《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)規(guī)范》編制說明

1、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)規(guī)范編制說明國(guó)土資源部信息中心二一五年三月 目 錄1編制背景- 1 -2編制原則和方法- 1 -2.1編制原則- 1 -2.2編制方法- 3 -3標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明- 4 -3.1標(biāo)準(zhǔn)文檔結(jié)構(gòu)- 4 -3.2范圍- 4 -3.3規(guī)范性引用文件- 4 -3.4總則- 4 -3.5工作步驟- 5 -1、準(zhǔn)備工作- 5 -2、規(guī)范化梳理- 5 -3、數(shù)據(jù)整理- 6 -4、數(shù)據(jù)整合- 6 -5、信息落宗- 6 -6、數(shù)據(jù)入庫(kù)- 7 -3.6成果檢查- 7 -3.7主要成果- 7 -3.8附錄- 7 -1 編制背景不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例第三十三條的規(guī)定“國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部

2、門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享”。不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”）的建設(shè)和運(yùn)行，急需要軟件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)支撐。其中，數(shù)據(jù)支撐尤為重要，缺少了必要的支撐數(shù)據(jù)，管理平臺(tái)就只能成為無源之水，無本之木。為實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)行，首先需要制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)支撐管理平臺(tái)運(yùn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)土資源部信息中心在相關(guān)部門設(shè)計(jì)的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查暫行規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前各相關(guān)部委制定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，先行制定了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)

3、標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。同步還開展了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)規(guī)范的編制工作。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于數(shù)據(jù)庫(kù)成果的信息表達(dá)規(guī)范性、邏輯性和完整性，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)規(guī)范”）強(qiáng)調(diào)可操作性，主要解決如何利用現(xiàn)有的資料（電子和紙質(zhì)），建成能支撐管理平臺(tái)運(yùn)行，又符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要保持登記信息的完整性、連續(xù)穩(wěn)定。2 編制原則和方法2.1 編制原則1、 統(tǒng)籌考慮多種資料載體。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記局的專項(xiàng)調(diào)查表明，目前各不動(dòng)產(chǎn)在原不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理登記時(shí)，手段不一，發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)條件好、技術(shù)條件好的單位，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了登記過程的信息化、登記檔案的電子化；差一點(diǎn)的地方，也積累

4、了一定程度的電子數(shù)據(jù);還有一些業(yè)務(wù)還采用傳統(tǒng)工作方式，登記成果以紙質(zhì)方式存儲(chǔ)。在編制技術(shù)規(guī)范中，要針對(duì)不同的存儲(chǔ)載體和數(shù)據(jù)情況，提出不同的整合處理方式。2、 綜合考慮多種業(yè)務(wù)。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利包括：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。目前各不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利分別由國(guó)土、建設(shè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門按照各自的規(guī)程規(guī)范進(jìn)行登記。在編制技術(shù)規(guī)范中，要分析各個(gè)權(quán)利產(chǎn)生的業(yè)務(wù)規(guī)程，理清數(shù)據(jù)關(guān)系，最終數(shù)據(jù)表達(dá)符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5、3、 整合后成果要既保持?jǐn)?shù)據(jù)表述和邏輯關(guān)系正確，還要保證信息連續(xù)穩(wěn)定。在原各類不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)記載了不動(dòng)產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)利，并且已經(jīng)表達(dá)了各權(quán)利之間的邏輯關(guān)系。在編制技術(shù)規(guī)范時(shí)，既要如實(shí)表達(dá)原有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，也要按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，保證在整合后的數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)“依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。”4、 考慮到技術(shù)的多樣性，在技術(shù)規(guī)范中要兼顧可操作性和指導(dǎo)作用。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記局的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)在全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的信息存儲(chǔ)方式、信息格式以及執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，再者由于認(rèn)知、技術(shù)等方面的原因，同一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中也會(huì)產(chǎn)生差異。因此，在編制技術(shù)規(guī)范過

6、程中，要按照“有所為有所不為”的原則，盡量描述關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，細(xì)化關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)的處理技術(shù)，明確要求。同時(shí)，理清數(shù)據(jù)整合的思路，指導(dǎo)開展具體的數(shù)據(jù)庫(kù)整合工作。2.2 編制方法（1）收集和分析相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料在技術(shù)規(guī)范制準(zhǔn)備工作中，大量收集了土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分析與不動(dòng)產(chǎn)登記局制定的不動(dòng)產(chǎn)登記簿以及不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）的差異。 （2）深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)業(yè)務(wù)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（送審稿）、不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制規(guī)則（征求意見稿）、不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)等相關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上，

7、分析現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記信息的關(guān)系，抽取和確定不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)規(guī)范的對(duì)象、內(nèi)容，設(shè)計(jì)整合流程，提出整合結(jié)果要求。（3）多次廣泛征求意見在技術(shù)規(guī)范編制過程中形成的階段性成果，通過研討會(huì)、專家咨詢、材料發(fā)放各地等方式反復(fù)征求意見，在此基礎(chǔ)上逐漸修改完善。對(duì)于每一個(gè)反饋意見都需經(jīng)過認(rèn)真分析和處理，并形成匯總處理意見表。3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明3.1 標(biāo)準(zhǔn)文檔結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體例按照GB/T1.1-2000標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則的要求編制。主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、總則、工作步驟、成果檢查、主要成果、附錄組成。3.2 范圍在此章節(jié)，描述了技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，限定了適用范圍。技術(shù)規(guī)范主要定位于指導(dǎo)基層不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開展

8、對(duì)原有的不動(dòng)產(chǎn)登記資料進(jìn)行梳理、整理、建庫(kù)工作。3.3 規(guī)范性引用文件此節(jié)主要羅列了制定技術(shù)規(guī)范所依據(jù)（參考）的現(xiàn)有正式發(fā)表的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。3.4 總則在總則中，首先明確了整合對(duì)象。涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記信息整合的范圍包括：土地所有權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，房地產(chǎn)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)，林權(quán)， 海域、無居民海島使用權(quán)及構(gòu)（建）筑物所有權(quán)、取水權(quán)等空間信息、登記簿以及歷史登記檔案。整合對(duì)象分三種介質(zhì)方式保存：1、電子登記信息。原不動(dòng)產(chǎn)登記利用信息化手段完成，現(xiàn)存較為完好的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，建成電子登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，已經(jīng)形成了電子登記簿和電子審批檔案。2、電子檔案。已經(jīng)對(duì)原登記過程和登記結(jié)

9、果按照相關(guān)檔案管理的要求建成了登記檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。并建立了檔案索引。3、紙質(zhì)檔案。登記過程和登記結(jié)果信息還以傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式保存。然后明確了不動(dòng)產(chǎn)登記信息整合的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。最后描述了不動(dòng)產(chǎn)登記信息整合的流程。3.5 工作步驟1、準(zhǔn)備工作做好對(duì)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記信息的現(xiàn)狀調(diào)查，搜集土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程以及原來的各類不動(dòng)產(chǎn)登記圖、表、卡、冊(cè)等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)，并和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)做好比對(duì)分析；完成不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)的空間數(shù)據(jù)分層和屬性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，建立映射關(guān)系，抽取一定數(shù)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行試驗(yàn)；根據(jù)試驗(yàn)情況修訂確定不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)整合建設(shè)的技術(shù)路線，以

10、此為基礎(chǔ)制定詳細(xì)的實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則，全面清理和整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料；做好人員培訓(xùn)，制定質(zhì)量控制規(guī)范，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。2、規(guī)范化梳理以原不動(dòng)產(chǎn)登記的最小單元的進(jìn)行整理，通過對(duì)原不動(dòng)產(chǎn)登記的登記檔案、登記簿、權(quán)籍圖等信息的梳理、補(bǔ)充和完善， 形成包括空間權(quán)籍圖、登記簿和登記檔案等內(nèi)容的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化整理成果。具體工作詳見規(guī)范。3、數(shù)據(jù)整理根據(jù)最新設(shè)計(jì)的不動(dòng)產(chǎn)登記簿數(shù)據(jù)描述要求，考慮到數(shù)據(jù)完整性、歷史繼承性和落地化等管理因素，將原來的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化封裝整理，形成全面、規(guī)范、電子化的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。整合后的信息包括三方面內(nèi)容：空間數(shù)據(jù)信息整理、登記簿冊(cè)信息整理、登記歷史檔案整理。4、數(shù)據(jù)

11、整合通過對(duì)整理后的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行圖層合并、冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補(bǔ)錄等操作，形成符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求的空間數(shù)據(jù)以及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地以及建筑物、構(gòu)筑物等空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼；通過對(duì)整理后的非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸并、冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補(bǔ)錄等操作，形成與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)技術(shù)要求以及不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求相符的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。5、信息落宗將整合后的空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成用宗地編號(hào)把宗地和不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行關(guān)聯(lián)，用不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)把不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)，用業(yè)務(wù)號(hào)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和登記過程的關(guān)聯(lián)，最終形成空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，歷史和現(xiàn)狀信息清晰完整的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。6、數(shù)據(jù)入庫(kù)將整理后的不動(dòng)產(chǎn)登記信息按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)組織、編碼、入庫(kù)，并生