省國稅局副局長在全省重點檢查骨干培訓班上的講話

1、省國稅局副局長在全省重點檢查骨干培訓班上的講話同志們：今年第一批重點檢查從5月11日開始，到7月底已基本結束。為了總結經驗，保質保量地完成好今年重點檢查任務，經研究，省局決定舉辦全省重點企業(yè)稅收專項檢查業(yè)務骨干培訓班，通過再培訓，再動員，以此拉開今年全省第二批重點檢查序幕。下面，我講三個問題。一、認真總結借鑒第一批重點檢查取得的經驗今年第一批重點檢查由省局稽查局牽頭組織，征管、稅政、法制、計財等部門通力合作，調集省、市、縣三級稽查骨干共323人，組成6個片區(qū)檢查組、61個檢查小組，對醫(yī)藥、電力、化工、石油行業(yè)的81戶企業(yè)進行了檢查，檢查發(fā)現有79戶企業(yè)有涉稅問題。第一批重點檢查取得的成效主要體

2、現在以下幾點。一是促進了收入任務的完成。經省局稽查局案件審理委員會審理，查補總額兩億多元，查補稅款在1000萬元以上的企業(yè)有1戶。二是有力促進了治稅環(huán)境的改善，推進了依法治稅。一方面，被查企業(yè)積極配合，開展自查。今年3月，省局在安排部署今年稅收專項檢查工作的同時，確定并上網公布了重點檢查的對象。主管國稅機關借助重點檢查的威懾力，加強稅收宣傳，積極發(fā)動企業(yè)自查。首批檢查的企業(yè)中，有30戶企業(yè)自查查出了問題，自查應補稅7,581.3萬元（其中欠稅1,496.4萬元），戶平267.3萬元。自查應補繳稅款在100萬元以上、1,000萬元以下的9戶，1,000萬元以上的3戶。另一方面，被查地區(qū)國稅局領導

3、積極主動向地方黨政匯報省局統(tǒng)一組織的重點檢查的意義和目的，從而得到了當地黨政的理解和支持。瀘州市市長、資陽、遂寧、達州等市的常務副市長等黨政領導多次接見檢查人員，請檢查組嚴格執(zhí)法，并要求當地國稅機關搞好工作協(xié)調和后勤保障工作。三是通過檢查進一步掌握了納稅人和國稅部門在執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和政策方面的真實情況，發(fā)現了稅收征管上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為提出稽查建議，加強征管基礎工作獲得了真實信息。四是通過重點檢查“火線”練兵，鍛煉了稽查隊伍，參加檢查的全體人員充分發(fā)揚傳、幫、帶精神，虛心學習，刻苦鉆研，在實踐中提高了業(yè)務素質和稽查技能。同時嚴格遵守各項廉潔自律規(guī)定，嚴格執(zhí)法，文明稽查，樹立了良好的國稅形

4、象，受到了地方黨政和廣大納稅人的一致好評?？傊?，第一批重點檢查的成效是顯著的，省局黨組對同志們的工作是滿意的。在此，我代表省局黨組和省局重點檢查領導小組向參戰(zhàn)的全體檢查人員致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝?？偨Y回顧第一批重點檢查，有以下經驗值得我們在第二批重點檢查中很好地借鑒。（一）領導重視，思想統(tǒng)一是搞好重點檢查的前提。我省國稅系統(tǒng)開展重點檢查能取得顯著成效，首先是由于省局領導高度重視，全局上下思想統(tǒng)一。在年初召開的全省國稅工作會議上，省局主持工作的副局長要求各級國稅機關統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，把重點檢查作為全局性的重要工作落實到位。在5月初召開的稅收專項檢查動員培訓會上，當時省局分管稽查工作的

5、副局長專程到會作動員報告，宣講重點檢查的目標任務、工作重點、方法步驟和工作紀律，進一步統(tǒng)一了思想認識。重點檢查需要大量的辦案經費，省局領導決定在向下分配稽查辦案補助經費時帶帽核撥，給予充分保障。特別是在重點檢查攻堅克難的關鍵時刻，省局領導深入一線指導工作，果斷決策，使全體檢查人員深受鼓舞，堅定了完成任務的信心。（二）文明稽查，秉公執(zhí)法是搞好重點檢查的保證。參戰(zhàn)的檢查人員堅持文明稽查，在執(zhí)法中服好務，在服務中執(zhí)好法。如發(fā)現財務管理上的問題，及時提出改進建議；對納稅申報中的偏差，耐心向企業(yè)作好宣傳解釋；對納稅上有爭議的問題，傾聽被查企業(yè)的陳述意見并寫入稽查報告。與此同時，全體檢查人員在檢查工作中嚴

6、格遵守廉政紀律，涌現了不少拒腐蝕絕不沾的典型。如廣元檢查小組在即將與被查企業(yè)對賬前，某電力公司暗地向檢查人員送現金1.5萬元，某發(fā)電廠也以“加班補助”的名義向檢查小組送現金4,000元。為了不影響檢查后期的對賬工作，他們將錢存入了企業(yè)的開戶銀行賬上，在檢查結束后告知了企業(yè)。綿陽檢查小組的張志華同志在與某被查企業(yè)對賬時，該企業(yè)財會人員趁機將價值一萬元的購物券塞入其手提包內，張志華同志發(fā)現后立即向檢查組匯報并退還給了該企業(yè)。檢查人員嚴格執(zhí)法、文明稽查的工作作風和拒絕錢權交易的凜然正氣贏得了被查企業(yè)、當地黨政和當地國稅部門的好評。（三）敦促企業(yè)自查是擴大重點檢查戰(zhàn)果的有效方式。以省局稽查局為執(zhí)法主體

7、開展分片交叉檢查，有效地排除了地方保護的干擾，對有問題的企業(yè)形成了高壓態(tài)勢。所謂“上兵伐謀?！蔽覀兝帽徊槠髽I(yè)的這種心態(tài)，把自查作為稅收專項檢查的重要環(huán)節(jié)，積極倡導自查，并給企業(yè)組織實施自查以充分的時間，從而收到了“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。（四）查補收入就地入庫是增強重點檢查合力的重要原因。遵照財政部關于取消“稽查收入專戶”的規(guī)定和省局領導“不與基層爭利益”的批示，從去年起我們廢止了“下查上收”，凡省局稽查局直接辦案和組織檢查查補的稅款、滯納金及罰款，全部由主管國稅機關就地入庫，深受地方黨政領導和當地國稅機關歡迎。在以省局稽查局為執(zhí)法主體的重點檢查工作中，檢查效果與地方政府的財政利益和當地國稅

8、機關的收入任務息息相關，緊緊相連，使得他們能與省局檢查組心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩。許多地方黨政的主要領導同志多次親切慰問檢查組全體同志，堅定不移地支持依法稽查，秉公執(zhí)法，同時要求被查單位積極主動地配合檢查，為專項檢查營造良好的外部環(huán)境；被查地區(qū)國稅機關全力以赴搞好后勤服務和工作聯(lián)絡，為省局檢查組提供了良好的工作與生活條件。（五）信息流暢是提高重點檢查效率的必要條件。省局稽查局開通了重點檢查網站，建立了重點檢查數據庫，使領導小組辦公室與分布在10個市的6個片區(qū)檢查組以及分布在33個縣區(qū)的61個檢查小組實現了遠程通信，信息共享。特別是政策業(yè)務上網請示、解答和稽查報告上網報送、批復，極大地

9、提高了工作效率；行動指令、情況通報和預警信息上網發(fā)布，強化了省局重點檢查領導小組辦公室在整個重點檢查工作中的中心地位及樞紐作用，形成了上下一體、信息流暢、反應靈敏、指揮有力的運行機制，促進了重點檢查整體推進，協(xié)調發(fā)展。同志們，我們在肯定成績和成功經驗的同時，也應清醒地看到第一批重點檢查中存在的一些問題和不足。一是事實認定不清楚。如某電廠由于物價部門未核批電價而預申報了所得稅，但未在賬上列收入，檢查組未作深入調查，即認定企業(yè)應該補稅。二是適用政策不恰當。如某制藥公司發(fā)生銷貨退回業(yè)務，在購貨方已作賬務處理而且未取得購貨方主管稅務機關開具的進貨退出或索取折讓證明單的情況下，擅自開具紅字發(fā)票沖減銷項稅

10、金，對這一行為，本應按國家稅務總局關于印發(fā)增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定的通知第十二條第三款處理，但檢查組卻引用了第十二條第二款。三是檢查項目不齊全。如對醫(yī)藥生產企業(yè)以各種名目支付促銷“回扣”，電力企業(yè)將補充養(yǎng)老保險金列入生產費用等帶普遍性的問題，有的檢查組沒有檢查，引起了不良反映。四是稽查報告不規(guī)范。雖然省局稽查局在去年就印發(fā)了稽查報告范例文本，但個別檢查小組形成的稽查報告層次還較混亂，文字表述還很不精煉，從而給后期審理工作帶來了很大困難。這些問題存在的原因許是多方面的。如時間緊，任務重等，但也反映了我們參戰(zhàn)的稽查人員業(yè)務水平參差不齊，部份同志檢查大中型企業(yè)的業(yè)務技能還有待提高。因此，繼續(xù)搞好“大兵

11、團”式作戰(zhàn)，查訓結合，在實戰(zhàn)中練兵，在實戰(zhàn)中提高技能就顯得尤為重要。我相信，通過從查前培訓、實戰(zhàn)練兵到再培訓、再練兵這種過程的反復之后，我省國稅系統(tǒng)定能造就一支攻無不克、戰(zhàn)無不勝的稽查鐵軍。二、進一步提高對繼續(xù)深入開展重點檢查的認識去年初，省局決定用3年時間完成對大中型企業(yè)的稅收檢查。今年是我們開展重點企業(yè)稅收專項檢查的第二年，分兩批檢查醫(yī)藥、化工、石油和電力行業(yè)的150戶大中型企業(yè)。第一批檢查初戰(zhàn)告捷，繼續(xù)深入開展第二批重點檢查具有重要意義。（一）開展重點檢查是今年國稅稽查工作的重點之一。最近，國家稅務總局謝旭人局長在全國稅收征管工作會上講到加強稅收征管工作的主要任務時，強調要深入開展稅收專

12、項檢查，發(fā)揮稽查威力。他指出，稅收專項檢查是整頓和規(guī)范稅收秩序，解決某些行業(yè)和地區(qū)稅收秩序存在的突出問題，挽回稅款損失的重要方式。要結合實際，針對那些稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區(qū)制定檢查計劃，力爭做到查一個行業(yè)、一個地區(qū)，就規(guī)范一個行業(yè)、一個地區(qū)。通過檢查搞清楚這個行業(yè)的財務管理方式、經營管理特點，出現稅收違法問題的主要環(huán)節(jié)及其原因，總結出查處這些問題的方法和技巧。年初全省國稅稽查工作會上，省局明普局長要求全省國稅稽查工作要緊緊把握三個重點。一是涉稅違法案件查處，二是總局布置的專項檢查，三是省局布置的重點檢查。第二批重點檢查是今年重點檢查工作的重要組成部份。省局希望兩批重點企業(yè)稅收專項檢查通過

13、較全面的檢查制藥、電力、石油、化工等行業(yè)的大中型企業(yè)，發(fā)現這些行業(yè)稅收征管中存在的問題，研究提出解決問題的措施辦法，促進這些行業(yè)稅收秩序的根本好轉。（二）開展重點檢查是進一步加強大中型企業(yè)稅收管理基礎工作的需要。稅收征管工作的核心是稅源管理。當前，我省稅收征管還有不少薄弱環(huán)節(jié)，對稅源的控管不到位，“疏于管理，淡化責任”問題尚未得到根本解決。今年初，崇明局長在全省國稅工作會上強調要狠抓稅收征管基礎工作，要查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞征管漏洞，要完善重點稅源監(jiān)管體系，進一步強化對重點行業(yè)的稅收監(jiān)管。省局把繼續(xù)突破大中型企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)作為大力推進精細管理的主要措施。并要求加強大中型企業(yè)涉稅信息的收集、研

14、究、監(jiān)控，掌握大中型企業(yè)生產經營、財務核算、稅款繳納的動態(tài)情況。我們開展兩批重點企業(yè)稅收專項檢查就是全面深入收集、掌握大中型企業(yè)情況的重要舉措之一。第一批檢查不僅查處了一批涉稅違法行為，而且也發(fā)現了管理部門在執(zhí)行政策和日常征管中存在的偏差和不足，省局稽查局也將有針對性地提出稽查建議，這必將有利于推進重點稅源的精細管理。第二批重點檢查中，全體檢查人員要繼續(xù)把發(fā)現征管薄弱環(huán)節(jié)，提出稽查建議作為檢查工作的重要任務，繼續(xù)為加強重點稅源的管理，促進征管質量的提高作貢獻。（三）開展重點檢查是今年我省國稅稽查工作創(chuàng)新方式方法的體現。年初，全省國稅稽查工作會上，燕琪副局長講到全省國稅稽查工作思路時，強調要轉變

15、觀念，創(chuàng)新求實，加大重點稽查力度，改變過去“撒大網”式的粗放作業(yè)方式，科學選擇稽查對象，合理分配稽查資源，集中力量抓好重點對象的稽查工作，以有效發(fā)揮稽查威懾力。大中型企業(yè)就是省局確定的當前和今后一個時期我省重點稽查的對象。因此，我們要通過持續(xù)深入開展重點檢查，抓住重點企業(yè)在稅收上的問題深查細挖，并在檢查中注意發(fā)現重大偷逃騙稅違法案件，依法處理，教育廣大納稅人，震懾稅收違法犯罪分子，促進重點企業(yè)所在行業(yè)稅收秩序的好轉；通過重點檢查，糾正納稅申報不實和稅收政策執(zhí)行不到位的問題，加大稅款執(zhí)行追繳力度，促進全省國稅收入任務的完成；通過發(fā)現并剖析稅收征管過程中的薄弱環(huán)節(jié)，由省局稽查局向有關市、州國稅局提

16、出稽查建議，由相關市、州國稅局落實整改措施，促進大中型企業(yè)稅收征管水平的提高。從而全面促進稅務稽查職能的充分發(fā)揮。三、努力完成今年第二批重點檢查任務今年開展的兩批重點檢查涉及的行業(yè)雖然都是醫(yī)藥、化工、石油等行業(yè)，第一批重點檢查的成功經驗也可以為第二批檢查提供借鑒，但兩批檢查的具體對象不同，參加檢查的稽查干部也不全是參加第一批檢查的稽查干部，因此，要完成好第二批重點檢查還需要我們繼續(xù)創(chuàng)新求實，再創(chuàng)佳績，再出經驗。對于第二批重點檢查，我提幾點具體要求。（一）加強組織領導。各級國稅局要牢固樹立大局觀念，以搞好重點檢查為己任，自覺服從和服務于省局統(tǒng)一組織的重點檢查。各級國稅局和全體參戰(zhàn)人員要在省局重點

17、檢查領導小組的統(tǒng)一領導下，各就各位，一切行動聽指揮。各被查地區(qū)國稅局要高度重視這項工作，抽出足夠的力量作好協(xié)調配合和服務工作，確保檢查工作的順利進行。省局稽查局作為牽頭組織單位，各片區(qū)檢查組的組長都是省局稽查局的局領導，各位組長要統(tǒng)籌片區(qū)檢查工作，做好職責分工。既要搞好與被查地區(qū)國稅局的工作協(xié)調，又要積極爭取被查地區(qū)黨政領導對重點檢查的理解和支持。要通過加強領導，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保第二批重點檢查不走過場，見到實效。省局將把這次檢查中各地所起的作用、體現的水平和取得的效果作為考評XX年國稅稽查工作先進單位的重要依據。對于那些不支持、不配合檢查工作，甚至采用弄虛作假，陽奉陰違等手段給檢查組設

18、置障礙的，一經查實，省局將嚴肅處理。（二）提高檢查的質量和效率。要把檢查質量和效率放在首要位置，堅持時間和進度服從質量，做到查深查透、事實清楚、程序合法、定性準確、手續(xù)完備、依法處理、及時入庫。作為檢查組及全體檢查人員，必須嚴格逗硬檢查，保證檢查工作質量，確保重點企業(yè)稅收方面存在的主要問題全部查出；如果主要問題沒有查出或發(fā)現，就是檢查組失職，檢查組長要承擔責任。在檢查中有政策不清楚或把握不準的情況，必須請示省局，決不容許檢查組對查出的問題自行從寬；需要從寬處理的，必須報經省局案審委員會審理通過。在進入審理程序以前，鼓勵當地國稅局與檢查組、檢查人員通過正常渠道交換意見，一旦省局作出處理決定，必須

19、嚴格執(zhí)行，組織服從。嚴禁將稅務機關內部對案件審理、定性的討論及分歧意見泄露給納稅人。查出的稅款原則上就地入庫，由省局稽查局監(jiān)督執(zhí)行。原創(chuàng)，盡在知音www.網絡.com網。（三）稽查骨干要發(fā)揮主力和表率作用。參加這次培訓會的同志都是當前我省國稅稽查系統(tǒng)的主力和骨干，是各市州慎重推薦的稽查能手，也大都是經過去年和今年第一批重點檢查檢驗過的稽查精英。你們也將擔任各檢查小組的小組長。省局重點檢查領導小組對你們寄予了很高期望，因此，你們一定要發(fā)揮好骨干作用。要勇挑重擔，要勇于為片區(qū)檢查組的領導分憂解難。要主動承擔那些財務核算復雜，管理部門反映問題較多、較嚴重的企業(yè)的檢查工作；要在事實認定，調查取證、適用政策和稽查報告的形成等關鍵環(huán)節(jié)上親自動手，身先士卒。一定要做勤政廉潔的表率。今年第一批重點檢查中涌現了許多勤奮工作，清廉為稅的典型，特別是像