我國(guó)船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

1、 我國(guó)船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度 【摘要】海洋環(huán)境污染日益引起人們關(guān)注，該制度更是受到重視。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋環(huán)境污染及防治問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。其中，船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度更是受到重視。那么，它的法律依據(jù)、主要制度及基本原則都有哪些特點(diǎn)呢？ 法律依據(jù) 我國(guó)保險(xiǎn)法是調(diào)整商業(yè)保險(xiǎn)行為的基本法。保險(xiǎn)法規(guī)定：訂立保險(xiǎn)合同 應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立。這意味著商業(yè) 保險(xiǎn)活動(dòng)以自愿為原則， 以強(qiáng)制為例外， 確立船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度需要有法律或行政法規(guī)的授權(quán)。于 1999 年修訂的我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法提出建立船舶油污保險(xiǎn)制度， 并授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體實(shí)施辦

2、法。2010 年 3 月 1 日，國(guó)務(wù)院頒布的防治船舶污染海洋 環(huán)境管理?xiàng)l例開始實(shí)施，其第五十三條第一款明確規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)管轄海域 內(nèi)航行的船舶， 其所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民 事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。但是，1000 總噸以下載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶除外。 并對(duì)違反該規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰責(zé)任。作為行政法規(guī)，條例首次在國(guó)內(nèi)法層 面為我國(guó)船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度提供了合法依據(jù)，結(jié)合我國(guó)海商法及中國(guó)已經(jīng)加 入的 1992 年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約、 2001 年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約 相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了我國(guó)船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的

3、基本框架。 ” 主要制度 船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主要制度包括承保主體、投保主體、適用船舶、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)程序等基本要素。 承保主體：是承保船舶油污損害民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)人。防治船舶污染海洋環(huán) 境管理?xiàng)l例第五十三條第三款規(guī)定： “承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)， 由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)征求國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)意見后確定并公布?！?該規(guī)定提到的承保主體包括商業(yè)性保險(xiǎn)公司和互助性船東保賠協(xié)會(huì)。實(shí)踐中， 中、 外船東保賠協(xié)會(huì)在我國(guó)船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用，但我國(guó)保險(xiǎn)法對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施 特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)向境內(nèi)的保險(xiǎn)公司投保。故保賠協(xié)會(huì)在我國(guó)

4、境 內(nèi)經(jīng)營(yíng)船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)，穩(wěn)妥的途徑是采用互助性質(zhì)的入會(huì)方式，如果采用固定費(fèi)率的 商業(yè)保險(xiǎn)方式則可能面臨法律上的障礙。 該規(guī)定同時(shí)明確了承保主體取得承保資格的方式，由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)征求國(guó)務(wù) 院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見后確定，這在本質(zhì)上是一種行政許可。作為一項(xiàng)關(guān)系到海洋環(huán)境保護(hù) 的重要制度，由行政法規(guī)對(duì)船舶油污責(zé)任的承保主體設(shè)定行政許可，有充分的法理依據(jù)。 根據(jù)行政許可法， 設(shè)定和實(shí)施行政許可， 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、 范圍、 條件和程序。 同時(shí)， 行政許可作為一種具體行政行為， 相對(duì)人可申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。 故需要進(jìn)一步明確承保 主體取得資格的實(shí)質(zhì)條件和具體程序，及其異議時(shí)的救濟(jì)途徑。在實(shí)施機(jī)構(gòu)方面

5、，保險(xiǎn)監(jiān) 管部門的地位和作用尚不清晰。 投保主體：是投保船舶油污損害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的投保人，主要是需要對(duì)船舶油污損害 承擔(dān)民事責(zé)任的主體。根據(jù)我國(guó)防污條例，船舶所有人為責(zé)任主體。 1992 年民事責(zé)任公 約和 2001 年燃油公約規(guī)定的責(zé)任主體同樣是船舶所有人， 但后者所有人的內(nèi)涵有所擴(kuò)展， 不但包括登記的船舶所有人，還包括光船租船人、船舶管理人和船舶經(jīng)營(yíng)人。以上責(zé)任主 體均可投保船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)并可作為被保險(xiǎn)人享受相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障。 根據(jù)我國(guó)防污條例， 除 1000 總噸以下載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶以外， 其余在中國(guó)海 域內(nèi)航行的船舶， 適用油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。 適用范圍比較廣泛， 在航區(qū)方面， 除內(nèi)河船

6、外， 包括國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸和國(guó)際航行船舶；在船型方面，除 1000 總噸以下非油船外，包括普通 貨船和所有油船；在船旗方面，包括在我國(guó)海域航行的中、外籍船舶。而根據(jù)國(guó)際公約， 1992 年民事責(zé)任公約規(guī)定，適用強(qiáng)制保險(xiǎn)的船舶為載運(yùn) 2000 噸以上散裝持久性油類貨物 的海運(yùn)船舶（我國(guó)在適用該公約時(shí)，并排除了國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸船舶）。 2001 年燃油公約規(guī) 定，強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用船舶為 1000 總噸以上海運(yùn)船舶。我國(guó)條例與公約的主要區(qū)別在于， 將 1000 總噸以下載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶和載運(yùn) 2000 噸以下持久性油類物質(zhì)的船舶 （包括中國(guó)籍國(guó)內(nèi)、 國(guó)際運(yùn)輸船舶和進(jìn)入中國(guó)海域的外國(guó)籍船舶） 也納入強(qiáng)

7、制保險(xiǎn)的范疇， 比公約的要求更高。在實(shí)施該條例時(shí)，如何與有關(guān)公約相協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步明確。 保險(xiǎn)責(zé)任：應(yīng)能充分保障船舶所有人面臨的船舶油污損害民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。作為強(qiáng) 制保險(xiǎn)， 其基本的保險(xiǎn)責(zé)任范圍需依據(jù)有關(guān)法律及國(guó)際公約確定， 不能通過(guò)保險(xiǎn)合同條款 的約定任意變更。保險(xiǎn)責(zé)任由損害后果和引起損害的原因構(gòu)成。 保險(xiǎn)人承保的油污損害后果包括： （a）船舶泄漏或排放油類引起的污染在該船之 外造成的損失和損害；但是，對(duì)環(huán)境損害（不包括利潤(rùn)損失）的賠償，限于合理恢復(fù)措施 的費(fèi)用；（ b）預(yù)防措施的費(fèi)用及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步損失或損害。 在油污損害的原因方面，除法定除外原因以外，保險(xiǎn)人承保各種原因引起的投保 船

8、舶造成的依法應(yīng)由船舶所有人負(fù)責(zé)的油污損害，法定除外原因包括：（ a）戰(zhàn)爭(zhēng)或類似 行為；（ b）不可抗拒的自然災(zāi)害；（ c）第三方的過(guò)錯(cuò)行為；（ d）負(fù)責(zé)燈塔或其他助航 設(shè)施的主管部門履職時(shí)的過(guò)錯(cuò)行為；（ e）受害方的過(guò)錯(cuò)行為；（ f ）船舶所有人的故意行 為。 保險(xiǎn)金額：是船舶所有人投保的因船舶油污事故而承擔(dān)的民事賠償責(zé)任限額，責(zé) 任限額由有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際公約確定，保險(xiǎn)金額如低于法定責(zé)任限額便得不到有效的保 障。 防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例第五十三條第二款規(guī)定：船舶所有人投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的額度應(yīng)當(dāng)不低于我國(guó)海商法、中國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的油污賠償限額。 1 、100

9、0 總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶。 該類船舶適用 2001 年燃油公約的規(guī)定， 燃油公約沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的責(zé)任限額，將這一問(wèn)題交由成員國(guó)自己決定，按其可適用的國(guó)內(nèi) 或國(guó)際賠償責(zé)任限制制度確定相應(yīng)的責(zé)任限額，但最高不能超過(guò)根據(jù)經(jīng)修正的1976 年 國(guó)際海事賠償責(zé)任限制公約計(jì)算出的限額。在我國(guó)即適用海商法第二百一十條規(guī)定 的賠償責(zé)任限額。其中，對(duì)于中國(guó)籍從事國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸、作業(yè)的船舶，按該條授權(quán)交通部 于 1994 年制定的規(guī)定，其責(zé)任限額按海商法規(guī)定的限額的50%計(jì)算。對(duì)于中國(guó)籍從 事國(guó)際航行的船舶，應(yīng)根據(jù)其所經(jīng)營(yíng)的航線和所到達(dá)國(guó)家的法律規(guī)定投保相應(yīng)的責(zé)任限額，但最低不得低于我國(guó)海商法規(guī)定的限額。值得

10、注意的是，實(shí)踐中，有船東僅投保 我國(guó)海商法規(guī)定的責(zé)任限額，但我國(guó)海商法責(zé)任限額參照的是1976 年海事賠償責(zé)任限制 公約，該公約1996 年議定書已經(jīng)對(duì)責(zé)任限額作了大幅度的提高。故這類船舶國(guó)際航行時(shí) 可能會(huì)存在保險(xiǎn)責(zé)任限額不足的情況，在相應(yīng)的國(guó)家會(huì)面臨滯留風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)痪芙^進(jìn)港， 發(fā)生油污事故時(shí)，亦得不到充分的保障。穩(wěn)妥簡(jiǎn)便的做法是直接投保符合76 年責(zé)任限制 公約 96 議定書規(guī)定的責(zé)任限額，這樣在燃油公約的各成員國(guó)都不會(huì)面臨保障不足的局面。 2 、載運(yùn)持久性油類物質(zhì)的船舶。防污條例規(guī)定：船舶載運(yùn)的散裝持久性油類物質(zhì) 造成我國(guó)海域污染的，賠償限額依照我國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定執(zhí)行。9

11、2 年民事責(zé)任公約適用于載運(yùn)持久性油類物質(zhì)的船舶。該公約設(shè)立了獨(dú)立的責(zé)任限額，目前 有效的責(zé)任限額自2003 年 11 月 1 日開始執(zhí)行，最低為451 萬(wàn) SDR，最高不超過(guò)8977 萬(wàn) SDR。但對(duì)于我國(guó)沿海運(yùn)輸船舶，最高人民法院于2005 年 12 月公布的第二次全國(guó)涉外 商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要明確規(guī)定該公約不適用。防污條例出臺(tái)以后，這類沿海運(yùn)輸 船舶是適用公約還是適用海商法有待商榷，如適用公約規(guī)定，則會(huì)對(duì)該類船舶構(gòu)成較大壓 力。 3 、載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶。責(zé)任限額適用我國(guó)海商法的規(guī)定，其中，對(duì) 1000 總噸以上滿足2001 年燃油公約要求的船舶，則適用燃油公約的規(guī)定。 作為

12、強(qiáng)制保險(xiǎn)，船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)在承保和理賠業(yè)務(wù)流程方面存在一些有別于普 通商業(yè)保險(xiǎn)的特別程序，對(duì)保險(xiǎn)人的承保能力和理賠服務(wù)水平提出了更高的要求。 1 、承保方面。保險(xiǎn)人在簽發(fā)船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)保單的同時(shí)，需同時(shí)簽署一份承諾 該保單滿足有關(guān)國(guó)際公約及國(guó)內(nèi)法律要求的保險(xiǎn)證明，船舶所有人憑保單和保險(xiǎn)證明及有 關(guān)的船舶證書到船籍港主管機(jī)構(gòu)申辦相應(yīng)的保險(xiǎn)證書，以證明該保險(xiǎn)確屬有效，從而滿足 船舶營(yíng)運(yùn)的需要。保險(xiǎn)人若解除保險(xiǎn)合同，則需提前三個(gè)月通知有關(guān)主管機(jī)構(gòu)。 2 、理賠方面。不同于普通的責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)于油污損害的任何索賠，可向承保油污 損害責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人直接提出，92 年民事責(zé)任公約和2001 年燃油公約以

13、及我國(guó)海事訴 訟特別程序法均有相應(yīng)的規(guī)定。保險(xiǎn)人在抗辯時(shí)可援引船舶所有人本人有權(quán)援引的抗辯，但不得援引他在船舶所有人向他提出的訴訟中可能有權(quán)援引的任何其他抗辯。 基本原則 防治船舶污染條例奠定了我國(guó)船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的法律基礎(chǔ)，未來(lái)實(shí)施 和發(fā)展這一制度應(yīng)遵循以下基本原則： 法定原則。強(qiáng)制保險(xiǎn)以法定為前提，任何具體制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施均應(yīng)有法律上的 充分依據(jù)， 相關(guān)主體的活動(dòng)亦應(yīng)在法定軌道上進(jìn)行。 船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)制度涉及的法律關(guān) 系尤其復(fù)雜， 未來(lái)需要進(jìn)一步厘清各類關(guān)系之間的邏輯， 注意相關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際法律規(guī)范之間 的銜接，從而為該制度的發(fā)展賦予堅(jiān)強(qiáng)的生命力。 協(xié)調(diào)原則。 船舶油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)涉及到海洋環(huán)境、 航運(yùn)業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)方面， 制度的設(shè)計(jì)應(yīng)考評(píng)各方面訴求。 特別需要注意： 一是環(huán)境保護(hù)水平與航運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相協(xié) 調(diào)；二是環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；三是船東與保險(xiǎn)人權(quán)利義務(wù)相協(xié)調(diào)。只 有協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，才能保證油污責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展動(dòng)力。 公益原則。油污事故的損失頻率和損害幅度不同于普通的自然風(fēng)險(xiǎn)，難以體現(xiàn)商 業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)所依賴的同質(zhì)大