)質(zhì)玉米的比重達(dá)到7%。大力推廣“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，至2xx年，優(yōu)質(zhì)油菜的比重從現(xiàn)在的9%提高到98%。水果（金谷福梨），要在現(xiàn)有省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，向部優(yōu)、國優(yōu)方向發(fā)展，到2xx年，力爭達(dá)到1萬畝種植面積規(guī)模，優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)量的比重提高到8%。同時，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須改變過去那種只講總量規(guī)模，不講成本、效益的舊思想，要在生產(chǎn)資料的組織以及產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)上樹立嚴(yán)格的成本控制思想，精打細(xì)算，使單位成本降下來，以提高整個農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營效益。（十）轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式。推廣運用畜禽良種良法和新設(shè)備，加速我市畜牧業(yè)發(fā)展，強力推進(jìn)畜牧強農(nóng)工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，確保畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好地造福人民。實施生豬“335工程”，到十二五期末，年出欄1頭以上豬場達(dá)到3個，年出欄1頭以上豬場達(dá)到3個，年出欄1頭以上豬場達(dá)到5個。扶持發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖。充分利用全市果園優(yōu)勢，突出支持林下優(yōu)質(zhì)禽養(yǎng)殖，形成獨具品質(zhì)的*金谷林下散養(yǎng)禽品牌，實現(xiàn)年出欄5萬羽優(yōu)質(zhì)家禽的目標(biāo)。畜牧業(yè)年均增幅1%